Den franske forvaltningsret er den vigtigste del af den franske offentligret . Den samler alle de juridiske regler, der styrer den offentlige og private persons administrative aktiviteter . I Frankrig sikres kontrollen med dets anvendelse af et sæt jurisdiktioner, der udgør administrativ retfærdighed .
Oprindeligt var det en praetorisk lov , det vil sige grundlæggende dannet af retspraksis . Men med integrationen af højere værdikilder samt et forsøg på at kodificere forvaltningsret (etablering af en offentlig indkøbskode eller endnu mere nylig er den generelle kode for offentlige personers ejendom to af dem. Overbevisende eksempler), dette karakter bliver undertiden dybt stillet i tvivl til skade for en vis fleksibilitet i udviklingen og tilpasningen af loven.
Kilderne til forvaltningsret i Frankrig er forskellige. Værdien af hver inden for standardhierarkiet debatteres i nogle tilfælde, men følgende kilder placeres i faldende rækkefølge efter værdi inden for hierarkiet .
På grund af tilstedeværelsen af en skriftlig forfatning er forfatningsmæssige normer i princippet ikke sædvanlige i deres oprindelse. Den retspraksis, der er identificeret af forfatningsrådet, udgør imidlertid en form for "forfatningsmæssig praksis" og kan betragtes som en kilde til uskreven (eller under alle omstændigheder ukodificeret) lov.
Der findes to slags forfatningsmæssige normer: forfatningens og andre, der hører til blokken for forfatningsmæssighed . Sidstnævnte består især af forfatningspraksis og de vigtigste principper, som det har været i stand til at identificere.
Skriftlige forfatningsmæssige normerDen vigtigste skriftlige forfatningsmæssige norm er i øjeblikket forfatningen for den femte republik.
Men har præamblen til denne forfatning juridisk værdi? En afgørelse truffet af forfatningsrådet den 16. juli 1971 ( " foreningsfrihed " ) bekræftede dette, ligesom statsrådet i 1960 ( CE, sektion, 12. februar 1960, Eky ). Disse løsninger er grundlæggende, fordi de gør det muligt at integrere erklæringen om menneskers og borgernes rettigheder eller de grundlæggende principper, der anerkendes af republikkens love , begge indeholdt i præamblen til forfatningen af 1946 i de skriftlige forfatningsmæssige standarder. som forfatningen fra 1958 henviser til.
Uskrevne forfatningsmæssige normerDisse standarder består af retspraksis fra det forfatningsmæssige råd og de vigtigste principper, der fremgår af det: de grundlæggende principper, der anerkendes af republikkens love (PFRLR). I henhold til artikel 62 i forfatningen for den femte republik er konstitutionelle råds afgørelser ikke underlagt " nogen appel " i den franske retsorden og "er bindende for de offentlige myndigheder og alle administrative og jurisdiktionsmæssige myndigheder ".
Dette er hvad der også kaldes “udenlandske kilder”, som betegner alle internationale kilder, især europæiske. Siden Nicolo-dommen (CE, ass., 20. oktober 1989, Nicolo , Leb. S. 190 med konklusionerne fra Patrick Frydman), anerkender statsrådet fuldt ud forrang international ret i forhold til national ret i overensstemmelse med artikel 55 i forfatningen.
Forvaltningsdomstolene anvender og prioriterer normerne for intern lovgivning med undtagelse af forfatningsmæssige normer (CE, ass., 30. oktober 1998, Sarran, Levacher m.fl. , Leb. S. 368 , GAJA nr . 113), alle internationale standarder:
Den administrative dommer anerkender nu, at han har fuld kompetence til at fortolke internationale traktater (CE, ass., 29. juni 1990, GISTI , Leb. S. 171 med konklusionerne fra Ronny Abraham, som vender tilbage til den tidligere retspraksis, der pålægger en henvisning for præjudiciel afgørelse til udenrigsministeren: CE, 3. juli 1933, Karl og Toto Samé , Leb. s. 727 ).
Kilderne til administrativ ret inkluderer naturligvis love, hvis administration i alle tilfælde kræves af administrationen. Fransk offentligret definerer traditionelt loven ud fra et organisk og formelt synspunkt: loven er den handling, som de lovgivende organer udarbejder efter den lovgivningsprocedure, der er foreskrevet i forfatningen. I denne henseende er der flere kategorier af love: forfatningsret, organisk lov, folkeafstemningslov, finanslov, almindelig lov osv. men alle har den samme bindende kraft for de administrative myndigheder.
Retspraksis fra statsrådet og konfliktretten har været afgørende for dannelsen og udviklingen af fransk forvaltningsret. Afgørelser, der har været af særlig betydning ud fra dette synspunkt, kaldes "større domme". Undersøgelsen af forvaltningsret involverer nødvendigvis at tage disse domme i betragtning.
Retspraksis har især gjort det muligt at identificere de generelle retsprincipper (eller PGD). Disse regler beskriver de grundlæggende principper i forvaltningsretten.
Deres eksistens var implicit siden slutningen af XIX th århundrede, men to domme ( CE, Ass 5. maj 1944 enke Lady Trompier-Grus og CE, Ass, den 26. oktober, 1945 Aramu og andre ) har den eksplicitte.
Generelle lovprincipper har lovgivningsmæssig værdi, selvom nogle forfattere har hævdet, at de har en " infra-lovgivningsmæssig og supra-decretal " værdi ( René Chapus ).
Ved siden af de love, som Parlamentet har vedtaget, er et bestemt kompetenceområde altid blevet anerkendt i forordninger, som er upersonlige og generelle handlinger fra de administrative myndigheder.
De myndigheder, der er tillagt reguleringsmagt i forfatningen, er to i antal:
De myndigheder, der har lovgivningsmæssig beføjelse ved lov- eller forskriftsbestemmelser, er mange; disse myndigheder har derefter en delegation af kompetence:
De myndigheder, der har lovgivningsmæssig magt uden tekst, er udelukkende afdelingsledere. I henhold til Jamart- retspraksis (CE, sektion, 7. februar 1936, Jamart , Leb. S. 172 , GAJA nr . 52), gør servicechefens kvalitet det muligt at vedtage lovgivningsmæssige foranstaltninger for at sikre den regelmæssige tjenestens funktion. Anvendt på ministre (se ovenfor) finder denne retspraksis også anvendelse på direktører for statstjenester (CE, 13. november 1992, National Union of Civil Engineering Studies and Exploitation Engineers , Leb. S. 966 ) eller offentlige institutioner (CE, 4. februar , 1976, Section syndicale CFDT du Center psychothérapeutique de Thuir , Leb. S. 970 ), (offentliggørelsen af AAU og sanktionerne under hans fravær af MD) borgmestrene (CE, 25. juni 1975, Riscarrat og Rouquairol , Leb. s. 898 ) osv.
Administrativ retssag er sikret af de administrative domstole og især:
Der er også specialiserede administrative domstole, hvoraf den største med hensyn til antal sager, den nationale domstol for asyl, som har kompetence til at behandle appeller mod afgørelser truffet af det franske kontor for beskyttelse af flygtninge og statsløse personer .
Vi skal først skelne mellem den imødekommende og hierarkiske appel, der udøves med administrationen, og den omstridte appel, der involverer den administrative dommer. Derefter kan vi skelne blandt de omstridte appeller: