Den undersøgelseskommission i den ordregivende og forvaltning af offentlige kontrakter i byggebranchen , mere daglig tale den Charbonneau Kommissionen eller CEIC blev dekreteret på19. oktober 2011af den liberale regering af Jean Charest for at "fremlægge beviser, øge bevidstheden om ordninger for korruption og samarbejde, beskytte vidner og ofre og sikre bedre praksis i fremtiden" . Processen ledes af dommer France Charbonneau og har en periode på to år.
Undersøgelseskommissionen blev oprindeligt dekreteret uden for Quebec-loven vedrørende offentlige undersøgelseskommissioner. Regeringen kunne derved trække retten til at tvinge udseende og den juridiske immunitet tilbage til bemærkninger, der blev fremsat under Kommissionen, tilbage. Kritiseret af oppositionen tilbagekaldes disse betingelser9. november 2011efter anmodning fra dommer France Charbonneau . Derudover meddelte regeringen på dette tidspunkt udnævnelsen af to vicekommissærer: Roderick MacDonald , professor i forfatningsret ved McGill University og Renaud Lachance , generalrevisor i Quebec siden 2004.
Det 24. november 2015, forelægger Kommissionen sin endelige rapport, der indeholder 60 henstillinger.
I slutningen af 2000'erne begyndte medierne at afsløre tilfælde af diskrimination, intimidering, hemmelig samarbejde, korruption og forbindelser med organiseret kriminalitet inden for Quebec-byggebranchen.
I 2009 undersøgende journalistik programmet Enquête og Rue Frontenac avisen bragt frem i lyset aftalt spil og korruption skandaler forbinder iværksætter Tony Accurso med blandt andre den FTQ-Byggeri og administrationen af byen Montreal , navnlig vedrørende skandale af vandet meter og politikeren Benoît Labonté , da sidstnævnte begyndte sit løb om ledelsen af Vision Montreal- partiet .
Denne række afsløringer førte til kravet om oprettelse af en offentlig undersøgelseskommission af flere store aktører i Quebec civilsamfund, herunder især oppositionspartierne i Nationalforsamlingen og de kommunale valgte embedsmænd i byen Montreal.
Den Charest regering nægtede først at oprette en undersøgelseskommission og foreslåede alternative løsninger såsom oprettelsen af Marteau trup og permanente korruptionsbekæmpelse Unit (UPAC) . Det vil derefter blive opdaget af journalister fra Radio-Canada i 2014, at UPAC havde indledt en undersøgelse af Jean Charest, Mâchurer-undersøgelsen , der vedrørte en indsamlingsaktivitet fra Liberal Party of Quebec med SNC-Lavalin for at indsamle summen af $ 50.000 gennem nominerede.
I oktober 2011, udsat for enormt pres efter lækagen af den eksplosive rapport bestilt af Jacques Duchesneau , meddelte Jean Charest endelig oprettelsen af en undersøgelseskommission.
Kommissionens mandat lyder som følger:
"- at undersøge eksistensen af strategier og om nødvendigt udarbejde et portræt af dem, der ville indebære mulige aktiviteter i hemmeligt samarbejde og korruption i tildelingen og forvaltningen af offentlige kontrakter i branchen. byggeri, herunder især offentlige organer virksomheder og kommuner, inkluderer mulige forbindelser med finansieringen af politiske partier
- at tegne et portræt af mulige infiltrationsaktiviteter inden for byggebranchen ved organiseret kriminalitet
- undersøge mulige løsninger og fremsætte henstillinger med henblik på at indføre foranstaltninger til at identificere, bremse og forhindre samarbejde og korruption i tildelingen og forvaltningen af offentlige kontrakter inden for industribygning samt infiltration af organiseret kriminalitet "
Undersøgelsesjournalistikken, Enquête , udsendes på Radio-Canada og fokuserer på flere emner, herunder samfund, økonomi, politik og andre. Deres mål er at afsløre de faktiske omstændigheder i samfundet, der skader samfundet, og som forsøger at blive skjult, kort sagt for at bringe sandheden frem. Dette var tilfældet med hemmelige skandaler i offentlige bygge- og anlægskontrakter, som senere blev centrum for Charbonneau-kommissionen. En rapport fra efterforskningsjournalisten Marie-Maude Denis , udsendt den11. november 2010fremhævede et "ulovligt lån", der blev betalt til iværksætteren Tony Accurso af lederne af Federation of Workers of Quebec . Dette lån ville have været brugt til at finansiere køb af en ejerlejlighed, hvor visse seniormedlemmer i FTQ ville have taget ophold der samt medlemmer af deres familie og venner. Det foregående år, iMarts 2009, Radio-Canada havde præsenteret en rapport, der bekræftede, at Accurso og præsidenten for FTQ, Michel Arsenault , opretholdt forholdet kvalificeret som "forbløffende" i den optik, hvor Mr. Accursos selskaber stort set blev subsidieret af FTQ's midler. Marie-Maude Denis 'undersøgelse havde blandt andet også fremskyndet eksistensen af et netværk af samarbejde mellem de største Montreal-iværksættere. Aftalerne og delingen af kontrakter gjorde det muligt at øge byggeomkostningerne med 20 til 30%.
Det 30. september 2009, en eksklusiv af Fabrice de Pierrebourg , en af journalisterne fra Rue Frontenac , blev offentliggjort på avisens hjemmeside. Allerede nævnt ved flere lejligheder i medierne for sine mange forretningsforbindelser med visse seniorledere i FTQ vendte navnet Tony Accurso tilbage i luften, da iværksætteren var blevet set i selskab med Benoît Labonté. , Partileder for Vision Montreal . Labonté så allerede muligheden for at tage plads til den afgående borgmester, Gérald Tremblay . Da han blev spurgt af journalisten om sit møde med Accurso, havde Labonté forsøgt at benægte det og syntes ”irriteret” over, at journalisten stadig ville offentliggøre sin artikel. Det3. juni 2009havde partilederen trukket sig tilbage for at give plads til Louise Harel .
Andre beviser for korruption inden for offentlige arbejder dukkede op i 2009 i Montreal. Aviser som Radio-Canada, La Presse, Le Devoir og Rue Frontenac har samarbejdet om efterforskning af svig og bestikkelse. Blandt disse er vandmålerskandalen, hvor navnene på Benoît Labonté, Tony Accurso, Gérald Tremblay og flere andre skiller sig ud og var nøgleelementer i Charbonneau-Kommissionen. Ifølge Jean Baillargeon, en konsulent inden for strategisk kommunikation og emnestyring, ville Kommissionen aldrig have set dagens lys uden de efterforskende journalisters bidrag, primært på grund af manglende ressourcer inden for byggeri.
Ud over at have været den første til at kaste lys over FTQ-ledernes tvivlsomme handlinger, spillede medierne, især på tv og i aviserne, en vigtig rolle i hele Kommissionen. Åbningen af en offentlig kommission krævede adgang til de forskellige filer samt til de mange vidnesbyrd, der var blevet registreret, for Quebec-befolkningen. Mediets pligt var at informere offentligheden, og medierne var ansvarlige for at udsende de forhør, der blev udført af dommer Charbonneau.
Trykte medier har også spillet en rolle i Kommissionen. Medieskrivningen gjorde det muligt at rapportere, men også kommentere, de vidnesbyrd, der førte til skrivningen af den endelige rapport, og de forskellige henstillinger fra Kommissionen. En journalist fra Le Devoir, Brian Myles , havde været avisens udsending for Kommissionen og var endda blevet opfordret til at optræde som vicepræsident for Professional Federation of Journalists of Quebec .
Kort efter de første skandaler i Enquête-programmet og avisen Rue Frontenac blev udsendt, modtog forskellige aviser trusler om en politietterforskning om deres kilder. De primært målrettede aviser havde gennem deres rapportering hjulpet oprettelsen af Charbonneau-kommissionen. Chantal Francoeur, professor i journalistik ved UQAM , insisterer på, at "der er regler for professionel adfærd og etik, der skal respekteres, inden de accepterer, at en kilde forbliver anonym. "
Andre forsøg fra Kommissionen selv har forsøgt at tavse medierne. Blandt disse er der indført ekstraordinære lukkede døre og offentliggørelsesforbud. Charbonneau-kommissionen udsatte derefter (underlagt) de offentlige høringer efter anmodning fra medierne om, at disse foranstaltninger var i strid med regel 37. Regel 37 i undersøgelseskommissionens arbejde med tildeling og styring af offentlige kontrakter i byggebranchen siger, at "høringer fra Kommissionen er offentlige. Kommissærerne kan dog, når omstændighederne kræver det, pålægge en lukket session eller udstede en ordre, der forbyder videregivelse, offentliggørelse eller kommunikation af ethvert vidnesbyrd, dokument eller bevis for at sikre, især ”sikkerhed, orden og sikkerhed. Respekt for parterne.
Ifølge den tidligere iværksætter Lino Zambito gik 3% af værdien af de tildelte kontrakter i kassen til Union Montreal, det kommunale parti ved magten siden 2001. Pengene gik gennem Nicolo Milioto, ejer af Mivela Construction, beskrevet som transmissionsbæltet. mellem mafiaen og byggebranchen. Dette system var skabt af Bernard Trépanier, også kaldet "Monsieur 3%", som dengang var direktør for finansiering af Union Montreal.
Gilles Surprenant, en pensioneret ex- ingeniør fra byen Montreal indrømmede at have i lommer mange bestikkelse .
Surprenant havde tilnavnet sig selv "Mr. TPS", hvilket betød "Surprenant tax", fordi han modtog en rabat svarende til 1% af værdien af kontrakter, der var rigget af medlemmer af et kartel, der var aktiv inden for rørledninger.
Mellem 2000 og 2008 ville han have modtaget mere end $ 700.000 i bestikkelse , ud over rejser, sæsonbilletter fra Montreal Canadiens .
Virksomhederne Construction Garnier, Construction Infrabec, Conex Road Construction, Construction Frank Catania et Associés, Construction Catcan, Mirabeau Construction, Bentech, Excavations Super, Construction ATA og TGA Montreal var en del af dette kollusionssystem.
Vand- og kloakarbejde kan koste op til 85,5% mere i Montreal end i andre byer i Quebec.
Mellem begyndelsen af året 2000 og Juni 2005, 97% af entreprisekontrakterne blev rigget.
torsdag 25. oktober 2012i slutningen af sit vidnesbyrd undskylder Surprenant sine medborgere for at have snydt dem.
Transportministeriet og ministeriet for kommunale anliggender blev snydt for $ 200.000 i en ordning til forfalskning af ekstraudstyr under opførelsen af kloak og vandværk af det rådgivende ingeniørfirma BPR i den lille kommune Saint-Gilles-de-Lotbinière midt i 2000'erne.
Kommissær Roderick Macdonald døde i juni 2014.
Oprindeligt indeholdt dekretet, at der skulle afleveres en endelig rapport om 19. oktober 2013. I månedenMarts 2013, indvilgede PQ-regeringen i Pauline Marois en forlængelse på 18 måneder, indtil19. april 2015. Det28. januar 2015, indvilgede den liberale regering i yderligere 7 måneder. Den endelige rapport skulle være 30. november 2015.
Kommissionen oprettet ved et første dekret af 19. oktober 2011 og ændret den 9. november 2011, holdt 261 høringsdage, hørte 292 vidner og modtog 151 briefs.
Rapporten blev endelig frigivet den 24. november 2015. Det har 1741 sider.
Indgivelsen af rapporten blev især præget af uenighed fra kommissær Renaud Lachance om eksistensen af en sammenhæng mellem "betaling af politiske bidrag og tildeling af kontrakter på provinsniveau".
Rapporten er opdelt i fire bind. Det første bind identificerer Kommissionens kontekst, mens det andet giver et resumé af de hørte fakta. Den tredje identificerer strategier, årsager, konsekvenser og anbefalinger. Det sidste bind samler referencedokumenter.
Kommissionens endelige rapport indeholdt 60 henstillinger struktureret omkring 5 indsatsområder.
Her er nogle af anbefalingerne:
1. Gennemgå rammerne for tildeling og forvaltning af offentlige kontrakter
1. Oprettelse af et nationalt organ til tilsyn med offentlige kontrakter
2. Forbedre forebyggelses- og opdagelsesaktiviteter og vigtigheden af sanktioner
8. Forbedre beskyttelsesordningen for whistleblower
23. Fremskynde bestræbelserne på at øge den interne ekspertise i Ministère des Transports du Québec
26. Føj kommuner med mindre end 100.000 indbyggere til Quebecs generalrevisor
29. Gør uddannelse i etik og professionel adfærd obligatorisk for medlemmer af en professionel orden.
3. Beskyt finansieringen af politiske partier mod indflydelse
38. Ændr valgloven, så partiets eller hvert organs årlige økonomiske rapport underskrives af partilederen
4. Fremme borgernes deltagelse
50. Vedtag en lov, der tillader borgere at retsforfølge svindlere på statens vegne.
51. Vedtage bestemmelser, der begrænser undtagelser fra den offentlige karakter af de valgte kommunale embedsmænds drøftelser
52. Kræve kommuner at offentliggøre kommunale vedtægter på Internettet
53. Indsæt en minimumsfrist for fremsendelse til kommunalbestyrelsen af dokumenter vedrørende tildeling af offentlige kontrakter
5. Forny tilliden til valgte embedsmænd og ansatte i staten
54. Samler de organer, der er ansvarlige for overvågning og håndhævelse af reglerne for etik og lobbyvirksomhed i staten Quebec og dets kommuner, inden for et enkelt organ
Quebec-premier Philippe Couillard tilsluttede sig kommissær Lachances udtalelse om den manglende sammenhæng mellem politisk finansiering og tildeling af offentlige kontrakter. Premierministeren "hilste Kommissionens henstillinger". Den officielle opposition støttede sig også til anbefalingerne og opfordrede "regeringen til at handle så hurtigt som muligt".
Regeringen har meddelt, at den har til hensigt delvis at gennemføre en af anbefalingerne i whistleblower-rapporten. Regningens anvendelsesområde blev imidlertid betragtet som for begrænset af flere aktører. Regeringen har endnu ikke kommenteret de andre anbefalinger i rapporten.