Den samliv refererer institutionelle sameksistens mellem et statsoverhoved og regeringschef (fra det parlamentariske flertal) politiske antagonister.
I Frankrig , samliv er en institutionel fænomen, der dukkede op tre gange i V th Republik . I dette politiske system, hvor republikkens præsident normalt har en aktiv rolle i betragtning af det parlamentariske systems dualistiske karakter , er der samliv, når de to ledere for den udøvende magt , præsidenten og regeringen , hører til henholdsvis modstående politiske grupper .
Ifølge talen af 27. august 1958af Michel Debré , republikkens præsident er regimets "grundsten" . Når det har støtte fra det parlamentariske flertal, spiller det en primordial rolle, men hvis det mangler det, er dets rolle meget mere udslettet.
Samlivet anses for meget tidligt i historien om V th Republik. I december 1972, på tærsklen til det franske lovgivende valg i 1973 , var præsident Georges Pompidou i en vanskelig situation, fordi hans sidste regering så, at hans omdømme blev plettet af gentagne økonomiske skandaler. Stillet over for stigningen i meningsmålingerne i det socialistiske parti ledet af François Mitterrand , den udenrigsminister i USA William P. Rogers skrev til præsident Richard Nixon et notat den 19. december 1972 ( De Kommende franske valg ), hvori han meddelte præsidenten muligheden for, at venstrefløjen vinder under en højreorienteret præsident; Henry Kissinger skrev et par dage senere et andet notat, der skønnede, at hvis venstrefløjen vandt, ville Pompidou have valget mellem "at udnævne Mitterrand til premierminister og prøve at kontrollere ham, opløse forsamlingen og opfordre til nyt valg; påkalde nødmagter. Disse muligheder er alle ubehagelige . "
Så tidligt som i 1980 vurderede François Mitterrand, at hvis han undlod at blive valgt i det franske præsidentvalg i 1981 , ville han altid vinde ved lovgivningsvalget i 1983, og han måtte udnævnes til premierminister af Giscard. Han siger, at han er klar til faktisk at lede en sådan regering.
Hvis vi ofte overvejer, at det er Valéry Giscard d'Estaing, der, en af de første i Frankrig, forestiller sig samliv, er det Édouard Balladur, der giver det dette navn. François Mitterrand foretrækker navnet "institutionel sameksistens", fordi "samliv" ville indikere et samarbejde mellem præsidenten og hans premierminister.
Ifølge Edwy Plenel er det François Mitterrand, der virkelig opfinder samliv ved at beslutte ikke at fratræde, da det var en mulig løsning, idet han var blevet afvist af almindelig valgret. Dette scenario blev taget op af Jacques Chirac, der krævede Mitterrands fratræden efter den første runde af lovgivningsvalget i 1993 , hvis resultater var katastrofale for venstrefløjen.
I 2000 Francois Fillon skrev, at " V th Republik døde i 1986, da vi accepterede samliv", fordi det er et tegn på, at præsidentens magt, som general de Gaulle ønskede ovenfor, at af parterne, kan bringes i fare vis-a-vis disse fester. François Fillon understreger således tabet af magt fra republikkens præsident under et samliv, hvor han kun kan forblive i tilbagetrækning, idet forfatningen giver regeringen rollen som fastlæggelse af nationens politik.
Denne konfiguration har vist sig tre gange siden ikrafttrædelsen af 1958-forfatningen (1986-1988, 1993-1995 og 1997-2002). Forfatningsmæssigt sikrer statsoverhovedet Frankrigs repræsentation i udlandet og bestemmer retningen for udenrigspolitikken (hans reserverede domæne undertiden deles i tilfælde af samliv), mens premierministeren sørger for ledelsens interne anliggender.
Siden 2000 med reduktionen af præsidentmandatet til fem år (varighed svarende til nationalforsamlingens ), derefter i 2002 med beslutningen om at vende valgkalenderen ( præsidentvalget inden det lovgivende valg ) ved at holde disse to afstemninger med en forskellen på omkring tredive dage, er muligheden for samliv blevet mindre.
Første samliv (1986-1988)Præsident Mitterrand forstod fra 1985, at Socialistpartiet ikke ville have flertal i det franske lovgivende valg i 1986 . Han undersøger derfor det franske politiske miljø i et år for at beslutte, hvem han skal udpege. Betragtes som Jacques Chirac , af RPR 's mest højreorienterede gren , Jacques Chaban-Delmas , som François Mitterrand værdsætter, Valéry Giscard d'Estaing , tidligere præsident for republikken, som Mitterrand har været i kontakt med gennem formidleren af hans rådgiver Michel Charasse , Simone Veil , mere moderat end Jacques Chirac, og Alain Peyrefitte , tidligere minister for general de Gaulle , der sendte Mitterrand den bog, han skriver om samliv, Encore un effort, monsieur le President , hvor han udviklede teorien om, at bor sammen vil styrke institutionerne i V th Republik bevise robusthed.
Hvis Mitterrand foretrækker Chaban-Delmas, vælger han Jacques Chirac, fordi han mener, at ved at udnævne ham til premierminister, vil hans sympati-kapital vokse med befolkningen, og han vil være i stand til at vinde i det franske præsidentvalg i 1988 . Mitterrand er tilbageholdende med at navngive Valéry Giscard d'Estaing, hvis valgbase i UDF er for svag, samt at navngive Peyrefitte, som han ikke kommer særlig godt sammen med under en middag arrangeret af Pierre de Bénouville . Under et møde med Roland Dumas , Pierre Mauroy og Claude Estier beslutter han: ”Det sværeste af alt er Chirac. Det er derfor den sværeste ting at tage. At bryde ryggen ved at bruge ham ved magten ” .
Samarbejdet trådte i kraft i praksis i 1986, da præsidenten udnævnte Jacques Chirac , præsident for RPR , det største oppositionsparti, til regeringschef efter højers sejr i lovgivningsvalget . Det første samliv varede indtil 1988 , datoen for genvalget af François Mitterrand, der opløste forsamlingen.
Andet samliv (1993-1995)Det andet samliv varer fra 1993 til 1995 og har tilnavnet "fløjlssamliv" . François Mitterrand er stadig præsident, og det er Édouard Balladur (RPR), der er ansvarlig for at lede regeringen.
Tredje samliv (1997-2002)Det tredje samliv fandt sted fra 1997 til 2002 , efter flertalsvenstre (samlet opposition) sejr i det tidlige lovgivende valg, efter opløsning af nationalforsamlingen besluttede21. april 1997af republikkens præsident, Jacques Chirac. Det er at Lionel Jospin , første sekretær for det socialistiske parti , at han overlader posten som leder af regeringen.
Fra general de Gaulle 's synspunkt var republikkens præsident over parterne, og begrebet "samliv" var irrelevant, fordi "vi kan ikke acceptere, at der eksisterede et dyarki øverst" . Og hvis det skulle ske, ville det betyde, at præsidenten ikke længere har folks tillid, så det eneste valg, der er tilbage for ham, ville være fratræden. For ham måtte valget af premierminister ske på en sådan måde, at det var "foreneligt" mellem præsidenten og parlamentet, udnævnt af den første uden modstand fra den anden. Faktisk har præsidenten siden polariseringen af den franske politik, der dukkede op i 1962 , mellem venstre og højre altid vist sig at være på den ene eller den anden side.
Hvis den generelle politik ledes af regeringen, kan præsidenten hindre den ved at nægte at underskrive ordinancerne ; regeringen skal derefter gennemgå den sædvanlige parlamentariske kanal. Præsidenten kan også teoretisk bruge sin opløsningskraft, hvilket synes at være politisk umuligt under normale forhold.
Præsidenten er leder af de væbnede styrker og repræsentanten for Frankrig i udlandet, og forsvars- og udenrigsministrene vælges generelt ved konsensus mellem præsidenten og premierministeren.
Nogle betragter disse perioder med samliv som skadelige for den franske stats funktion, fordi de ikke tillader, at der gennemføres større reformer . Lionel Jospin anser for sin del ikke, at reformer er umulige, fordi regeringen perfekt kan udføre sin rolle. Hvor samliv er skadeligt ifølge ham, er den manglende enhed af den udøvende magt, der vises, når samlivet varer, og en ånd af konfrontation vises mellem præsidenten og premierministeren.
Det er ikke desto mindre muligt i samlivet at se tegnet på en demokratisk vitalitet, idet befolkningen er i stand til at give præsidenten præsidenten sin mishag ved at vælge et ugunstigt flertal. Fremskyndelse af politisk veksling , samliv (eller i det mindste dens mulighed) fremstår faktisk som en modvægt til et særligt langt præsidentmandat (syv år indtil 2002). Dette er grunden til, at den femårsperiode blev offentliggjort i 2000 (forfatningslov nr. 2000-964 af 2. oktober 2000). Femårsperioden er effektiv i anledning af præsidentvalget i 2002 .
Samliv kan have en skadelig virkning på informationsniveauet for republikkens præsident. Som generalsekretæren for regeringen skrev i 1986: " Oplysningerne fra statsoverhovedet, når de ikke udgør den nødvendige følge af de direkte beføjelser, der er tillagt ham i forfatningen (forberedelse af ministerrådene, forhandlinger om internationale aftaler , forsvarspolitik), kan kun baseres på premierministerens formidling ". Dette giver premierministeren mulighed for at blokere informationsstrømmen til Elysee, især diplomatiske oplysninger (forsendelser fra ambassadører, telegrammer fra ambassader osv.).
Ifølge protokolchefen for Quai d'Orsay under samlivet, Henri de Coignac, kunne samliv til tider være skadeligt for Frankrig, fordi " udenlandske regeringer har spillet dikotomi, og dette har til tider svækket vores internationale holdning " .
Inden for rammerne af den femårige valgperiode, samliv er stadig muligt, selv om nedsættelsen af præsidentens mandat til fem år reducerer sandsynligheden for det ved at gøre det falder sammen med det parlamentariske mandat. Fem meget specifikke tilfælde kan føre til dette resultat:
I de sidste to sager er det ikke nødvendigt, at republikkens præsident opløser forsamlingen og kan vælge at udpege en mere samstemmende regering. Desuden til dato har kun én mistillidsvotum medført en tilbageførsel af regeringen under V th Republik er et af 5. oktober 1962 Pompidou regering, under forsæde af general de Gaulle. Sidstnævnte skyndte sig ikke desto mindre til at bruge sin magt til at opløse nationalforsamlingen (underhuset) i medfør af artikel 12 i forfatningen . Til dette formål bad han også Georges Pompidou om at vente på opløsning af forsamlingen og derefter vente på resultatet af det tidlige lovgivende valg og omdøbe ham til premierminister, fordi han på forhånd mistænkte resultatet af det lovgivende valg. ved ikke at afvise den politik, der før blev ført af republikkens præsident, ikke påvirket sidstnævnte i udnævnelsen af sin fremtidige premierminister, hvis navn han allerede kendte. Det er vigtigt at huske, at hvis de tidlige lovgivende valg i 1962 havde bragt et flertal af oppositionen ud, kunne general de Gaulle ikke have udnævnt Georges Pompidou en anden gang til regeringschef, fordi præsidenten for republikken, selvom han havde den samlede beføjelse til at udnævne sin premierminister, princip fastlagt i forfatningens artikel 8, stk. 1 (i tilfælde af en "normal" periode vil man sige, at man siger), kan den dog ikke gå til '' mod den generelle vilje i folk (udtrykt ved valget ved direkte almindelig valgret) om valg af stedfortræderne ved at udnævne en premierminister, skønt til præsidentens parti, men som ikke ville være, på grund af de samme valg, ikke ønsket af flertallet af franskmænd.
Forfatningen giver ikke præsidenten for Republikken nogen midler til at afskedige sin premierminister, undtagen ved at forsøge at opløse nationalforsamlingen, og dette højst en gang om året.
I det finske system foreskriver forfatningen en tohovedet udøvende med en stærk præsident , der har ansvaret for et "reserveret område" (national sikkerhed og internationale forbindelser), over parterne (generelt trækker han sig tilbage fra det parti, som han udstedes under hans mandat) og en premierminister , regeringschef, der har ansvaret for aktuelle anliggender. Den forfatningsmæssige revision af 2000 begrænsede præsidentens beføjelser: fra nu af udnævner han ikke længere premierministeren, han udnævnes af parlamentet . Derudover har de parlamentariske mandater og præsidentmandatet ikke den samme varighed (henholdsvis fire og seks år). Samliv fungerer derfor meget ofte, især da mange finske politiske partier kan hævde at være en del af en koalition.
Den Ukraine har også en semi-præsidentielt system, med en to-ledet udøvende magt. I august 2006 blev præsident Viktor Jusjtjenko tvunget til at udnævne sin rival Viktor Janukovitj , hvis parti vandt parlamentsvalget som premierminister .