Den artikel 72 i forfatningen for den femte franske Republik fastlægger de overordnede principper for organiseringen af de lokale myndigheder i Frankrig .
§ 72 i forfatningen, som nuværende udformning er resultatet af forfatningsloven n o 2003-276 af 28. marts 2003:
"Republikkens territoriale kollektiviteter er kommunerne, afdelingerne, regionerne, kollektiverne med særlig status og de oversøiske kollektiviteter, der er reguleret af artikel 74. Eventuelle andre territoriale kollektiver oprettes ved lov, om nødvendigt. I stedet for en eller flere samfund nævnt i dette afsnit.
Lokale myndigheder er ansvarlige for at træffe beslutninger for alle de beføjelser, der bedst kan implementeres på deres niveau.
Under de betingelser, der er fastsat i loven, administreres disse samfund frit af valgte råd og har regulerende beføjelser til udøvelse af deres beføjelser.
Under de betingelser, der er fastsat i den organiske lovgivning, og medmindre det drejer sig om de væsentlige betingelser for udøvelse af en offentlig frihed eller en forfatningsmæssigt garanteret ret, kan de territoriale kollektiviteter eller deres grupper, når det ifølge sagen er loven eller forordningen har foreskrevet, at den på forsøgsbasis og med et begrænset formål og varighed fraviger de lovgivningsmæssige eller reguleringsbestemmelser, der regulerer udøvelsen af deres beføjelser.
Ingen lokale myndigheder kan føre tilsyn med en anden. Men når udøvelsen af en kompetence kræver hjælp fra flere territoriale kollektiver, kan loven bemyndige en af dem eller en af deres grupperinger til at organisere modaliteterne for deres fælles aktion.
I republikkens territoriale samfund er statens repræsentant, repræsentant for hvert medlem af regeringen, ansvarlig for nationale interesser, administrativ kontrol og respekt for lovene. "
- Artikel 72 i den franske forfatning af 4. oktober 1958, version gældende siden 28. marts 2003
Forfatningens artikel 72, i sin tidligere ordlyd, resultatet af forfatningsloven nr . 93-952 af 27. juli 1993:
”Republikkens territoriale kollektiviteter er kommunerne, afdelingerne, de oversøiske territorier. Enhver anden lokal myndighed er oprettet ved lov.
Disse samfund administreres frit af valgte råd og på de betingelser, der er fastsat i loven.
I afdelingerne og territorierne er regeringsdelegaten ansvarlig for nationale interesser, administrativ kontrol og retshåndhævelse. "
Denne tekst indeholder nogle mindre korrektioner i forhold til den oprindelige version af 5. oktober 1958: "Overseas" har mistet sit oprindelige store bogstav i afsnit 1, og ordet "planlagt" har erstattet "fast" i afsnit 2.
Artikel 72 udgør i sin ordlyd som følge af den forfatningsmæssige revision af 28. marts 2003 den institutionelle komponent i reformen af lokale myndigheder, der blev indført ved lov II om decentralisering . Det går forud for artikel 72-1, der vedrører de demokratiske procedurer, der er implementeret i samfundene, og artikel 72-2, der fastlægger principperne for deres finansiering.
For det første tilføjer afsnit 1 regionerne til listen over kategorier af "republikkens territoriale kollektiver" defineret i forfatningen. Tidligere har regionerne først eksisteret administrativt siden lov nr . 72-619 af 5. juli 1972 (kaldet Marcellin Law ), der skabte dem sammen regionale offentlige institutioner (under administrativ og økonomisk tilsyn af staten). Regionerne blev derefter indført som "lokale myndigheder" i sig selv (som defineret i artikel 72 den gamle version) ved lov n o 82-213 af 2. marts 1982 (såkaldt lov decentralisering eller lov Defferre ) og som blev fuld flygtede lokale myndigheder efter det regionale valg i 1986 , men deres fundament lå udelukkende i lov.
På listen over republikkens territoriale myndigheder indeholder afsnittet nu også:
Derudover bestemmer den nye ordlyd i afsnittet, at oprettelse ved lov af en anden lokal myndighed, som allerede var mulig, nu kan resultere i forsvinden, fusionen eller adskillelsen af et eller flere definerede samfund. I dette afsnit.
Konsekvensen af denne bestemmelse er, at det ved en simpel lov er muligt at afskaffe et niveau for territorial kollektivitet på en del af territoriet. Således blev det vedtaget i 2017 fusionen, den1 st januar 2019, kommunen Paris og departementet Paris, der udøvede deres beføjelser på det samme område i en enkelt enhed, Paris; og afskaffelsen af de to korsikanske afdelinger til fordel for det korsikanske samfund i1 st januar 2018. En udvikling fandt også sted, da Saint-Barthélemy og Saint-Martin adskilt den 15. juli 2007 fra afdelingen og den oversøiske region Guadeloupe for at blive nye oversøiske kollektiver ved at slå det gamle niveau i kommunen sammen med de beføjelser, der blev overført fra deres tidligere afdeling og tidligere region.
Et projekt til reform af den territoriale organisering af Korsika var blevet udarbejdet dagen efter den forfatningsmæssige revision af 28. marts 2003, men blev opgivet på grund af mislykket af folkeafstemningen om6. juli 2003. I 2018 forsvarer nationalisterne omtalelsen af Korsika i forfatningen i sin artikel 74 .
De franske sydlige og antarktiske lande kommer under artikel 72 som et oversøisk territorium (den sidste repræsentant af denne type, da de andre tidligere oversøiske territorier er blevet forfremmet til oversøiske samfund, med undtagelse af Ny Kaledonien), og derfor også som en territorial kollektivitet af republikken. Igen fandt en fusion sted, da de spredte øer i Det Indiske Ocean (som tidligere dannede et separat oversøisk territorium) blev inkorporeret der i februar 2007 som det femte distrikt.
På den anden side forbliver Clipperton Island en undtagelse som en fransk oversøisk besiddelse, den udgør heller ikke en kollektivitet med en særlig status, men forbliver under direkte myndighed af den regering, der administrerer den i statens navn og inden for territoriet af Den Franske Republik.
Den Ny Kaledonien er ikke længere henhold til denne artikel (er det ikke længere en "territorial kollektivitet af republikken" i henhold til artikel 72 revideres, så den faldt indtil 1998, hvor hun var stadig en oversøisk territorium), men de særlige bestemmelser i artikel 76 og 77 introduceret i 1998.
Den klausul 2 i forfatningen af princippet om subsidiaritet . Dette princip er imidlertid begrænset anvendeligt, da forfatningsrådet finder, at ”valg af lovgiver til at tildele staten kompetence snarere end til territorial kollektivitet ikke kunne bringes i tvivl på grundlag af denne bestemmelse, medmindre det var indlysende, at denne kompetence bedre kunne udøves af en lokal myndighed under hensyntagen til dens karakteristika og de pågældende interesser ” (CC, 7. juli 2005, Energipolitiske retningslinjer). Dette princip skal forstås som et generelt mål og ikke som en forpligtelse, der indebærer begrænset kontrol fra det konstitutionelle råd i de mest åbenlyse tilfælde af uforenelighed med nærhedsprincippet.
Det punkt 3 fastslår princippet om fri administration af de lokale myndigheder, men som artikel 34 , indgivet sin år på en forventet del af loven. Det giver dem også regulerende beføjelser begrænset til udøvelsen af deres beføjelser. Dette princip om fri administration tempereres af det faktum, at lovgiveren fortsat har kompetencen i de lokale samfunds kompetence, det vil sige, at han beslutter, hvilke kompetencer der kan indeholde samfundene.
Det punkt 4 indført et konstitutionelt innovation bemærket under de indledende drøftelser om en revision af forfatningen i 2003. En lov eller regulering kan tillade et fællesskab for at afvige fra nationale standarder for begrænsede formål og varighed. Denne bestemmelse er specificeret i artiklerne LO 1113-1 til LO 1113-7 og LO 5111-5 i de lokale myndigheders generelle kode , som begrænser eksperimentets varighed til fem år med en mulig forlængelse på tre år.
Det punkt 5 forbyder enhver idé om hierarki mellem de lokale myndigheder. Dette forhindrer ikke deres samarbejde gennem f.eks. Offentlige institutioner for interkommunalt samarbejde . På samme måde har statsrådet valideret muligheden for, at en afdeling kan tilpasse sine tilskud til kommunerne i henhold til valget af driftsform for en offentlig tjeneste (f.eks. Reguleret eller ej). Faktisk er det kun et økonomisk incitament og ikke en forpligtelse til at vedtage en måde at udnytte (CE, 12. december 2003 , Department of Landes ). Imidlertid giver dette samme afsnit muligheden for blysamfund (ellers kaldet filhatchefer). Det er en lempelse og ikke et spørgsmålstegn ved princippet om ikke tilsyn med en kollektivitet frem for en anden, fortolket restriktivt af forfatningsrådet . I sin beslutning af 24. juli 2008 vedrørende partnerskabskontrakter specificerer den, at en ledende myndighed organiserer snarere end bestemmer vilkårene for fælles handling mellem flere myndigheder.
I afsnit 6 , hvor den gamle tekst i sidste afsnit til bevarelse af nationale interesser, administrativ kontrol og respekt for lovgivningen fra regeringsdelegerede kun i afdelinger og territorier (glemmer de kommuner, hvis kontrol ikke var underlagt forfatningen, men ved lov) indeholder den nye tekst for dem alle republikkens territoriale samfund. Dette tilsyn udøves nu ikke længere af "regeringens delegat" men af "statens repræsentant, repræsentant for hvert medlem af regeringen". I praksis er dette en højtstående embedsmand, der er medlem af præfekturorganet, hvis missionens titel, rang og rækkevidde kan variere afhængigt af samfundene, i henhold til det administrative felt eller i henhold til lovmæssig udvikling eller disse færdigheder embedsmænd (præfekt, underpræfekt, højkommissær osv.), og han investeres ikke nødvendigvis direkte af regeringen, men kan investeres ved underdelegering af magt, defineret ved dekreter.