En lobby eller interessegruppe , presgruppe , gruppeindflydelse er en gruppe mennesker, der er dannet for at fremme og forsvare interesserne, uanset om de er private eller ej, ved at udøve pres eller indflydelse på mennesker eller institutioner, der har magt . Disse aktioner, der udføres af interesserepræsentanter , er lobbyvirksomhed , som består af"At gennemføre interventioner, der er beregnet til at påvirke på en officiel eller uofficiel måde, direkte eller indirekte udvikling, anvendelse eller fortolkning af lovgivningsmæssige foranstaltninger, standarder, forskrifter og mere generelt, enhver indblanding eller beslutning truffet af de offentlige myndigheder" . For eksempel vil lobbyens rolle være "at ændre en standard, oprette en ny eller fjerne eksisterende bestemmelser" .
Lobbyvirksomhed er den del af fortalervirksomhed, der specifikt vedrører aktiviteter, der sigter mod at påvirke lovgivningen.
Det engelske ord lobby betyder i første forstand "forværelse", "vestibule" eller "korridor". I England, de første politiske anvendelser af begrebet går tilbage til det XIX th århundrede. Allerede i 1830 betegnede udtrykket " husets lobby " "korridorerne til Underhuset ", "salle des pas perdus", hvor medlemmer af trykgrupper kunne komme "for at gå i korridorerne". drøfte med parlamentsmedlemmerne (parlamentarikere). Ligeledes i USA under borgerkrigen havde General Grant efter branden i Det Hvide Hus slået sig ned på Willard-hotellet, hvis stueetage ( lobby ) blev invaderet af interessegrupper. Selv i dag i dette Hvide Hus er dette rum tilgængeligt for sådanne grupper.
Historisk set er mange vigtige beslutninger resultatet af lobbyvirksomhed. I 1902 for eksempel valget af Panama at forbinde Atlanterhavet og Stillehavet.
Panama- webstedet , i vanskeligheder, sprøjtet af den stadig nylige konkurs og skandale, befandt sig derefter i konkurrence med Nicaraguas . Ingeniøren Philippe Bunau-Varilla og den kritiserede virksomhed advokat , William Nelson Cromwell udvikle en strategi for indflydelse med den amerikanske formandskab samt amerikanske kongres , at favorisere valg af Panama. Det16. juni 1902medlemmer af den amerikanske kongres modtager konvolutter med frimærker, der viser den nicaraguanske vulkanske aktivitet . Mod anbefaling fra den parlamentariske Walker-kommission tillader Spooner- ændringen erhvervelse af rettigheder for fyrre millioner dollars. Afstemningen om19. juni 1902 afslutter fem stemmer på forhånd til fordel for Panama ved afslutningen af projektets juridiske forløb.
Den Hay-Bunau Varilla-traktaten af13. november 1903afslutter således salget af rettighederne til at drive og bygge kanalen i De Forenede Stater . Strukturen graves i Panama.
Ordet lobby bruges i Europa for at henvise til interessegrupperne selv. Disse grupper griber ind i rum tæt knyttet til medierne for at påvirke journalister, i forskningskredse for at påvirke forskere og med offentlige myndigheder for at gøre deres krav hørt eller påvirke dem på forskellige måder.
Fra et mere traditionelt synspunkt foretrækker vi at kvalificere lobbyer som "indflydelsesgrupper", "interessegrupper" eller endda "presgrupper"; begrebet "lobbyer" antager, at interesseforsvarsgruppen organiserer sin repræsentation og handling med politiske beslutningstagere.
De operationer, der blev iværksat af lobbyister (lobbyister), undertiden udviklet på en ikke-gennemsigtig måde, har ført til, at visse lande skaber en ramme for det gennem lovgivning (især USA siden 1945, derefter Canada i 2005).
I Europa tøver lovgiveren stadig med at fastsætte obligatoriske regler for gennemsigtighed. Lobbyvirksomhed er således ofte anklaget for en pejorativ konnotation, fordi det udgør en form for omgå traditionelt repræsentativt demokrati. Denne pejorative konnotation blev yderligere forstærket i 1980'erne og 1990'erne med udbruddet af sundhedskriser ( asbest , forurenet blod , animalsk mel , glycolethere osv.), Hvor visse industrielle eller virksomheds presgruppers rolle minimerede risiciene takket være handlingen af lobbyvirksomheder, er fordømt af videnskabelige forskere (især toksikologerne Henri Pézerat og André Cicolella ) og ofrenes sammenslutninger. For eksempel sker det, at lobbystrategier, der er implementeret af industriister, går så langt som at vildlede sundhedsforebyggelsessystemet for at opretholde handelen med produkter, der har en skadelig virkning.
Vi plejer at finde forskellen mellem, på den ene side, økonomiske aktører ( ” professionelle lobbyer ” ): industrielle eller finansielle koncerner, multinationale selskaber eller selskaber organiseret i sektorer , faglige organisationer, fagforeninger , sammenslutninger , etc. , og på den anden side ikke-statslige organisationer og foreninger, når de organiserer sig for regelmæssigt at udvælge valgte embedsmænd ( " borgerlobbyer " eller " almennyttige grupper " ). I Frankrig er den første kategori af lobbyer ikke så populær som den anden. Denne klassificering, der er resultatet af angelsaksisk forskning, pålagde sig selv over for meget lidt europæisk forskning med hensyn til interessegrupper. Det er genstand for debat i Europa, når det kommer til foreninger, der forsvarer årsager, som de præsenterer som værende i almenhedens interesse . Det bestrides f.eks. Af ETAL-netværket af foreninger (tilsyn og gennemsigtighed i lobbyaktiviteter), af Fondation Sciences Citoyennes samt af valgte embedsmænd og af specialiserede kommentatorer.
Hver lobby har indflydelsesværktøjer ( tænketanke og indflydelsesklubber, også kendt som ” tænketanke ”, lobbyister og lobbyvirksomheder eller konsulentfirmaer, advokater, foreninger og fonde osv.).
Regeringer eller lokale myndigheder kan også organisere sig i lobbyer eller ty til lobbyvirksomheder for at hævde deres synspunkter og interesser over for andre politiske myndigheder, folkevalgte repræsentanter og institutioner (eksempler: Regionale råd til Europa-Parlamentet , lande til FN eller Den Internationale Monetære regering) Fond).
Formålet med en lobby er at konvertere den offentlige mening og / eller politikere til sagen for deres vælgere (eller klienter). Til dette er hovedmetoden teoretisk overbevisende argumentation: at bevise over for politikere, journalister og indflydelsesrige, at det er vigtigt for almenvellet at påvirke en offentlig politik (i den retning, som trykgruppen ønsker).
I 2013 illustrerede generaldirektøren for Verdenssundhedsorganisationen , Margaret Chan , lobbyisternes indflydelse på folkesundheden :
”Ikke-kommunikationsforebyggende indsats strider mod de kommercielle interesser hos stærke økonomiske aktører. [...] det handler ikke kun om Big Tobacco længere . Den offentlige sundhed skal også beskæftige sig med Big Food , Big Soda og Big Alkohol . Alle disse industrier frygter regulering og beskytter sig ved at bruge den samme taktik, som forskning har veldokumenteret. De inkluderer frontgrupper, lobbyer, løfter om selvregulering, retssager og industrifinansieret forskning, der mudrer vandet og holder offentligheden i tvivl. Taktikker inkluderer også gaver, tilskud og bidrag til værdige formål, der får disse industrier til at se respektable ud i politikernes og offentlighedens øjne. De inkluderer argumenter, der holder enkeltpersoner ansvarlige for sundhedsskader, og som præsenterer regeringens handlinger som indblanding i individuelle friheder og frit valg. Dette er en formidabel opposition. [...] Når industrien er involveret i politikudformning, kan du være sikker på, at de mest effektive kontrolforanstaltninger minimeres eller kasseres fuldstændigt. Også dette er veldokumenteret og farligt. Ifølge WHO skal formuleringen af sundhedspolitikker beskyttes mod forvridninger forårsaget af kommercielle eller særlige interesser. "
Imidlertid er de fleste lobbyer i dag i langt mindre ortodokse metoder til at omgå politikere: luksuriøse gaver, forslag til højtlønnede stillinger efter deres embedsperiode, fordele af enhver art. Gaver, der giver politikere synlighed i begyndelsen eller midten af deres karriere, er særlig almindelige: VIP-pladser ved begivenheder, invitationer til private middage, på tv-apparater, formandskab for politiske konferencer, koncerter i nærværelse af journalister osv.
Gaver kan også have form af sponsorering fra lærde samfund eller faglige foreninger samt videnskabelige eller medicinske konferencer. For eksempel modtog det franske ernæringsselskab i 2017 titusinder af euro fra fødevareindustrien ( Coca-Cola , Danone , Ferrero , Lactalis , Nestlé og PepsiCo ) og fra medicinalindustrien ( Baxter International , Fresenuis Kabi og Shire ). Tre fjerdedele af budgettet for European Society of Cardiology stammer fra medicinalindustrien .
Nogle lobbyer bruger også spionage til på forhånd at vide indholdet af regninger og til at kunne forberede deres svar: sådan endte Delphine Bathos ændringsforslag om at forbyde glyphosat iMaj 2018i hænderne på UIPP ( Union of Plant Protection Industries , den største pesticidlobby, der samler BASF , Bayer og Monsanto ), længe før den officielle offentliggørelse endog til stedfortrædere, "Som om lobbyister [...] havde et internt alarmsystem eller en medvirken i hjertet af forsamlingen ” . Nogle lobbyister som Thierry Coste skjuler sig ikke fra "at lave en masse" efterforskning ", intelligens: Jeg infiltrerer modsatrettede trykgrupper, fagforeninger, alt hvad der kan skade mine klients interesser .
Uden nogen direkte anklage fremkaldt fremkalder mange politiske ledere endda personligt "pres" , såsom økologminister Nicolas Hulot : "Der er et øjeblik, vi skal stoppe med at være naive. Bag disse firmaer - og jeg vil tale med forsigtighed, for tro mig, vi føler os alle truet af disse firmaer - de har midler til pres, som vi udsættes for begge. Vi er stadig nødt til at vide det og sikre, at lobbyvirksomhed for disse virksomheder ikke omgår demokrati. Disse firmaer er kun magtfulde, fordi vi er svage ” .
”En interessekonflikt er en situation, hvor en dom vedrørende enhver offentlig interesse risikerer at blive påvirket af en privat interesse. " |
Med det samme mål forsøger de mest magtfulde lobbyer ofte at infiltrere det politiske apparat selv ved at omdanne deres ledere til lovgivende eller senatoriske kandidater: et vist antal "tidligere" professionelle lobbyister er således stedfortrædere og senatorer i Frankrig, ligesom Hervé Maurey . Mere diskret foreslår de også folkevalgte parlamentariske rådgivere og attachéer fra deres rækker og i stand til at arbejde mindre i lyset, "i skyggen af magt" . Den korruption af almindelige medarbejdere (sekretærer, agenter, etc.) ved store virksomheder synes også almindelige.
Offentlig høring procedurer vedrørende udkast til forordninger, organiseret i bl.a. EU , fremmes og anvendes af store industrier til direkte at påvirke myndighederne i deres favør med deres argumenter.
Endelig foretrækker nogle lobbyer at skjule deres natur og foregiver at være konsulentfirmaer, advokatfirmaer, professionelle foreninger eller offentlige anliggender. Ifølge Étienne Girard, journalist for avisen Marianne , er Foundation for Research on Administrations and Public Policies et falsk forskningsinstitut, men en "ultraliberal" lobby og Agnès Verdier-Molinié , dens leder, fejlagtigt præsenteret som "Forsker" eller "ekspert" . Ifølge Stéphane Horel er International Life Sciences Institute et andet eksempel på et pseudo-institut kontrolleret af industrikoncerner.
Lobbyer påvirker den videnskabelige litteratur og / eller bruger den delvist for at skabe benægtelse eller en illusion af kontroverser og dermed forsinke myndighedernes bevidsthed og / eller beslutninger, der ville være i strid med deres interesser. Deres manipulationsteknikker inkluderer især miskreditering af forfattere eller laboratorier, "afledningsforskning", som inkluderer to tilgange: "lokkeforskning" for at aflede opmærksomheden fra problemet og fremhæve andre årsager end det problematiske produkt; og "hindringsforskning" for direkte at angribe studier, der implicerer det problematiske produkt eller deres forfattere. For eksempel er undersøgelser, der finansieres af industrien, fire til otte gange mere tilbøjelige til at give konklusioner til fordel for det problematiske produkt sammenlignet med uafhængige undersøgelser (udført med ikke-kommercielle fonde).
Selvregulering, for eksempel i form af et "charter" af "frivillige foranstaltninger", bruges af industrikoncerner til at give sig selv et godt image ved at undgå at være underlagt restriktive love. Ifølge journalisten Stéphane Horel : ”Selvregulering er en meget smart måde at undslippe loven ved at forhindre den i at eksistere”.
Organisationer, der indgår i civilsamfundet, har et fundament for demokratisk forfatning. De fra stater, virksomheder og religiøse grupper kan fungere demokratisk, selvom deres fødsel er baseret på en vilje til at påvirke snarere end demokratisk udtryk.
Den Tocquevillian og liberale tradition understreger vigtigheden af civilsamfundet og hensynet til sine krav ved staten . Denne tradition mener faktisk, at staten skal være begrænset og ikke alene kan påtage sig byrden for det fælles gode . Et godt forhold til civilsamfundet er derfor vigtigt. Fra dette synspunkt er lobbyvirksomhed en anvendelse af denne forbindelse mellem beslutningstagere og civilsamfundet på samme måde som de formidlende organer som f.eks. Fagforeninger. Denne analyse falder inden for pluralistisk teori, hvis vigtigste forfattere er de amerikanske grundlæggere, så XX th århundrede, Robert Dahl, David Truman og Arthur Bentley. Ifølge pluralistisk teori mobiliserer de latente grupper, så snart de føler deres interesser truet, og fungerer som en modvægt til de dominerende grupper og etablerer en form for afvejning af systemet. Uligheden mellem indflydelsesgrupper i politiske beslutningstagende organer er den største indsigelse mod dette princip: I Bruxelles for eksempel griber lobbyister hovedsageligt ind for industrielle og finansielle grupper (kun 10% repræsenterer ngo'er): det er således privat og allerede dominerende interesser, der er massivt aktive i lobbyvirksomhed.
Således mener Jürgen Habermas , at civilsamfund er et median niveau af interaktion mellem myndigheder eller offentlige magter og borgere . De fremmer borgernes deltagelse og involvering i definitionen af de regler, der strukturerer ethvert samfund, og gør det muligt at sætte pris på den frie og pluralistiske karakter af et demokratisk samfund . Imidlertid udelukker Jürgen Habermas fra begrebet "civilsamfund" organiserede økonomiske interesser (især virksomheder ) og arbejdsmarkedets parter ( fagforeninger osv.). Han bemærker, at "der opleves demokratiske underskud, når den cirkel af mennesker, der deltager i demokratiske beslutninger, ikke overlapper hinanden med dem, der lider under konsekvenserne af disse beslutninger" .
Hvis den nye sociale kontrakt vil være garant for ideen om selvregulering (ifølge hvilken modtagere af love også skal kunne betragte sig selv som deres forfattere), skal de skabe civilsamfund, der interagerer i det offentlige rum , samtalepartnere privilegerede, for så vidt de udgør basen og substansen i fremkomsten af moderne former for demokrati og overvejende politik.
Lobbyvirksomhed er imidlertid langt fra det eneste privilegium for civilsamfundet. De lokale myndigheder , der alene tegner sig for over 20% af de 3000 interessegrupper, der er identificeret af Europa - Parlamentet i et dokument offentliggjort inovember 2007, Lobbyvirksomhed i Den Europæiske Union , udføre lobbyvirksomhed, der især vedrører forsvaret af de økonomiske interesser i territorierne, og som udføres på lokalt, nationalt og overnational niveau. F.eks. Har udviklingen af lufttransportlinjer, der drives af lavprisselskaber, været en stor udfordring for mange EU-territorier siden slutningen af 1990'erne . Lobbyvirksomhed om dette emne udføres også over for Europa-Kommissionen, som regulerer den støtte, som disse myndigheder kan yde luftfartsselskaber til at åbne ruter fra deres område, som over for andre lokale myndigheder, der anmodes om at deltage i den anmodede finansiering.
I store dele af den vestlige verden har dette udtryk en i det væsentlige pejorativ konnotation, hvor lobbyer betragtes som forsvar af bestemte eller virksomheders interesser på bekostning af den almene interesse, selvom lobbyens indflydelse ikke nødvendigvis fungerer. Mod politisk vilje. beslutningstagere eller imod den almene interesse. Forfattere har knyttet denne konnotation til det faktum, at lobbyvirksomhed er en indflydelsesaktivitet, der ofte er omgivet af uigennemsigtighed og anvender ukontrollerede, endda ødelæggende argumenter i en sammenhæng med stadig utilstrækkelig lovgivningsmæssig ramme i betragtning af de økonomiske og økonomiske.
Lobbyen har tendens til at producere eller videreformidle information eller undersøgelser af hensyn til dens vælgere. Beslutningstageren eller politikeren kan derefter søge at konfrontere interessegrupper for at få mere information, der er nyttig til beslutningstagning, eller for at påvirke disse interessegrupper, for eksempel ved at forbinde dem med hans handling.
Som understreget af Central Service for Prevention of Corruption , en organisation tilknyttet kansleriet og Matignon , i sin årsberetning 1993-1994, ”skal vi være forsigtige med ikke at forestille os” lobbyisten ”under karikaturlige træk ved dispenseren af bestikkelse. af vin, begrænset til rollen som led i en kæde af forudbøjninger [...]. Lobbyvirksomhed - ”den virkelige” - adskiller sig både fra karikaturen og fra tvivlsom praksis. Marginalafvigelser kan ikke beskadige et helt erhverv. Men ligesom erhvervslivet selv sørger for, at svindel sanktioneres, skal også midlerne til at opdage indflydelse på kæden ” .
Den rousseauistiske tradition betragter lobbyvirksomhed som et udtryk for rent bestemte interesser og truer den almene interesse, som kun staten kan mægle.
Manglen på årvågenhed og kompetence hos staternes og de lokale myndigheders tjenester om disse emner og i lyset af lobbyvirksomhed svækker kontrollen med sammenhængen i de forskellige økonomiske aktørers aktioner og kan true demokratiet . Det28. oktober 2012, Afep offentliggør i JDD ( Lagardère Group , ejer af 7,5% af EADS : rumfarts-, luftfarts- og militærproducent) en "opfordring til at genstarte vækst og beskæftigelse", der foreslår vedtagelse af et bestemt antal foranstaltninger i regeringen.
I Europa kraft lobbyvirksomhed virker med institutioner i EU , hvor de globale spørgsmål (energi, miljø) er placeret. Forvirring af ansvar på det juridiske niveau mellem stater , hvor suverænitet stadig er defineret i dag , og Den Europæiske Union , kan føre til en risiko for svækkelse af beslutningsprocesser og en trussel mod staters suveræniteter .
I betragtning af de indflydelsesmetoder, der anvendes af de mindre omhyggelige virksomheder, og ubalancerne mellem lobbyvirksomhedernes ressourcer fra store virksomheder og sammenslutninger af almindelige borgere, finder mange observatører i dag det nødvendigt at beskytte demokratiernes funktion ved at etablere sig lovgivning, der regulerer lobbyisternes aktivitet og indfører især gennemsigtigheden i de operationer, der gennemføres med myndighederne i de politiske beslutningstagere, især på det finansielle plan, ledsaget af reelle kontrolmidler.
En anden analyse er at betragte lobbyister som nødvendige interessenter i den komplekse politiske beslutningsproces, der giver vigtige oplysninger til offentlige embedsmænd. Dette er afhandlingen, der især forsvares i bogen Lobby, indflydelsesvingerne i demokrati af Marie-Laure Daridan og Aristide Luneau. Uden at afvise de nødvendige rammer for lobbyvirksomhed og indsats for gennemsigtighed, mener de, at "lobbyvirksomhed er godt for demokrati".
Se: standardhierarki , retssikkerhed
Erfaringen viser imidlertid behovet for et repræsentativt demokrati til at regulere lobbyvirksomhed. Denne forordning kan kun være virkelig effektiv, hvis der findes visse lovgivningsmæssige baser. Faktisk, hvis De Forenede Stater har lovgivning, der sætter begrænsninger for gennemsigtighed i lobbyvirksomhed ( Lobbying Act ), lider det under mangler, især på grund af manglen på regler vedrørende finansiering af parter. Samarbejde mellem virksomheders økonomiske interesser, lobbyvirksomhed og politiske partier trives på dette juridiske vakuum. Abramoff-affæren (2006) er en manifestation af dette.
I Frankrig er loven om 9. december 2016med hensyn til gennemsigtighed, bekæmpelse af korruption og modernisering af det økonomiske liv (kendt som Sapin II-loven ) opretter Høj myndighed for gennemsigtighed i det offentlige liv (HATVP), der bl.a. har til opgave at overvåge aktivitetslobbyerne. Den Sapin II lov giver også mulighed for at skabe et digitalt register (AGORA) over interesserepræsentanter, som føres af en uafhængig administrativ myndighed. Denne oprindeligt meget ambitiøse lov blev imidlertid "tømt for dens indhold" ved beslutning nr. 2016-741 DC af8. december 2016af det forfatningsråd, der derefter ledes af advokat Laurent Vallée ; otte måneder senere blev han medlem af Carrefour- gruppen som generalsekretær.
Ifølge HATVP erklærede de 2.200 interesserepræsentanter, der er registreret i det offentlige register, ofte deres aktiviteter for 2019 sent. 167 virksomheder eller foreninger blev fremsat til ikke-erklæring.
For at forstå lobbyvirksomhed i USA skal man se sammenhængen med grundlæggelsen af det amerikanske demokrati. Den amerikanske forfatning var faktisk inspireret af pluralismen hos dens grundlæggere, fædrene James Madison , John Jay og Alexander Hamilton , hvis pluralistiske opfattelser kan findes i The Federalist , en gennemgang, der samlede alle de grundlæggende fædres dokumenter og bidrag i deres arbejde med udarbejdelse af den amerikanske forfatning . Princippet med den pluralistiske opfattelse af staten er at etablere regeringsgrundlaget for grupper og fraktioner.
Selv i dag er denne indflydelse fra grupper (alt inklusive) på udviklingen af offentlige normer en vigtig kendsgerning i det amerikanske politiske landskab. For Madison regulerer disse grupper sig selv med et system af " checks and balances" : stigningen af en given gruppe modvægtes således af indflydelsen fra en anden, resultatet af denne balance gør det muligt at '' nå til enighed, der vil komme tættere på den såkaldte almen interesse. I Madisons sind er sidstnævnte derfor et produkt af en magtkamp som senere blev teoretiseret af Robert Alan Dahl i sin bog Hvem styrer? ( 1961 ).
Vi kan derfor tale for USA om en kvasi-institutionalisering af lobbyer, der gør det muligt nøjagtigt at identificere de forskellige "fraktioner", der griber ind i en debat.
Forskellige aktører mødes derefter for at danne en lobby. Lobbyer bruger forskellige presstaktikker:
Forsøg på regulering fokuserer på at begrænse økonomiske overgreb, der beskyldes for at skabe en form for korruption. I øjeblikket er det, der udgør det mest problem, omdirigering af tænketanke kendt som offentlig interesse og normalt afsat til politisk refleksion til interessegrupper. På en anden note vækkede den meget nylige Abramoff-skandale en opstandelse i Washington og satte forslag på dagsordenen, der havde til formål at meget strengt regulere lobbyvirksomhed. Jack Abramoff, sikker fra status som projektleder hos den republikanske gruppe i Kongressen, havde faktisk oprettet et sofistikeret netværk, der bestikkede parlamentarikere for at få dem til at vedtage bestemmelser, der favoriserede hans korrupte klients interesser .
Lobbyvirksomhedsloven fra 1995 etablerede således adskillige regler for gennemsigtighed og forsøg på at regulere denne praksis.
Antallet af registrerede lobbyistbureauer i Washington, DC er mere end fordoblet siden 2000 , fra 16.000 til cirka 34.000 i 2005 .
De penge, som virksomheder og lobbyister brugte på at forsvare deres årsager i USAs kongres og med administrationen steg fra 1,6 milliarder dollars i 2000 til 2,1 milliarder dollars 2004 .
Nogle virksomheder har forhøjet deres priser med 100% og forpligter sig til at starte lønninger på $ 300.000 om året. Omkring halvdelen af tidligere valgte embedsmænd, der forlader kongressen, bliver lobbyister .
Ifølge eksperter forklarer tre faktorer denne succes:
K Street NW, Washington, er hvor flertallet af lobbybureauer er koncentreret.
EksemplerDen National Rifle Association (NRA), den pro-arme lobby, investerer kraftigt i valgkampe, primært til gavn for Republikanerne. Det bragte således $ 31,2 millioner til Donald Trumps i 2016.
Den Frankrig er et særligt tilfælde i form af "lobbyvirksomhed". Denne praksis ledsages af en meget tung negativ konnotation, og dens frygt er i vid udstrækning afhængig af en specifik opfattelse af den almene interesse, en arv fra den rousseauistiske, den jakobinske og den revolutionære tradition: "alt sker som om den generelle interesse tjent med at retfærdiggøre obligationen, der skjuler umulig statsautonomi i voldgiften mellem de forskellige interesser ” . Det engelsktalende udtryk bruges først og fremmest af de franske medier til at udpege grupper, der har påvirket en bevidst korporatistisk måde eller endda ganske enkelt negativt sådan lovtekst eller standard. For det meste er praksis i sig selv med lobbying fremskridt maskeret under omløb af "institutionelle relationer", "offentlige anliggender", "fortalervirksomhed" eller endda "europæiske anliggender", der stammer fra forskellige strukturer, private, offentlige eller associerende. Professionel lobbyvirksomhed i Frankrig er repræsenteret af Association Française des Conseils en Lobbying (AFCL), der blev oprettet i 1991 og hurtigt omdøbt til "Association Française des Conseils en Lobbying et Affaires Publiques ".
Indtil V th RepublikDenne ekstreme modvilje mod grupperne vil komme til udtryk fra republikkens begyndelse med udsendelserne under revolutionen af Allarde-dekretet fra 2. og17. marts 1791, som afskaffede selskaber, derefter Le Chapelier du14. juni 1791 som derefter forbyder enhver form for professionel sammenslutning.
Omvendt i 1940 , den Vichy-regeringen indført obligatoriske selskaber, unikke og underordnede til politisk magt. Det vil især stole på bondekorporationen. Vichy-regimet vil også skabe professionelle ordrer, hvis eksistens vil blive opretholdt derefter. Disse Vichy-farer vil derefter bidrage til efter krigen at forstærke den negative konnotation forbundet med alt, der tæt eller fjernt ligner et forsøg på at samle særlig interesse på tværs af grupper eller fraktioner. Fra 1945 genindfører den midlertidige regering rammerne for loven fra 1901, der giver tilladelse til foreninger.
Den IV th Republik som svar, var præget af pres fra mange fraktioner, der kulminerede med begivenhederne i destillerierne og bevægelse Poujadist forsvare interesser "små" (små håndværkere og småhandlende).
V th RepublikDen V th Republik, mod tilbagemeldinger, vil genoprette en institutionel mistillid til grupper.
De parlamentariske klubber , ofte uformelle, tillader møde mellem parlamentarikere og repræsentanter af interesse og er organiseret af lobbyvirksomheder, såsom Com'Publics .
Imidlertid ser det ud til, at der opstår en debat efter arkivering 30. oktober 2006Af Arlette Grosskost-parlamentsmedlemmer og Patrick Beaudouin, den foreslåede beslutning nr . 3399 om ændring af nationalforsamlingens regler for at indføre regler om gennemsigtighed vedrørende interessegrupper. Dette forslag er en følge af Virgin-retspraksis. Under undersøgelsen af lovforslaget om ophavsret og tilgrænsende rettigheder i informationssamfundet tilbød faktisk medarbejdere i Virgin-virksomheden download-sæt til stedfortrædere i konferencelokalet ved siden af det. Denne begivenhed chokerede parlamentarikere. Forslaget til beslutning om at ændre nationalforsamlingens stående ordrer for at fastlægge gennemsigtighedsregler for interessegrupper blev genindgivet under den trettende lovgiver om11. september 2007. En "studiegruppe om offentlige myndigheder og interessegrupper" blev også nedsat på Nationalforsamlingen under medformandskab for deputerede Arlette Grosskost og Patrick Beaudouin.
En delegation fra nationalforsamlingen om interessegrupper blev betroet af præsidenten for nationalforsamlingen Bernard Accoyer til næstformanden og vicepræsidenten for nationalforsamlingen, Marc le Fur, med henblik på at føre tilsyn med praksis, som lobbyvirksomhed ved nationalforsamlingen.
Informationsrapporten fra stedfortræder Jean-Paul Charié i starten af 2008 beder om anerkendelse af lobbyister fra virksomheder, virksomheder eller endda professionelle og ikke-statslige organisationer .
Det 26. oktober 2005, offentliggjorde senatet sin rapport om asbest (i øjeblikket ansvarlig for flere tusinde årlige dødsfald på fransk territorium alene). Denne rapport fremhæver den ultra skadelige rolle, CPA, Asbest Standing Committee, har som lobbyvirksomhed. Kilde: Senats rapport: " Asbestens tragedie i Frankrig: forståelse, bedre reparation, lære lektioner for fremtiden ". Informationsrapport nr . 37 (2005-2006), udført på vegne af oplysningerne om den fælles mission, indsendt20. oktober 2005, om resultaterne og konsekvenserne af asbestforurening, Senatet, 2005.
Det 7. oktober 2009, offentliggjorde senatet de første regler for regulering af lobbyister (inklusive et obligatorisk register og offentliggørelse af navnene på lobbyists klienter). ETAL Citizen Network ( for en ramme og gennemsigtighed i lobbyaktiviteter , medlem og partner af Alter EU ; Alliance for Lobbying Transparency & Ethics Regulation ), hørt af Senatet om29. september 2009mener, at de stadig er utilstrækkelige, skønt de er mere avancerede end dem, der er foreslået af nationalforsamlingen. ETAL mener, at det er nødvendigt at udvikle ”uafhængig ekspertise, pluralistiske og gennemsigtige høringer af alle aktører og forbyde interessekonflikter” .
Siden 30. april 2018skal interesserepræsentanter erklære deres aktiviteter i registret for den høje myndighed for gennemsigtighed i det offentlige liv (HATVP), som foreskrevet i loven om9. december 2016vedrørende gennemsigtighed, bekæmpelse af korruption og modernisering af det økonomiske liv (kendt som Sapin II-loven ). Denne lov foreskrev oprindeligt streng kontrol og især en finansiel rapport om lobbyaktiviteter; advokaten Laurent Vallée , daværende generalsekretær for det konstitutionelle råd, tømte den imidlertid for substansen ved afgørelse nr. 2016-741 DC af8. december 2016, og sluttede sig til Carrefour- gruppen otte måneder senere som generalsekretær. I 2018 var 43 af de 298 ansatte i Philippe-regeringens ministerkabinetter tidligere ansatte hos lobbyvirksomheder, herunder 4 ud af de 9 i Arbejdsministeriet , ledet af Muriel Pénicaud . Flere professionelle lobbyister er nu stedfortrædere eller senatorer, såsom Hervé Maurey , senator for Eure siden 2008 efter at have ledet M og M Partner og Altédia Santé, to magtfulde parlamentariske lobbyvirksomheder.
I 2019, 2.200 interesserepræsentanter har tilmeldt sig den høje myndighed for gennemsigtighed i det offentlige liv (HATVP). Tolv aktivitetssektorer koncentrerer 85% af lobbyaktiviteterne. Interesserepræsentanter retter sig primært mod regeringsmyndigheder og søger at påvirke beslutninger om love eller lovgivningsmæssige handlinger. Uformelle diskussioner er de primære midler, som lobbyister favoriserer for at udøve deres indflydelse.
EksemplerHøjtstående embedsmænd går frem og tilbage mellem det private og det offentlige. Edouard Philippe var direktør for offentlige anliggender for Areva , inden han blev premierminister. Marie-Anne Barbat-Layani, tidligere generaldirektør for den franske bankforbund (FBF), der repræsenterer de store franske banker, er blevet udnævnt til generalsekretær for de økonomiske og finansielle ministerier. Den vil beslutte om rekruttering og jobnedskæringer.
Ifølge et citat fra Michèle Rivasi i 2011 (økolog MEP og frem for alt grundlægger af CRII-RAD , et uafhængigt videnskabeligt organ, der måler radioaktivitet og giver information om atomindustrien), er hun kategorisk om eksistensen af en presgruppe på atomkraft : ”Der er selvfølgelig en lobby. Det er en gruppe mennesker, der befinder sig i forskellige institutioner, i ministeriets kontorer, men også tidligere medlemmer af atomenergikommissæren, der er blevet stedfortrædere. Så snart en kritik begynder at dukke op på atomkraft, skynder de sig at forsvare den ” .
Kommunikation af indflydelse med offentlige beslutningstagere har været reguleret siden 2002 i Quebec ,.
Ikrafttrædelsen af lobbyvirksomheden om gennemsigtighed og etik er resultatet af en alvorlig refleksion over nytten af at påvirke kommunikation. Ikrafttræden den13. juni 2002, loven ledsages af etiske etiske regler, som officielt finder anvendelse på lobbyaktiviteter siden 4. marts 2004 .
I Quebec, er lobbyvirksomhed juridisk defineret som værende: "al kommunikation, mundtlig eller skriftlig, med et offentligt kontor holder med henblik på at påvirke (eller som med rimelighed kan anses for at være sandsynligt, at indflydelse) bestemte handlinger truffet afgørelse.” .
Lobbyvirksomhedens gennemsigtighed og etiske lov legitimerer praksis med lobbyvirksomhed. Det fører tilsyn med lobbyaktiviteter, der udføres med offentlige embedsmænd i Quebec. Hun indsender lobbyister:
Quebec Lobbyists Commissioner udnævnes af Nationalforsamlingen i Quebec . Dens mission er at overvåge og kontrollere indflydelseskommunikation vedrørende beslutninger truffet i parlamentariske, statslige og kommunale institutioner. Det har beføjelser og ressourcer til at inspicere og undersøge enhver overtrædelse af bestemmelserne i loven og de etiske koder .
I sine tidlige dage måtte Quebec Lobbying Commissioner (CLQ) meddele de nye forpligtelser og nye rettigheder for dem, der driver lobbyvirksomhed, er interesserede i det eller er underlagt det. En kommunikationsstrategi rettet direkte mod borgere, offentlige embedsmænd og lobbyister er blevet udviklet. Der er også oprettet programmer for overvågning, kontrol og juridisk støtte. Den CLQ indsender en aktivitetsrapport hvert år til nationalforsamlingen i Quebec .
Registrering i lobbyisterregistret er kernen i dets kontrolaktiviteter, og der er gjort en stor indsats for at overbevise alle om, at det er i alles interesse at erklære deres lobbyaktiviteter der. Meddelelser, fortrolighedsordrer og et lovgivningsmæssigt og teknologisk overvågning gør det muligt at øge effektiviteten af interventionerne i CLQ .
Det politiske system i Schweiz , decentraliseret i henhold til nærhedsprincippet og med en svag centralstat, favoriserede udviklingen af magtfulde økonomiske lobbyer.
I 2019, på trods af ProTell , den våbenlobby , der mobiliserede mod denne nye lovgivning, godkendte schweizere en hærdning, der havde til formål at harmonisere de juridiske rammer for deres anvendelse med EU.
Den Europæiske Union præsenterer i øjeblikket ikke lovgivning som sådan, der styrer praksis med lobbyvirksomhed med undtagelse af Europa-Parlamentet. Af hensyn til gennemsigtighed har Kommissionen offentliggjort23. juni 2011, et online-register, hvor "opfordres til at registrere [...] alle interesserepræsentanter, der søger at påvirke de europæiske institutioners politik- og beslutningsprocesser" . Den frivillige og ikke-obligatoriske registrering i dette register kritiseres af visse aktører, især NGO'er, ligesom utilstrækkelig gennemsigtighed ( "Reglerne for videregivelse af finansiel information er skrøbelige og partiske" anslået i 2008 Alliance for Lobbying Transparency & Ethics Regulation ( ALTER-EU)). Registreringen forpligter lobbyisten til at beskrive hans identitet, hans handlinger, nogle økonomiske elementer. Han opfordrer ham også til at respektere en adfærdskodeks.
Organiseringen af de europæiske institutioner er meget klart orienteret mod høring af civilsamfundet og interessegrupper om fuldstændigt strategiske emner, der bestemmer fremtiden for hver borger , og som svarer til nutidige spørgsmål:
etc. ( Liste over aktuelle høringer ).
Lobbyvirksomhed er et svar på denne institutionelle anmodning og påvirker stærkt lovgivningen om disse emner via europæiske direktiver, som juridisk set har en højere værdi end nationale rettigheder.
Se: standardhierarki ; nærhedsprincippet .
Nogle eksempler:
Bruxelles har altid været afhængig af trykgrupper, og denne anerkendelse er vokset over tid. Faktisk har fællesskabslogikken ført til flere og flere interessekonfrontationer, derfor et behov for konsensus, for kompromis, der indgås på et konkurrencepræget og konkurrencepræget grundlag. Lobbyer er derfor der for at mægle og informere politiske beslutningstagere. Desuden og i lyset af de interesser, der er repræsenteret af presgrupperne, ser det ud til, at Europa ikke kan pålægge sin autoritet på grund af sin manglende legitimitet: Europa-Kommissionen og Europa-Parlamentet har derfor enhver interesse i at bede deres holdninger fra disse grupper om at overveje deres reaktioner.
I beslutningsprocessen i Den Europæiske Union , den Europa-Kommissionen giver effektivt prioriterer den ekspertise, som de europæiske interessegrupper, i overensstemmelse med bogstavet for Den Europæiske Union-traktaten, der fremmer dialog og deltagelse af interesser i EU. civilsamfundet.
Ekspertise er meget vigtigt for Bruxelles. Det europæiske system ser faktisk ud som et rigtigt lappetæppe med et meget komplekst organisationsdiagram, ekstremt specialiserede dialogorganer, et beslutningssystem i flere hastigheder, der afspejler en struktur, der deles mellem mellemstatslighed og overnationalitet. Embedsmændene er derefter der for at indsamle udtalelser og forslag afhængigt af Kommissionens tjenestegrenes specialitet, hvoraf der er femogtredive. Specialiseringsprocessen har tendens til at blive mere kompleks og opmuntret af Europa-Kommissionen : grupperne er opdelt samtidig med at nye filer opstår for at opnå mere dybdegående og mere specifik ekspertise. Parlamentsmedlemmer har også intensiveret kontakterne med disse presgrupper. De tager hensyn til interesserne for hver kommission og intergruppe ved at få en kvalitet af ekspertise og kontakter, der giver dem mulighed for at etablere deres legitimitet på disse områder.
De første lobbyer var frem for alt politiske, fordi alt stadig skulle gøres med hensyn til europæisk konstruktion . De er enten føderalister eller fagforeningsfolk. De accepterer politikken for små skridt og frem for alt er de specialiserede i fri handel . Den mest repræsentative gruppe er Action Committee for the United States of Europe grundlagt af Jean Monnet ved oprindelsen af relanceringen af Messina. I 1959, efter EØF og Euratom, var der 71 interessegrupper. I gennemsnit blev der oprettet 34 pr. År mellem 1957 og 1963 . På den anden side drejer disse sig mere mod staterne og de nationale handlinger, fordi virksomhederne er forsigtige på dette tidspunkt over for Europa. I 1960'erne observerede vi en multiplikation af disse grupper med europæiske føderationer af nationale foreninger, der blev oprettet på initiativ af Europa-Kommissionen, der ønskede bedre koordinering. Dette forstærkes af den fælles akt, der giver Europa-Kommissionen et ægte program og en tidsplan. Lobbyvirksomhed har derfor været etableret i Europa i de sidste tyve år.
På grundlag af en sidste undersøgelse af Europa-Parlamentets praksis med europæisk lobbyvirksomhed var der i 1992 omkring 3.000 interessegrupper, aktører i Den Europæiske Union .
Fællesskabsforeninger svarer til 32% af presgrupper, rådgivningskontorer 17%.
Advokater, regioner, miljøorganisationer , internationale organisationer osv. Er også repræsenteret . Disse lobbyer deler således særlige sektor- eller interprofessionelle interesser såvel som den offentlige interesse ved at integrere civilsamfundet.
Omkring 20.000 lobbyister står over for 15.000 europæiske embedsmænd.
De lobbyer har derfor en indirekte magt indflydelse gennem det faktum, at de deltager i de rådgivende udvalg under Europa-Kommissionen , som har et monopol på initiativ på mange spørgsmål i første søjle i Den Europæiske Union , at integration. De deltager derfor tæt i Europa-Kommissionens funktion . Til dette bruger de kommunikationsmidler via Internettet . Web søgninger er nu behandles gennem specifikke data (se metadata ).
Ud over institutionerne finansierer store private virksomheder og industrikoncerner direkte europæiske politiske partier.
Europa-Parlamentet har ligesom forbundsdagen interne regler for lobbyisters adgang til dets distrikter. Sidstnævnte skal registrere sig i et offentligt register (tilgængeligt på internettet) og skal respektere den adfærdskodeks, der er knyttet til forordningen.
Europakommissær Siim Kallas , iMarts 2005, foreslog et europæisk initiativ, der sigter mod at styrke gennemsigtighedsreglerne, ifølge hvilke de 15.000 lobbyister, der søger at påvirke dem, bør være underlagt ham. Disse forslag blev specificeret inovember 2005 og er baseret på fire punkter:
Stillet over for dette samfundsinitiativ reagerede lobbyistforeninger forskelligt. EPACA (European Public Affairs Consultancies Association) har angivet, at det foretrækker selvregulering (gennem interprofessionelle chartre) frem for lovgivning. ALTER-EU, en koalition af ngo'er, der i stedet kæmper for at afslutte "virksomheders privilegier og hemmeligholdelse omkring lobbyvirksomhed i Bruxelles", støtter Barroso-kommissionens gennemsigtighedsinitiativ.
Siden 2008 har der været et register over interesserepræsentanter i Europa-Kommissionen , der fungerer på frivillig basis. Det giver europæiske borgere adgang til en database med registrerede lobbyister samt de forpligtede beløb i det foregående år. I 2014 blev der vedtaget en interinstitutionel aftale mellem Europa-Kommissionen og Europa-Parlamentet. Siden da er der forhandlinger i gang for yderligere at forbedre denne aftale.
Temaet for lobbyvirksomhed er i centrum for Comédies Françaises , en roman af Eric Reinhardt udgivet i 2020 af Éditions Gallimard . Denne fiktionundersøgelse fortæller, hvordan præsident Valéry Giscard d'Estaing i 1974-1975 ved begyndelsen af overfakturering til PTT besluttede at opgive Plan Calcul , Unidata , den generelle delegation for informatik og netværkscykladerne . Bogen afsætter et ironisk kapitel, der udelukkende er viet til en "hagiografi" af Ambroise Roux, protektor for CGE , udgivet i 1996 af Anne de Caumont.
I kronologisk rækkefølge