I franske offentlige finanser er en militær programmeringslov (LPM) en lov, der sigter mod at etablere en flerårig programmering af de udgifter, som den franske stat afsætter til sine væbnede styrker . Miljøplanlægningslovene har en ansøgningsperiode på fire, fem eller seks år. Siden 2003 dækker LPM'erne perioder på seks år.
Formålet med en militær planlov er at bestemme størrelsen og tildelingen af statsmidler til militære udgifter i en årrække.
Den princippet om budgettets etårighed er en af grundstenene i franske finanslov. Anført i artikel 2 i forordningen nr . 59-2 af2. januar 1959om den organiske lov om finanslov blev den overtaget i artikel I i den organiske lov nr . 2001-692 af1 st august 2001 vedrørende finanslovgivning.
Dette princip er uforeneligt med den nødvendige langsigtede programmering af visse udgifter, især militære udgifter. Det er af den grund, at det franske parlament siden 1960 har stemt de første programlove, derefter fra 1976, militære programmeringslove, som bestemmer de ressourcer, som landet har til hensigt at afsætte til sit forsvar i de følgende år.
Under hensyntagen til princippet om budgetårighed og finanslovgivningens forrang i forhold til statens flerårige forpligtelser er gennemførelsen af lovgivningen om militær planlægning betinget af, at de overføres til de årlige finansieringslove. Denne gennemførelse er imidlertid vanskelig, især af tekniske årsager, knyttet til den stadig længere varighed af bevæbningsprogrammerne. Udførelsen af militær planlægningslov synes derfor desto mere ufuldkommen, desto fjernere er de. En bedre justering mellem programmering og budgettering af militære udgifter, det vil sige mellem lovene om militær programmering og finansloven, synes derfor ønskelig og retfærdiggør undersøgelsen af programmeringen af militære udgifter i fremmede lande.
Denne lov om militær programmering (LPM), udarbejdet af Juppé-regeringen, blev ikke respekteret. Stemte iJuli 1996Programmet oprindeligt planlagde at afsætte 185 mia. 1995 franc (28,20 mia. euro) i budgetkreditter om året, revurderet hvert år for at følge forbrugerprisindekset. I detaljer 99 mia. (15.09) for afsnit III (driftsudgifter) og 86 mia. (13.11) for afsnit V og VI (investerings- og interventionsudgifter).
Den Jospin regering , født af vekslen af parlamentsvalget i 1997 , begyndte i 1998 en "program anmeldelse", som skabte en "hak" i niveauet af ressourcer oprindeligt planlagt. Annulleringer af kreditter fulgte hinanden i de efterfølgende år og nåede op på en sjettedel af det samlede beløb for LPM (svarende til en fuld annuitet). Forsvarsudgifterne faldt med 15% mellem 1996 og 2001, hvilket er det laveste punkt for programmering, de repræsenterede kun 2,5% af BNP mod 3% i 1996.
| 1997 | 1998 | 1999 | 2000 | 2001 | 2002 | |
|---|---|---|---|---|---|---|
| Beløb indtastet i LPM | 14.218 | 14.218 | 14.218 | 14.218 | 14.218 | 14.218 |
| Beløb efter RDP | 14.218 | 14.218 | 13.552 | 13.552 | 13.552 | 13.552 |
| Beløb indtastet i BIA | 14.271 | 12.909 | 13,643 | 13.041 | 12.821 | 12.857 |
| Budgetudførelse | 13.408 | 12.195 | 12,244 | 12.361 | 12,238 | NC |
|
Forskel mellem indledende LPM- prognose og budgetudførelse |
-0,810 | -2,202 | -1,974 | -1,857 | -1,980 | NC |
Den nedadgående tendens i forsvarsbudgettet blev afbrudt i 2001-2002 under indflydelse af to store begivenheder: angrebene den 11. september 2001 og den politiske veksling som følge af præsidentvalget og derefter lovgivningsvalget i 2002. Budgettet forsvar stabiliserede sig i 2002 med suspension af annullering af bevillinger.
Derefter opererer LPM udarbejdet af Raffarin-regeringen, der dækker årene 2003 til 2008, et betydeligt økonomisk opsving i forhold til det tidligere LPM . Dens økonomiske udførelse blev bedømt som "meget tilfredsstillende", især sammenlignet med den meget dårlige udførelse af LPM 1997-2002. Navnlig medførte denne LPM en betydelig genopretning af udstyrsudgifterne, der vendte tilbage til niveauet i 1996.
| 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | |
|---|---|---|---|---|---|---|
| Diskonteret beløb indtastet i LPM | 13,65 | 14,82 | 15.16 | 15.52 | 15,88 | 16.25 |
| Beløb indtastet i BIA | 13.55 | 14.80 | 15.08 | 15.45 | 15,73 | 15,78 |
| Budgetudførelse | 13.17 | 13,71 | 15.55 | 15,87 | 15.46 | NC |
|
Forskel mellem LPM- prognose og budgetudførelse |
-0,48 | -1,11 | +0,39 | +0,35 | -0,42 | NC |
LPM- afstemningen, der dækker årene 2009 til 2014, følger offentliggørelsen i 2008 af en hvidbog om forsvar og national sikkerhed (den tredje under den femte republik efter 1972 og 1994). Sidstnævnte foreslog en global gennemgang af den franske forsvarsstrategi og satte ambitiøse mål bakket op af en betydelig økonomisk indsats. Den globale økonomiske krise , der forværrer de offentlige finansers tilstand, afværger denne ambition.
En vigtig strukturændring finder sted ved afstemning af LPM 2009-2014, der dækker alle udgifter i forbindelse med forsvar og ikke kun udgifterne til titlerne V og VI (investering og kapitaludgifter) som den tidligere LPM, men også afsnit III (driftsudgifter).
LPM 2009-2014 giver et gennemsnit på 31 milliarder euro i kreditter om året i perioden 2009-2014, et beløb 15% højere end det sidste år i det foregående LPM. Denne LPM afsætter en omfordeling af ressourcer til fordel for udstyrsudgifterne: Det anslås, at dette skal udgøre 57% af de samlede udgifter i 2014 (mod 50% i 2008). Omvendt reduceres andelen af andre udgifter (personale og drift) gradvis gennem rationalisering af ressourcer og reduktion af personale.
| 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | |
|---|---|---|---|---|---|---|
| Mission "forsvar" | 29,65 | 29,65 | 29.55 | 30.19 | 30,56 | 30.90 |
| Mission "Genopretningsplan" | 0,97 | 0,74 | - | |||
| Ekstraordinære ressourcer | 1,61 | 1.22 | 0,54 | 0,20 | 0,10 | - |
| Samlede ressourcer | 32.22 | 31.60 | 30.10 | 30.39 | 30,66 | 30.90 |
LPM tager hensyn til bevillingerne til "Recovery Plan" - missionen, som blev indført ved den ændrede finansieringslov for 4. februar 2009som reaktion på den økonomiske krise . Spredt over 2009 og 2010 er de usædvanlige og er ikke beregnet til at blive videreført. Disse bevillinger, der beløber sig til 1,755 milliarder euro, bruges til at finansiere forskellige projekter:
Det 10. juli 2014forsvarsministeriet bekræfter, at den budgetmæssige bane, der er defineret af LPM, repræsenterer i alt 190 milliarder euro i kreditter frem til 2019 eller 31,4 milliarder om året. Den militære programmeringslov, der dækker årene 2014 til 2019, følger offentliggørelsen af en hvidbog om forsvar og national sikkerhed offentliggjort den29. april 2013. Denne militære programmeringslov blev forstyrret af sammenhængen med angreb i Frankrig fra år 2015.
Opdatering af LPM i 2015 efter 2015-angrebeneRepublikkens præsident på det tidspunkt, François Hollande , anmodede fra begyndelsen af 2015 om en opdatering af militærprogrammeringsloven for at tage højde for udviklingen i den strategiske kontekst. Den operation Sentinel indsat i landet for at styrke de offentlige steder og sikkerhed er lanceret12. januar 2015. Derefter, efter angrebene den 13. november , meddelte statsoverhovedet Parlamentets kongresmøde i Versailles16. november 2015 afslutningen på reduktionen af forsvarsministeriets personale indtil mindst 2019.
| 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | ||
|---|---|---|---|---|---|---|---|
| Indledende LPM | Betalingskreditter | 29,61 | 29,61 | 30.13 | 30,65 | 31.50 | 32,36 |
| Ekstraordinære ressourcer | 1,77 | 1,77 | 1.25 | 0,91 | 0,28 | 0,15 | |
| Samlede ressourcer | 31.37 | 31.37 | 31.38 | 31,56 | 31,78 | 32,51 | |
| 2015 opdatering | Betalingskreditter | - | 31.15 | 31,73 | 32.11 | 32,62 | 33,87 |
| Ekstraordinære ressourcer | - | 0,23 | 0,25 | 0,15 | 0,15 | 0,15 | |
| Samlede ressourcer | - | 31.38 | 31,98 | 32.26 | 32,77 | 34.02 | |
| Udvikling | - | +0,01 | +0,60 | +0,70 | +0,99 | +1,51 | |
Regeringen meddeler i juli 2017en nedskæring på 850 millioner euro i hærbudgettet for året 2017. Denne nedskæring er ude af trit med valgløfterne fra Emmanuel Macron, der havde gentaget gennem valgkampagnen og ønsket at øge forsvarsbudgettet, indtil de nåede 2% af BNP.
Retfærdiggjort af budgetmæssige krav, især behovet for at bringe det offentlige underskud under 3% -mærket inden 2017, modtages denne nedskæring særligt dårligt af hære, begyndende med stabschefen for de væbnede styrker , general de Villiers . Sidstnævnte kritiserer kraftigt disse nedskæringer under en høring om12. julii Senatet, i princippet bag lukkede døre, men hvis indhold lækkede til pressen i de efterfølgende dage. Den historiske fratræden fra general Pierre de Villiers19. juliforårsager en chokbølge i den offentlige mening. Premierminister Édouard Philippe annoncerer iseptember 2017en kraftig stigning i forsvarsbudgettet for året 2018. Loven nr . 2017-1837 af30. december 2017 af økonomi for 2018 svarer til en stigning på 1,8 milliarder euro i budgettet til "Forsvars" -missionen.
Forslaget om militær programmering for 2019-2025 offentliggøres i februar 2018. Den opstiller retningslinjerne for forsvarspolitik og sporer en programmeringsbane for militære ressourcer for perioden 2019-2025. Den specificerer retningslinjerne for de væbnede styrkers udstyr inden 2030, oversætter dem til økonomiske behov indtil 2025 og budgetmæssige ressourcer indtil 2023.
Nationalforsamlingens nationale forsvars- og væbnede styrkerudvalg undersøger det imarts 2018. PLM-projektet er baseret på konklusionerne fra den strategiske gennemgang af forsvaret og den nationale sikkerhed, der blev gennemført i slutningen af 2017.
Den militære programmeringslov blev offentliggjort 14. juli 2018. Det sætter målet om at øge den nationale forsvarsindsats til 2% af bruttonationalproduktet ved udgangen af perioden i 2025.
| Indledende LPM | Budget 2018 (ekskl. LPM) |
2019 | 2020 | 2021 | 2022 | 2023 | I alt 2019-2023 |
|---|---|---|---|---|---|---|---|
| Betalingskreditter | 34.2 | 35.9 | 37,5 | 39.2 | 41,0 | 44,0 | 197,8 |
| Udvikling | - | + 4,97% | + 4,73% | + 4,52% | + 4,33% | + 7,32% | - |
Disse betalingsbevillinger inkluderer ikke de budgetter, der hvert år er budgetteret for "Pensioner" CAS, som repræsenterer 8,43 mia. EUR i 2018-budgettet for "Forsvars" -missionen.
”Næste år vil vi øge hærbudgettet med mere end 1,6 milliarder (euro) i det budget, som jeg vil præsentere. Denne indsats vil blive fortsat i 2019 og derefter i 2020, fordi den verden, vi lever i, er farlig ”
- Édouard Philippe, på BFM TV