Den jord i Frankrig består af en række tiltag fra staten, de lokale myndigheder og nogle offentlige institutioner til at fremme udviklingen af regioner der udgør det nationale område. Handler i større målestok end bypolitik , planlægning af arealanvendelse vedrører det rumlige arrangement af mennesker og aktiviteter. Den kombinerer derfor økonomisk udvikling , boliger , transport og kommunikation .
Regional planlægning i fransk stil er stadig knyttet til processer, hvor staten spiller en førende rolle. Men hvis denne politik er baseret på love, regler og et budget, der er besluttet på nationalt niveau, bringer dens gennemførelse kontraktlige ordninger, der er indgået med de lokale myndigheder, i spil . Hvad Den Europæiske Union angår, griber den mere og mere ind i udviklingen af regioner gennem sin regionalpolitik . Denne dobbelte bevægelse af decentralisering og europæisk konstruktion fører nu til inddragelse af alle niveauer af territorial organisation.
Det var under Vichy-regimet i 1943, at udtrykket "regional planlægning" dukkede op. Dette erstatter forestillingen om "udstyr" og er i tråd med dagens regerings vilje, dybt fjendtlig over for udviklingen af store byer, om at opretholde befolkningen på landet. Rumlig planlægning er frem for alt en politik, og især i Frankrig, idet forestillingen endda er ualmindelig i de fleste europæiske lande, hvor regionale og lokale myndigheder generelt har større spillerum i organisationen af deres territorium. I Tyskland taler vi således ikke om fysisk planlægning, men snarere om "fysisk udvikling".
I Frankrig er territoriet kommet ind på den offentlige handlingsscene siden etableringen af en statsaktion til fordel for regional planlægning i 1950. Lad os bevare den definition, der blev givet af Eugène Claudius-Petit , minister for genopbygning og byplanlægning fra 1948 til 1953, af denne nye politik:
”Regional planlægning er søgen inden for de geografiske rammer i Frankrig for en bedre fordeling af mennesker i henhold til naturressourcer og økonomisk aktivitet. "
- Til en national arealanvendelsesplan , 1950
Tre ideer er indeholdt i denne definition:
Territoriet er her placeret i hjertet af en fordistisk vision : til den sociale arbejdsdeling skal svare til en rumlig opdeling af aktiviteter.
Denne vision finder operationel konkretisering i statsapparatet, især i det politisk-administrative system, med sameksistensen af to ministerier, der er ansvarlige for rumlige spørgsmål: arealanvendelsesplanlægning og udstyr (som vil erstatte MRU: Ministeriet for genopbygning og byplanlægning ). For staten kan fysisk planlægning betragtes som det geografiske aspekt af planlægningen .
Området skal organiseres på en sådan måde, at en funktionalitet findes i den socioøkonomiske forankring. Området er derefter en støtte til vækst. Området er et system i russiske dukker, der letter den geografiske opdeling af territoriet: der er kommandoregioner og produktionsområder (logik med industriel dekoncentration fra 1954: at tage industrier ud af Paris).
Regional planlægning i fransk stil er kendetegnet ved politikkernes incitament. Så i modsætning til sovjetiske politikker har nationale planer altid været vejledende og ikke bindende.
I Frankrig, hvor fysisk planlægning er designet og udført af den nationale stat, skelner geograf Jacques Lévy "fire holdninger til byen og udvikling i Frankrig":
Blandt planlægningsprincipperne er polycentrisme , ideen om at et område skal organiseres omkring flere poler, en af de mest tilbagevendende.
Således vil gennemførelsen af politikken for fysisk planlægning falde sammen med indvielsen af Fordist fysisk planlægning: de nyoprettede administrative institutioner, og især dem fra DATAR (i 1963), vil tjene som politisk og administrativ opbakning til "kaskadeudviklingen" ( økonomisk teori inspireret af udviklingscentre i François Perroux ). Denne udviklingskaskade passerer styrkelse af bystrukturen ( V - niveau) med oprettelsen af de otte balancebyer fra 1964. Dette er de eneste byer som netværk i grupper af byer: Lille - Roubaix - Tourcoing , Metz - Nancy , Strasbourg , Nantes - Saint-Nazaire , Lyon - Saint-Étienne - Grenoble , Bordeaux , Toulouse , Marseille og regionale fulde træningscentre ( Rennes , Nice , Dijon , Clermont-Ferrand ), som vil rumme store faciliteter og tunge infrastrukturer for at skinne på mellemstore byer i deres regionale miljø.
Ikke udtømmende liste
De første erfaringer var få i antal og blev illustreret af deres flygtige eller begrænset karakter, ligesom 1957 National arealanvendelsesplanen, indtil en storstilet strategi blev sat på plads (se ovenfor rolle DATAR under Gaullian periode).
For nylig bekræfter opgivelsen af planen (den fra 1993 ikke vil blive anvendt), at man har opgivet en national strategi for territoriet med en kapital "T". Staten hævder derefter sin rolle i mere sektorielle eller endnu mere territorialt målrettede områder (en tendens, der begyndte i begyndelsen af 1980'erne med bypolitiske distrikter , de dybe landdistrikter og industrielle bassiner, der er under omlægning).
Bortset fra vej - og jernbaneinfrastrukturplaner godkendt af to dekreter fra 1 st april 1992, på grundlag af orienteringsloven om landtransport af 30. december 1982, lad os bevare orienteringsloven for 4. februar 1995( Pasqua-loven ), som indeholdt bestemmelser om udarbejdelse af en alt for ambitiøs og hurtigt fastgjort national planlægnings- og udviklingsplan for arealanvendelse. Flagskibsforanstaltningerne, der stadig er i kraft i dag, forbliver:
1995 markerer begyndelsen på en genstart af den nationale stats territoriale politik: da han kom til at lede ministeriet for indenrigsministeriet og regional planlægning under Édouard Balladurs regering (1993-1995), lover gaullisten Charles Pasqua "en stor debat" .
Denne store debat resulterede i afstemningen i LOADT af 4. februar 1995, Der fastlægger den geografiske enhed i land . Denne genstart af den territoriale politik i 1990'erne, vanskelig, vil blive konsolideret af orienteringsloven for planlægning og bæredygtig udvikling af territoriet (Voynet-loven)25. juni 1999og ved lov om styrkelse og forenkling af interkommunalt samarbejde (Chevènement lov) af12. juli 1999(se artiklen Intercommunality in France ). Den territoriale tilgang til bæredygtig udvikling tages nu i betragtning i de offentlige politikker, især inden for rammerne af den nye generation af statskontraktplanlægningskontrakter 2000-2006 (gennem "den territoriale komponent").
Otte sektorielle kollektive serviceplaner blev godkendt i 2002: videregående uddannelse , kultur , sundhed , information og kommunikation , transport , energi , sport og natur- og landdistrikter. Bemærk: de to multimodale ordninger for kollektiv transport (passagerer og varer) blev ophævet ved bekendtgørelse 2005-654 af8. juni 2005. Dette system, der er fastsat i Voynet Law of25. juni 1999, udgør et forsøg på national strategisk planlægning , kun delvist vellykket.
Udviklingen af planer er statens ansvar, men inden for rammerne af høring af lokale myndigheder , faglige organisationer , foreninger og andre organer, der bidrager til regional planlægning. Når projektet er udviklet, sendes det til nationalt og regionalt niveau til rådgivning, hvortil kommer specifikke konsultationer (listen er alligevel ikke udtømmende). Denne besværlige karakter er utvivlsomt den første af dens ulemper; den (urealistiske) tidsramme for31. december 1999blev derfor ikke respekteret, og kontrakterne for statsregionen blev underskrevet inden færdiggørelsen af de planer, der skulle tjene som grundlag. Et subsidiært problem knyttet til multiplikationen af konsultationer ligger i stivheden af det vedtagne dokument, som ikke længere kan ændres væsentligt uden yderligere konsultationer. En forhindring, der med fordel kan overvindes ved vedtagelsen af ordningerne fra Parlamentet (som det var tilfældet i Pasqua loven).
Anden ulempe ved det indførte system: decentralisering af DATAR af udviklingen af diagrammerne, hvilket førte til betydelig heterogenitet på trods af delegationens bestræbelser med henblik på at definere en fælles doktrin.
Formålet med diagrammerne er at "angive" de "mål", der "oversætter" de "strategiske valg i den regionale planlægning og bæredygtig udviklingspolitik i de næste tyve år". De kan ikke gå ned til et detaljeringsniveau, der får dem til at miste denne strategiske karakter. Desuden er disse dokumenter ikke kun diagrammer over infrastruktur; de sigter også mod at definere principperne for organisering og udvikling af kollektive tjenester. To typer diagrammer er blevet udviklet:
Med hensyn til indholdet af diagrammerne var der også spørgsmålet om at respektere de lokale myndigheders beføjelser ved hjælp af et dokument udarbejdet af staten i områder, der undertiden stort set er decentraliserede. Man forstod, at ordningerne kunne "favorisere", "opmuntre" eller "invitere", men ikke begrænse lokale samfund. Faktum er, at de beslutninger, staten træffer inden for dens kompetenceområde, nødvendigvis har indflydelse på de beslutninger, der træffes af samfundene (f.eks. Transport).
Med hensyn til virkningen af ordningerne forstås det, at kun tilstrækkeligt præcise bestemmelser sandsynligvis vil have ordinerende virkninger (EF, 1999, Rouquette m.fl. ). Selv hvis denne betingelse er opfyldt, er virkningen af ordningerne stærkt afgrænset af lovgiveren: de er faktisk kun modsatte af SRADT'er (som for øjeblikket ikke har nogen reel retlig virkning). De offentlige myndigheder er simpelthen bundet af en forpligtelse til at "tage hensyn"; dog trækker dommeren kun begrænsede konsekvenser af dette juridiske forhold. Denne observation skal dog være kvalificeret:
På trods af de vanskeligheder, der er forbundet med deres gennemførelse, vil ordningerne utvivlsomt finde deres plads inden for rammerne af projekter, der vedrører genoplivning af decentralisering. Det var faktisk vanskeligt at forestille sig, at nye overførsler af jurisdiktion blev godkendt uden, at staten havde indført de instrumenter, der garanterede sammenhængen mellem de offentlige politikker og landets sociale og territoriale sammenhæng. Nogle reformer er imidlertid unægteligt nødvendige:
Et projektområde defineres som ”det økonomiske, sociale og fysiske rum, som et territorialt projekt udvikles på. Organiseret er det i stand til at indgå kontrakt med et globalt projekt med de myndigheder, der har ansvaret for planlægning og territorial udvikling. Dette navn vedrører på en prioriteret, men ikke udtømmende måde, lande, byområder, regionale naturparker og byer ”(definition givet af foreningen Entreprises Territoires et Développement).
Artikel 2 i Voynet - loven fra25. juni 1999fastslår, at "regional planlægning og bæredygtig udvikling" er baseret på et bestemt antal strategiske valg, blandt hvilke "lokal udvikling", hvis organisation er specificeret i afsnit 2: "lokal udvikling, organiseret inden for rammerne af beskæftigelsesbassiner og baseret om komplementaritet og solidaritet i landdistrikter og byområder. Det fremmer inden for lande med geografisk, historisk, kulturel, økonomisk og social samhørighed gennemførelsen af områdets potentiale ved at stole på et stærkt interkommunalt samarbejde og på initiativ og deltagelse af lokale aktører ”.
Ligeledes er landbrugets orienteringslov af 9. juli 1999sørger for produktion af et landbrugs- og skovbrugsdokument (DGEAF) i hver afdeling. Dette dokument om "at bringe til viden" identificerer landbrugs-, skovbrugs-, miljø- og landskabsspørgsmål og giver et overblik over alle de vigtige parametre, der skal tages i betragtning ved beslutningsstøtte til arealforvaltning. Det hjælper med at definere politikker og bruge værktøjer tilpasset udfordringerne i territorierne.
Den nye generation af statskontraktplanlægningskontrakter (2000-2006) forankrer territorialiseringen af offentlige politikker : mere samordnet udvikling end nogensinde, bekræftelse af nye prioriteter (beskæftigelse, solidaritet, bæredygtig udvikling), territoriets logik, udvidelse af inden for kontraktualisering er den øgede betydning, der lægges på overvågning og evaluering, alle innovationer.
Loven om styrkelse og forenkling af interkommunalt samarbejde 12. juli 1999(Lov om Chevènement) fastlægger det interkommunale projekt. Det organiserer interkommunalt samarbejde på tre niveauer:
I dag lever mere end 85% af den franske befolkning under det interkommunale regime, der udgør en tavs revolution overalt i området: 162 bysamfund er blevet oprettet på 5 år, hvilket går ud over prognoserne i Pierre Mauroys rapport med titlen “Refonder lokal offentlig handling ”(2000), som også anbefalede valg af samfundsrådsmedlemmer ved direkte almindelig valgret .
Regional planlægningspolitik bevarer sit kald om at reducere uligheder mellem territorier. For eksempel placerer den blandt sine mål adgang for den størst mulige del af det nationale område til højhastighedsnet.
Udviklingen af territoriernes " konkurrenceevne " og søgen efter "ekspertise" er et tilbagevendende tema i hele Europa i 2000'erne. Frankrig tilskynder til " konkurrenceklynger ", som gør det muligt for klart identificerede territorier at udvikle sig. på en national eller endda global skala. De centre for landdistrikterne excellence must, for deres del, fremme udviklingen af landdistrikterne.
Disse aktioner drives på nationalt plan af de interministerielle udvalg for regional planlægning og konkurrenceevne (CIACT) og ledes af den interministerielle delegation for regional planlægning og konkurrenceevne (DIACT), efterfølger til DATAR. Et tegn på en administration, der er på udkig efter nye modaliteter for dens handling, er DIACT igen blevet DATAR, betydningen af akronymet har ændret sig lidt, A's handling er blevet attraktiv. De kontraktmæssige mekanismer, som f.eks. Kontrakter om statsregionen , omdannet til "projektkontrakter" fra 2007, er fortsat grundlaget for dialogen mellem staten og de lokale myndigheder.
DIACT intervenerer hovedsageligt gennem den nationale fond for planlægning og udvikling af territoriet (FNADT), oprettet i 1995, for et planlagt beløb på 267 millioner euro i 2007. Regional planlægning vedrører også andre ministerier og aktioner: National Business Development Fund (FNDE) , transportpolitik (især jernbane), forvaltning af landdistrikter, aktioner til fordel for SMV'er, videregående uddannelse.
I 2007 civilsamfundet via Grenelle de l'Environnement derefter lovgiveren via Grenelle I og Grenelle II lovene (12. juli 2010), genindfører begreberne økologisk sammenhæng og rammerne for økologiske netværk tydeligt , mens den kollektive serviceplan for naturlige og landlige områder syntes på vej til at blive glemt.
Målet om at tage hensyn til biodiversitet gennem det grønne og blå gitter (biodiversitetsreservoirer og økologiske korridorer) vises igen som et "regionalt planlægningsværktøj" . Det skal især afvises i skoterne;
Regional planlægning falder stadig ikke under Den Europæiske Unions kompetence . Men dette emne er ikke fremmed for de bekymringer, medlemsstaterne . Blev således vedtaget under det uformelle råd for ministrene for fysisk planlægning i Potsdam i11. maj 1999, en Community Space Development Plan (SDEC). Dette dokument indeholder brede retningslinjer for regional planlægning uden dog at have juridisk værdi og ordinerende karakter.