Begrebet "offentlige data" dækker alle de data, der er eller skal (lovligt eller frivilligt) offentliggøres eller gøres tilgængelige for offentligheden, og som produceres eller indsamles af en stat , en lokal myndighed , et semi-offentligt organ, i som en del af deres public service-aktiviteter .
Adgang til offentlige data (hvilket også indebærer fri adgang til administrative dokumenter ) er en af de elementer af åbenhed i forvaltningen , anses af Guy Braibant at være en del af "tredje generation af menneskerettigheder." .
Disse oplysninger har så meget mere uddannelsesmæssig , historisk , social , kulturel eller økonomisk værdi, da de er pålidelige, kategoriserede, organiserede, formidlede ( "formidlet" siger engelsktalende) og genanvendelige. Nye it-værktøjer, herunder samarbejds- og GIS - værktøjer, gør det imidlertid muligt bedre at organisere og promovere det på websfæren (dette er f.eks. Tilfældet med Semantic Web og Wikipedia ).
Den brede formidling af offentlige data er også blevet et økonomisk og image-spørgsmål. Flere undersøgelser har vist, at i forhold til andre stater, der ikke spreder deres data gratis eller bredt, har USA haft stor gavn af at gøre data bredt tilgængelige for offentligheden; Undersøgelser har vist, at 90% af markedet for information, der distribueres i Europa i 1990'erne, kom fra USA.
Accepterede definitioner inkluderer visse administrative dokumenter , beslutninger, dokumenter ud over statsniveauet ( f.eks. FN-dokumenter eller EU -dokumenter , men ikke alle). Det inkluderer også informationsformue produceret ikke af aktiviteten (og ikke udfører) den offentlige service, men for at tillade denne handling (databaser, webstedsindhold, digitaliserede beholdninger ( GIS især) osv .
Dette kan være data, der stilles til rådighed i form af et arkiv .
Det er undertiden også af data, der proaktivt bringes til offentlighedens kendskab eller særlig offentlighed (berørt af en foreslået udvikling , f.eks. Som en del af en offentlig undersøgelse eller konsultation).
De offentlige data er en ressource og et aktiv for forskere og mange potentielle re (f.eks. Til computerapplikationer ). Den ret til adgang til information indebærer intellektuelle og ikke kun kommercielle værdier.
" Offentlige data " betyder ikke " fri for rettigheder " eller opgivelse af intellektuel ejendom fra forfatterne af dokumenterne. I slutningen af de første årtier af det XXI th århundrede, et stort antal offentlige data formidlingsinitiativer under fri licens fandt sted, og der er i rivende udvikling, herunder i regi af regeringen i mindst 9 lande i 2010 .
Disse er generelt data, hvis levering betragtes som obligatorisk eller af offentlig og generel interesse af hensyn til public service- missioner og især af miljømæssig interesse (særlig sag forvaltes inden for rammerne af konventionen. Århus og den deraf følgende Europæiske direktiver, der har været i kraft siden Frankrig6. oktober 2002). I Europa udgør et EU-direktiv om genbrug af information fra den offentlige sektor en første ramme. Det anerkender på fællesskabsplan i overensstemmelse med artikel 41 (ret til god forvaltning) og 42 i Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder retten til enhver unionsborger eller enhver fysisk eller juridisk person, der er bosiddende eller får sin registreret kontor i en medlemsstat for at få adgang til dokumenter fra Europa-Parlamentet, Rådet og Kommissionen. Den minder om "retten for enhver unionsborger og enhver fysisk eller juridisk person, der er bosiddende eller har sit vedtægtsmæssige hjemsted i en medlemsstat til at få adgang til dokumenter fra Europa-Parlamentet, Rådet og Kommissionen" og præciserer, at "offentlige organer bør tilskyndes at stille alle dokumenter, de har til rådighed, til genbrug. Offentlige serviceorganer bør fremme og tilskynde til genbrug af dokumenter, herunder officielle tekster af lovgivningsmæssig og administrativ karakter, i tilfælde hvor det berørte public service-organ har ret til at godkende deres genbrug. " Og " Når det er muligt og hensigtsmæssigt, bør offentlige organer tage hensyn til mulighederne for genbrug af dokumenter af og for personer med handicap ... " . Som et eksempel stiller Det Europæiske Miljøagentur nu kort og grafer og databaser til rådighed for alle under en Creative Commons CC med 2.5 Åben datalicens (godkender genbrug under den eneste betingelse, at kilden er citeret. Og genbrug den samme licens).
Komplekse etiske og juridiske spørgsmål bliver diskuteret om status på oplysninger i en informations samfund , hvor fri og fair adgang, og den gratis genbrug af offentlig information bliver stadig vigtigere, i lyset af de risici, der forværrede digitale kløft .
Disse data kan offentliggøres direkte eller tilgængelige via publikationer og konsultationssteder (gratis eller betalt); arkiver, biblioteker, administrationer. I nogle tilfælde kan ansøgeren muligvis rejse for at konsultere dem efter aftale. Til dette skal kataloger være tilgængelige. Skøre dokumenter skal muligvis være kopieret på forhånd (foto, mikrofilm, digitalisering osv.).
I Frankrig indeholder fransk lovgivning undtagelser fra den generelle forpligtelse til at åbne offentlige data for visse data vedrørende privatliv, national sikkerhed eller oplysninger indeholdt i dokumenter, for hvilke tredjemand stadig har ejendomsret. Bortset fra disse sager kan en administration ikke modsætte sig anmodningen fra en privat eller offentlig aktør, uanset hvad det er, om at få sine data genbrugt. I tilfælde af afslag på kommunikation eller intet svar, kan CADA henvises (denne kommission "sikrer gennemsigtighed i den administrative handling og beslutter metoderne til videreanvendelse af offentlig information" under den administrative procedure. Nogle data kan anonymiseres.
De har varieret meget i tid og rum.
De tilknyttede begrænsninger, der er reguleret af lov eller skik, er nu generelt inkluderet i tv-licens, aftaler eller konventioner, som også har varieret meget afhængigt af tidsalder, land eller lokal lovgivning.
Indehaveren eller producenterne af offentlige data skal finde et kompromis mellem deres ønske eller behov for tilvejebringelse af information og data. Rammen for juridiske principper er kompleks og skiftende og gør undertiden tilgængeligheden vanskelig:
Disse begrænsninger gælder også for mange data, der produceres af staten, dens agenturer eller forskellige parastatale organisationer, der skal aflønnes ved salg af deres data.
Medmindre andet er angivet, udgør levering af data (papir eller digital) ikke en overførsel af ejerskab, helt eller delvis, til fordel for køberen (ofte i dette tilfælde anonym ). De rettigheder, der er tildelt sidstnævnte, er generelt udtømmende opført i en aftale eller licens. De bredeste rettigheder gives med gratis licenser .
Afhængigt af land og periode kan forskellige former for licenser eller forbehold for rettigheder indsættes, når data gøres tilgængelige i form af et papir eller et digitalt dokument inden for rammerne af en "give-for-information" eller "Bragt til information" (eksempler på almindelige formler i årene 1990-2000: "Disse data leveres til dig til informationsformål. Dette dokument har ingen officiel karakter" eller "I anvendelse af fransk og international lovgivning om ophavsret og intellektuel ejendom, enhver reproduktion, repræsentation , oversættelse, transformation eller delvis eller hel tilpasning til kollektiv brug af denne publikation er strengt forbudt uden udtrykkelig tilladelse fra forfatteren ” ).
Samarbejdsaftaler mellem parterne er mulige ( f.eks. En part drager fordel af en database gratis ved at berige denne database til gengæld). I denne sammenhæng kan udvekslingsaftalerne specificere aktørernes rolle og en mulig styrings- eller koordineringsmekanisme.
Datadeling eller levering af "aftaler" er mulige. Offentlige institutioner taler mere om en konvention end om en "kontrakt", hvor sidstnævnte mere er et privatretligt spørgsmål. På samme måde taler vi mere om en "koncession" eller "levering af data" end om en "overførsel" af data. Siden 2000'erne er de administrative myndigheder begyndt at distribuere nogle af deres data under gratis licenser . I nogle lande, herunder Frankrig siden 1978, indfører loven en autoriseret genbrug af offentlige data, herunder til kommerciel brug, men uden at favorisere sidstnævnte.
I nogle lande giver en administrativ forenkling og afklaring åben og fri adgang med autoriseret kopiering og genbrug (med henvisning til kilden / kildene) til alle dokumenter, der er produceret af staten eller dens agenturer (NASA eller NOAA i USA). for eksempel).
I Frankrig kræver loven fra 1978, at offentlige dokumenter ( udfyldte , overførbare og "underlagt offentlig distribution", der allerede eller ikke er deponeret i de offentlige arkiver), kan genbruges af alle på visse betingelser ( f.eks. Underskriftstilladelse og undertiden betaling af en royalty ), især i kommerciel sammenhæng. "Medmindre administrationen er enig, er genbrug af offentlig information betinget af, at sidstnævnte ikke ændres, at deres betydning ikke forvrænges, og at deres kilder og datoen for deres sidste opdatering nævnes . "
Den IKT (ny informations- og kommunikationsteknologi) tillod en stigende brug af internettet for udstationering af data (herunder arkiver). lovgivningen skal tilpasse sig NICT, når og når dens muligheder udvikler sig.
I verden dukkede flere åbne arkiver op i 2000'erne (inklusive f.eks. " Science Commons "). Samtidig har brugen af Wikis ( Wikibook , wikiversité eller wikispecies, der integrerer offentlige data, udviklet sig.
I Frankrig er det ældste og mest åbne initiativ sandsynligvis platformen “ Hyper Articles en Ligne ” (HAL), som er en tværfaglig åben arkivdatabase oprettet af CNRS, der muliggør deponering og distribution af specialer og videnskabelige forskningsartikler (offentliggjort eller ikke) produceret af uddannelsesinstitutioner (franske eller udenlandske) og laboratorier (offentlige eller private).
Set over for det amerikanske fremskridt reagerede Europa-Kommissionen , opmuntret af informationsindustrien og inden for rammerne af GATS, men også med bedre gennemsigtighed. Det gjorde det ved at fremme en bred åbning af det indre marked for informationstjenester (anslået af det til ca. 27 milliarder euro, heraf 10 i Frankrig og 68 milliarder euro i Europa ifølge Pyra International) ...), forbedring af cyberinfrastruktur, herunder ved at udvide forbindelsen og sikre Internettet i Europa og gennem bedre organisering og interoperabilitet af offentlige datapuljer. Flere tekster har til formål at garantere tilgængeligheden af offentlige data og lette offentlig-private partnerskaber, og der blev offentliggjort en grønbog om information fra den offentlige sektor i informationssamfundet efterfulgt af en høring (i 1999) om offentlig information og midlerne til formidling det til borgere og virksomheder, så de får størst mulig fordel af det. Et "eEurope 2002" -program, der er blevet "eEurope 2005", ledsager et udkast til direktiv om adgang til offentlige data (med princippet om fri adgang), samtidig med at det fra et økonomisk synspunkt understøtter projekter til økonomisk forbedring af offentlige data. Europa har også produceret direktiver oversætte Århus-konventionen, og fører en proces kendt som " Inspire ", en juridisk ramme for etablering og drift af et fælles rum information infrastruktur i Europa.
Der er produceret forskellige rapporter om dette spørgsmål (se bibliografi nederst på denne side). Alle går i retning af større tilgængelighed af dokumenter og data, der er lovligt overførbare, selvom loven har givet grænser for hemmelighederne beskyttet af loven ( beskyttelse af privatlivets fred , forsvarshemmeligheder , forretningshemmeligheder og handel , offentlig orden , personlig sikkerhed osv. ) og væsentlige undtagelser for producenterne af visse personoplysninger (statistikker, lister , kataloger osv.), kunstnerisk, kulturel, uddannelsesmæssig og forskning). Loven tillader kulturelle og uddannelsesmæssige eller forskningstjenester at fastsætte specifikke regler.
Med hensyn til privatlivets fred skal administrationen - ifølge loven - "anonymisere" sine filer, men kan gøre det via markeder for anonymisering af data; nogle genbrugslicenser kunne derfor omfatte klausuler om anonymisering. Dokumenterne om civil status er frit tilgængelige og kan overføres efter en periode på 75 år, hvilket ikke automatisk betyder "genanvendelig", for når de påvirker levende mennesker, skal bestemmelserne i " lov CNIL " overholdes.
Retspraksis fremmer også en bredere åbning. Åben data betragtes som meget lovende af lokale myndigheder; for kultur og videnskab såvel som for de økonomiske og sociale sektorer og generelt for berigelse af tjenester leveret til brugere og gunstige for borgernes ekspertise , men logikken med Open Data i 2010 kæmpede stadig for at udvikle sig i Frankrig; som i andre latinske lande.
Flere byer og samfund bag Rennes og derefter Paris begynder at tilbyde deres data under gratis licenser. En mission (ledet af Séverin Naudet) sigter mod at oprette regeringsportalen med åbne offentlige data data.gouv.fr, som vil blive testet i oktober 2011. Besançon og andre tilgange overvejes.