Den konvention om beskyttelse og fremme af de kulturelle udtryksformers mangfoldighed er en traktat vedtaget i oktober 2005 i Paris under 33 th møde i generalforsamlingen for De Forenede Nationers Organisation for Uddannelse, Videnskab og Kultur (UNESCO) ved at bekræfte og med henvisning til den Verdenserklæringen om menneskerettigheder og UNESCOs universelle erklæring om kulturel mangfoldighed . Konventionen træder i kraft i marts 2007.
Den politiske debat mellem handel og kultur udgør oprindelsen af dens oprettelse. Idéen om at beskytte kulturel mangfoldighed er et svar på frygt for en homogenisering af kultur genereret af globaliseringsprocesserne. I 2000'erne udarbejdede UNESCO-medlemmer to instrumenter, der sigter mod at beskytte denne mangfoldighed: 2003- konventionen om beskyttelse af den immaterielle kulturarv og 2005- konventionen om beskyttelse og fremme af mangfoldigheden af kulturelle udtryk .
Begrebet mangfoldigheden af kulturelle udtryk er kulminationen på et paradigmeskift i vejen for at overveje kulturens særlige status i internationale relationer, især inden for rammerne af en aftale, der har til formål at liberalisere handel. Det efterfølger begreberne kulturel undtagelse eller kulturel fritagelse, der dukkede op i 1980'erne. Bevidstheden fra visse staters side om indvirkningen af liberaliseringen af den økonomiske udveksling på deres kulturpolitikker er udløseren til fremkomsten. behovet for at beskytte mangfoldigheden af kulturelle udtryk, især i betragtning af styrken på filmmarkedet i Hollywood .
Konventionen fra 2005 blev født af ønsket om at "forene de tilsyneladende uforenelige mål med kulturpolitikker eller beskyttelse af kulturel mangfoldighed på den ene side og handelspolitikker eller liberalisering af international handel på den anden". Det er vigtigt at tegne et portræt af de omstændigheder, der førte til udviklingen af begrebet kulturel mangfoldighed for at forstå entusiasmen for vedtagelsen af en universel erklæring om kulturel mangfoldighed i 2001 og derefter en konvention, der sigter mod at beskytte og fremme mangfoldighed. af kulturelle udtryk i 2005.
Liberaliseringen af økonomiske udvekslinger, også kaldet "globalisering", "globalisering" eller fri handel , består i det væsentlige i gradvist at sænke told- og ikke-toldmæssige handelshindringer for at lette bevægelsen af varer, tjenester og kapital mellem stater. I flere aftaler har staterne også en manøvremargen, som ofte er variabel, for at udelukke visse økonomiske sektorer fra deres forpligtelser eller indføre undtagelser, der har til formål at beskytte nationale politikker, der ellers ville være uforenelige med deres handelsforpligtelser (f.eks. Miljømæssige, sociale, kulturelle politikker osv.).
På det multilaterale niveau blev handelsliberaliseringen først stimuleret af vedtagelsen i 1947 af den generelle aftale om told og handel (GATT 1947). En reform af det multilaterale handelssystem gennemført inden for rammerne af Uruguay-runde-forhandlingerne (1986-1994) gjorde det muligt at integrere GATT 1947 i et langt større sæt multilaterale handelsaftaler. Disse aftaler er bilagt Marrakesh-erklæringen fra 1994 træder i kraft den 1. st januar 1995. De samtidig føre til skabelsen og indvielse af Verdenshandelsorganisationen ( WTO ).
GATT 1947 anerkender allerede den kulturelle specificitet i biografsektoren ved at lade staterne opretholde visse typer kvoter på skærmen for at sikre distributionen af nationale film. Da reformen af handelssystemet i 1980'erne og 1990'erne anmodede Canada og Frankrig om, at der blev forbeholdt en særlig behandling for audiovisuelle tjenester inden for rammerne af den nye generelle aftale om handel med tjenester (GATS), der var under forhandling. USA er stærkt imod dette, hvilket vil føre til "den kulturelle undtagelses fiasko", en sætning, der afspejler umuligheden af at udelukke kultursektoren fra det reformerede multilaterale handelssystem. Hertil kommer manglende forhandlinger om en multilateral aftale om investeringer , hvis konsoliderede udkast foreslog indføjelse af en generel kulturel undtagelsesklausul samt manglende iværksættelse af en ny runde handelsforhandlinger, der skulle finde sted i anledning af den tredje WTO-ministerkonference, der blev afholdt i Seattle i december 1999.
Sårbarheden af staters kulturelle politikker er også tydelig i visse kommercielle tvister, og især i Canada - Visse foranstaltninger vedrørende tidsskrifter . I så fald afviser panelet et af Canadas argumenter om, at produkterne ikke er ens, da indholdet af canadiske tidsskrifter og amerikanske tidsskrifter er forskellige, og derfor kan de blive behandlet forskelligt af Canada. I slutningen af denne sag anses visse foranstaltninger til beskyttelse af den canadiske periodiske industri for at være uforenelige med artikel III og XI i GATT 1994.
Som et resultat af disse begivenheder forbliver et spørgsmål uafklaret: Bør produkter med kulturel værdi behandles som enhver anden vare? Nogle stater svarer bekræftende. De mener, at det er nødvendigt at have et retligt instrument uafhængigt af WTO's multilaterale handelssystem for at anerkende den dobbelte natur, økonomiske og kulturelle, af kulturelle varer og tjenester.
Desuden fremgår anerkendelsen af denne dobbelte karakter i visse bilaterale eller regionale handelsaftaler, hvor undtagelser eller kulturelle undtagelsesklausuler er indarbejdet. Den første aftale, der indeholdt en kulturfritagelsesbestemmelse, var Canada's frihandelsaftale fra 1988. Ved at indgå denne aftale var Canada en pioner inden for forsvaret af sine kulturpolitikker i en sammenhæng med integration af økonomier. Denne klausul er fornyet i frihandelsaftalen nordamerikanske aftale (NAFTA) trådte i kraft den 1. st januar 1994, og aftalen Canada USA Mexico (AECUM) underskrevet November 30, 2018, som trådte i kraft den 1. st juli 2020. I disse tre aftaler, er den kulturelle undtagelse underlagt en klausul om gengældelse for en anden part til at træffe gengældelsesforanstaltninger mod Canada, hvis der anvendes en politikkultur, der ellers er uforenelig med de forpligtelser, der følger af den omfattede aftale.
Anvendelsen af handelsregler på kulturelle produkter rejser et særligt problem. Ved at indgå forpligtelser i økonomiske aftaler er stater enige om at fjerne alle former for diskrimination mellem nationale kulturprodukter og importerede kulturprodukter. Dermed opgiver de gradvist deres kulturelle suverænitet, det vil sige deres evne til at udvikle kulturpolitikker og give støtteforanstaltninger til deres egne kulturelle industrier, der afspejler deres identitet. I denne forstand gør selve grundlaget for fri handel det vanskeligt at anerkende de specifikke karakter af kulturelle produkter, der bærer identitet, værdi og betydning, og derfor er det nødvendigt at indarbejde kulturelle undtagelsesklausuler og ' kulturel undtagelse (kulturelle klausuler) i økonomiske aftaler.
Selv om disse klausuler formerer sig, er der fortsat bekymring i kulturelle kredse om den progressive liberalisering af kultursektoren og den gentagne kvalifikation af kulturelle produkter som blot "råvarer". Faktisk modtager kulturelle klausuler en blandet modtagelse under handelsforhandlinger. Nogle stater mener, at de er ”protektionistiske” og derfor er i modstrid med frihandelsideologien, som favoriserer åbningen af markeder. De Forenede Stater nægter generelt at indarbejde sådanne klausuler i de frihandelsaftaler, de forhandler om.
Begrebet kulturel mangfoldighed gør det muligt at bringe et mere positivt perspektiv og at gribe fri handel positivt. Det gør det muligt at stræbe efter en balance mellem de økonomiske fordele ved at åbne økonomier og under hensyntagen til kulturprodukternes specifikke karakter.
Stående over for iagttagelsen om, at de forpligtelser, der blev indgået inden for WTO, ikke giver mulighed for at anerkende den dobbelte karakter af kulturelle varer og tjenester, besluttede staterne i slutningen af 1990'erne at flytte debatten til UNESCO. På den ene side gør forfatningen for UNESCO og især dens artikel 1 og 2 det til et passende internationalt forum til at føre denne debat. På den anden side var USA ikke medlem af denne organisation på det tidspunkt (de sluttede sig til UNESCO i 2003, da forhandlingerne om konventionen blev indledt), hvilket skabte en gunstig kontekst for udviklingen af '' et multilateralt instrument rettet mod beskyttelse af kulturel mangfoldighed.
I 1998 fremsatte handlingsplanen for kulturelle politikker for udvikling, der blev udarbejdet på Stockholmkonferencen, en henstilling til fordel for kulturelle goder og tjenester. Denne handlingsplan forbereder grundlaget for den udvikling, der finder sted fra begyndelsen af 2000'erne inden for kulturel mangfoldighed.
Den UNESCO verdenserklæring om kulturel mangfoldighed blev vedtaget enstemmigt (188 medlemsstater) den 2. november 2001 i kølvandet på i september 11, 2001 angrebene . I denne sammenhæng bekræfter staterne "at respekt for kulturernes mangfoldighed, tolerance, dialog og samarbejde i et klima af gensidig tillid og forståelse er en af de bedste garantier for international fred og sikkerhed". Det repræsenterer en mulighed for "kategorisk at afvise afhandlingen om uudvindelige konflikter mellem kulturer og civilisationer".
I erklæringens artikel 8 bekræfter medlemmerne af UNESCO, at "kulturelle varer og tjenester [...], fordi de formidler identitet, værdier og betydning, ikke skal betragtes som varer eller forbrugsvarer som andre". I artikel 9 defineres kulturpolitikkens rolle som et redskab til at "skabe betingelser, der fremmer produktionen og formidlingen af forskellige kulturelle varer og tjenester". Vigtigheden af internationalt samarbejde bekræftes i artikel 10.
Vedtagelsen af denne erklæring, et ikke-bindende retligt instrument, er et første skridt i retning af udarbejdelsen af 2005-konventionen. Muligheden for at forhandle om et bindende internationalt retligt instrument er beskrevet i bilag II til erklæringen i første afsnit af Handlingsplan til gennemførelse af UNESCO-erklæringen om kulturel mangfoldighed . Flere artikler i erklæringen er inkluderet i konventionen om beskyttelse og fremme af mangfoldigheden af kulturelle udtryk, der er forhandlet fra 2003 til 2005.
Verdensorganisationen for La Francophonie (OIF) rolle i vedtagelsen af 2005-konventionenVed at vedtage Cotonou-erklæringen og dens handlingsplan forpligtede OIF sig til at støtte projekterne med internationale instrumenter om kulturel mangfoldighed og mindede om dette begrebs betydning for fred og bæredygtigheden af kulturelle udtryk i en sammenhæng med globalisering.
Det civile samfund er involveret i drøftelser, der førte til udviklingen af konventionen af 2005.
Det internationale netværk for kulturpolitik (INCP)Fra det canadiske initiativ blev INCP i 1998 født efter en international konference dedikeret til kulturpolitikker. 21 lande og repræsentanter for civilsamfundet er enige om værdien af et internationalt instrument om kulturel mangfoldighed. Professor Ivan Bernier indsendte en skitse af et instrument i november 2001, mens han fungerede som konsulent.
Koalitionen for kulturel mangfoldighed (CDC)Koalitionen for kulturel mangfoldighed, der blev grundlagt i Quebec i 1998, var af stor betydning for fødslen af bevægelsen, der førte til vedtagelsen af konventionen fra 2005. Den var initiativtager til fire internationale møder mellem professionelle kulturorganisationer fra 2001 til 2005. Desuden , “[Jeg] eksisterer ikke i dag omkring tredive koalitioner for kulturel mangfoldighed (Tyskland, Argentina, Australien, Belgien, Benin, Brasilien, Burkina Faso, Cameroun, Canada, Chile, Colombia, Congo, Sydkorea, Ecuador, Spanien, Frankrig, Guinea , Ungarn, Irland, Italien, Mali, Marokko, Mexico, New Zealand, Peru, Senegal, Slovakiet, Schweiz, Togo, Uruguay), som forsøgte at overbevise deres regeringer om ikke at forpligte sig til liberalisering i den kulturelle sektor og har støttet fra starten projektet til en international konvention om kulturel mangfoldighed. "
Det internationale netværk for kulturel mangfoldighed (INCD)Det internationale netværk for kulturel mangfoldighed har udarbejdet en konvention med vægt på kulturelle varer og tjenester.
I efteråret 2003 gav generalkonferencen, der var inviteret af direktionen, generaldirektøren mandat til at påbegynde arbejdet med udarbejdelsen af konventionen. Det foreløbige udkast til konvention er resultatet af tre møder, hvor femten uafhængige eksperter deltager. Disse møder finder sted fra 17. til 20. december 2003, fra 30. marts til 3. april 2004 og i slutningen af maj 2004. Udkastet distribueres til medlemsstaterne i juli 2004. Det danner grundlaget for de mellemstatslige forhandlinger, der finder sted fra efteråret 2004 med henblik på at forberede det udkast til konvention, der skal forelægges for generalkonferencen i 2005.
Det første mellemstatslige møde, der blev afholdt fra 20. til 24. september 2004, gjorde det muligt at oprette forhandlingsstrukturen og udtrykke de respektive forestillinger om, hvilken type konvention der skulle komme. Der er fortsat forskellige meninger om konventionens emne, dens forhold til andre internationale aftaler og niveauet for begrænsning af forpligtelser.
Under det andet mellemstatslige møde undersøger plenarforsamlingen næsten alle bestemmelserne i det foreløbige udkast. Udtrykkene "kulturelle udtryk", "beskyttelse" og "beskytte" samt "kulturelle varer og tjenester" diskuteres, ligesom tvistbilæggelsesmekanismen.
På det tredje mellemstatslige møde har en arbejdsgruppe til opgave at finde et kompromis mellem de holdninger, der hidtil er udtrykt i forholdet til konventionen til andre traktater. En stormfuld afstemning om teksten til artikel 20 får USA til at søge registrering af sin formelle modstand mod den vedtagne tekst. Mellem afslutningen af forhandlingerne og den 33 th General UNESCO, USA førte en kampagne for at genåbne forhandlingerne. Canada reagerede ved at foreslå, at forslaget anses et udkast til konvention og være genstand for en afstemning for vedtagelse på den 33 th møde i Generalkonferencen, som det var tilfældet.
I overensstemmelse med artikel 31 i Wienerkonventionen om traktatretten er indledningen en del af teksten til en konvention og kan bruges til dens fortolkning. Dets rolle er at give et resumé af begrundelsen for en aftale og placere den juridiske kontekst, hvori den finder sted.
Præambelen til 2005-konventionen om mangfoldigheden af kulturelle udtryk åbner med en bekræftelse om, at "kulturel mangfoldighed er en iboende egenskab ved menneskeheden", og at den "udgør en fælles arv for menneskeheden" (afsnit 1 og 2). Kulturel mangfoldighed opfattes også som "en grundlæggende drivkraft for bæredygtig udvikling af samfund, folk og nationer" (afsnit 3). Respekt for alle kulturer fremmes, herunder personer, der tilhører mindretal og oprindelige folks (punkt 15).
Et af de vigtigste budskaber, der formidles i præamblen til konventionen, er, at mangfoldigheden af kulturelle udtryk er underlagt pres som følge af dens behandling i handelsforhandlinger og dermed bebuder legitimiteten af de foranstaltninger, der skal træffes med henblik på bevarelse, beskyttelse og gennemførelse. værdi. Således bemærker UNESCOs generalkonference, at globaliseringsprocesserne, der lettes af den hurtige udvikling af informations- og kommunikationsteknologier, hvis de skaber nye betingelser for forbedret interaktion mellem kulturer, også udgør en udfordring for kulturel mangfoldighed, især forsinkelsen i risiko for ubalance mellem rige og fattige lande ”(afsnit 19). I denne henseende foreslår præamblen især, at kultur indgår "som et strategisk element i nationale og internationale udviklingspolitikker såvel som i internationalt udviklingssamarbejde" (afsnit 6).
En henvisning til den dobbelte karakter af religiøse varer og tjenester vises også i præamblen (afsnit 18). Generalkonferencen siger faktisk til sig selv “[når] overbevist om, at kulturelle aktiviteter, varer og tjenester har en dobbelt karakter, økonomisk og kulturel, fordi de bærer identiteter, værdier og betydning, og at de derfor ikke bør være behandlet som udelukkende kommerciel værdi ”.
Endelig indeholder præamblen flere henvisninger til aspekter, der ligger i udkanten af konventionens anvendelsesområde, samtidig med at de er tæt knyttet til mangfoldigheden af kulturelle udtryk, især intellektuelle ejendomsrettigheder, til beskyttelsen af rettigheder og friheder. Grundlæggende, sproglig mangfoldighed og traditionel viden og udtryk.
Konventionens artikel 1 opstiller ni mål. Ud over det generelle mål om "at beskytte og fremme mangfoldigheden af kulturelle udtryk" (afsnit (a)) forfølger parterne blandt andet følgende mål [...] (g) at anerkende den særlige karakter af kulturelle aktiviteter, varer og tjenester som bærere af identitet, værdier og betydning h) at bekræfte staternes suveræne ret til at bevare, vedtage og gennemføre de politikker og foranstaltninger, som de finder passende til beskyttelse og fremme af mangfoldigheden af kulturelle udtryk på deres område […] ”og ”At styrke internationalt samarbejde og solidaritet i en ånd af partnerskab for især at øge udviklingslandenes kapacitet til at beskytte og fremme mangfoldigheden af kulturelle udtryk.
Konventionen har otte ledende principper. De tjener som en vejledning til fortolkning af parternes forpligtelser. Disse principper er:
Konventionens artikel 3 giver anvendelsesområdet: “Denne konvention finder anvendelse på de politikker og foranstaltninger, der er vedtaget af parterne vedrørende beskyttelse og fremme af mangfoldigheden af kulturelle udtryk. "
Omfanget er gradvist blevet klarere. Professor Ivan Bernier forklarer:
”Senere i løbet af forhandlingerne blev ordene kulturelt indhold og kunstneriske udtryk erstattet af kulturelle udtryk af hensyn til enkelhed og klarhed, kulturelt indhold skulle udtrykkes i en eller anden form, og kunstneriske udtryk var også kulturelle. "
Definitioner hjælper med at afklare betydningen af et udtryk i den specifikke sammenhæng med det juridiske instrument. 2005-konventionen indeholder en definition af følgende udtryk: "Kulturel mangfoldighed", "Kulturelt indhold", "Kulturelle udtryk", "Kulturelle aktiviteter, varer og tjenester", "Kulturelle industrier", "Kulturelle politikker og foranstaltninger", "Beskyttelse" og “Interkulturalitet”.
Definitionerne af "kulturelle udtryk", "kulturelt indhold" og "kulturelle aktiviteter, varer og tjenester" bør læses sammen for fuldt ud at forstå konventionens anvendelsesområde. For det første er kulturelle udtryk “udtryk, der stammer fra kreativiteten hos enkeltpersoner, grupper og samfund, og som har kulturelt indhold. Dette kulturelle indhold "henviser til den symbolske betydning, til den kunstneriske dimension og til de kulturelle værdier, der stammer fra eller udtrykker kulturelle identiteter". De kulturelle aktiviteter, varer og tjenester, der er omfattet af konventionen, er således dem, der "henviser til de aktiviteter, varer og tjenester, som, når de betragtes ud fra deres kvalitet, deres anvendelse eller deres specifikke formål, legemliggør eller transmitterer kulturelle udtryk, uanset den kommercielle værdi, de måtte have. Kulturelle aktiviteter kan være et mål i sig selv, eller de kan bidrage til produktionen af kulturelle varer og tjenester. Det foreløbige udkast til konventionen indeholdt endda en ikke-udtømmende liste over, hvad der kunne udgøre en kulturel vare eller tjeneste, men parterne trak endelig denne liste tilbage.
Med andre ord skal en kulturel aktivitet, god, service eller et produkt være resultatet af kreativitet (art. 4.3), have en symbolsk betydning, en kunstnerisk dimension og kulturelle værdier, der stammer fra eller udtrykker kulturelle identiteter (art. 4.2), uanset af deres kommercielle værdi (art. 4.4). Desuden tillader definitionerne, som de er formuleret, staterne at udvikle kulturpolitikker, der er rettet mod digitale kulturprodukter.
Konventionen skaber flere nye forestillinger og bruger udtryk svarende til nogle allerede kendte, hvilket tvinger interessenterne til en "semantisk indsats".
For det første forveksles begrebet "kulturel mangfoldighed" let med de analoge udtryk "interkulturalitet", "interkulturalisme", "multikulturalisme" eller "kulturel pluralisme". I henhold til konventionen fra 2005 henviser ”Kulturel mangfoldighed til den mangfoldighed af former, hvormed kulturer i grupper og samfund finder deres udtryk. Disse udtryk overføres inden for og mellem grupper og samfund. Kulturel mangfoldighed manifesterer sig ikke kun i de forskellige former, gennem hvilke menneskehedens kulturarv udtrykkes, beriges og overføres gennem de mange forskellige kulturelle udtryk, men også gennem forskellige former for kunstnerisk skabelse, produktion, formidling, distribution og nydelse af kulturelle udtryk, uanset de anvendte midler og teknologier. "
Denne definition skaber forbindelsen til den universelle erklæring om kulturel mangfoldighed , men også med begrebet " kulturelt udtryk ". Det henviser også til " menneskehedens kulturarv ", som inspirerer både "menneskehedens fælles arv" og konventionen om immateriel kulturarv . Denne sammenvævning af juridiske forestillinger tilskynder til en global forståelse af hver af dem for at definere, hvad "kulturel mangfoldighed" er.
Konventionen bekræfter staternes suveræne ret til at lovgive i den kulturelle sektor og fremmer skabelsen af betingelser, der tillader kulturelle udtryk at blomstre og interagere frit på en gensidig fordelagtig måde.
Rettigheder og forpligtelser på nationalt plan, artikel 6 til 11Artikel 6 præsenterer en illustrativ liste over foranstaltninger, som staterne kan ty til for at udøve deres suveræne ret til at vedtage de kulturpolitikker, de selv vælger. Denne liste tillader især anvendelse af kvoter eller subsidier.
Forpligtelsen til at fremme kulturelle udtryk er fastlagt i artikel 7. Parterne i konventionen har pligt til at træffe foranstaltninger, der sigter mod at fremme kulturelle udtryk, der findes på deres område. For at specificere denne forpligtelse vedtog partskonferencen på sin anden samling operationelle direktiver - foranstaltninger til fremme af kulturelle udtryk. Direktiverne nævner, at foranstaltningerne kan vedrøre alle faser i produktionskæden (oprettelse, produktion, distribution / formidling, adgang) og opregner en række værktøjer, hvormed de kan materialiseres.
Stk. 1 og 2 i artikel 8 beskriver en stats beføjelser til at diagnosticere en situation, hvor et kulturelt udtryk kræver "hurtig beskyttelse" og at træffe "alle passende foranstaltninger". Artikel 8 har ikke den virkning, at den begrænser staternes generelle indblandingsret, jf. Artikel 5 og 6.
Imidlertid kræves det i artikel 8, stk. 3, som er obligatorisk snarere end tilladende, at parter, der opfordrer til en sådan foranstaltning, underretter det mellemstatslige udvalg. Sidstnævnte kan derefter komme med de relevante anbefalinger. Udvalgets rolle i denne sammenhæng er indrammet af operationelle direktiver, som giver det beføjelse til at undersøge og anbefale. En magt til opsigelse tildeles den også under dække af samarbejdsforanstaltninger, idet den kan formidle denne information til andre parter. Artikel 8 kan læses sammen med artikel 12 og 17 i konventionen.
Kulturelt samarbejde og international solidaritet, artikel 12, 14 til 19Artikel 12 fastlægger staternes fem mål for internationalt samarbejde.
Artikel 14 giver parterne en ikke-udtømmende liste over nord-syd, nord-nord, syd-syd internationale kulturelle samarbejdsforanstaltninger. Samarbejdsforanstaltninger fokuserer på styrkelse af kulturelle industrier, kapacitetsopbygning, overførsel af teknologi og knowhow samt økonomisk støtte. De er detaljeret i de operative direktiver.
Artikel 15 er den mest eksplicitte bestemmelse med hensyn til partnerskaber mellem offentlige myndigheder og civilsamfundet. Målet med partnerskaber er især at imødekomme udviklingslandenes konkrete behov.
Artikel 16 indeholder en af de mest bindende forpligtelser i henhold til konventionen fra 2005. Den siger, at [[] de udviklede lande letter kulturel udveksling med udviklingslande ved ved hjælp af passende institutionelle og juridiske rammer at give præferencebehandling til deres kunstnere og andre kulturelle fagfolk og praktikere såvel som deres kulturelle varer og tjenester ”.
Forpligtelsen til at "lette kulturel udveksling" påhviler de udviklede lande og skal være til gavn for udviklingslandene. Retningslinjerne præciserer de konturer, der gælder for foranstaltninger vedrørende præferencebehandling. Bemærk, at dette er første gang, at en bindende aftale på kulturområdet udtrykkeligt taler om "præferencebehandling".
Måden at opnå dette er gennem etablering af "institutionelle og juridiske rammer" for at lette bevægelsen af mennesker ("kunstnere og andre kulturelle fagfolk og praktikere") og kulturelle produkter ("kulturelle varer og tjenester"). Foretrukne behandlingsforanstaltninger kan være af kulturel karakter (for eksempel ved at være vært for kunstnere fra udviklingslande i boliger for kunstnere fra udviklede lande), af kommerciel karakter (f.eks. Fritagelse for visumansøgninger for kunstnere fra udviklingslande) eller blandet, dvs. både kulturelt og kommercielt (f.eks. indgåelse af en filmproduktion med koproduktionsaftale, der indeholder foranstaltninger, der letter adgangen til landets marked udviklet til det co-producerede arbejde).
Tre aftaler ledsaget af protokollen om kulturelt samarbejde, der er indgået af Den Europæiske Union, illustrerer bedste praksis med hensyn til gennemførelsen af artikel 16 i konventionen af 2005. De indeholder udførlige rammer for kulturelt samarbejde med visse udviklingslande, mens de er vedføjet en handelsaftale. Andre parter har valgt at vedtage klausuler om præferencebehandling, der er integreret direkte i handelsaftalen.
Parterne har også en forpligtelse til at samarbejde i situationer med alvorlig trussel mod kulturelle udtryk i henhold til artikel 17.
Den Internationale Fond for Kulturel Mangfoldighed (IFCD) blev født takket være udviklingslandenes krav og er oprettet i henhold til artikel 18 i konventionen af 2005. Den består især af frivillige bidrag fra medlemslandene. Faktisk er intet bidrag obligatorisk for parterne i konventionen. Dette skaber en vis usikkerhed med hensyn til finansieringens bæredygtighed og sikrer, at oprettelsen af fonden reagerer på princippet om "hierarkisk solidaritet" snarere end "gensidighed".
Tildelingen af finansielle ressourcer til udviklingslande, der er parter i konventionen, er baseret på deres interesse i at udvikle deres kulturpolitik og deres kulturelle industrier. Siden 2010 er der gennemført omkring 114 projekter i 58 udviklingslande takket være finansiering fra IFCD.
Integrationen af kultur i bæredygtig udviklingArtikel 13 fastlægger parternes forpligtelse til at integrere kultur i deres politik for bæredygtig udvikling på alle niveauer. Denne artikel gentager artikel 11 i UNESCOs universelle erklæring om kulturel mangfoldighed, som kvalificerer kulturel mangfoldighed som et "løfte om bæredygtig menneskelig udvikling".
Bestemmelsen af forholdet mellem konventionen og de øvrige traktater udgør en af de vigtige vanskeligheder, der opstår inden for rammerne af forhandlingerne om konventionen fra 2005. Det vanskelige spørgsmål er at afgøre, om denne konvention vil have forrang eller omvendt, om den vil være underordnet. , til andre internationale aftaler, der eksisterer eller kommer, forhandlet af deltagerstaterne i tilfælde af konkurrence mellem de forpligtelser, de har indgået.
Måden at forudse disse situationer på er vedtagelsen af en klausul om "forbindelser med andre instrumenter". Således er der underlagt underordningsforholdet eksplicit i overensstemmelse med viljen fra de deltagende stater, der er udtrykt i en traktat. Hvis der er fastsat en sådan klausul, er det kun som en sidste udvej, at man appellerer til de generelle regler for fortolkning af folkeretten (fastsat i Wienerkonventionen om traktatloven af 1969).
I tilfældet med 2005-konventionen, så snart spørgsmålet om en "foreløbig undersøgelse af tekniske og juridiske aspekter om tilrådelighed for et normativt instrument om kulturel mangfoldighed" er inkluderet, er staternes holdning fokuseret på dette spørgsmål om artikulation mellem traktaterne.
Nogle stater, herunder USA, Japan, New Zealand, Tunesien og Indien, sætter spørgsmålstegn ved fordelene eller nødvendigheden af en sådan klausul og foreslår simpelthen at slette den. For deres del ønsker Frankrig, Canada og Kina, at konventionen placeres på lige fod med de andre instrumenter. Langt størstedelen af stater udtrykker sig også i denne retning. De mener, at den dobbelte karakter af kulturelle varer og tjenester fortjener at blive behandlet af både WTO- og UNESCO-tekster.
Behovet for at indarbejde en sådan klausul blev endelig aftalt. I løbet af de mellemstatslige ekspertmøder formuleres flere tekstindstillinger for at fastslå deres anvendelsesområde. Derefter opstår et ønske om at søge komplementaritet og ikke-hierarki mellem konventionen og andre internationale retlige instrumenter.
Professor Ivan Bernier forklarer modstanden mellem staterne over forholdet mellem konventionen og andre internationale instrumenter som følger:
”For det første er der en betydelig kløft mellem medlemmerne om dette emne. Hvad der i det væsentlige er problemet, er deres modsatte opfattelse af, hvordan man styrer kultur / handel-interface, der her forstås som mødestedet for kulturelle bekymringer og kommercielle bekymringer. For et antal medlemmer skal det være klart, at kulturelle bekymringer under ingen omstændigheder må forstyrre handelsproblemer. Med andre ord skal kommercielle bekymringer i sådanne situationer have forrang over kulturelle bekymringer. Men for et klart flertal af medlemmerne er dette uacceptabelt. "
En mellemformulering foreslået af Den Europæiske Union, og som den endelige version af forholdet mellem traktatens klausul vil være baseret på, mildner den bindende karakter af fremme af konventionen i andre internationale fora og fremmer fraværet af hierarki mellem konventionen og andre internationale instrumenter. Den endelige version af ordlyden af artikel 20 er således illustration af et kompromis.
Artikel 20: Forbindelser med andre instrumenter: gensidig støtte, komplementaritet og ikke-underordning
Parterne erkender, at de i god tro skal opfylde deres forpligtelser i henhold til denne konvention og alle andre traktater, som de er parter i. Uden at underordne denne konvention under andre traktater:
a) de tilskynder til gensidig støtte mellem denne konvention og andre traktater, som de er parter i; og
b) når parterne fortolker og anvender andre traktater, som de er parter i, eller når de indgår andre internationale forpligtelser, skal de tage hensyn til de relevante bestemmelser i denne konvention.
Intet i denne konvention kan fortolkes som en ændring af parternes rettigheder og forpligtelser i henhold til andre traktater, som de er parter i.
Fremme af konventionen i andre internationale fora, artikel 21Artikel 20 om forholdet mellem andre instrumenter bør læses sammen med artikel 21 om international samordning og koordinering . Under sidstnævnte forpligter parterne sig til at fremme målene og principperne for denne konvention i andre internationale fora. Med henblik herpå konsulterer parterne hinanden efter behov under hensyntagen til disse mål og principper.
Udtrykket “andre internationale fora” henviser især til Verdenshandelsorganisationen (WTO), Verdensorganisationen for Intellektuel Ejendomsret (WIPO), Organisationen for Handel og Økonomisk Udvikling (OECD), men også til mere uformelle bilaterale eller regionale forhandlingsfora eller grupper .
Partskonferencen og det mellemstatslige udvalg danner tilsammen konventionens "styrende organer". De fungerer som et "politisk forum for fremtiden for kulturpolitik og internationalt samarbejde".
PartskonferencePartskonferencen er oprettet ved konventionens artikel 22. Den består af alle de lande, der har ratificeret konventionen. Det mødes hvert andet år eller på ekstraordinært grundlag efter anmodning fra en tredjedel af parterne, der er forelagt det mellemstatslige udvalg.
Dens funktion er “(a) at vælge medlemmerne af det mellemstatslige udvalg; (b) at modtage og overveje rapporterne fra parterne i denne konvention fremsendt af det mellemstatslige udvalg c) at godkende de operationelle direktiver, der efter anmodning er udarbejdet af det mellemstatslige udvalg d) at træffe enhver anden foranstaltning, som den finder nødvendig for at fremme målene for denne konvention. »Nøgle administrative, operationelle og strategiske beslutninger træffes inden for dets rammer.
Indtil videre har syv (7) ordinære sessioner fundet sted, hvoraf den første blev afholdt i Paris fra 18. til 20. juni 2007.
Mellemstatslige udvalgDen mellemstatslige komité er nedsat ved artikel 23 i konventionen. Den består af 24 parter valgt af partskonferencen fra alle regioner i verden. Medlemmer får en periode på fire år og mødes årligt.
I henhold til sin forretningsorden kan det mellemstatslige udvalg til enhver tid invitere organisationer og enkeltpersoner til at deltage i dets møder. Han bistås af UNESCOs sekretariat.
Dets vigtigste funktion er “(a) at fremme målene for denne konvention, tilskynde til og overvåge dens gennemførelse b) forberede og forelægge efter anmodning partskonferencen godkendelse af operationelle direktiver vedrørende gennemførelse og anvendelse af konventionens bestemmelser c) fremsende rapporterne fra parterne til konventionen til partskonferencen sammen med dens bemærkninger og et resumé af deres indhold d) fremsætte passende henstillinger i situationer, som parterne i konventionen gør opmærksom på i overensstemmelse med de relevante bestemmelser i konventionen, særlig artikel 8 e) fastlægge procedurer og andre mekanismer til høring for at fremme målene og principperne for denne konvention i andre internationale fora (f) udføre enhver anden opgave, som den kan få tildelt af partskonferencen. "
SekretariatSekretariatet er baseret på UNESCOs hovedkvarter i Paris. Den hjælper med udarbejdelsen af dokumenter, der anvendes af partskonferencen og det mellemstatslige udvalg på deres respektive lovmæssige møde.
Det deltager også i finansieringen af innovative projekter gennem den internationale fond for kulturel mangfoldighed, tilbyder uddannelse inden for design og implementering af kulturpolitikker, overvågning og evaluering af politikker og projektudvikling og fremmer indsamling, analyse og udveksling af information .
I overensstemmelse med artikel 11 i 2005-konventionen er civilsamfundsorganisationer involveret på flere niveauer i gennemførelsen og promoveringen af konventionen. Selvom de ikke kan deltage i parternes konferencer, kan organisationerne på invitation til møderne i det mellemstatslige udvalg deltage, de kan deltage i finansieringen, bidrage takket være deres ekspertise eller drage fordel af et tilskud til realisering af innovative projekter fra IFCD. I 2016 involverede 68% af innovative projekter civilsamfundet.
Koalition for mangfoldigheden af kulturelle udtryk ForskningsstoleI nogle år har civilsamfundet også inkluderet UNESCO-formænd, hvis forskningsmål er knyttet til målene i konventionen fra 2005. Som sådan kan disse formænd spille en rolle i gennemførelsen af konventionen ved at skabe uafhængig refleksion over hvilke aktører (regeringer) , civilsamfundsorganisationer, sekretariat for 2005-konventionen) kan stole på at udvikle visse politikker til beskyttelse og fremme af mangfoldigheden af kulturelle udtryk og til at træffe beslutninger. For eksempel deltager UNESCO-formanden for mangfoldigheden af kulturelle udtryk, der blev lanceret i november 2016, i gennemførelsen af konventionen og udviklingen af viden gennem forskningsprojekter, offentliggørelse, organisering af videnskabelige begivenheder. Eller offentligheden eller ved at skabe uddannelsesmæssige værktøjer (for eksempel databasen, der viser kulturelle klausuler i handelsaftaler). Meget af arbejdet i UNESCO-formanden om mangfoldigheden af kulturelle udtryk fokuserer i øjeblikket på implementeringen af denne traktat i det digitale miljø.
Artikel 25 indeholder bestemmelser om metoden til bilæggelse af eventuelle tvister, der måtte opstå mellem parterne vedrørende anvendelsen eller fortolkningen af konventionen. I henhold til denne artikel skal parterne først forsøge at bilægge ved forhandling, og hvis de ikke kan nå til enighed, ty til gode kontorer eller mægling. Det er kun i mangel af disse midler eller efter deres fiasko, at parterne kan ty til forlig. Forligsmekanismen er beskrevet i bilaget til konventionen og er genstand for anerkendelse af parterne på tidspunktet for deres accept eller tiltrædelse.
I overensstemmelse med sin artikel 29 trådte konventionen i kraft tre måneder efter deponeringen af det tredive ratifikations-, accept- eller tiltrædelsesinstrument. For parterne, der er blevet medlem efter dette, træder det i kraft med hensyn til dem tre måneder efter deponeringen af deres instrument.
Antal underskrivende staterIndtil i dag er konventionen ratificeret af 148 undertegnende stater såvel som af Den Europæiske Union. Canada var den første stat, der ratificerede denne traktat den 28. november 2005. De seneste ratifikationer kommer fra Usbekistan og Niue (15. november 2019) og Botswana (7. januar 2020).
På trods af en vedvarende bølge af ratifikationer mellem 2005 og 2007 sænkede de derefter derefter. For at reagere på denne situation vedtager det mellemstatslige udvalg en strategi og en handlingsplan for perioden 2010-2013 for at stimulere ratifikationer i de underrepræsenterede regioner i Asien-Stillehavsområdet og de arabiske lande.
Civilsamfundsorganisationer, herunder International Federation of Coalitions for the Diversity of Cultural Expressions (IFCCD), spiller en vigtig rolle i gennemførelsen af denne strategi.
USA, de store modstandereSelvom de aktivt deltager i forhandlingerne og påvirker udarbejdelsen af teksten til 2005-konventionen, nægter De Forenede Stater at ratificere konventionen. Hovedargumentet for deres modstand er, at kulturelle produkter er varer ligesom enhver anden vare og service. For dem omfatter fordelene ved fri handel også kulturelle varer og tjenester. I oktober 2017 annoncerede USA deres ønske om at forlade UNESCO. Denne beslutning træder i kraft den 31. december 2018.
Derudover ”mangler viljen fra visse arabiske stater, staterne i Asien-Stillehavsområdet, Rusland og Japan til ratificering eller endda implementering af dette juridiske instrument”.
Overvågningsrammen er struktureret af fire overordnede mål, der stammer fra konventionen, samt af de ønskede resultater, de grundlæggende indikatorer og verifikationsmidlerne.
De fire mål er: (1) Støtte bæredygtige styringssystemer for kultur (2) Opnå en afbalanceret udveksling af kulturelle varer og tjenester og øge mobiliteten for kunstnere og kulturprofessionelle (3) Inkluder kultur inden for rammerne af bæredygtig udvikling og (4) Fremme menneskerettigheder og grundlæggende friheder.
Overvågningsrammen er baseret på artikel 9 i konventionen. Det er specificeret i de operative direktiver, der sigter mod informationsdeling og gennemsigtighed. For at imødekomme dette tilsagn udpeger parterne et kontaktpunkt og skal udarbejde periodiske rapporter hvert fjerde år, hvor optællingen starter på datoen for deponering af dets instrument til ratifikation, accept, godkendelse eller tiltrædelse. Disse rapporter undersøges af partskonferencen og gør det især muligt at planlægge internationale samarbejdsforanstaltninger ved at målrette behovene i de lande, der kan drage fordel af dem, og identificere innovative foranstaltninger. Omkring 40 stater, inklusive Haiti, Island, Mali, Nicaragua og Panama, har endnu ikke afgivet nogen periodiske rapporter siden deres ratificering af konventionen. For 2020 forventes der 104 periodiske rapporter.
Konventionen er udarbejdet efter et fortolkende princip om teknologisk neutralitet. Dette betyder, at det er designet til at modstå tidstesten, uden at det bliver forældet på grund af teknologisk fremskridt, der ikke var forventet specifikt på tidspunktet for skrivningen.
I 2017 viste det sig imidlertid nødvendigt at vedtage de operative direktiver om gennemførelsen af konventionen i det digitale miljø for at hjælpe parterne med at fortolke teksten i forhold til det digitale miljø. Direktiverne indeholder bestemmelser om ændringer i forbindelse med det digitale miljø for alle de rettigheder og forpligtelser, der er fastsat i konventionen, og er derfor nødvendige for deres fortolkning.
Dyb usikkerhed omkring kvalificeringen af digitale produkter og anvendelsen af en passende juridisk ramme markerede de første år af konventionens eksistens. Vedtagelsen af de digitale retningslinjer løser konventionens anvendelighed på digitale produkter under henvisning til "konventionens teknologiske neutralitet".