Natur | Reform ( in ) |
---|
Den generelle gennemgang af offentlige politikker ( RGPP ) består af en analyse af statens og samfundets missioner og aktioner efterfulgt af implementeringen af strukturreformscenarier med målene om at reformere staten , reducere de offentlige udgifter og forbedre de offentlige politikker .
Sådanne politikker blev gennemført i mange lande, især i Canada fra 1994 til 1998 under navnet programgennemgang . I Frankrig begyndte RGPP, eller generel gennemgang af offentlige politikker , i 2007 og blev derefter erstattet i 2012 af MAP ( modernisering af offentlig handling ).
Denne revision af offentlige politikker tjener tre hovedmål:
I Frankrig er der udviklet et gitter med syv spørgsmål til at gennemføre denne eftersyn:
Generelle revisioner af offentlige politikker er blevet gennemført i mange lande og har generelt ført til reduktioner i offentlige udgifter og administrative forenklinger for brugerne, især en reduktion af papirafgiften .
Den Canada er ofte nævnt som et eksempel på et vellykket RGPP.
Mange lande har implementeret politikker til generel gennemgang af offentlige politikker, såsom Canada , Sverige eller Frankrig .
Den generelle gennemgang af offentlige politikker i Canada blev kaldt Program Review og fandt sted fra 1994 til 1998 efter regeringens tilsagn i 1993 om at reducere underskuddet fra 5,9% til 3% af BNP på tre år ved at reducere udgifterne.
Hvert ministerium skal vurdere sine udgifter på baggrund af seks kriterier:
I praksis vedrører reformerne fire mål:
Med denne reform lykkedes den canadiske regering at reducere udgifterne med omkring 17 mia. C $, hvilket repræsenterer 10,13% af de samlede udgifter. Fra 1997 , et år foran prognoserne, er balancen i budgetåret i overskud.
I 1998 blev den canadiske offentlige gæld reduceret til 65% af BNP mod 70% i 1993 . Antallet af embedsmænd reduceres med 16% eller 60.000 færre job.
I perioden 1997-2007 viste Canada kun overskudsbudgetter, ledigheden faldt kraftigt, og væksten forblev meget solid. Ifølge regeringens prognoser skal gælden udgøre 31,7% af BNP i løbet af regnskabsåret 2007-2008 (mål på 25% af BNP for 2014). Ikke desto mindre led den canadiske økonomi efter subprime-krisen en kraftig nedgang i 2008 med en markant stigning i arbejdsløshed og underskud. Offentlig gæld begynder at vokse igen som en procentdel af BNP og når 84% af BNP i 2011.
I Frankrig offentliggøres den generelle gennemgang af offentlige politikker ved en meddelelse i Ministerrådet, Frankrig20. juni 2007og officielt lanceret den 10. juli 2007. En første rapport præsenteres den4. april 2008. Det18. december 2012, er regeringen for Jean-Marc Ayrault i gang med at modernisere offentlig handling (MAP) i stedet for RGPP. Den nye generations præfektureplan (PPNG) offentliggøres af indenrigsministeren Bernard Cazeneuve i Ministerrådet for16. december 2015.
Mål Officielt synspunktI 2007 annoncerede præsident Nicolas Sarkozy målet om at vende tilbage til et afbalanceret budget og et forhold (gæld / BNP ) under 60% for 2012 .
For at opnå dette har staten sat sig som mål at øge de offentlige udgifter med halve hastigheden i de sidste 10 år, dvs. en stigning på omkring 1% i volumen hvert år.
De generelle mål for reformen følger seks akser:
Regeringens idé er enkel: ikke at erstatte pensioneringer (160.000 mellem 2009 og 2012) for at omorganisere alle statens tjenester og dermed spare på begge punkter - offentlig gæld kræver.
De økonomiske begrundelser for denne hidtil usete reform i dens rækkevidde går forud for den politiske vilje til at "gøre det bedre med mindre". Under dække af bedre hensyntagen til befolkningernes behov ville ministeriets handlingsomfang være grupperet omkring 4 poler ("befolkning", "territorium", "offentlig sikkerhed", "logistik") præsenteret som mere effektiv og klarere for brugere.
Hver afdeling, der har forskellige behov, skal opfyldes, disse omgrupperinger ville være til skade for mangfoldigheden og kvaliteten af de tjenester, der leveres til offentligheden, for ikke at nævne forvridningen af agenternes missioner. Dette er en strukturel logik modelleret på en i det væsentlige regnskabslogik.
RGPP er en del af et administrativt landskab, der er blevet grundigt ændret ved oprettelsen af LOLF , som havde til formål at indføre principperne om ansvarlighed og gennemsigtighed gennem de budgetter, der er knyttet til de forskellige statsmissioner.
RGPP er kun den ledelsesmæssige oversættelse, nemlig i det daglige sprog: "vi sætter alt tilbage, afdeling for afdeling, ved at flette her og slette der".
RGPP og LOLF er baseret på et dybt renoveret informationssystem, kaldet Chorus , som gør det muligt at styre udgifter, ikke-skatteindtægter og statsregnskab.
MidlerDer gennemføres en systematisk revision af statens udgifter. For at gøre dette består revisionsteamet af medlemmer af interministerielle og ministerielle inspektionsorganer og eksterne revisorer eller konsulenter (blandt andet Accenture , Capgemini , Ernst & Young , McKinsey eller Boston Consulting Group ).
Midlerne til at gennemføre denne reform er af flere typer:
Den interministerielle mission for reformen af den territoriale administration af staten (MIRATE) er ansvarlig for at føre tilsyn med den samlede gennemførelse af reformen af statens territoriale administration ( RéATE ).
ResultaterDet Sverige redskaber retsprincipper gennemgang af politikker siden 1988 (ændring i offentlige regnskaber), indtil slutningen af 1990'erne I 1993 , vægten af de offentlige udgifter nåede 72,4% af BNP.
Mål og midlerSverige delegerer mange tjenester til offentligheden til agenturer, hvis ledere regelmæssigt vurderes. Efter reformen er administrationen opdelt i 9 store ministerier og omkring 270 agenturer, offentlige eller blandede (f.eks. Telekom, post). En række missioner er også privatiseret.
Agenturerne modtager et tildelingsbrev fra deres tilsynsmyndighed, der beskriver deres mål. På baggrund af disse engagementbrev sender agenturerne derefter deres flerårige budgetter til deres tilsynsmyndighed og til parlamentet til godkendelse. Resultaterne af hvert agentur evalueres gennem regelmæssig rapportering . Lederne for agenturerne er autonome og derfor ansvarlige for ledelsen af deres agentur. For at gøre dette styrer de deres menneskelige ressourcer og investeringer selv.
Tjenestemandsstatus forsvinder næsten som et resultat af disse reformer. Agenturerne ansætter almindeligt ansatte.
På niveauet for decentrale samfund styrkes budgetkontrollen. Således kan lokale myndigheder ikke miste mere end to på hinanden følgende regnskabsår og er forpligtet til at fremlægge afbalancerede budgetter.
ResultaterI 2007 var vægten af de offentlige udgifter 53,8% af BNP. Derudover har den svenske BNP-vækst i gennemsnit været 3,1% siden 1994 . Landets stærke vækst gør det muligt at reducere arbejdsløsheden og igangsætte en reduktion af dagpenge.
Udbredelsen af nye teknologier tillader foruden reduktionen af omkostningerne også forringelsen for brugeren af mange offentlige tjenester.