Minimumsindkomst

Minimumsindkomst
Natur Social ydelse , minimumsindkomst
Forkortelse RMI
Territorium Frankrig

Den minimale indsættelse indkomst ( RMI ) var en fransk godtgørelse , i kraft mellem den1 st december 1988 og 31. maj 2009. Finansieret af staten vedrørende godtgørelse og af afdelingsrådene (tidligere generalkonsulenter ) vedrørende integrationsaktionerne blev den udbetalt af familietillægsfondene (CAF) eller landbrugets sociale gensidighed (MSA) til mennesker uden ressourcer eller har ressourcer under en loft fastsat ved dekret.

Den pågældende blev successivt kaldt “RMI-modtager” eller “RMI-modtager”, derefter “RMIste” eller “RMiste” for at ende som “Eremist”.

RMI var en ikke-overførbar og undvigende fordel undtagen i tilfælde af overbetaling. I sidstnævnte tilfælde blev inddrivelsen af ​​overbetaling foretaget ved at tilbageholde 20% af de skyldige tjenester.

I marts 2007 modtog 1.229.754 modtagere det i Frankrig (fastlands- og oversøiske departementer ). Et flertal af disse mennesker boede alene. I 2010 var de grundlæggende RSA-modtagere 1.302.558, hvoraf 19,3% var enlige kvinder og 39,7% var enlige mænd.

Efter at have snuble siden oprettelsen af ​​kritik af manglen på projekter og reel tilskyndelse til integration og står over for det stadigt stigende antal modtagere, er RMI blevet erstattet den 1 st juni 2009ved den aktive solidaritetsindkomst (RSA), en større godtgørelse, der sigter mod at afhjælpe de største mangler ved RMI.

Nogle andre udviklede lande har også implementeret et minimumsindkomstsystem .

Historisk

Fra XVIII th  århundrede , var der i England et initiativ, der kunne anses for at svare til den tid, den nuværende RMI. Dette er den Speenhamland-lov, der blev vedtaget i 1795 af dommerne i Berkshire . Mens loven om indhegninger fordeler landbrugsjord blandt eksklusive ejere, kan daglige bønder og arbejdere ikke længere bruge fælles jord for at sikre yderligere livsophold, hvilket resulterer i øget fattigdom. Dommerne i Speenhamland beslutter derefter at tildele dem yderligere ressourcer for at garantere dem et minimumsforsørgelsesniveau.

Selvom RMI er en enhed beregnet til at reagere på en pragmatisk måde til en social nødsituation forbundet med stigningen i arbejdsløsheden, svarer den til en vis grad til den sociale indkomst, hvis fundament blev lagt i 1934 af økonomen Jacques Duboin , teoretiker af distributiv økonomi .

Idéens oprindelse diskuteres i Frankrig inden for Socialistpartiet . RMI blev oprettet i Besançon i 1968 under navnet "Minimum social garanti" af Henri Huot , socialassistent. Lokale initiativer afprøver princippet, som i Rennes under navnet "Lokalt supplement til ressourcer", et eksperiment, der er udført over flere år af ATD Quart Monde, og som i høj grad vil bidrage til følgende lovbestemmelser .

Samtidig introducerede Lionel Stoléru efter en rejse til USA, hvor emnet blev drøftet, ideen til Frankrig ved at udvikle begrebet negativ skat i Vaincre la Poverty in Rich Countries (1974). Det er en vigtig ændring af det sociale beskyttelsessystem, der eksisterede indtil da.

RMI sigter mod at integrere de mennesker, der er mest i vanskeligheder, i arbejdslivet. Ordfører for loven var Jean-Michel Belorgey , stedfortræder for PS. Loven nr .  88-1088 af1 st december 1988, der indstiftede RMI, blev stemt med stort flertal: kun tre stedfortrædere var imod det ( Gilbert Gantier , Alain Griotteray og Georges Mesmin ) og 24 undlod at stemme. Det blev anvendt fra15. december 1988ved regeringen af Michel Rocard til grund for denne lov, for hvem ”RMI har sparet næsten to millioner franskmænd fra mangel på ressourcer”.

Loven om 18. december 2003ændrer RMI-styringsmetoderne. Navnlig overdrager det ansvaret for at lede systemet til de generelle råd inden for rammerne af lov II om decentralisering . Instituttets myndighed træffer enhver beslutning i integrationssager (udarbejdelse og overvågning af integrationskontrakter, ind- og udtræden af ​​RMI-systemet), forvaltning af tjenesten, selvom loven minder os om, at familietillægsfondene og den sociale fælles landbrug midler er de organer, der er bemyndiget til at betale rettighederne. Staten sørger for sin del af anvendelsen af ​​lovgivningen og de regler, der forbliver nationale (afdelingssamfundene har mulighed for at oprette yderligere tjenester og supplerer RMI) og fortsætter med den regelmæssige evaluering af den nye enhed.

Ved lov nr .  2003-1200 af18. december 2003, Jean-Pierre Raffarin-regeringen (3) decentraliserede RMI og skabte en minimumsaktivitetsindkomst (RMA), der skulle lette den professionelle reintegration af RMI-modtagere. Dette nye system, der væsentligt styrker modtagerens integrationsforpligtelser, har været anvendt siden da1 st januar 2004.

RMI blev udskiftet den 1 st juni 2009af RSA med en bemærkelsesværdig ændring i filosofi og en udvidelse af den pågældende befolkning, men en udvidelse af visse elementer (tærskler, beløb osv.)

Tildelingsbetingelser

Modtagere

Den RMI Modtageren skulle opfylde følgende betingelser:

Ressourcer

RMI var en differentieret godtgørelse, dvs. lig med forskellen mellem på den ene side det maksimale RMI-beløb beregnet i henhold til husstandens sammensætning og på den anden side alle familiens månedlige ressourcer (modtager , ægtefælle, børn under 25 år). Som et resultat blev den alternativt betalt i forhold til anden indkomst, som den potentielle modtager kunne kræve (ligesom et andet socialt minimum, den enlige forældres godtgørelse): modtagerne var forpligtet til at hævde deres andre mulige rettigheder som en prioritet i særlige ASSEDIC-godtgørelser, familieydelser, alderspensioner.

Det maksimale månedlige RMI - beløb var afhængig af antallet af børn, der var afhængige (tal på 1 st januar 2009- dette var teoretiske tal, der i praksis næsten altid blev reduceret fra 54 til 135 euro, da modtageren også generelt modtog boligstøtte ):

Antal børn Enlig person Par
0 € 454,63 € 681,95
1 € 681,95 € 818,34
2 € 818,34 € 954,73
Pr. Ekstra barn € 181,85 € 181,85

Alle de modtagne ressourcer i løbet af de tre måneder forud for anmodningen, uanset deres oprindelse, blev bevaret:

I tilfælde af at modtageren modtog boligstøtte, eller hvis han ikke havde nogen boligudgifter (ejer uden låneafgifter, gratis indkvartering osv.), Blev RMI reduceret med 54,56 euro for en enkelt person, 109,11 euro for to personer og 135,03 euro for tre personer eller flere (tal på1 st januar 2009): dette er anvendelsen af ​​boligpakken.

På den anden side kunne RMI kumuleres med den samlede indkomst, der stammer fra en professionel aktivitet eller fra en lønnet uddannelse indtil den første kvartalsrevision, hvorefter den blev påvirket af en godtgørelse ud over disse tre måneder. Denne godtgørelse udgjorde 50% af vederlaget for andre kontrakter eller uddannelseskurser i de følgende ni måneder (tal på31. december 2007). Det var en overskudsdelingsordning, der havde til formål at tilskynde RMI-modtagere til at genoptage lønnet beskæftigelse og undgå det, som økonomer kalder "  inaktivitetsfælde  " eller "fattigdomsfælde" (det var i nogle tilfælde mere interessant). Betingelser for fortsat at drage fordel af sociale fordele end at genoptage en betalt professionel aktivitet).

Rettigheder og forpligtelser

Rettigheder

Ud over betalingen af ​​godtgørelsen åbnede RMI en række sociale rettigheder (relaterede rettigheder) såsom:

Forpligtelser

På den anden side var tildelingen af ​​RMI underlagt forpligtelser. Modtageren og hans mulige modtagere skal:

Indsender RMI-anmodningen

RMI-anmodningen kunne blive anmodet om fra følgende organisationer:

Siden lov II om decentralisering er en række serviceledelsesorganer (CAF, CMSA) også blevet betroet af departementet den administrative instruktion om retten til RMI.

Loven om 18. december 2003 havde bidraget til at sprede deltagerne i den administrative undersøgelse af sagen.

Udvikling af RMI-beløbet 1988-2000

RMI, der oprindeligt blev oprettet i 1988, så dets beløb udvikle sig i franc indtil år 2000, før det blev udtrykt i euro i 2001, hvorefter det gradvis blev erstattet fra 2007 af RSA udtrykt i euro (RMI er helt ophørt med at eksistere i 2009). Omregningen til euro foretages på basis af 1  € = 6.559 57 FRF.

År Beløb i franc Svarer til euro
1988 2.000,00 304,88
1989 2.025,00 308,69
1990 2.080,00 317,07
1991 2.146,00 327,13
1992 2.184,79 333.05
1993 2 253,02 343,45
1994 2298.08 350,32
1995 2325,66 354,52
1996 2374,50 361,97
1997 2.402,99 366,31
1998 2429,42 370,34
1999 2 502,30 381,45
2000 2.552,35 389.08

Koste

Sociologisk analyse

Udvikling af antallet af RMI-modtagere

Kilde: CNAF-data

Trimester 4. kvartal 2004 1. kvartal 2005 2005 T2 3. kvartal 2005 4. kvartal 2005 1. kvartal 2006 2006 T2 3. kvartal 2006 4. kvartal 2006 1. kvartal 2007
RMI-modtagere 1.215.585 1 228 924 1.239.721 1.243.944 1.266.429 1.276.763 1.266.436 1.247.661 1.255.549 1.229.754

RMIsts aktivitet

Ifølge en INSEE- undersøgelse fra 2001 havde en fjerdedel af RMI-modtagere et betalt job eller praktikophold. I løbet af de 21 måneder af den forrige undersøgelse gennemgik halvdelen af ​​modtagerne en ansættelsesperiode. Disse job var generelt deltid, og kun en fjerdedel var ubestemt. Den gennemsnitlige løn for disse aktiver var netto 610 euro.

Ifølge Anne og Marine Rambach (2009) udøvede 50% af parisiske RMI- kunstnere en kunstnerisk eller intellektuel aktivitet ( freelancere , forlag , forskere osv.).

Kategori af mennesker, der oftere modtager ydelser

I 2006 boede kun 17% af modtagerne hos en partner. De fleste modtagere boede alene og uden børn. RMI vedrørte næsten lige så meget mænd som kvinder (52%).

Sociologer citeret af INSEE havde identificeret fem grupper, der udgør størstedelen af ​​modtagerne:

I slutningen af ​​2005 havde de oversøiske departementer , Middelhavsområdet, det nordlige Frankrig og Paris-regionen en større andel af RMI-modtagere i befolkningen end resten af ​​territoriet.

Debat om nytten af ​​RMI

Afhører enheden

Vanskeligheden ved at gøre indsættelsen, der er fastsat af enheden, sætter spørgsmålstegn ved dens interesse. For det første kan socialarbejdere se det som mere en politisk fordel end en kur mod udstødelse  : "Vi lægger kun et grødomslag, så folk ikke eksploderer".


Perverse effekter

Ligeledes afskrækker en hurtig beregning af de relative fordele visse modtagere, især de mindre kvalificerede, fra at se deres reelle interesse i en tilbagevenden til beskæftigelse betalt til mindsteløn , især når det gælder deltidsarbejde. Dette er tærskelvirkningerne. Siden 2000 har refleksioner og foranstaltninger haft en tendens til at fremme overgangen mellem disse to stater, idet en del af RMI-systemet opretholdes i de første måneder af vender tilbage til arbejde. Indførelsen af beskæftigelsespræmien , et indkomsttilskud til medarbejdere, der betales omkring mindstelønnen, tilskynder også til tilbagevenden til arbejde.

En alvorlig faktor, der blokerer for ethvert forsøg på (gen) professionel integration er adgangen til transport . Da RMI-tærsklen kun tillader i langt de fleste tilfælde at sikre et minimumsforsørgelsesniveau, starter de laveste rejseomkostninger det. Sådan startede en ny form for adskillelse fra 1970'erne baseret på besiddelse eller ej af et personligt transportmiddel (bil, motorcykel). Derudover er adgang til langt de fleste job betinget af besiddelse af kørekort , herunder aktiviteter, der er længst væk fra vejmiljøet .

Desuden påvirker stigmatisering af RMI-modtagere i visse tilfælde ifølge visse medicinske medarbejdere, især psykiatriske sygeplejersker, støttemodtageren ved at påføre ægte mental lidelse, en følelse af utilfredshed knyttet til tabet af pensionen. Image og selvtillid . Der er potentielt skadelige psykologiske virkninger af RMI på de mest sårbare modtagere . På grund af RMI's kontraktmæssige dimension forstærket med indførelsen af ​​RSA står modtagere af denne sociale fordel faktisk over for et påbud om autonomi, selv om en stor del af dem ikke gør det af forskellige årsager. Dette påbud om autonomi skaber disse mest sårbare modtagere en proces med at svække deres identitet, da de ikke er i stand til at overholde den. Dette bidrager følgelig til en svækkelse af selvværd, der hindrer deres "sociale og professionelle reintegration".

Anmeldelser

Alle politiske partier erkender behovet for at yde hjælp til de dårligst stillede, men den form, som denne bistand skal have, varierer alt efter de politiske familier. Imidlertid bestrider nogle personligheder, såsom økonomen Pascal Salin, tanken om, at de fattige kan have rettigheder over de rige.

Ifølge nogle bør socialindkomst ophøre med at være "  inaktivitetsfælder  ", der tilskynder dem, der drager fordel af den, til at forblive ledige. Det sker faktisk, at den lille kløft mellem sociale ydelser og den indkomst, som en aktivitet ville give, "afskrækker" tilbagevenden til beskæftigelse. Formålet med RSA er at fremme dette tilbagevenden til beskæftigelse ved at tilføje en cap-indkomst til den grundlæggende fordel ud over en aktivitet.

Disse "inaktivitetsfælder" er ikke desto mindre blevet overvurderet:

”At de fleste af de problemer, der forhindrer genoptagelsen af ​​beskæftigelsen for modtagere af sociale minima, ikke er monetære (nogle arbejder, mens de mister penge!), Men skyldes mange andre begrænsninger:" familie "-begrænsninger, især på grund af fraværet af muligheder for børnepasning tilbudt til modtagere af isolerede forældrepenge (60% angiver, at de oplever vanskeligheder i deres jobsøgningsproces, fordi de og oftere ikke kan gøre det. beholde deres barn), sundhedsmæssige begrænsninger, transportbegrænsninger, manglende støtte til og i beskæftigelse. .. Kort sagt er det forkert at forestille sig, at de foretrækker ikke at arbejde, simpelthen fordi arbejdet ikke ville bringe dem tilbage. Ikke nok. Som Céline Marc påpeger, påberåber mindre end 1% af støttemodtagerne en sådan mangel på økonomisk rentabilitet fra arbejde som en hindring for at vende tilbage til arbejde. "

Ligeledes vendte en ikke-ubetydelig andel af RMI-modtagere, blandt dem, der er økonomisk dårligt stillede, ikke desto mindre tilbage på arbejde.

De største modstandere af RMI i sin nuværende form er de liberale , for hvem “RMI i dag er en fabrik, der skal stå stille, fordi den modvirker arbejde”. Visse liberale ønsker at erstatte den med en ”  ubetinget eksistensindkomst  ” betalt uden midler. Denne foranstaltning blev især understøttet af økonom Milton Friedman i form af en negativ indkomstskat .

Betalingen af ​​RMI er en form for kompensation til en person, hvis produktivitet er under minimumslønens niveau , og som derfor ikke kan arbejde i Frankrig. Afskaffelsen af ​​mindsteløn, anerkendt som en kilde til arbejdsløshed af de begrænsninger, den pålægger arbejdsgivere , ville så være forbundet med en universel godtgørelse udbetalt til de dårligst stillede.

Under kampagnen for præsidentvalget i 2007 , den UMP talsmand for "enden af assistentopholdet  ", der fordømmer gavn for sociale minima uden bearbejdet modstykke eller engagement, og kaldet til at forbinde deres betaling for deltagelse i en aktivitet tilpasset den situation modtageren, enten i form af samfundstjeneste (foreninger) eller uddannelse. For Éric Zemmour introducerer RMI assistentskabet i det franske sociale system.

Socialistpartiet foreslog på sin side oprettelse af en RSA inspireret af den rapport, der blev afgivet iApril 2005af Kommissionen "Familie, sårbarhed, fattigdom" under ledelse af Martin Hirsch. Denne RSA vil muliggøre forbedring af en tredjedel af sine ressourcer til enhver modtager af sociale minima, der vender tilbage til arbejde.
Martin Hirsch, udnævnt til højkommissær for aktiv solidaritet mod fattigdom af François Fillon , oprettede RSA , der erstattede RMI i slutningen af ​​2008.

Tilhængere

Desuden argumenterer socialdemokraterne som følger:

Politiske grupper placeret længere mod venstre (især den yderste venstrefløj og blandt kommunisterne ) mener, at de foranstaltninger, der begrænser adgangen til social indkomst - for eksempel ved at pålægge accept af lavtlønnede job - kun er beregnet til at kontrollere den usikre befolkning og give arbejdsgivere billig arbejdskraft . I 2007 foreslog det franske kommunistparti (PCF) især at øge de sociale minima med 300 euro og indeksere dem til mindstelønnen.

Reform

RMI var genstand for en reform, der blev betroet af Fillon-regeringen til Martin Hirsch , udnævnt højkommissær for aktiv solidaritet mod fattigdom . Denne reform havde til formål at erstatte den med en aktiv solidaritetsindkomst (RSA), der tilskyndede til genoptagelse af aktiviteten.

Det 1 st juni 2009, erstatter RSA officielt RMI, som derfor forsvinder på denne dato.

Noter og referencer

  1. Befolkningen af ​​RMI-modtagere: Tendenser og forskelle i afdelingerne - DREES , studier og resultater, nr .  568, april 2007 [PDF] (se arkiv)
  2. Insee , "  Modtagerne af RMI i henhold til familiesituationen  " , Frankrig i fakta og tal (hørt 30. september 2007 )
  3. Fader Joseph Wresinski, inspirator af en kirke tæt på de fattige - Vatikanets radio , 4. juli 2016
  4. "Mod en ubetinget mindsteindkomst? », Revue du Mauss , halvårlige n o  7, 1 st halvår 1996 s.  108
  5. "  Hvad socialpolitik skylder foreninger  " , på La Croix ,21. oktober 2014(adgang 16. marts 2015 )
  6. Ibid.
  7. Rocard: "The RMI har sparet 2 millioner mennesker" - The Obs , 1 st december 2008
  8. Lov nr .  2003-1200 af18. december 2003decentralisering med hensyn til minimumsindkomst til integration og oprettelse af en minimumsaktivitetsindkomst - AdmiNet
  9. RMI på CAF's websted
  10. Informationsrapport fra Udvalget om Sociale Anliggender om sociale minima (Senatet)
  11. Ministeriet for beskæftigelse, bolig, social samhørighed
  12. http://www.cmu.fr/site/cmu.php4?Id=17&style=&col= Komplementær CMU, har du ret til det?]
  13. Universal sundhedsdækning
  14. offentlige forvaltning portal
  15. offentlige forvaltning portal
  16. Boligtillæg (CAF-websted)
  17. undersøgelse foretaget af udstyrsministeriet , 2003, side 21
  18. Offentlig administration portal
  19. France Telecom - Socialt abonnement
  20. Nationalmuseer - Særlige priser
  21. Christmas 2008
  22. Hyppighed af RMI revision - Tidende af Senatet , den 30. marts, 2000, s.  1146
  23. Figaro, januar 2007
  24. Senatet, 30. juni 2005
  25. Insee (2001), RMI tretten år efter: mellem omfordeling og incitamenter
  26. Hubert Artus , de "usikre intellektueles kabysser", prolos du savoir , Rue89 , 14. april 2009. Gennemgang af bogen af Anne og Marine Rambach , Les Nouveaux intellos precaires , Stock, 2009
  27. INSEE tal , 2006
  28. [PDF] RMI tretten år senere: mellem omfordeling og incitamenter
  29. "Bitter socialarbejdere reduceret til tinkering." »Artikel i Le Monde den 9. april 1995 efter kollokviet« Social handling and prevent »i Saint-Claude .
  30. Informationsrapport fra Udvalget om Sociale Anliggender om sociale minima (Senatet)
  31. Informationsrapport fra Udvalget om Sociale Anliggender om sociale minima (Senatet)
  32. [Letters from the field, Vol.14 March 2003]; http://www.cairn.info/revue-sante-publique-2002-3-page-317.htm
  33. Sociologen Nicolas Duvoux i sin bog autonomi bistået, sociologi af indsættelse politikker
  34. ifølge Dominique Mêda
  35. Dominique Méda , Le Revenu de Solidarité Active , den 24. april 2008, La vie des idées .
  36. François Dubet og Antoine Vérétout, ”En reduktion i skuespillerens rationalitet. Hvorfor forlade RMI? », Revue Française de Sociologie , 42 - 3, 2001, s.  407- 436.
  37. Uddrag fra webstedet Liberal Alternative
  38. Liberal Alternative site for eksempel
  39. Nicolas Sarkozys forslag vedrørende RMI
  40. Éric Zemmour , Le Suicide français , Albin Michel 2014, s.307-313
  41. [PDF] The New Social ligning. Familier, sårbarhed, fattigdomskommission. April 2005.
  42. Forøg lønninger, pensioner, sociale minima - PCF , 22. januar 2007 (se arkiv)

Tillæg

Relaterede artikler

Bibliografi

ArbejderArtikler

eksterne links