Kongeligt dekret (Belgien)

I Belgien er en kongelig anordning en handling fra den føderale udøvende magt . Det er underskrevet af kongen, medundertegnet af en eller flere minister (er) eller statssekretær (er), der påtager sig ansvaret (statssekretærer kan ikke medundertegne visse handlinger alene).

Kongelige dekreter kan være regulerende (generelle og abstrakte standarder) eller have et individuelt anvendelsesområde (identificerbar modtager (e)).

En kongelig bekendtgørelse stammer fra initiativ fra en eller flere minister (er) eller statssekretær (er) og behandles i visse tilfælde i Ministerrådet (afhængigt af politisk betydning eller anvendelse af 'en lov eller en regel internt for regeringen). Det skal generelt (afhængigt af sagen og haster) være genstand for en række foreløbige foranstaltninger pålagt ved lov eller ved regler: høring af statsrådet , finansinspektionen, fagforeningsforhandlinger ...

I praksis og endda i teorien (ved at anvende reglen om Singular Colloquy) har kongelige dekreter derfor ingen anden kongelig virkning end underskriften.

Kongelige dekreter i forhold til love

I Belgien er adskillelsen mellem den føderale lovgivningsmagt og den føderale udøvende magt relativ.

Loven kan også overlade den udøvende magt til at etablere de nødvendige regler for dens gennemførelse.

På den anden side har den udøvende magt i medfør af forfatningen den generelle magt til at fastlægge de regler, der er nødvendige for eksekvering af love (herunder i sager forbeholdt loven). Under udførelsen af ​​loven kan den udøvende magt ikke udvide eller begrænse dens anvendelsesområde .

Med undtagelse af sager, der er forbeholdt den udøvende ved forfatningen, kan lovgivningsmagt ændre eller ophæve kongelige dekreter.

Derudover kan loven i overensstemmelse med visse forfatningsmæssige principper bemyndige den udøvende magt til at ændre lovgivningsmæssige bestemmelser og give den særlige beføjelser . Disse tilladelser bør i princippet være begrænsede, være præcise og ideelt set give lovgivningsmæssig ratifikation.

Lovgiveren ratificerer undertiden visse kongelige dekreter for at gøre dem til standarder for juridiske værdier og især for at undtage dem fra kontrollen med de retlige og administrative jurisdiktioner (disse ratifikationslove forbliver dog under forfatningsdomstolens kontrol ).

Under Første Verdenskrig og Anden Verdenskrig , lovdekreter blev taget, uden tilladelse, i hastesager, men reserveret til loven, da det er umuligt at opfylde Parlamentet (på visum af nødsituation, tildeling af lovgivende magt til kongen og repræsentantkammeret og senatet og umuligheden af ​​at bringe disse to kamre sammen i god tid). Derudover blev der under anden verdenskrig og endda derefter lavet mange lovdekret i kraft af meget brede ekstraordinære beføjelser, der blev tildelt før krigen til loven om den udøvende magt.

Kongelige dekreter i forhold til ministerielle dekreter

Takket være de håndhævelser, der er fastsat i de kongelige dekreter, er de kongelige dekreter, der udnævner regeringsmedlemmer og regulerer regeringens og administrationens funktion, ministrene og i visse tilfælde statssekretærerne hver ansvarlige for så vidt han er bekymret over udførelsen af ​​kongelige dekreter og forvaltningen af ​​administrationen og de offentlige midler. I denne egenskab har ministrene imidlertid ingen reguleringsmagt.

Imidlertid kan et kongeligt dekret specifikt delegere udøvelsen af ​​en bestemt reguleringsbeføjelse til en minister i princippet kun til tekniske og detaljerede foranstaltninger.

Ligeledes, og skønt den ikke er bemyndiget hertil i henhold til forfatningen, pålægger lovgiveren undertiden direkte en minister visse missioner.

For at kunne bruge disse beføjelser tager ministrene i princippet ministerordrer . I tilfælde af modsigelse har love og kongelige dekreter forrang over ministerielle dekreter.

Formen af ​​kongelige dekreter

Et kongeligt dekret består af:

I regentperioder blev disse handlinger kaldet regentdekret .

I perioder med interregnum og analogt i perioder med umulighed for at regere, når en regent (endnu) ikke er udnævnt, bliver disse handlinger dekreter fra ministrene, der mødes i Rådet  : de tages kollegialt på det belgiske folks navn af ministrene.

Den bindende kraft af kongelige dekreter

Hvis den ikke fastsætter en anden dato, bliver et kongeligt dekret bindende 10 dage efter offentliggørelsen i den belgiske statstidende .

Kongelige dekreter kan normalt ikke have tilbagevirkende kraft . Imidlertid kan deres tilbagevirkende kraft i visse tilfælde være godkendt specielt ved lov eller blive optaget på et ekstraordinært grundlag (kontinuitet i offentlig tjeneste, regulering af situationer med respekt for individuelle rettigheder).

Kontrol med kongelige dekreter

Kongelige dekreter skal passe ind i standardhierarkiet eller, for at sige det på en anden måde, hverken overtræde bestemmelserne i forfatningen eller lovtekster. Det kræves derfor, at kongelige dekreter overholder højere standarder. Overholdelse af dette krav er underlagt forskellige kontroller. Der skelnes generelt mellem direkte kontrol og hændelseskontrol.

Direkte kontrol har form af en annullationssøgsmål rettet mod dekretet. Denne appel indbringes for en særlig administrativ jurisdiktion, statsrådet . Denne appel, der skal indgives inden for tres dage efter offentliggørelsen eller meddelelsen af ​​dekretet, kan også ledsages af en anmodning om suspension, som kun vil lykkes under den dobbelte betingelse, at ansøgeren i annullation fremlægger bevis for alvorlig skade, som er vanskelig at reparere på den ene side og hævder alvorlige midler på den anden side.

Tilfældig kontrol er den, der udøves i anledning af en tvist, hvis formål er knyttet til anvendelsen af ​​den kongelige anordning. Denne kontrol kan udøves af domstolene: for eksempel retsforfølges en person, der har nægtet at udføre en forpligtelse, der er pålagt ham ved et dekret, for domstolene, der skal pålægges at gøre, hvad dekretet giver, forsvarer sig ved at støtte, at kendelsen er ulovlig. Dommeren kan kun anvende ordrer i det omfang, de overholder lovene, vil afvise anklagemyndighedens påstande. Tilfældig kontrol kan også udøves af statsrådet, for eksempel i forbindelse med en appel mod en individuel handling vedtaget på grundlag af det ulovlige dekret (for eksempel i anledning af en appel mod en udnævnelse muliggjort ved et dekret ulovligt at etablere en særlig ordning til fordel for visse embedsmænd).

Vi vil også tilføje, at ulovligheden af ​​en kongelig anordning i visse tilfælde kan være ansvarlig for dens forfatter, det vil sige den stat, der handler gennem den udøvende magts formidler. Siden 1920 og Flandria-dommen er det faktisk indrømmet, at udøvelsen af ​​offentlig magt ikke undgår domstolens kontrol, og at fejl begået i denne sammenhæng giver anledning til erstatning, hvis de konventionelle betingelser for civilretligt ansvar, som fastlagt i artikel 1382 i Civil Code, er opfyldt. Domstolene kan således anerkende statens civilretlige ansvar, især i forbindelse med fejl begået af den udøvende magt under vedtagelsen af ​​et kongeligt dekret eller i tilfælde af uretmæssig undladelse af at udføre en lov.

På den anden side kan forbundsstatens strafferetlige ansvar ikke påtages. Ligeledes kan kongen ikke retsforfølges. Ministre kan dog retsforfølges og er politisk ansvarlige over for Repræsentanternes Hus.

Noter og referencer

  1. Forfatning, art. 37  : Til kongen tilhører den føderale udøvende magt, som reguleret af forfatningen.
  2. Forfatning, art. 106  : Ingen handling fra kongen kan få virkning, medmindre den underskrives af en minister, der alene ved det gør sig selv ansvarlig for den.
  3. Forfatning, art. 105  : Kongen har ingen andre beføjelser end dem, der formelt er tildelt ham ved forfatningen og de særlige love, der er udstedt i kraft af selve forfatningen.
  4. Forfatning, art. 108  : Kongen udsteder de regler og dekreter, der er nødvendige for gennemførelsen af ​​lovene uden nogensinde at være i stand til at suspendere lovene selv eller undtage dem fra deres eksekvering.
  5. Lov af 7. september 1939, der giver kongen ekstraordinære beføjelser.
  6. Statsrådet, 2008. Principper for lovgivningsteknik. Vejledning til udarbejdelse af lovgivningstekster. http://www.raadvst-consetat.be (adgang 21. marts 2009).
  7. Forfatning, art. 90 afsnit 2  : Fra datoen for kongens død og indtil aflægningen af ​​hans efterfølger til tronen eller regenten udøves kongens forfatningsmæssige beføjelser i det belgiske folks navn af ministre, der mødes i Rådet og under deres ansvar.
  8. Forfatning, art. 93  : Hvis kongen ikke er i stand til at regere, indkalder ministrene straks kamrene efter at have bemærket denne umulighed. Det er tilvejebragt til vejledning og regency af de forenede kamre.
  9. Forfatning, art. 190  : Ingen lov, dekret eller regulering af generel, provinsiel eller kommunal administration er bindende, før den er offentliggjort i den form, der er bestemt i loven.
  10. Lov af 31. maj 1961 om anvendelse af sprog i lovgivningsmæssige spørgsmål, om præsentation, offentliggørelse og ikrafttræden af ​​lovtekster, art. 6  : Kongelige dekreter og ministerdekreter er bindende i hele kongeriget på den tiende dag efter offentliggørelsen, medmindre de sætter en anden frist. Ordrer, der meddeles interesserede parter, er bindende fra deres meddelelse eller offentliggørelse, hvis dette sker før.
  11. Lov om sprogbrug i administrative anliggender koordineret den 18. juli 1966, art. 56  : § 1. Kongelige og ministerielle dekreter er udarbejdet på fransk og hollandsk. De kan dog være enesprogede, når de udelukkende vedrører den fransktalende eller hollandsktalende region eller en af ​​de sproglige rammer eller roller for de tjenester, der er nævnt i artikel 39 til 47. De tosprogede kongelige og ministerielle dekreter er af først udarbejdet på det sprog, der kræves i artikel 39 og derefter oversat. De tosprogede kongelige og ministerielle dekreter offentliggøres i deres helhed ved hjælp af den belgiske officielle tidende , fransk tekst og hollandsk tekst overfor hinanden i måneden for deres dato . Men når de ikke er af interesse for offentligheden, kan de kun offentliggøres i uddrag eller kun nævnes i den belgiske officielle tidende; hvis deres reklame ikke er af offentlig brugsart, kan de muligvis ikke offentliggøres. De kongelige dekreter og ministerier skrevet på et sprog kan være, at en simpel omtale på begge sprog i den belgiske statstidende  ; hvis en sådan erklæring ikke er af offentlig brugsret, kan den fraviges. § 2. Hver minister sørger for den tyske oversættelse af de kongelige og ministerielle dekreter inden for rammerne af hans tilskrivning og udarbejder til dette formål hver tredje måned efter udtalelse fra regeringen for det tysksprogede samfund listen over de dekreter, der skal oversat til tysk som funktion af deres interesse for indbyggerne i den tysksprogede region og ved at prioritere hovedteksterne såvel som etablering af uofficiel koordination på det tyske sprog. Han kan få hjælp i dette af den centrale tyske oversættelsestjeneste. Ved udførelsen af ​​dette oversættelsesarbejde anvender den kompetente minister de terminologiregler, der er fastlagt for det tyske sprog. Den tyske oversættelse af kongelige og ministerielle dekreter af føderal oprindelse offentliggøres i den belgiske statstidende inden for en rimelig tid efter offentliggørelsen på fransk og hollandsk. § 3. Lovene og forskrifterne kan også foreskrive en anden måde at offentliggøre kongelige og ministerielle dekreter på, samt på de i § 2 nævnte oversættelser .
  12. Civil Code, art. 2 .
  13. Forfatning, art. 160 stk. 2  : Statsrådet træffer afgørelse ved dom som en administrativ jurisdiktion og afgiver udtalelser i de sager, der er bestemt i loven.
  14. Lov om statsrådet, koordineret den 12. januar 1973.
  15. Forfatning, art. 159  : Domstolene anvender kun generelle, provinsielle og lokale dekreter og forskrifter, så vidt de er i overensstemmelse med lovene.
  16. Stop Flandria ved Højesteret den 5. november 1920 "(...) herskerne er magtesløse over for, at de er ansvarlige for og er som styret underlagt loven; at de er begrænset i deres aktivitet af lovene og især af dem, der organiserer borgerlige rettigheder, og at hvis de krænker en af ​​disse rettigheder, kan den retlige magt erklære, at deres handling blev udført uden magt, at den derfor er ulovlig og udgør en fejl og at yde erstatning for den således beskadigede skade (...) Af alt dette følger det, at hvis det pågældende træ havde tilhørt byen Brugge, ville denne omstændighed ikke være berettiget til civilretligt ansvar for denne (...) ” .
  17. Retlige regler, art. 5 afsnit 4  : Følgende kan ikke betragtes som juridisk ansvarlige personer for anvendelsen af ​​denne artikel: Forbundsstaten ...
  18. Forfatning, art. 88  : Kongens person er ukrænkelig; dets ministre er ansvarlige.
  19. Forfatning, art. 103 .
  20. Forfatning, art. 101  : Ministre er ansvarlige over for Repræsentanternes Hus.