Den ophobning af mandater i Frankrig , ved dens frekvens og betydning, har længe været en undtagelse. Således udøver 82% af stedfortræderne og 77% af senatorerne mindst et andet valgmandat i 2012. Disse parlamentarikere er generelt i spidsen for en lokal udøvende magt: 45% af deputerede og 48% af senatorer er enten borgmester eller præsident for afdelingsrådet , eller formand for regionrådet . Efter vedtagelsen af lovene i14. februar 2014, er kombinationen af et parlamentarisk mandat og et lokalt udøvende mandat forbudt for deputerede og senatorer fra lovgivnings- og senatorvalget i 2017 såvel som for europæiske suppleanter fra valget til Europa-Parlamentet i 2019.
Før 1985 var der ingen grænse for mangfoldigheden af mandater, bortset fra stedfortræder og senator, på trods af en spørgsmålstegn ved fænomenet, der begyndte i begyndelsen af den tredje republik. For sammenhæng med decentralisering gør loven af 30. december 1985 mandat for parlamentariker uforenelig med mere end et lokalt eller europæisk valgmandat. Siden loven af 3. februar 1992 kan en valgt embedsmand ikke modtage mere end 1,5 gange størrelsen af den grundlæggende parlamentariske godtgørelse for hans forskellige mandater. Uforeneligheder blev forstærket i 1995 og 2000. Loven af 5. april 2000 fastlægger princippet, hvorefter højst to lokale ledelsesfunktioner kan udøves blandt borgmester, præsident for generalrådet eller præsident for regionråd og forbyder kombination af mandatet for europaparlamentarikeren og en lokal udøvende funktion, der genindføres i 2003.
I 2007 anbefalede komitéen for refleksion og forslag om modernisering og genbalancering af institutioner under ledelse af Édouard Balladur at forbyde akkumulering af et parlamentarisk mandat og lokale udøvende funktioner for at øge tilgængeligheden af parlamentarikere og dermed støtte en styrkelse af Parlamentets vægt inden for institutionerne. af den femte republik . Dette forslag tages imidlertid ikke op. I 2012 foreslås det i Kommissionens rapport om renovering og etik af det offentlige liv under ledelse af Lionel Jospin at forbyde akkumulering af ministerfunktioner med udøvelsen af ethvert lokalt mandat og at gøre parlamentarikerens mandat uforeneligt med ethvert mandat. Valgfrit andet end et simpelt lokalt mandat. Kun den sidste foranstaltning er stemt i lovene fra 14. februar 2014. De gælder fra den første fornyelse af hver forsamling efter den31. marts 2017.
I 2015 foreslog rapporten fra arbejdsgruppen om institutionernes fremtid at indføre manglende ophobning af mandater over tid, dvs. begrænse antallet af på hinanden følgende identiske mandater til tre.
Det er forbudt at have mere end et af følgende mandater: stedfortræder , senator , repræsentant i Europa-Parlamentet .
Stedfortræderen, senatoren eller repræsentanten i Europa-Parlamentet er uforenelig med udøvelsen af mere end en periode lokal deliberativ forsamling: regionalråd , rådgiver for den korsikanske forsamling , amtsrådsmedlem , parisrådsmedlem , rådsmedlem ved forsamlingen i Guyana , rådsmedlem ved forsamlingen af Martinique , kommunalråd i en kommune med mere end 1.000 indbyggere.
Fra den første fornyelse af hvert møde efter 31. marts 2017, mandatet for stedfortræder, senator eller repræsentant i Europa-Parlamentet er også uforeneligt med udøvelsen af et lokalt udøvende mandat: borgmester , borgmester i distriktet, borgmesterdelegat og stedfortræder; præsident og vice-præsident for en offentlig etablering af tværkommunale samarbejde ; præsident og næstformand for afdelingsrådet; præsident og næstformand for regionrådet; præsident og vice-præsident for et blandet union ; præsident, medlem af det korsikanske eksekutivråd og præsident for den korsikanske forsamling; præsident og næstformand for forsamlingen i Guyana eller for forsamlingen for Martinique; præsident og medlem af eksekutivrådet i Martinique ; præsident, næstformand og medlem af regeringen i Ny Kaledonien ; præsident og næstformand for Kongres i Ny Kaledonien ; præsident og næstformand for en provinsforsamling i Ny Kaledonien; præsident, næstformand og medlem af regeringen for Fransk Polynesien ; præsident og næstformand for Forsamlingen for Fransk Polynesien ; præsident og næstformand for den territoriale forsamling på Wallis- og Futunaøerne ; præsident og næstformand for Territorial Council of Saint-Barthélemy , Saint-Martin , Saint-Pierre-et-Miquelon ; medlem af bestyrelsen i Saint-Barthélemy, Saint-Martin, Saint-Pierre-et-Miquelon; præsident og næstformand for det overvejende organ for enhver anden territorial kollektivitet oprettet ved lov; Præsident for forsamlingen for fransk udland , medlem af præsidiet for forsamlingen for fransk udland og næstformand for det konsulære råd .
Ingen kan akkumulere mere end to valgmandater for en lokal drøftende forsamling: regional rådgiver, rådgiver for den korsikanske forsamling, afdelingskonsulent, rådgiver i Paris, rådgiver for Guyana-forsamlingen, rådgiver for Martinique-forsamlingen, kommunalråd.
Lederen for en lokal direktør kan ikke udøve et andet mandat som en lokal administrerende direktør (borgmester, distriktsborgmester, præsident for afdelingsrådet, præsident for et regionalt råd eller for den korsikanske forsamling).
Uforenelighed af valgmandater med andre funktionerRettighedsforkæmperen og hans stedfortrædere og generalkontroller af frihedsberøvelsessteder er ikke berettiget til et parlamentarisk mandat i deres embedsperiode . De præfekter er udelukket Frankrig i enhver valgkreds inkluderet i helt eller delvist inden for den jurisdiktion, hvor de praktiserer eller har fungeret i mindre end tre år fra valgdato. Mandatet for parlamentarikeren er uforenelig med kvaliteten af medlem af regeringen , af det konstitutionelle råd , af det økonomiske, sociale og miljømæssige råd , af funktioner som dommer , af ikke-valgfrie offentlige funktioner (ikke-udtømmende liste).
Fra den første fornyelse af hvert møde efter 31. marts 2017, mandatet for stedfortræder, senator eller repræsentant i Europa-Parlamentet er også uforenelig med funktionerne som præsident og næstformand for bestyrelsen for en lokal offentlig institution; bestyrelsen for det nationale center for den territoriale offentlig forvaltning eller en forvaltning center for den territoriale offentligt ansatte ; bestyrelsen eller tilsynsrådet af en lokal halvoffentligt selskab ; bestyrelsen eller bestyrelsen for et lokalt offentligt selskab eller et lokalt offentligt udviklingsselskab en boligudlejningsorganisation med lav leje .
Kumulation over tidDen eneste grænse for tidsophobning vedrører republikkens præsident : siden forfatningsrevisionen i 2008 kan ingen udøve mere end to på hinanden følgende mandater.
Den manglende ophobning af mandater oplever en enestående episode: dekretet om 16. maj 1791, havde den konstituerende forsamling faktisk besluttet at gøre sig uberettiget til det næste lovgivende valg på det tidspunkt de afgående suppleanter for den konstituerende forsamling. Nationalforsamlingen valgt mellem 29. august og5. september 1791bestod således udelukkende af nye mennesker. I 2018 blev en foranstaltning, der begrænsede kumulation til tre på hinanden følgende perioder, inkluderet i det organiske lovforslag, der blev drøftet samtidig med lovforslaget om revision af forfatningen, der blev præsenteret i maj 2018. Begrænsningen gælder parlamentariske vilkår og visse funktioner. Lokale ledere, borgmestre i kommuner med mindre end 9.000 indbyggere og præsidenter for offentlige interkommunale samarbejdsinstitutioner med mindre end 25.000 indbyggere er undtaget.
Oprindelsen til kumulationspraksis er gammel. Fra 1846 havde peerkammeret 54% af stedfortræderne, som også var borgmestre eller generalrådsmedlemmer, på et tidspunkt hvor sidstnævnte blev udnævnt direkte af den centrale magt. Under den tredje republik (1870-1940) repræsenterer akkumuleringen mellem 25 og 35% af stedfortrædende borgmestre og mellem 40 og 50% af stedfortræderens generalsekretærer. Efter frigørelsen er akkumuleringen lav, inden den igen stiger for at nå tre fjerdedele af stedfortrædere, der har mindst et lokalt mandat i 1970'erne. Loven fra 1985 forbyder de mest spektakulære ophobninger (viceborgmester-generalsekretær) men satsen forbliver stabil på omkring 70% indtil 2010.
I 2012 er fordelingen efter typen af lokalt mandat som følger:
Profil | % af arbejdsstyrken i Nationalforsamlingen | Definition |
---|---|---|
Stort lokalt mandat | 20% | Borgmester i en by med mere end 30.000 indbyggere eller præsident for en afdeling eller et regionalt råd. |
Medium lokalt mandat | 15% | Borgmester i en by med mindre end 30.000 indbyggere, som enten er det administrative centrum for en valgkreds eller har mere end 9.000 indbyggere. |
Lille lokalt mandat | 45% | Afdelings- eller regionråd eller borgmester i en by med mindre end 9.000 indbyggere. |
Uden lokalt mandat | 20% |
Type mandat | Effektiv | % af arbejdsstyrken i Nationalforsamlingen |
---|---|---|
Borgmestre | 247 | 43% |
Stedfortrædende borgmestre | 32 | 5% |
Kommunalrådsmedlemmer (inklusive rådsmænd i Paris) | 104 | 18% |
Afdelingsrådets præsidenter | 11 | 2% |
Næstformænd for afdelingsrådet | 38 | 7% |
Afdelingsråd (inklusive Paris-rådsmedlemmer) | 70 | 12% |
Regionale rådsformænd | 4 | 0,69% |
Regionalrådets næstformænd | 15 | 3% |
Regionale rådgivere | 37 | 6% |
Præsidenter for EPCI | 100 | 17% |
Næstformænd for EPCI | 103 | 17% |
EPCI-rådgiver | 74 | 13% |
Mandater til oversøiske kollektiviteter | 5 | 0,87% |
Mandater til forsamlingen for fransk i udlandet | 9 | 2% |
Lokale ledelsesmandater | 358 | 62% |
Samlede stedfortrædere med et lokalt mandat | fire hundrede og syvoghalvfems | 86% |
Befolkning | Effektiv | % af arbejdsstyrken i Nationalforsamlingen |
---|---|---|
Mere end 100.000 indbyggere | 15 | 3% |
Fra 50.000 til 100.000 indbyggere | 24 | 4% |
Fra 20.000 til 50.000 indbyggere | 57 | 10% |
Fra 10.000 til 20.000 indbyggere | 50 | 9% |
Fra 3.500 til 10.000 indbyggere | 48 | 8% |
Fra 1 til 3.500 indbyggere | 53 | 9% |
Type mandat | Effektiv | % af Senatets personale |
---|---|---|
Borgmestre | 126 | 36% |
Stedfortrædende borgmestre | 26 | 7% |
Kommunalrådsmedlemmer (inklusive rådsmænd i Paris) | 45 | 13% |
Afdelingsrådets præsidenter | 35 | 10% |
Næstformænd for afdelingsrådet | 18 | 5% |
Generelle rådsmedlemmer (inklusive rådsmænd i Paris) | 40 | 11% |
Regionale rådsformænd | 4 | 1% |
Regionalrådets næstformænd | 4 | 1% |
Regionale rådgivere | 13 | 4% |
Præsidenter for EPCI | 64 | 18% |
Næstformænd for EPCI | 58 | 17% |
EPCI-rådgiver | 37 | 11% |
Mandater til oversøiske kollektiviteter | 3 | 0,86% |
Mandater til forsamlingen for fransk i udlandet | 12 | 3% |
Lokale ledelsesmandater | 225 | 65% |
I alt senatorer med et lokalt mandat | 294 | 84% |
Befolkning | Effektiv | % af Senatets personale |
---|---|---|
Mere end 100.000 indbyggere | 9 | 3% |
Fra 50.000 til 100.000 indbyggere | 10 | 3% |
Fra 20.000 til 50.000 indbyggere | 19 | 5% |
Fra 10.000 til 20.000 indbyggere | 24 | 7% |
Fra 3.500 til 10.000 indbyggere | 24 | 7% |
Fra 1 til 3.500 indbyggere | 40 | 11% |
En akkumulering af mandater vil have en tendens til at svække demokratiet på lokalt og nationalt niveau. Denne praksis fordømmes ved, at den ville underminere, at den nationale repræsentations mekanisme fungerer korrekt.
Opsamlingen af mandater kritiseres desto mere, da en eller flere af de udøvede mandater anses for at kræve et betydeligt arbejde og være tidskrævende, f.eks. Med ledelse af offentlige myndigheder af betydelig størrelse (byer, storbyområder, lokale organisationer, afdelinger )., regioner ...) . Det ville generere tendenser mod fravær inden for valgte organer og forringe kvaliteten af overvågning af offentlige politikker fra stedfortrædere , senatorer og europæiske stedfortrædere. Ifølge Laurent Bach reducerer mangfoldigheden af mandater den tid, som deputerede bruger til parlamentarisk arbejde, bortset fra tilstedeværelsen på plenarmødet under spørgsmål til regeringen og antallet af skriftlige spørgsmål til den.
Der vil også være risiko for interessekonflikter mellem de forskellige funktioner, der udøves (udøvende mandat på den ene side, lovgivningsmandat på den anden). En akkumulering af mandater mellem et parlamentarisk mandat og et lokalt udøvende mandat ville være i strid med princippet om magtseparation, ifølge hvilken lovgiveren ikke derefter skulle være den, der udfører loven. Det ville ikke lette fordelingen af ansvar og funktioner mellem flere hænder . Sammensætningen og fornyelsen af den politiske klasse vil blive påvirket på grund af forarmelsen af den politiske konkurrence: de kandidater, der er på plads, som har flere mandater og har adgang til forskellige ressourcer, vil være en fordel over for deres konkurrenter. "Udenforstående ". Endelig er argumentet, hvorefter mangfoldigheden af mandater ville være nødvendig for at sikre nærheden mellem stedfortræderne og marken, ikke gyldig, fordi det første tidspunkt post- og flertalsafstemningssystemet under alle omstændigheder forpligter dem til at forblive tæt på deres valgkreds.
Først og fremmest vil kumulation give parlamentarikere mulighed for at være bedre forankret i marken, bedre kendskab til lokale problemer og større nærhed til borgerne. Nogle Mener også, at i mangel af en reel status for de valgte sikrer akkumuleringen en form for "professionel" sikkerhed. I en stat med en meget central tradition som Frankrig ville det være logisk for parlamentarikere at også have lokale udøvende mandater . Derudover mener nogle modsætning til de deputerede, der repræsenterer nationen, skal senatorerne have lokale udøvende funktioner, fordi senatet repræsenterer de territoriale samfund, hvis valgte repræsentanter er senatorernes store vælgere. Endelig bruger forsvarere af kumulation argumentet om afstemningsfrihed og estimerer, at hvis borgerne ikke ønskede kumulation af mandater, ville de ikke regelmæssigt genvalge parlamentsmedlemmer, der varetager lokale ledelsesfunktioner.
Fire akademikere overvejede i marts 2013 i et brev skrevet til præsidenten for republikken, at mangfoldigheden af mandater til parlamentarikere var en modvægt til magtkoncentrationen i hænderne på republikkens præsident , idet de overvejede, at det ville være usundt for parlamentarikere vælges kun på partisbasis. Luc Rouban , forskningsdirektør ved CNRS , offentliggjorde også for CEVIPOF en undersøgelse, ifølge hvilken mangfoldigheden af mandater ikke ville føre til mindre parlamentarisk aktivitet, og de kumulative stedfortrædere ikke kun ville være viet til deres oprindelsesfællesskabs interesser.
For Claude Bartolone kunne begrænsningen af akkumuleringen af mandater over tid, som ville fremskynde rotation af valgte embedsmænd, reducere politikernes magt. Magt ville blive udøvet af andre institutioner: administrationen, medierne eller retsvæsenet.
I 2008 havde ifølge New York Times 85% af de franske parlamentarikere et andet valgmandat mod meget mindre end 20% i Tyskland , Italien eller Det Forenede Kongerige . I Canada er akkumuleringen af mandater næsten forsvundet på både føderalt og provinsielt niveau. I tilfældet med Quebec, som havde 305 stedfortrædende borgmestre fra 1867 til 1985, var der kun én sag tilbage, da nationalforsamlingen vedtog love i 1978 og 1980 (ændret i 1982), der forbyder enhver form for akkumulering for nationalforsamlingens stedfortrædere. I Belgien var denne andel i 2011 75,9% for føderale deputerede.
Andelen af stedfortrædere med mindst et lokalt mandat i 2011 er som følger ifølge en undersøgelse foretaget af Laurent Bach:
Forenede Stater (føderale) | UK | Italien | Spanien | Tyskland (føderalt) | Sverige | Frankrig |
---|---|---|---|---|---|---|
0% | 3% | 7% | 20% | 24% | 35% | 83% |