De tre søjler var de elementer, der siden Maastricht-traktaten i 1992 (trådte i kraft den1 st november 1993) og indtil Lissabontraktaten i 2007 (i kraft den1 st december 2009), udgjorde Den Europæiske Unions institutionelle arkitektur :
europæiske Union | ||||||
---|---|---|---|---|---|---|
Første søjle | Anden søjle | Tredje søjle | ||||
De Europæiske Fællesskaber (EF) | Fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik (FUSP) | Politi- og retligt samarbejde i straffesager (CPJP tidligere JAI ) | ||||
|
Udenrigspolitik:
Sikkerhedspolitik: |
|||||
Inden for hver søjle sikres en passende balance mellem nationale suveræniteter og fælles magter. Overstatelighed er i det væsentlige til stede i den første søjle, som også er den vigtigste ved sin handling og dens midler.
Historisk set er den første søjle, også kaldet ”samfundssøjlen”, den ældste og svarer til omgrupperingen af institutionerne i de første tre europæiske samfund (kul og stål (EKSF), Det Europæiske Økonomiske Fællesskab (EØF) og Euratom), der er besluttet af det traktaten sammensmeltning af 1965 . I dag samler det i det væsentlige Unionens eksklusive , delte og støttende beføjelser . Maastricht-traktaten forankrede eliminering af E af "økonomisk" i udtrykket EØF, som blev Det Europæiske Fællesskab (eller EF). Yderligere kompetenceområder blev overført ved Amsterdam-traktaten fra tredje til første søjle. I 2002 forsvandt den udløbende EKSF-traktat fra institutionerne.
Ved udarbejdelsen af Maastricht-traktaten protesterede nogle medlemsstater med, at overførslen af suverænitet inden for udenrigspolitik eller retfærdighed var for følsomt med hensyn til national suverænitet , og at en anden måde at styre disse spørgsmål på mellemstatsligt niveau måtte være blive forestillet.
Sådan kom begrebet forskellige søjler frem: Det Europæiske Fællesskab repræsenterer den første, mens den anden behandler spørgsmål vedrørende udenrigs-, forsvars- og sikkerhedspolitik, og den tredje søjle muliggør samarbejde på det retlige område.
Underskrift Ikrafttræden Traktatens navn |
1948 Bruxelles-traktaten 1948 |
1951 1952 EKSF-traktaten |
1954 1955 Parisaftale |
1957 1958 Romatomtraktaten (TEC) Euratom-traktaten |
1965 1967 Fusionstraktaten |
1975 uofficiel institution i 1976 |
1986 1987 Europæiske Fælles Akt |
1992 1993 Maastricht-traktaten ( TEU og TEC ) |
1997 1999 Amsterdam-traktaten ( TEU og TEF ) |
2001 2003 Nice-traktaten ( TEU og TEF ) |
Lissabontraktaten 2007 2009 ( TEU og TEUF ) |
||||||||||
De tre søjler i Den Europæiske Union | |||||||||||||||||||||
De Europæiske Fællesskaber | |||||||||||||||||||||
Det Europæiske Atomenergifællesskab (Euratom) |
|||||||||||||||||||||
Det Europæiske Kul- og Stålfællesskab (EKSF) |
Opløst i 2002 | Den Europæiske Union (EU) | |||||||||||||||||||
Økonomisk Fællesskab Europæisk (CEE) |
Det Europæiske Fællesskab (EF) | ||||||||||||||||||||
TREVI | Retlige og indre anliggender (RIA) | ||||||||||||||||||||
Politi- og retligt samarbejde i straffesager (CPJMP) | |||||||||||||||||||||
Europæisk politisk samarbejde (EPC) | Fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik (FUSP) | ||||||||||||||||||||
Western Union (OU) | Vesteuropæiske Union (WEU) | ||||||||||||||||||||
Opløst i 2011 | |||||||||||||||||||||
I den første søjle har Europa-Kommissionen et monopol på initiativer, og de europæiske institutioner fungerer efter EF-metoden .
Derudover har ændringerne foretaget ved Amsterdam-traktaten overført en stor del af den tredje søjles beføjelser til Det Europæiske Fællesskab , men udtrykket retlige og indre anliggender (RIA) misbruges stadig til at beskrive både de overførte kompetencer og dette, der er tilbage i tredje søjle. Det sidste søjles officielle navn siden 1999 og afslutningen af den fælles RIA-aktion er imidlertid som følger: "politisamarbejde og retligt samarbejde i straffesager".
Hvis de to sidste søjler fungerer på grundlag af mellemstatsligt samarbejde, er beføjelserne fra Kommissionen , Europa-Parlamentet og Fællesskabernes Domstol , selv om de er meget begrænsede, ikke fuldstændig fraværende.
Faktisk kan Rådet under anden søjle modtage henstillinger eller blive afhørt af Parlamentet. I henhold til tredje søjle er Rådet og Kommissionen forpligtet til regelmæssigt at holde Parlamentet orienteret om arbejde i forbindelse med politisamarbejde og retligt samarbejde .
Siden Amsterdam-traktaten, har Europa-Parlamentet haft en rådgivende rolle i vedtagelsen af rammeafgørelser , til alle formål , og konventioner .
De forskellige kompetencer inden for de tre søjler, som ofte overlapper hinanden og overlapper hinanden, udgør et særligt forvirret virvar og vanskeligt at forstå, selv for eksperter. Således kan næsten femten politiske eller lovgivningsmæssige retsakter vedtages inden for Unionens forskellige institutioner. De to mellemstatslige søjler lider også under en vis ineffektivitet forbundet med deres driftsform baseret på streng enstemmighed, hvilket regelmæssigt fører til blokeringer under forhandlingerne. Denne uigennemsigtighed og ineffektivitet var blandt årsagerne til, at medlemsstaterne fik konventionen om Europas fremtid til opgave at forenkle de europæiske institutioners funktion ved at slå de tre søjler sammen. Den Lissabontraktaten forenkler strukturen i EU.
Eksklusive kompetencer Artikel 3 i TEUF Kun Unionen kan lovgive og vedtage juridisk bindende retsakter, idet medlemsstaterne kun kan gøre det alene, hvis de er bemyndiget af Unionen, eller til at gennemføre EU-retsakter.
|
Delte kompetencer Artikel 4 i TEUF Unionen og medlemsstaterne kan lovgive og vedtage juridisk bindende retsakter på disse områder. Medlemsstaterne udøver deres kompetence i det omfang, Unionen ikke har udøvet sin egen. Medlemsstaterne udøver deres kompetence igen, for så vidt som Unionen har besluttet at ophøre med at udøve sin kompetence.
|
Koordineringsbeføjelser artikel 6 i TEUF Unionen har beføjelse til at gennemføre aktioner til at støtte, koordinere eller supplere medlemsstaternes aktioner.
|