Solidaritets arbejdsindkomst

Ifølge en første vurdering efter syv måneders eksperimenter i de seks testbyer Seine-Saint-Denis ( Aulnay-sous-Bois , Le Blanc-Mesnil , Clichy-sous-Bois , Montfermeil , Livry-Gargan , Sevran ), ud af 311 modtagere, 209 oplevede en stigning i deres indkomst og 102 havde uændret indkomst. Enheden ser ud til at have mindre effekt på over 50'erne til genoptagelse af ansættelsen. Et arbejdsdokument blev offentliggjort af Institut for Forskning, Studier, Evaluering og Statistik (DREES) om de første samlede resultater af denne evaluering. Det viser, at RSA har en begrænset indvirkning, og især at testområderne, som RSA blev anvendt på, ikke oplevede væsentligt højere procentsatser for genoptagelse af beskæftigelsen end for kontrolområderne, der forblev i det gamle system.

Lov og kodifikation

RSA er i sidste ende gennemføres af "lov n o  2008-1249 af en st december 2008 generalisere aktiv solidaritet indkomst og reformere integrationspolitikker". RSA "erstatter især minimumsindkomst for integration (RMI), tillæg til enlige forældre (API) og incitamentsordninger til genoptagelse af beskæftigelse". Finansieringen er bekræftet i finansloven . Systemet finansieres af afdelingerne og den nationale fond for aktive solidariteter leveret af en ny skat på indkomst fra kapital og ejendom.

Vilkår og Betingelser

Der er mange betingelser for at være berettiget til godtgørelsen. Hovedbetingelsen er, at al husstandsindkomst (selv uden familiebånd) er mindre end 1,04 mindsteløn (mindsteløn). De sidste 3 måneder undersøges. RSA-systemet er kodificeret i kodeksen for social handling og familier , bog II, afsnit VI, kapitel II: Indkomst fra aktiv solidaritet.

Retten til RSA er kun åben fra datoen for indgivelse af anmodningen til et godkendt organ (udpeget ved dekret).

Med nogle få undtagelser skal du "være fransk eller have haft opholdstilladelse, der giver tilladelse til arbejde i mindst fem år  " (art. L. 262-4) for at kunne drage fordel af RSA. Denne betingelse er blevet kritiseret af GISTI , for hvilken RSA begrænser udlændinges rettigheder i forhold til RMI.

Du skal også være over 25 år (med nogle undtagelser: jf. Udvidelse til unge under 25 år ) og ikke tilbageholdes .

En UMP- ændring , der blev vedtaget i september 2008 , specificerer, at den aktive søgning efter beskæftigelse "nødvendigvis er en del af de forpligtelser, som modtageren skal indgå", mens en anden forpligter lokale myndigheder til at gennemgå de relaterede rettigheder knyttet til RMI, erstattet af RSA, og at tildele dem efter nøjagtige kriterier (især med hensyn til gratis offentlig transport for RMIists, som derfor kunne bringes i tvivl).

Modtageren kan være forpligtet til at underskrive en personlig adgang til beskæftigelsesprojekt (PPAE), hvis hans eneste referent er en Pole emploi-rådgiver eller en gensidig forpligtelsesaftale (CER). Disse kontrakter kan opsige RSA, hvis forpligtelserne ikke overholdes.

I Haut-Rhin er folk, der modtager RSA, ved beslutning fra afdelingsrådet siden 2017 blevet opfordret til at udføre mindst syv timers frivilligt arbejde om ugen. I 2016 var det planlagt, at frivilligt arbejde ville være obligatorisk, men det er valgfrit, idet præfekten for Haut-Rhin har anfægtet denne overvejelse for forvaltningsretten, som havde annulleret den. I 2018 besluttede statsrådet departementet til fordel, som dog besluttede ikke at vende tilbage til sin oprindelige version.

Afdelingsrådet i Aisne stemte i juni 2019 om en foranstaltning, der kræver, at RSA-modtagere arbejder 35 timer om ugen på et jobintegrationsprojekt.

Nationale prognoser og faktiske tal

Da enheden fra sommeren 2009 skulle vedrøre alle tidligere modtagere af RMI, men også indehavere af API og dårlige arbejdere (mindre end 880  € om måneden), ville antallet af sager, der skal følges af CAF , være mere. Det fordoblet i forhold til RMI, som antager, at menneskelige ressourcer endnu ikke er garanteret.

Generaliseringen af ​​RSA, oprindeligt planlagt til 1 st juli 2009, og til sidst introducerede 1 st juni 2009, forventes at koste to til tre milliarder euro om året. Det skulle i sidste ende resultere i en stigning på en milliard euro i indsatsen til fordel for de mest usikre og arbejdende fattige.

I april 2009 anslog familietillægsmidlerne antallet af modtagere af systemet til 3,1 millioner, da det blev udvidet til hele landet. Disse skulle fordeles som følger:

• 1,1 mio tidligere RMI modtagere  ;
• 100.000 tidligere modtagere af den enlige forælder godtgørelse  ;
• 1 million modtagere af boligstøtte  ;
• 900.000 nye modtagere.

Det forventes 1,9 millioner nye modtagere.

Den 25. august 2009, næsten tre måneder efter, at systemet blev indført, anslog regeringen antallet af nye modtagere til 815.000. Han anslog, at dette tal var i overensstemmelse med fremskrivningerne, idet de 1,9 millioner forventede modtagere endelig skulle registreres gradvist: ”I begyndelsen af ​​juni, da RSA trådte i kraft, antydede vi, at vi forventede at nå halvdelen af ​​det samlede mål. efter seks måneder, dvs. i december 2009 og 90% af målet efter et år. "

I 2013 nåede antallet af husstande, der modtog RSA, tallet på 2,3 millioner.

I marts 2016 overskred det tallet 2,5 millioner eller 71% mere end da det blev oprettet i juni 2009. Der gives adskillige forklaringer på denne stigning: RSA, der var begrænset til Frankrigs hovedstadsområde, blev udvidet på visse betingelser til unge under 25 år i september 2010 (unge RSA), derefter i de oversøiske departementer (DOM) og visse oversøiske samfund (COM) fra januar 2011, derefter i Mayotte i januar 2012. Endelig har Frankrig oplevet en meget markant forværring siden Masse ledighedskrise i 2008, hvilket øger antallet af RSA-modtagere.

Beløb til modtagere med indkvartering: boligpakken

Der tages højde for boligstøtten på et engangsbeløb.

Hvis modtageren modtager boligstøtte, eller hvis han ikke har boligomkostninger (indkvarteres gratis), reduceres Rsa.

Nedsættelsen af ​​husets faste sats trækkes fra dette beløb for alle modtagere, der ikke er hjemløse. På en st januar 2015 er:

• 61,67  € for en enkelt person;
• 123,33  € for 2 personer
• € 152,62  for 3 eller flere personer.

Pakkebeløb, der trækkes den 1. april 2020:

• 67,77 euro for en enkelt person
• 135,55 euro for 2 personer
• 167,74 euro for 3 eller flere personer.

Modtagere (enlige), der ikke er hjemløse, modtager siden 1. april 2020  : € 564,78  (engangsbeløb) - € 67,77  (boligpakke) eller € 497,01  .

Udvikling af beløbet for mennesker uden faste hjemsteder

RMI, der oprindeligt blev oprettet i 1988, så dets beløb udvikle sig i franc indtil år 2000, før det blev udtrykt i euro fra 2001 og derefter erstattet af RSA i juni 2009. Omregningen til euro foretages på basis af 1  € = 6,55957 F.

Engangsbeløbet på € 513,88  kl1 st januar 2015for en enkelt person nævnt i dekret nr .  2014-1589 af 23. december 2014. Engangsbeløbet stiger til 770,82  € for to personer og 924,99  € for tre.

Modtagere (enlige personer), der ikke er hjemløse, modtager siden 1. april 2020: € 564,78  (engangsbeløb) - € 67,77  (boligpakke) eller € 497,01  .

• Udviklingen af ​​RSA i € fra 1988 til 2016.

• Evolution i base 100 siden januar 1990
  • RSA (RMI indtil Juni 2009)
  • Forbrugerprisindeks (CPI)
• Årsændring siden Januar 1991
  • RSA (RMI indtil Juni 2009)
  • Forbrugerprisindeks (CPI)

Udvidelse af RSA til unge under 25 år

Ligesom RMI generaliserede RSA siden 1 st juni 2009 var beregnet til mennesker over 25 år og kun åbent for personer under 25 år med afhængige (mindst et barn født eller ufødt).

I 2010 udvidede finansloven ( artikel 135 ) fordelen ved RSA til at omfatte unge i alderen 18 til 24, der havde arbejdet svarende til mindst to år på fuld tid i løbet af de sidste tre år. I juni 2014 vedrørte denne foranstaltning 7.700 mennesker under 25 år.

I 2016, efter rapporten af ​​stedfortræder Christophe Sirugue , erklærede premierminister Manuel Valls sig for at udvide sociale minimumsgrænser til 18-25 år gamle, hvilket skabte en livlig debat selv inden for hans politiske familie. Manuel Valls vil tage dette forslag op i sit mislykkede kandidatur til primærvalget i 2017 .

Spørgsmålet er sat på dagsordenen igen af ​​krisen forårsaget af Covid 19-pandemien , som især påvirker beskæftigelsen og de unges levestandard. Et lovforslag, der sigter mod "at tilpasse det sociale flertal med det lovlige flertal", er fremlagt i Senatet af Socialistpartiet og støttet af andre venstreorienterede partier som La France insoumise eller Europe écologie les vert .

Stillet over for afslag fra højreorienterede partier i forhold til regeringen afvises teksten af ​​senatet, mens nationalforsamlingen afviser den følgende måned et lignende forslag, der sigter mod at muliggøre tildeling af en "mindste ungdom". Regeringsflertallet, der er afgørende i denne sidste afstemning, bekræfter, at gennemførelsen af ​​en plan for bistand til professionel integration og aktivitet vil være et foretrukket alternativ.

Kort efter anbefaler rapporten fra evalueringskomitéen om den nationale strategi til forebyggelse og bekæmpelse af fattigdom, ledet af Louis Schweitzer og styret af Frankrigs strategi , "  at eksperimentere uden forsinkelse med at etablere en pengepolitik for unge i studiet, i lavtlønnet beskæftigelse eller i søgning efter beskæftigelse i alderen 18 til 24, de dårligst stillede. "

Finansiering

RSA finansieres af afdelingerne, dels af egenkapital, dels af bidrag fra staten til afdelingerne.

Finansieringen af ​​dette nye system er på den ene side baseret på overførsel af ressourcer, der i øjeblikket er afsat til andre systemer, og på den anden side oprettelsen i 2009 af en ny skat på 1,1% på al indkomst. indkomst og kapitalgevinster af enhver art, der modtages af fysiske personer, der er hjemmehørende i Frankrig til skatteformål og underlagt et sæt socialsikringsbidrag, der skal kompensere for underskuddet i de sociale sikringsordninger  :

• den CSG  : 7,5% på aktivitet eller kompensationsindkomst og 8,2% af indtægter af aktiver eller investeringer;
• de CRDS , for hvilken satsen er 0,5%;
• den sociale afgift på 2%, hvortil tilføjes en tillægsafgift med en sats på 0,3%
• RSA-afgiften med en sats på 1,1%.

Ansøgningsmetoderne varierer afhængigt af om det er aktivitet eller lignende indkomst eller kapitalindkomst.

I henhold til lovforslaget skal RSA finansieres både af afdelingerne og af en national fond, der forvaltes af CDC . Et socialistisk ændringsforslag specificerer, at udgifterne i forbindelse med RSA og betales af afdelingerne vil blive kompenseret af staten . Disse kompensationer er forskudt med flere år, hvilket efterlader de afdelinger, der er ansvarlige for udgifterne i de første år med betaling af RSA.

I 2016 planlagde departementet Aube en Champagne at bruge 56 millioner euro til RSA, hvoraf halvdelen betales af staten. Visse afdelinger, der havde reelle eller formodede vanskeligheder med finansieringen af ​​RSA, blev der indledt en forhandling mellem repræsentanterne for afdelingerne og staten for at give departementet mulighed for at modtage yderligere statsstøtte. Denne forhandling skal være afsluttet før31. marts 2016.

Afdelingerne håbede på at kunne få yderligere 250 millioner euro, men kun 50 millioner euro blev foreslået til de ti samfund, der var mest vanskelige. Dette forslag er blevet beskrevet som "stunted handouts" af ADF. Dominique Bussereau, (Les Républicains) angav, at han anser forhandlingen for at være brudt.

Skat kendt som RSA-afgift

Den såkaldte RSA-afgift blev oprettet i 2008.

Skatteydere, der drager fordel af det “  skatteskjold  ”, der blev indført ved TEPA-loven fra 2007, var fritaget for denne skat.

Indførelsen af ​​denne nye skat kritiseres stærkt af en del af UMP . Ordføreren Marc-Philippe Daubresse (UMP) erklærede således, at RSA "[skulle] ledsages af finanspolitisk retfærdighed og [at] den virkelige skandale [var], at meget rige og meget velhavende mennesker, der ikke har brug for skatten skjold, ikke betale skat ” .

For at berolige vreden nåede regeringen til enighed med UMP-flertallet, der tillod vedtagelsen af ​​ændringsforslaget for ordføreren Marc-Philippe Daubresse og formanden for Kommissionen Pierre Méhaignerie , som specificerer, at loftet for skattehuller (10.000 euro plus 15 % af indkomsten) kan bidrage til finansieringen af ​​RSA. Dette ændringsforslag indeholder bestemmelser om nedsættelse af den nye skat fra 2010.

I henhold til artikel 5 i afsnit II vil RSA, "eksklusive beløb svarende til forskellen mellem den gældende garanterede minimumsindkomst og familieressourcer - det vil sige eksklusive den brøkdel, der svarer til den nuværende RMI eller API - være underlagt CRDS . "

Derudover afskaffes fritagelsen for boligafgift, der er fastsat i RMI (art. 6 afsnit II), og følgelig den audiovisuelle licens . Imidlertid ”mennesker, hvis benchmark-skatteindkomst vil være nul, vil drage fordel af en samlet fritagelse for boligskat. "

Finansieret med en skat på finansielle indtægter blev der brugt 1,528 milliarder euro til RSA i 2010, men finansieringsfonden genererede et overskud på 999 millioner euro på grund af en betydelig uoverensstemmelse mellem det estimerede budget og det opnåede budget. RSA ville således ikke have skabt yderligere offentligt underskud. 35% af de potentielle modtagere af "base RSA" anmoder ikke om det, og denne sats stiger til 68% for "RSA-aktiviteten".

Beregning af RSA-retten

Funktionen, der gør det muligt at beregne den indkomst, som en modtager af denne RSA-godtgørelse kan kræve på websteder ( CAF og andre), gør det muligt at oprette simuleringer af berettigelse og af det beløb, der skal indsamles.

Beregningen af ​​RSA er baseret på to begreber:

• indkomst fra arbejde
• al indkomst og hjælp modtaget af familier.

Det maksimale beløb for RSA beregnes ud fra det faste beløb, hvortil en del af enhver indkomst fra arbejde tilføjes.

Derefter fratrækkes alle ressourcer samt et engangsbeløb (kaldet "boligpakke") for personer, der indkvarteres gratis og modtager af boligassistance type AL eller APL. Det resterende beløb betales som "balance" i RSA.

Den nøjagtige beregningsformel er:

Indkomst fra aktivitet forstås udelukkende som indkomst fra erhvervsmæssig aktivitet (lønnet eller ej), mens ressourcer består af alle modtagne ressourcer (inklusive arbejdsløshedsunderstøttelse, pensioner, invalidepensioner, pensioner). Mad, familieydelser undtagen boligstøtte højere faste satser). Disse ressourcer er undertiden fiktive (fx besiddelse af ikke-lejede varer indebærer, at der tages højde for en del af den indkomst, de kunne generere; denne værdiansættelse er baseret på lejeværdien).

RSA forhøjes for mennesker, der opfylder de gamle betingelser for at tildele API (især en situation med isolation og graviditet eller en tilstand af isolation og tilstedeværelsen af ​​et afhængigt barn under tre år). Imidlertid kan RSA også reduceres eller endog elimineres, hvis husstanden ikke hævder sine rettigheder til sociale , lovgivningsmæssige, reguleringsmæssige og kontraktmæssige fordele eller til krav og underholdsbidrag , undtagen med samtykke fra præsidenten for det generelle råd til at give afkald på det .

Dekretet fra 17. december 2009 præciserer definitionen af ​​visse ekstraordinære indkomster.

Under € 6  betales RSA ikke.

RSA modtagere, der ikke er berettiget til boligstøtte (hjemløse) er fritaget for reduktionen boliger pakke, som en st januar 2015:

• 61,67  € for en enkelt person;
• 123,33  € for 2 personer
• € 152,62  for 3 eller flere personer.

Til sammenligning er det franske beløb for en enkelt person på € 513,88 (april 2019) i Frankrig € 462 i Spanien den 29. maj 2020, dagen for dets oprettelse. I begge lande kan det kombineres med lav indkomst.

Betingelser for tildeling af RSA

Betingelser efter alder

For at være berettiget til RSA skal du være over 25 år. Du kan dog stadig drage fordel af RSA, hvis du er mellem 18 og 25 år under visse strenge betingelser. Hvis du er mellem 18 og 25 år uden børn, skal du ud over nedenstående betingelser have udøvet en fuldtidsaktivitet (eller tilsvarende) i mindst 2 år i løbet af de sidste 3 år. Hvis du er gravid eller har afhængige børn, gælder der ikke noget alderskrav.

Bopælsbetingelser

Generelt skal du bo i Frankrig på et stabilt grundlag (forstå: mere end 6 måneder om året), og du skal være i en af ​​følgende situationer:

• Du er fransk,
• Du er statsborger i Det Europæiske Økonomiske Samarbejdsområde (EEA), du er schweizisk og har ret til ophold,
• Du er statsborger i et andet land, og du har opholdt dig regelmæssigt i Frankrig i mindst fem år (nogle undtagelser kan gælde for denne periode på 5 år).

Betyder betingelser

De gennemsnitlige månedlige ressourcer for din husstand i de 3 måneder forud for din anmodning må ikke overstige en bestemt grænse (se beløbet nedenfor). Her er de ressourcer, der tages i betragtning ved beregningen af ​​dit RSA-beløb:

• Din indkomst fra lønnet aktivitet (lønninger, bonusser, overarbejde, forfinansieret vederlag fra Cesu, fratrædelsesgodtgørelse, kompensation for betalt ferie, varsel osv.) Såvel som indkomst fra selvstændig virksomhed (hvis du er håndværker eller i liberalt erhverv )
• Dine dagpenge, hvis du har barselsorlov, fædreorlov eller adoptionsorlov
• Din daglige sygdom, arbejdsulykke, fordele ved erhvervssygdomme
• Dine arbejdsløshedsunderstøttelse (Allowance for Assistance to Return to Employment (ARE), Occupational Security Allowance (ASP))
• Dine pensioner (f.eks. Underholdsbidrag), din pension, din livrente
• Dine daglige godtgørelser til at støtte en person i slutningen af ​​livet
• Den erstatning, du modtager, hvis du betragtes som et offer for asbest
• Alle ekstraordinære ressourcer, som du kan opfatte under salg af et hus, en bygning, en jord, eller hvis du opfatter en arv, eller som du f.eks. Vinder Loto.
• Din investerede kapital (livret A, LDD, livsforsikring osv.)
• Nogle af de familiefordele, du modtager (familietillæg, familietilskud osv.)
• Dine handicappede voksne tillæg (AAH)
• Din månedlige faste præmie for genoptagelse af aktivitet
• De husleje, du modtager, hvis du lejer en ejendom
• Lejeværdien af ​​en bolig, lokaler eller ikke-leaset jord

Visse sociale ydelser og ydelser tages i betragtning på en bestemt måde:

• Boligstøtte, som du modtager: Familieboligtillæg (ALF), Social Housing Allowance (ALS) eller Personalised Housing Assistance (APL),
• Den naturalytelse, som du drager fordel af, hvis du bor gratis i et hjem, eller hvis du ejer det.

Ikke-regres

Manglende brug af retten er en kløft mellem en lovgivningsmæssig erklæring og den reelle situation. I sidste kvartal i 2010 var "frekvensen for ikke-brug af den grundlæggende RSA i gennemsnit 35%", mens den manglende anvendelse af RSA-aktivitet alene er næsten dobbelt. Ifølge CAF var "næsten 1,7 millioner mennesker, der var berettigede til RSA i sidste kvartal af 2010, ikke modtagere, hvilket resulterede i et ufordelt beløb på omkring 432 millioner euro".

Dette kan forklares af forskellige grunde:

• Manglende viden om selve titlen på enheden: det sociale tilbud er ikke kendt. Mere præcist ved personen ikke, at denne tjeneste eksisterer af forskellige årsager ( digital kløft ).
• Ikke-anmodning: personen ved, at RSA eksisterer, og at den opfylder tildelingskriterierne, men den vælger ikke at tage skridt, især under stigmatiseringens vægt .
• Ikke-modtagelse: personen kender tjenesten, udfører procedurerne, men har ikke noget svar. For eksempel er forsinkelsen lang, eller endda offentligheden laver en adressefejl som at flytte osv.
• Ikke-forslaget: personen tager de nødvendige skridt, men ingen professionel tilbyder hjælp: enten fordi de ikke længere er i stand til at tilbyde det, eller fordi de ikke kender tilbudet, eller de ikke kender betingelserne for at opnå dette tilbud eller fagfolk synes, det er for kompliceret og dyrt at ledsage personen.

For at analysere hastigheden af ​​ikke-brug af "kun base" RSA-systemet, en forsker som Sylvain Chereyron: generelle undersøgelsesdata, administrative data samt undersøgelser udført specifikt til denne evaluering. Sådanne berettigelsessimuleringer er dog ikke nøjagtige (fejlberegningsfejl, underrapportering af indkomst osv.). Sylvain Chereyron anslår således, at mellem 28 og 35% ikke-henvendelsen til RSA "kun" basen: nogle af de ikke-tilbagebetalingsmyndigheder ignorerer denne tjeneste, flertallet siger, at de ikke ved, hvordan denne tjeneste beregnes, som for andre, de ikke ønsker at skylde noget i staten. Disse former for ikke-regres afhænger i vid udstrækning af husholdningernes karakteristika: uddannelse, bopæl (landligt miljø langt fra behandlingscentre), administrativ kapacitet.

Personlig hjælp til arbejde igen

Arbejdskodeksens artikel L5133-8 gør det muligt at tildele personlig tilbagevenden til arbejde (APRE) af den organisation, inden for hvilken referenten for RSA-modtageren er udnævnt (referenten er den person, der er udpeget til at organisere social og professionel støtte til RSA-modtageren). Formålet med denne støtte er at dække hele eller en del af de omkostninger, den pågældende har afholdt, når han starter eller genoptager en professionel aktivitet.

De udgifter, der sandsynligvis giver anledning til betaling af denne hjælp, er udgifter til transport, tøj, bolig, modtagelse af små børn, opnåelse af et eksamensbevis, en licens, certificering eller autorisation. Formålet med denne bistand er at udjævne hindringerne for hurtigt at underskrive en ansættelseskontrakt under fjernbetingede forhold (fjern beliggenhed, børn derhjemme, manglende likviditet over for udgifterne, der skyldes genoptagelse af arbejde ...)

Personlig hjælp til arbejde igen finansieres af FNSA . Staten fordeler de midler, der er afsat til støtte, mellem de organisationer, inden for hvilke referenterne er udpeget. Konkret vil den støttemodtager, der ønsker at ansøge om denne hjælp, oftest henvende sig til organisationer som generalrådet eller arbejdsformidlingen .

Resultater

Fem år efter lanceringen beskrives denne tjeneste i Le Figaro som en fiasko i mangel af at have nået sine mål: den ville kun have gjort det muligt for 151.000 mennesker at krydse fattigdomsgrænsen på fem år ud af en befolkning på to millioner mennesker, og ville have forbedret tilbagesendelsesgraden med kun 9%.

Anmeldelser

Økonom Thomas Piketty mener, at "den samlede indvirkning på arbejdskraftudbuddet af denne nye form for deltidsstøtte, der udgør RSA - og som arbejdsgivere ikke undlader at bruge, ved at tilbyde flere job til deltid" sandsynligvis vil være negativ .

RSA bliver undertiden inkrimineret for ikke at tillade en tilbagevenden til beskæftigelse ved at pålægge vedligeholdelsen i en usikker situation. Sociolog Serge Paugam mener, at denne fordeling kun forårsager ”marginale effekter”. Kombinationen af ​​RSA-aktivitet og et lavtlønnet eller usikkert job tillader ikke enkeltpersoner at komme ud af usikkerhed. Serge Paugam karakteriserer dette system som "kontraproduktivt", fordi det forhindrer adgang til fuldtidsbeskæftigelse. Det betyder, at vi ikke giver disse individer midlerne til at klare sig.

Benoît Hamon og Liêm Hoang-Ngoc , medlemmer af " NPS  " nuværende  i PS , bestrider selve filosofien i projektet, som "gentager den gamle og kontroversielle liberale teori om frivillig arbejdsløshed , der postulerer, at økonomien er i fuld beskæftigelse. fordi ingen ønsker at arbejde mere under de betingelser, som markedet tilbyder. Denne teori ville imidlertid modsiges af fakta. I virkeligheden er arbejdsløshed for det meste ufrivillig ”. Ifølge dem "i sidste ende vil RSA vedrøre et lille antal eremister (100.000, det meddeles, ud af mere end 1 million modtagere), dem, der vil have chancen for at finde et usikkert job  ".

Lignende kritik er rettet af generalinspektøren for sociale anliggender , Dominique Méda , der citerer Céline Marc, for hvem "mindre end 1% af støttemodtagerne påberåber sig en sådan mangel på økonomisk rentabilitet ved arbejde som en hindring for at vende tilbage til arbejde. Beskæftigelse. " Ifølge D. Méda," "familie" begrænsninger, især på grund af den manglende børnepasning, der tilbydes API- modtagere (60% siger, at de oplever vanskeligheder i deres jobsøgningsprocedurer, fordi de og oftere ikke kan holde deres barn), sundhedsmæssige begrænsninger, transportbegrænsninger, manglende støtte til og i beskæftigelse ”bør tages mere i betragtning. Imidlertid er mindre end 35% af eremister, der er registreret hos ANPE , sjældent fordel af støtte til beskæftigelse.

Attac- foreningen mener, at ”implementeringen af ​​RSA kun har til formål at opretholde en meget lav indkomst og samtidig tilskynde til generalisering af meget lavtlønnede og meget deltidsjob. "

For den månedlige samfundskritiker CQFD supplerer RSA de foranstaltninger, som regeringen tog i begyndelsen af ​​2008 mod de ledige for at etablere en form for "  obligatorisk arbejdstjeneste  ": "det er hverken mere eller mindre at sørge for, at arbejdsgivere får en ny bataljon af engangsmedarbejdere. "

Sætter RSA på forsiden af ​​sin nationale bulletin under titlen "RSA: en opfattelsesfejl" beklager CEDI på sin side en finansieringsmetode, der "på en slående måde demonstrerer, hvordan de bedste sociale intentioner kan føre til en seriøs opfattelsesfejl og den værste økonomiske løsning: at øge skattebyrden, fjerne købekraft fra middelklassen og fremme den ubarmhjertige recession. "

Intet personale; oprettet inden ferien

Personalet til at behandle RSA-ansøgningsfiler blev anset for utilstrækkeligt i antal og uddannelse, regeringen planlagde ikke nogen ansættelse til oprettelsen af ​​RSA. Ifølge kritikere er denne mangel på ressourcer bevidst og gør det vanskeligt at kontakte en fysisk person i CAF'er , forsinkelser i betalinger, og undersøgelsen af ​​filer kan tage flere måneder i stedet for de få dage, som Martin Hirsch har fremsat . Derudover blev RSA generaliseret kort før ferien, hvilket betyder, at på et tidspunkt, hvor anmodningerne fortsætter med at stige (når 700.000 i juli 2009), er CAF om sommeren med færre åbningstider og færre medarbejdere.

Offset offset

Et socialistisk ændringsforslag specificerer, at udgifterne i forbindelse med RSA og betales af afdelingerne vil blive kompenseret af staten. Disse kompensationer er forskudt med flere år, hvilket efterlader de afdelinger, der er ansvarlige for udgifterne i de første år med betaling af RSA.

Derudover kompenserer staten mindre og mindre (71,3% i 2013 mod 79,7% i 2012 og 92,2% i 2004) de udgifter, der er genereret med denne godtgørelse, som steg med 9,8% for det eneste år 2013 ifølge tal fra den nationale sociale aktion. Observatorium .

Boligskat og audiovisuel licens

RSA-indehavere drager ikke fordel af nogen specifik fritagelse fra husafgift og audiovisuelle licensafgifter, som det tidligere var tilfældet for RMI- modtagere .

Under hensyntagen til reglerne for begrænsning af boligskat efter indkomst bør RSA-modtagere ikke betale boligskat, medmindre de har anden indkomst.

Beskatning af opsparing

Besparelser indkomst er taget i betragtning ved beregningen af den betales af RSA som følger beløb:

• hvis opsparing genererer indkomst, tages denne indkomst i betragtning for deres faktiske beløb For eksempel vil vi for beregningen af ​​RSA beholde en indkomst på 4% på 10.000 € om året, dvs. 400  € om året eller endda 33,3  € om måneden for 10.000  € investeret til 4%  .
• hvis opsparingen ikke giver indkomst (f.eks. tilbage på en løbende konto ), beregnes indkomsten ved at anvende en sats på 3% på denne besparelses størrelse. for eksempel for 10.000  €, der ikke placeres, bevarer vi til beregningen af ​​RSA en fiktiv indkomst på 3% på 10.000  € om året, dvs. 300  € om året eller 25  € om måneden. De beløb, der er anbragt i livrets A, som giver årlig kapital, falder ikke inden for rammerne af denne "fiktive" værdiansættelse på 3%: kun den rente, der modtages årligt, er inkluderet i beregningen.

Denne beskatning kan ses som delvis til at modvirke forsigtig besparelse: en modtager af RSA, der bruger alle sine penge på at købe varer, vil ikke se størrelsen af ​​hans RSA berørt; en modtager af RSA, der forsigtigt sparer mindst euro og besparelser, vil se størrelsen af ​​hans RSA reduceret.

Den 5. april 2016, som svar på en skriftlig forespørgsel, stillede Socialministeriet spørgsmålstegn ved den almindeligt accepterede tilgang til at tage højde for opsparing ved beregningen af ​​RSA og udelukkede især beløbene på en løbende konto.

Nogle afdelinger betaler ikke længere RSA til folk, der har sparet for meget, såsom Manche (tærskel på 23.000 euro), Hérault (tærskel på 50.000 euro), Orne (tærskel på 15.000 euro).) Og Pyrénées-Orientales (tærskel på 23.000 euro) euro for en enkelt person og 46.000 euro for et par). Afdelingen Eure , Calvados , Mayenne og Sarthe havde også valgt den samme foranstaltning, men anvendte den ikke længere eller har aldrig anvendt den. Denne foranstaltning betragtes som ulovlig af domstolene, og RSA-modtagere har anlagt sag. Department of Manche er allerede blevet pålagt at betale ikke-opkrævede beløb og godtgøre sagsomkostninger.

Tærskeleffekter

I en undersøgelsesrapport om Paris-afdelingen viser statistikeren Bernard Gomel og sociologen Dominique Méda , at de tærskelvirkninger, som RSA skulle eliminere, stadig er en realitet for modtagerne. Forfatterne specificerer, at "genoptagelse af en aktivitet med et bestemt volumen i første omgang medfører tab af den supplerende CMU , gratis transport og yderligere boligtillæg i byen Paris" .

Reformprojekt: den universelle aktivitetsindkomst

I 2019 indleder regeringen en dialog med henblik på at etablere det, den kalder ”  indkomst for universel aktivitet  ”. Benoît Hamon gik til Kléber-boghandlen i Strasbourg onsdag den 18. november 2020 for at præsentere sin bog Hvad er nødvendigt for mod , der beskæftiger sig med universel indkomst såvel som dens anvendelse i Frankrig. Kommunen ønsker at teste det på et lille antal mennesker for at vurdere virkningen af ​​denne foranstaltning.

Mens nogle økonomer som Thomas Piketty attesterer, at universel indkomst er "troværdig", er andre imod den, ligesom Anne Eydoux, der kritiserer det som et incitament for kvinder til at arbejde hjemme.

Bibliografi

• Kuoch E., S. Gaube: En ny kort rækkevidde i ministeriet for ungdom , kontrapunkt, det andet synspunkt for studerendes verdensnyheder ( ISSN  2102-0582 ) nr .  23, s.  9-10 , februar 2011.
• Aurélien Purière, Social assistance and counterpart , L'Harmattan, 2009.
• Nicolas Duvoux og Serge Paugam, reguleringen af ​​de fattige , Paris, PUF, 2008.
• [PDF] Fra RMI til RSA: Den vanskelige organisation af integration. Resultater og god praksis , offentlig revisionsrettens tematiske rapport, 140 s., Juli 2011.
• Tim Vlandas. Politik om fordele under arbejdet: Sagen om 'aktiv indkomst af solidaritet' i Frankrig , fransk politik, 117–142, juni 2013.

Noter og referencer

Bemærkninger

1. Denne revaluering blev besluttet på forhånd af Cresson-regeringen ved dekret af 30. december 1991. Dens anvendelse blev således gennemført under Bérégovoy-regeringen .
2. Denne revaluering blev besluttet på forhånd af Cazeneuve-regeringen ved dekretet af 4. maj 2017. Dens anvendelse blev således gennemført under Philippes regering (2) .

Referencer

1. "  Skal du tilmelde dig Pôle emploi for at drage fordel af RSA?"  » ( Arkiv • Wikiwix • Archive.is • Google • Hvad skal jeg gøre? ) .
2. Le Monde , 25. juli 2007.
3. RSA vil ikke have nogen væsentlig indvirkning på beskæftigelsen - Le Monde , 15. april 2009.
4. se f.eks http://www.laviedesidees.fr/Le-RSA-un-dispositif-inadapte.html eller Anne Eydoux, Bernard Gomel (dir.): Lær af (svigt) af RSA. Det drejer sig om aktiv solidaritet
5. Aktivitetsbonus: "der vil være tabere," advarer Matignon La Tribune.fr 20. november 2014.
6. Dekret nr .  2020-490 af 29. april 2020 omvurdering af det faste beløb for den aktive solidaritetsindkomst
7. henhold til en skala, der inkluderer antallet af voksne andele i husstanden, deres ressourcer og antallet af afhængige børn. Det er værdien af ​​RSA, der etablerer den mindste "fattigdom" i lyset af tvangsauktioner; det kan ikke efterlades mindre end dets beløb, der henviser til den administrative domstol og i nødstilfælde til dommerdommeren for procedurer med "resumé og frihed". Revurderingerne er tilgængelige for alle på [1] såvel som de pågældende dekreter for revurderinger og beregningsskalaer.
8. "  Den aktive solidaritetsindkomst (Rsa)  " , på Caf.fr ,9. oktober 2019(adgang til 17. november 2019 ) .
9. Boligpakken .
10. Definition af RSA på INSEE-webstedet.
11. "den aktive solidaritetsindkomst har til formål at sikre en forøgelse af ressourcerne hos en person, der nyder godt af et socialt minimum, der tager eller genoptager et job, udøver eller øger sin aktivitet for at opnå en garanteret indkomst, der tager højde for indkomst fra professionel aktivitet og familieudgifter. » Kilde: premierministerens portal .
12. Rettigheder og forpligtelser for modtagere af aktiv solidaritetsindkomst .
13. Personlig hjælp til arbejde igen .
14. Premierministerens websted .
15. Er RSA anvendelig til noget? , interview med Jean Gadrey.
16. Interview med Martin Hirsch, Le Parisien , 11. juli 2007, side 6.
17. Les Échos , mandag den 19. november 2007, s. 6.
18. Direktoratet for forskning, studier, evaluering og statistik , "  Undersøgelse af eksperimenter med RSA: første resultater, serieundersøgelser og forskning nr .  87, april 2009  " ,2009(adgang til 17. august 2012 ) .
19. Lov nr .  2008-1249 af 1. december 2008 om Légifrance.
20. Lov nr .  2009-1673 af 30. december 2009 2010 Finansiering på Légifrance.
21. Hvad er betingelserne for at modtage RSA? , RSA - Revenu De Solidarité Active, Gerard Taboada-Garcia (redaktør), 12. august 2011
22. Artikler L262-14 og L262-18 i Code of Social Action and Families .
23. "  Code of social handling og familier. Kapitel II: Indkomst fra aktiv solidaritet. Underafdeling 1: Betingelser for berettigelse  ” , om Légifrance (konsulteret 4. januar 2019 ) .
24. Chloe Leprince, udlændinge skadet af RSA: Løg Hirsch? - Rue89 , 20. september 2008.
25. RSA: princippet om begrænsning af skattehuller vedtaget i komitéen , Associated Press på Nouvel Observateur-webstedet , 18. september 2009.
26. https://solidarites-sante.gouv.fr/affaires-sociales/lutte-contre-l-exclusion/droits-et-aides/le-revenu-de-solidarite-active-rsa/article/quels-sont-les -rettigheder-og-pligter-for-rsa-modtagere Hvad er rettigheder og pligter for RSA-modtagere?
27. "  Obligatorisk frivilligt arbejde til at modtage RSA: hvilke betingelser stiller loven?"  » , Om Marianne ,28. juni 2019.
28. "  I Alsace er modtagere af RSA blevet frivillige  " .
29. "  Afdelingsrådet i Aisne stemmer således, at modtagerne af RSA afsætter 35 timer om ugen til deres reintegration  " , om Frankrig 3 Hauts-de-France ,25. juni 2019.
30. "Indkomst fra aktiv solidaritet: første blandede resultater efter syv måneders retssag", Gwenaël Bourdon, Le Parisien , udgave af Seine-Saint-Denis, 20. oktober 2008.
31. [2] .
32. CNAF og regering, citeret i Les Echos , 3. april 2009, s. 4.
33. "RSA: En stigning i belastning i overensstemmelse med prognoser" .
34. Antallet af RSA-modtagere steg 7,2% i 2013 , L'Express , 21. marts 2014
35. Frankrig har nu mere end 2,5 millioner RSA husstande , Marine Rabreau, lefigaro.fr, 29. marts 2016
36. Anonym , "  Den aktive solidaritetsindkomst (Rsa)  " , på Caf.fr ,13. maj 2020(adgang til 22. maj 2020 )
37. Senatets officielle tidning30. marts 2000- side 1146 Udvikling af RMI-beløbet i franc, 1988-2000.
38. Udvikling af RSA på rsa-revenu-de-solidarite-active.com
39. Dekret nr .  2014-1589 af 23. december 2014 om Légifrance.
40. "  RSA-beløb for en husstand uden indkomst fra aktivitet: RSA socle  " , service-public.fr (adgang 15. januar 2015 )
41. Lov nr .  2009-1673 af 30. december 2009 2010 Finans .
42. "  RSA young active  " , på Service-Public.fr (adgang til 3. marts 2019 ) .
43. Antoine Loubet, DREES og Vincent Redurond, CNAF , "  RSA i 2014: en stigning, der svækkes, men forbliver vedvarende  ", Undersøgelser og resultater , nr .  908,marts 2015( læs online ).
44. "  Rapport af Christophe Sirugue" Gentænkning af sociale minima: mod en fælles basisdækning "  " på Gouvernement.fr (adgang til 3. april 2021 )
45. "  En ny RSA fra 18 år: assistentskab eller stærk gestus mod fattigdom?  » , På LExpansion.com ,19. april 2016(adgang 21. marts 2021 )
46. "  Hvad indeholder programmet for Manuel Valls  " , på RTL.fr (adgang 21 Marts 2021 )
47. Cassandre Leray , "  Ny offensiv for at forsøge at skabe en RSA for dem under 25 år  " , om befrielse (adgang 21. marts 2021 )
48. "  Senatet modsatte sig en udvidelse af RSA til 18-25 år  " , på www.20minutes.fr (adgang 21. marts 2021 )
49. "  Forsamlingen afviser den 'mindste ungdom', der er foreslået af de socialistiske stedfortrædere | LCP  ” , på lcp.fr (adgang 21. marts 2021 )
50. "  Elisabeth Borne og Ambroise Méjean:" Svaret på unges usikkerhed er ikke RSA "  ", Le Monde.fr ,24. februar 2021( læs online , hørt 21. marts 2021 )
51. "  Evaluering af den nationale strategi til forebyggelse og bekæmpelse af fattigdom - Rapport 2021  " , på www.strategie.gouv.fr (adgang til 4. april 2021 )
52. "  Et ekspertudvalg foreslår at eksperimentere med en 'grundindkomst' for unge i alderen 18 til 24  " , på Franceinfo ,2. april 2021(adgang til 4. april 2021 )
53. "Sarkozy skatter kapitalindkomst at finansiere RSA" , Le Monde 27. august 2008.
54. artikel .
55. Departementets budget: Adnot truer med ikke længere at finansiere RSA http://www.lest-eclair.fr/419388/article/2016-01-20/budget-du-departement-adnot-menace-de-ne-plus - finans-rsa
56. http://www.lepoint.fr/economie/rsa-debordes-les-departements-mettant-la-pression-al-etat-20-01-2016-2011362_28.php RSA: overvældet, afdelingerne beskylder staten
57. http://www.lagazettedescommunes.com/426395/financement-du-rsa-negociations-rompues-entre-etat-et-departements/ Finansiering af RSA: forhandlinger afbrudt mellem stat og afdelinger
58. "RSA skat og skat skjold: forskelle i flertal" , Le Figaro , 1 st september 2008.
59. "RSA: UMP søger den bedste finansiering" , Le Figaro , 9. september 2008.
60. Agence France-Presse , "Lovforslaget om RSA vedtaget i udvalget", 18. september 2008. Læs online .
61. Dine rettigheder, offentlig tjeneste .
62. RSA-overskudsfond på 1 mia. Euro i 2010 , lesechos.fr
63. Grænserne for Sarkozys forslag til RSA , lemonde.fr
64. "RSA, så hadet, så nedværdiget, så lidt anmodet om" , Michaël Hajdenberg, Mediapart , 10. august 2012
65. Afklaring: Når den udbetalte boligstøtte er på et beløb, der er lavere end boligpakken, er det boligstøtten og ikke pakken, der trækkes tilbage. Se artikler R 262-9 og R 262-10 i Code of Social Action and Families .
66. RSA på webstedet for ministeriet for sociale anliggender og sundhed .
67. Hvilke ressourcer tages der i betragtning ved beregningen af ​​RSA? Service-Public.fr, hørt 31. august 2013.
68. Artikel L. 262-10 til L. 262-12 i kodeksen for social handling og familier på Légifrance.
69. Se dekretet af 17. december 2009 om beregningsreglerne og metoderne til vurdering af den særlige karakter af visse ressourcer til bestemmelse af rettigheder til aktiv solidaritetsindkomst på Légifrance.
70. "  Officiel RSA simulering | Gratis og hurtig | caf.fr  ” , på CAF's websted ,15. juli 2019(adgang 7. december 2019 )
71. "  Den manglende brug af sociale ydelser. At sætte det i perspektiv og tilgængelige data  ”, Dossiers de la DREES, nr .  57 ,2020
72. Sylvain Chareyron, “  Fattigdom og ikke-brug af sociale foranstaltninger: studiet af” kun basen ”RSA”  , Économie & Prévision, 2018/1 ( nr .  213), s.  41-59
73. Artikel L5133-8 i arbejdskodeksen
74. Artikel L262-27 i Code of social action and families on Légifrance.
75. Offentlig tjeneste, rettigheder og procedurer: Personlig hjælp til at vende tilbage til arbejde .
76. Aktiv solidaritetsindkomst .
77. Marc Landré, "  Fem år senere er RSA en fiasko  " , Le Figaro ,1 st juni 2014(adgang til 22. januar 2017 ) .
78. Florence Thibault, "  Ambitioner og evaluering af Revenu de solidarité aktiv  ", Économie et Statistique , n os  467-468,2014( læs online )
79. Thomas Piketty , "  Indkomst fra aktiv solidaritet: bedrageren  ", Liberation.fr ,2. september 2008( læs online , hørt den 6. november 2016 )
80. Serge Paugam, Social diskvalifikation. Essay om den nye fattigdom , Paris, PUF, Quadrige samling, debatter essays,2009
81. Benoît Hamon og Liêm Hoang-Ngoc , "RSA er ikke effektiv mod fattigdom" , Les Échos , 8. september 2008.
82. Céline Marc, "Professionel og social integration: specifikke træk på tværs af de forskellige typer sociale minima", i "Sociale minima", Recherches et Prévision , nr .  91, 2008, citeret af Dominique Méda , Le Revenu de Solidarité Aktive spørgsmål , Bøger og ideer , 24. april 2008.
83. Bernard Gomel og Dominique Méda, “  RSA: en utilstrækkelig enhed  ” , på Laviedesidees.fr , La Vie des idées (adgang til 26. juni 2020 ) .
84. http://www.cee-recherche.fr/publications/connaissance-de-lemploi/le-pari-perdu-de-la-reduction-de-la-pauvrete-par-le-rsa
85. https://www.alternatives-economique.fr/fic_bdd/article_pdf_fichier/1246373615_119-experimenter_decider_rsa_debat.pdf
86. "Finansiere RSA med finansiel indkomst?" Kontoen er ikke der, Mr. Sarkozy! » , Attac France, 27. august 2008.
87. "Et lort job, hvis ikke noget", CQFD , nr .  59, september 2008, s. 5.
88. Cedi-oplysninger , oktober 2008, nr .  37.
89. "  Aktiv solidaritet indkomst: formalitetsindsigelse - Groupe CRCE  " , på kommunistisk, republikanske, Citizen og Økolog Group ,22. oktober 2008(adgang til 26. juni 2020 ) .
90. http://www.collectif-rto.org/spip.php?article764 .
91. Ministeriet for Solidaritet og Sundhed, "  Den aktive solidaritetsindkomst (RSA) - Ministeriet for Solidaritet og Sundhed  " , om Ministeriet for Solidaritet og Sundhed ,19. oktober 2020(adgang til 19. oktober 2020 ) .
92. [3]
93. "RSA og tilgængelige besparelser: Vi skal sætte et loft!" " - ActuChomage.org , 24. februar 2010.
94. http://questions.assemblee-nationale.fr/q14/14-84436QE.htm
95. "  Manche, Hérault ... Disse afdelinger betaler ikke længere RSA til dem, der har sparet for meget  " (artikel sandsynligvis indeholdende en fejl: angiver Pyrénées-Atlantiques i stedet for Pyrénées-Orientales i modsætning til andre medier).
96. "  VIDEO. For meget besparelser til at røre ved RSA: når afdelingerne opfinder ulovlige kriterier  ”
97. "  Pyrénées-Orientales - Ingen RSA for sparere siden 2013:" Det er ulovligt! "  "
98. "RSA: en rapport fordømmer" absurditeten "i dens operation" , Mediapart , 18. januar 2012.
99. "  Konturerne af den universelle aktivitetsindkomst tager form  " , på Gouvernement.fr (konsulteret den 5. august 2019 ) .
100. "  Strasbourg: den universelle indkomst, der fremmes af Benoît Hamon i Kléber-boghandlen, rådhuset ønsker at eksperimentere  " , i Frankrig 3 Grand Est (adgang 15. december 2020 )
101. "  Universal Grundindkomst: Hvor meget?" hvilke fordele?  » , På VotreArgent.fr ,5. februar 2016(adgang til 15. december 2020 )
102. Anne Eydoux, “  Indkomst for alle: den usporelige universalitet  ”, Revue de l'OFCE , 2017/5 ( nr .  154), s.  19-49 ( læs online )