De sproglige faciliteter i Belgien er de tilpasninger, der foretages i den strenge geografiske opdeling af landet, der er fremkaldt af den sproglige grænse ; konkret er det muligheden for, at en minoritetsbefolkning kan interagere med administrationen på deres sprog, ikke er det officielle sprog i regionen.
De kommuner, hvor disse faciliteter finder anvendelse, kaldes fælles for faciliteter i almindeligt sprog, men dette udtryk findes ikke i loven, som undertiden henviser til en særlig ordning til beskyttelse af deres mindretal (for tysktalende malmedianere ) eller et mindretalsbeskyttelsesregime .
Der er 27 kommuner med komplette faciliteter, hvortil kommer tre kommuner med faciliteter kun på uddannelsesniveau, hvilket bringer det samlede antal til 30 kommuner.
Den sproglige grænse og brugen af sprog er fastlagt i Belgien ved lovene i 8. november 1962 og 2. august 1963. En frossen sproglig grænse udgør problemet med betydelige mindretal, der taler det andet sprog, især i grænsekommuner, forstærket af den demografiske og institutionelle udvikling i landet og ønsket om, at hollandsktalende, konstant over tid, skal indeholde tilbagegangen i brugen af Hollandsk, især i Bruxelles og dens udkanter.
Kommunerne "med faciliteter" er kendetegnet ved enesprogethed af interne tjenester (administrationen fungerer på et sprog) og ekstern tosprogethed (administrationen bruger to sprog i sine forbindelser med offentligheden).
De sproglige love foreskriver, at i kommuner med disse faciliteter eventuelle lokale tjeneste anvender udelukkende sproget i sin region i interne tjenester, i forholdet til de ydelser, som den kommer (...), men skal bruge det andet sprog med personer, der gør brug af det. Derudover er meddelelser og kommunikation beregnet til offentligheden på de to berørte sprog.
Endelig skal det bemærkes, at omfanget og de nøjagtige procedurer for disse sproglige faciliteter ikke er identiske for alle kommuner med faciliteter. Vi kan tælle seks forskellige vedtægter, om forpligtelsen til at udstede dokumenter direkte på borgerens sprog eller for at garantere udstedelse af en kopi, om forpligtelsen til tosprogethed for kommunale embedsmænd osv.
Kommunerne med faciliteter kan imidlertid grupperes i fire hovedkategorier: de seks kommuner i udkanten af Bruxelles , kaldet “perifere kommuner”, de 24 kommuner (som blev otte efter kommunesammenslåningen i 1976) om de fransk-hollandske sproggrænse, de seks fransktalende kommuner (som er blevet to) med faciliteter til tysktalende mennesker kendt som “Malmediske kommuner” og de 25 tysktalende kommuner (som er blevet ni) med faciliteter til fransktalende. Ingen kommuner har en tresproget status eller en, hvor der er tale om tre administrative sprog: selvom loven giver mulighed for denne mulighed, er det kun tre kommuner, der har tresprogede sproglige faciliteter, men kun på uddannelsesniveau.
Andre kommuner i udkanten af Bruxelles, såsom Grand-Bigard , Strombeek og Overijse , har mere end en tredjedel af fransktalende uden at drage fordel af faciliteterne.
Grænsekommuner i den hollandsktalende region med faciliteter til frankofonerAlle kommuner med faciliteter hører til en sproglig region. Det har ikke altid været tilfældet. Forfatningsreformen fra 1970 hævede rangen til en forfatningsbestemmelse (nuværende artikel 4 i forfatningen) eksistensen af de fire sproglige regioner, der er fastsat i lovgivningen om sprogbrug i administrative anliggender (1962-1963). Det er også specificeret i denne artikel 4, at "hver kommune i Kongeriget er en del af en af disse sproglige regioner". Imidlertid havde de seks perifere kommuner hidtil udgjort et separat administrativt distrikt og var ikke en del af distriktet Hal-Vilvoorde og derfor ikke en del af den hollandsktalende sproglige region. Det separate distrikt, der består af perifere kommuner, blev afskaffet ved lov af23. december 1970(art. 2) og de seks perifere kommuner sluttede sig til distriktet Hal-Vilvorde, og fra da af også den sproglige region af hollandsk sprog. De andre kommuner med faciliteter hørte allerede til en bestemt sproglig region, så snart de sproglige love blev indført (1962-1963). Fra 1970 tilhørte kommunerne med faciliteter alle derfor en enesproget sproglig region: det svarende til administrationens arbejdssprog. Men facilitetsregimet udgør en undtagelse fra det etablerede princip, hvorefter forholdet mellem indbyggerne i en region og administrationen skal være på regionens sprog. Faktisk er kun den sproglige region Bruxelles-hovedstad officielt tosproget fransk-hollandsk. De andre tre sproglige regioner er enesprogede: den fransktalende region, den hollandsktalende region og den tysktalende region. Imidlertid kan indbyggerne i et lille antal kommuner i disse tre enesprogede regioner i kraft af faciliteterne få deres administrative dokumenter og komme i kontakt med den kommunale administration og andre forvaltninger på et andet sprog, bestemt efter kommunerne. . Administrationen skal også bruge dette sprog med de berørte indbyggere og udarbejde sine udtalelser og kommunikation beregnet til offentligheden på begge sprog.
Loven fra 1878 fremhæver allerede en række kommuner, der ligger langs grænsen mellem den hollandsktalende region og den fransktalende region, som præsenterer en befolkning, der på et ret flertal måde praktiserer sproget i den anden region; disse kommuner vil have tilnavnet tabte kommuner , som om de var født fra grænselinjens ufuldkommenhed.
Lovens artikel 31 31. juli 1921forudsat at: I de kommuner, hvor flertallet af indbyggerne taler hyppigst, ifølge den sidste decennium-folketælling, et sprog, der adskiller sig fra den sproglige gruppe, som den første artikel vedrører dem, beslutter kommunalbestyrelsen valget af sprog til dets serviceinteriør og korrespondance.
Tællingen fra 1930 etablerede et system med ekstern tosprogethed i fjorten kommuner (ud af omkring 3.000 i landet på det tidspunkt). Det betyder, at i seks fransktalende kommuner og otte flamske kommuner tæt på sproggrænsen kan mindretal, der taler det andet sprog, anmode om at blive behandlet på deres sprog af den kommunale administration. På tidspunktet for folketællingen i 1947 udvikler 14 yderligere kommuner sig mod fransk, mens kun en udvikler sig mod hollandsk. Af frygt for reaktioner i den flamske bevægelse forsinker regeringen offentliggørelsen af resultaterne, som først vil komme i 1954, ledsaget af en lovændring for at dæmpe virkningen på franciseringen af nogle af disse kommuner.
Loven fra 1962 og 1963 fik de mistede kommuner til at forsvinde. Disse kommuner har faktisk tilsluttet sig et administrativt sprogdistrikt, men dette forhindrer ikke flertallet af befolkningen i hver af disse kommuner i at identificere sig med det sproglige regime, der er indført i den nye lov. Nogle kommuner slutter sig til den hollandsktalende region, andre bymæssigt i Bruxelles og seks kommuner i udkanten af Bruxelles får status som kommune med faciliteter : disse er sproglige faciliteter, der administrativt gives til befolkningen, inklusive sproget er ikke det vigtigste administrative sprog af sin kommune. Faciliteternes forbigående karakter eller ej har været genstand for meget debat i de senere år.
Ud over disse ti kommuner omkring Bruxelles, der er grupperet i et separat administrativt distrikt, er der også andre kommuner med faciliteter beliggende langs den fransktalende / hollandsktalende, men også fransktalende / tysktalende grænse. Disse sproglige mindretal, til gradvist reform dating XX th og XXI th århundreder i stigende grad beskyttet især ved etablering af et tilsynsorgan, garantier for deres valg repræsentation eller andre foranstaltninger beskyttelse.
De 19 kommuner i Bruxelles udgør tilsammen den eneste officielt tosprogede del af Belgien. På sin grundlæggelse i X th århundrede , Bruxelles var en by, hvis indbyggere talte lav frankiske , undergruppe nedertysk , hovedsagelig i form af dialekter Brabant . Dens sproglige situation ændrede sig dog radikalt i løbet af de sidste to århundreder; en by næsten helt hollandsk-talende , ændrede Bruxelles til et tosproget eller flersproget, med de fleste sprog og lingua franca af den franske . Ved siden af den franske og den vallonske indvandring kan denne " francisering af Bruxelles " frem for alt forklares med sprogskiftet for den flamske Bruxelles-befolkning gennem generationer ("autokton francisering"). Årsagen til dette var den manglende overvejelse, som hollandsk nød som stuesprog i det belgiske samfund, forstærket af den appel, som fransk repræsenterede som sprog for kultur og international udveksling på det tidspunkt. Denne transformation startede i XVIII th århundrede , men tog fuld udstrækning, da Belgien blev selvstændigt og Bruxelles flød ud over sine vægge. Den faktiske massiv francisation bybefolkningen gør der begyndte i anden halvdel af det XIX th århundrede. Fra 1880 blev flere og flere hollandsktalende tosprogede, mens hollandsk ikke længere blev videreført til næste generation. Derfor midten af XX th århundrede, at antallet af franske ensprogede overskredet, at de Flemings (et- og tosprogede). Siden da er Bruxelles også gradvist blevet en by med internationale udvekslinger, som bidrog til en tilstrømning af indvandrere, der favoriserede fremkomsten af fransk såvel som andre fremmede sprog på bekostning af hollandsk (den "allokthone francisering"). Fra 1960'erne, efter etableringen af den sproglige grænse og den økonomiske udvikling i Flandern , etablerede hollandskerne sig gradvist som et hæderligt sprog, der kunne konkurrere med fransk i Belgien.
I anden halvdel af det XX th århundrede , som et resultat af urbanisering , en ekstra række tidligere hollandske kommuner i Bruxelles periferien blev det meste fransk. Dette fænomen, der i Flandern er kendt som "frankofonolieflekken", udgør sammen med spørgsmålet om status for Bruxelles et af de vigtigste omstridte emner i belgisk politik . (Omvendt taler fransktalende aktivister i Bruxelles om ”tvangstrøje” til at betegne indefrysning af den sproglige grænse omkring de 19 kommuner.) I Wemmel , Kraainem , Wezembeek-Oppem , Rhode-Saint-Genèse , Linkebeek og Drogenbos er de seks kommuner i faciliteterne i Bruxelles forstæder , der er en del af regionen Flandern , er andelen af francophones også udviklet sig i den anden halvdel af XX th århundrede for at gøre dem et flertal. I distriktet Hal-Vilvorde, der ud over de seks kommuner med faciliteter også omfatter 29 andre flamske kommuner, brugte omkring 31 procent af familierne i 2006 fransk som kommunikationssprog mellem barnet og familien. Den flamske regering ser dette som en bekymrende udvikling og fører en politik, der sigter mod at opretholde den hollandsktalende karakter af Rand . Denne politik afspejles blandt andet i en fin fortolkning af faciliteter, såsom Peeters-cirkulæret, der fastslår, at fransktalende beboere hver gang skal anmode om dokumenter på fransk igen.
Kommunerne Baelen , Plombières og Welkenraedt tilbyder faciliteter til tysktalende og hollandsktalende kun i uddannelsesspørgsmål.
Alle kommuner i den tysksprogede region har status som kommune med faciliteter til fransktalende.
Den lov af 30. juli, 1963 "om den sproglige ordning i uddannelse" også , at børnehaver og folkeskoler i mindretal sprog skal anerkendes.
Finansiering til fransktalende skoler i den hollandsktalende region blev overført fra forbundsstaten til det flamske samfund, da uddannelse blev kommunitariseret i 1988. Flandern nyder godt af et føderalt tilskud til finansiering af fransktalende uddannelse.
Det flamske samfund forsøger at sikre et minimum af pædagogisk kontrol over disse fransktalende skoler (for eksempel ved at kræve, at lærerne på disse skoler skal tage en tosproget eksamen og ved at insistere på, at niveauet i hollandsk undervisning skal give eleverne mulighed for at fortsætte deres studier i Flandern og efterfølgende at udvikle sig professionelt der). Mens voldgiftsretten accepterer det fastholdte princip om tosprogethed for lærere i fransktalende skoler, harMaj 2006, censurerede de alt for høje krav fra hollandsktalende i denne henseende.
Det franske samfund finansierer en skole på hollandsk i kommunen Mouscron . Det subsidierer ikke nogen hollandsktalende virksomhed i andre kommuner med faciliteter i den fransktalende region . Faktisk loven om30. juli 1963 (artikel 6) og det kongelige dekret af 14. marts 1960(Artikel 3) bestemmer, at uddannelse på et andet nationalt sprog end det sproglige område kun kan organiseres efter anmodning fra seksten familieoverhoveder. Denne betingelse er dog aldrig opfyldt andre steder end i Mouscron. Det flamske samfund finansierer ikke desto mindre en hollandsktalende skole i Comines-Warneton .
Siden 1921 er Belgien officielt blevet opdelt i to unilingual enheder - den fransktalende region og den hollandsktalende region og lovene fra 1932 om brugen af sprog i uddannelse og administration styrker yderligere grænserne mellem sproglige regioner .
Disse grænser er dog ikke endeligt faste, og på grænsestrimlen mellem den hollandsktalende region og den fransktalende region er kommuner, hvis sproglige regime kan ændres efter en decennial demografisk folketælling, som har inkluderet spørgsmål om sprog siden 1846. talt og brugt. Fra loven fra 1921 er administrationens sproglige regime det, der defineres af det sproglige flertal, der stammer fra den decenniale folketælling (undtagen i bymæssigt Bruxelles, hvor sprogvalget er frit). Hvis 20% af befolkningen anmoder om det ved andragende, skal der etableres en "ekstern tosprogethed", faktisk en ret for disse indbyggere til at blive behandlet på deres sprog. Fra loven fra 1932 skal en kommune automatisk give denne ret, så snart befolkningen i det andet sproglige regime når 30% i henhold til den decenniale folketælling. De fælles ledelse sprog rester der af flertallet, undtagen i Bruxelles-området (17 byer i 1921, 18 i 1923 (Ganshoren blev fastgjort ved kongelig anordning), 16 byer i 1932 ( Sint-Stevens-Woluwe foråret byområdet), hvor hver kommunestyre bestemmer frit dets ledelsessprog).
Reglen gælder teoretisk på den ene eller den anden måde. Faktisk har udviklingen snarere været en udvidelse af fransktalende områder. I Bruxelles og dens udkanter, i Fourons ( Voeren ), i Enghien ( Edingen ), i Renaix ( Ronse ), i Houtain-l'Évêque ( Walshoutem ), bliver kommunerne mere og mere fransktalende. Imidlertid er nogle kommuner også gradvist blevet hollandske, såsom Rekkem , Espierres (Spiere) , Helchin (Helkijn) , Marcq ( Mark ), Petit-Enghien ( Lettelingen ). Disse kommuner var alle overvældende fransktalende, da Belgien blev oprettet (ifølge folketællingen fra 1846).
Specielt omkring Bruxelles er tiltrækningen af hovedstaden og dens omgivelser sådan, at indbyggerne i Bruxelles, hovedsageligt fransktalende, fortsætter med at bosætte sig der og også i de omkringliggende hollandsktalende kommuner (fænomen med peri-urbanisering, dvs. dvs. urbanisering af tidligere landkommuner).
For hollandsktalende opleves dette imidlertid som et tab: tilstedeværelsen på det hollandsktalende område af en fransktalende enklave, der består af denne by, som i dag strækker sig i kontinuitet med den vallonske region ( Rhode-Saint- kommune) Genesis (Sint-Genesius-Rode) , der tilhører den hollandske region og adskiller byen fra den vallonske region, er overvejende fransktalende), får den hollandsktalende region til at miste de områder, der er absorberet af Bruxelles, det område, hvor de fik den hollandsktalende unilingualism nibbled væk af et tosproget område, som de facto er fransktalende. Fra denne periode stammer udtrykket "olieplet" ( olievlek på hollandsk) for at betegne dette fænomen. Omvendt, da den sproglige grænse i 1960'erne blev løst uden mulighed for yderligere udvikling, talte fransktalende politikere i Bruxelles om en "tvangstrøje" til at betegne denne indespærring.
Dette muliggør eksistensen af to diametralt modsatte synspunkter:
I forhold til disse to synspunkter kan vi lede efter objektive elementer til støtte for hver af specialerne:
- der er givet sproglige faciliteter i forhold til skoler til børnehaver og grundskoler, men ikke til gymnasier. Dette kan understøtte fortolkningen af, at faciliteterne skal fremme en integrationsproces (i den forstand, at minoritetsstuderende antages at være i stand til at komme ind på flersprogede gymnasier og derfor ikke længere har brug for faciliteterne for at kunne udvikle sig på skole-, fagligt og socialt niveau. ). Dette element kan dog også fortolkes i lyset af den ønskelige nærhed af børnehave- og grundskoler, hvor mange elever laver deres sekundære studier i en anden kommune end deres egen.
- lovene nævner ingen frist for faciliteterne, de nævner ikke engang dette udtryk, men taler om "kommuner med særlig status". Imidlertid havde lovene fra 1962 og 1963 det erklærede mål at definere den sproglige grænse definitivt , især i flamsk fortolkning. Det kan konkluderes, at alt deres indhold er endeligt.
I virkeligheden blev lovene skabt på et tidspunkt, hvor regionalisering ikke eksisterede. Tilknytning til et sprogligt område har derfor ingen institutionelle konsekvenser. Det er ganske enkelt sandsynligt, at spørgsmålet om anlæggenes endelighed ikke blev rejst, fordi der ikke var nogen aftale på dette tidspunkt på tidspunktet for lovens godkendelse. Under alle omstændigheder sætter lovene og den belgiske forfatning - godkendt af hollandsk og fransktalende - ikke nogen frist for faciliteterne.
To bemærkninger er i orden med dette valg af kommuner, der har fået faciliteter:
Den flamske regering søger at reducere disse faciliteter, som den anser for at hindre integrationen af fransktalende i Flandern, at de hindrer indlæringen af hollandsk, at de derfor reducerer den faglige udvikling af fransktalende, og at de er foreløbige, dømt til udryddelse, og at vi derfor skal "vænne" fransktalende til at undvære dem og integrere sig i Flandern.
Derudover hævder visse fransktalende parter, at de nævnte kommuner er knyttet til den tosprogede region Brussels-Capital .
I disse kommuner med faciliteter, men også i andre i provinsen Flamsk-Brabant , præsenterer lister over fransktalende partier (hovedsagelig FDF ) eller af karteller, der samler flere fransktalende partier ( Union des francophones ) kandidater til både kommunale og provinsielle valg eller regionalt. UF-listen fik en repræsentant i det flamske parlament og seks i provinsrådet i den flamske Brabant samt snesevis af kommunalrådsmedlemmer.
De kommuner, der har faciliteter i periferien i Bruxelles, er de eneste, der drager fordel af en bestemt valglov, hvorved borgmesterkollegiet og rådmandsskolen og det offentlige råd for social bistand vælges direkte.
Den nuværende tendens for tilsynsmyndigheden er i retning af en restriktiv fortolkning af faciliteterne (med f.eks. Det cirkulære Peeters ).
Før var der også problemer i Fourons ( Voeren på hollandsk), som var blevet et fikseringspunkt mellem den lokale befolkning, hvoraf en stor del ønskede at vende tilbage til provinsen Liège og det lokale hollandsktalende samfund, der foretrak at blive i provinsen Limbourg.
Francofoner, grupperet i Action Fouronnaise , havde flertallet på kommunalt niveau indtil 2000, det første kommunale valg, hvor udenlandske beboere fra EU kunne stemme. Takket være afstemningen fra de mange hollændere, der bor i kommunen, vandt den hollandsktalende liste for første gang i kommunalbestyrelsen, men da valget af det offentlige sociale handlingscenter ( CPAS ) var forbeholdt belgiske statsborgere, handlingen Fouronnaise beholdt kontrollen indtil valget i 2006.
De hollandsktalende lister har længe opnået flertal ved valget til Europa-Parlamentet.
Tilfældet, inden det sidste valg , Af fransktalende flertal (på kommunalt niveau) og hollandsktalende flertal (på niveau med stemmeret for Europa) illustrerer den komplekse situation. Det bliver derfor vanskeligt at hævde, at den ene eller den anden gruppe repræsenterede flertallet af Fouronnais.
Under de juridiske betingelser og med de vedlagte bemærkninger blev faciliteterne kun ydet i specifikke tilfælde, det vil sige hvor det sproglige mindretal skulle udgøre mellem 30% og 50% af befolkningen i en berørt kommune (eller i nogle tilfælde sager, et distrikt).
Ændringerne i de pågældende befolkninger og i brugen af sprog er meget forskellige ifølge kommunerne:
Med hensyn til sproglige tilknytninger er de største ændringer alle koncentreret omkring Bruxelles, hvor der ifølge de seneste undersøgelser (af professor Rudi Janssens fra VUB ) har mange fransktalere fra Bruxelles eller Vallonien (og andre steder) slået sig ned. Denne indvandring har skiftet det sproglige flertal i de fleste af disse kommuner.
På den anden side er der i næsten alle andre kommuner med faciliteter et lille fald i mindretallet. Alle disse lokale mindretal synes derfor at integreres.
Synspunkter for hinanden:
Frankofoner :
Hollandsktalende :
Europarådets parlamentariske forsamling :