By politik , også kaldet bypolitik , består af et sæt af handlinger fra den franske stat har til formål at opgradere visse såkaldt "følsomme" bykvarterer og reducere sociale uligheder mellem territorier. Optrådte i begyndelsen af 1980'erne efter uroligheder som byerne i Minguettes i Vénissieux , det inkluderer lovgivningsmæssige og lovgivningsmæssige foranstaltninger inden for social handling og byplanlægning i et partnerskab med lokale myndigheder og deres partnere (sociale udlejere, økonomiske kredse , foreninger osv. ) ofte baseret på kontraktmæssigt grundlag . Det er kendetegnet ved en global tilgang til problemerne ved ikke at adskille de bymæssige, økonomiske og sociale aspekter.
Beslutningsorganet for bypolitik er det interministerielle byudvalg . Lov nr. 2014-173 om programmering for byen og for samhørighed i byerne blev endeligt vedtaget den21. februar 2014 vil dybt ændre landskabet i bypolitikken i Frankrig.
Det var i 1970'erne og 1980'erne, at en global tilgang på samme tid social, økonomisk og byplanlægning af de specifikke problemer for moderne byer syntes nødvendig. Denne bevidsthed førte til oprettelsen af et byministerium i 1990. Denne "bypolitik" har dog en særlig status, fordi den langt ud over ministeriet, der specifikt er dedikeret til den, består af et stort sæt handlinger udført af flere forskellige ministerier inden for rammerne af deres egen politik: foranstaltninger til fordel for boliger , politik til fordel for beskæftigelse og økonomisk udvikling af kvarterer, sikkerhed og forebyggelse af kriminalitet, skoleuddannelse og fremme af " lige muligheder " ... Ikke mindre end 11 af de 34 statsmissioner, der er identificeret i 2007- budgetforslaget , er grupperet på en eller anden måde under bypolitikken.
Bypolitik forpligter de forskellige ministerielle afdelinger til at samarbejde med hinanden, men indebærer også et partnerskab mellem staten og de berørte lokale myndigheder . Staten griber derefter ind inden for rammerne af kontrakter indgået med kommunerne og andre lokale aktører: bykontrakter, bymæssige sociale samhørighedskontrakter . Denne handling er baseret på en forudgående kortlægning af byområdet, som identificerer de kvarterer, der vil være genstand for støtte: følsomme byområder. To dekreter af30. december 2014, ændret ved dekret af 14. september 2015 oprettede listen over prioriterede kvarterer for bypolitik i Frankrig og hovedstadsområdet.
Kunst. 1 st af loven om14. november 1996vedrørende gennemførelsen af genoplivningspagten for byen giver en definition af bypolitikken: ”Bypolitikken og byens sociale udvikling udføres af staten og de lokale myndigheder med hensyn til den gratis administration af disse i overensstemmelse med principperne i decentralisering og inden for rammerne af den regionale planlægningspolitik . "
Ud over målene for habitatdiversitet og social blanding defineret i loven om13. juli 1991 orientering for byen, dens mål er at kæmpe mod fænomenerne udelukkelse i byrummet og fremme den professionelle, sociale og kulturelle integration af befolkninger, der bor i store boligområder eller forringede boligområder.
De følsomme byområder formaliserer begrebet "kvarter i vanskeligheder": de er kendetegnet ved tilstedeværelsen af store grupper eller nedadgående områder og en forstærket ubalance mellem boliger og beskæftigelse. De omfatter revitaliseringszoner i byer og frizoner i byer (lov af4. februar 1995). Staten har talt 751 ZUS i Frankrig.
Et nationalt observatorium for følsomme byområder gør det muligt at vurdere virkningen af offentlige politikker i ZUS. ZUS inkluderer ZRU'er, som igen inkluderer ZFU'er.
De bymæssige revitaliseringszoner svarer til dem i de følsomme byzoner, der er udsat for særlige vanskeligheder, vurderet efter deres situation i bymiljøet, deres økonomiske og kommercielle egenskaber og et syntetisk indeks. Dette fastslås under betingelser, der er fastsat ved dekret, under hensyntagen til antallet af indbyggere i distriktet, arbejdsløsheden, andelen af unge under 25 år, andelen af mennesker, der forlader systemet. Skole uden et eksamensbevis og de berørte kommuners skattemæssige potentiale .
ZRU'erne drager fordel af specifikke skatteforanstaltninger og undtagelser fra sociale bidrag.
De byzone er skabt i områder med mere end 8500 indbyggere ( lov af 31. marts 2006 om lige muligheder ) særligt ugunstigt stillede i henhold til de kriterier, der er taget i betragtning ved fastlæggelsen ZRUs. Disse zoner, nummerering 100, blev oprettet i tre faser:
Disse ZFU'er, oprindeligt oprettet i fem år, blev forlænget indtil 31. december 2011.
Deres afgrænsning foretages ved dekret fra statsrådet under hensyntagen til elementer, der sandsynligvis vil lette etableringen af virksomheder eller udviklingen af økonomiske aktiviteter. Denne afgrænsning kan tage højde for rum placeret nær distriktet, hvis disse sandsynligvis tjener det samlede udviklingsprojekt i distriktet. Disse rum kan, hvor det er relevant, tilhøre en eller flere nabokommuner, som ikke er nævnt i bilaget. I frizoner i byerne indrømmes fritagelse for overskud, skat i en periode på 14 år, arbejdsgiver- og sociale bidrag. Implementering af foranstaltninger til fremme af beskæftigelse af unge i følsomme kvarterer: ugentlig hjælp ved ansættelse af ufaglærte unge fra ZUS. Administrativ forenkling: ingen forudgående erklæring om installation af kommercielle bygninger med et areal på mindre end 1.500 m 2 .
Artikel 6 i lov om orientering og planlægning for byen og byfornyelse af1 st august 2003( Borloo lov ) ændret ved lov af18. januar 2005fastslår, at det nationale byfornyelsesprogram sigter mod at omstrukturere de distrikter, der er klassificeret som følsomme byområder med henblik på social mangfoldighed og bæredygtig udvikling. Undtagelsesvis kan der være tale om områder med lignende økonomiske og sociale egenskaber efter samtykke fra kommunens borgmester eller præsidenten for den kompetente offentlige institution for interkommunalt samarbejde og aftale mellem ministeren med ansvar for byen og ministeren med ansvar for boliger .
Det inkluderer byplanlægningsoperationer, nemlig:
For perioden 2004-2011 sørger det således for et nyt udbud af 250.000 sociale lejeboliger, enten ved at bringe ledige boliger tilbage på markedet eller ved at producere nye sociale boliger i følsomme byområder eller i bymæssige områder, herunder de er en del. Det inkluderer også, i kvartererne rehabilitering af 400.000 sociale lejeboliger, transformation af et ækvivalent antal forfaldne sociale boliger eller uegnet til efterspørgsel.
Det nationale byfornyelsesprogram adskiller sig fra bykontrakter:
Programmet, der er genstand for en kontrakt, skal svare til et flerårigt projekt og omfatte en beskrivelse, drift efter drift og år efter år af projektledelsen og de planlagte finansieringsplaner. Det skal være i stand til at tage hensyn til det lokale boligprogram, der anvendes lokalt.
Den Byen kontrakt gjort det muligt at gennemføre byprojekter, kontraktlige midler, ved at knytte den stat , lokalsamfund og deres partnere. Det blev skabt af loven om10. juli 1989godkendelse af X th planen. Der var to hovedformer for bykontrakter:
Dette system blev erstattet af Urban Social Cohesion Contracts (CUCS) for perioden 2007-2013, derefter af bykontrakter indgået på det interkommunale niveau defineret i artikel 6 i lov nr. 2014-173 i21. februar 2014 programmering af byen og samhørighed i byerne.
De franske bykontrakter 2001-2006 udløb den 31. december 2006. Den franske regering besluttede derefter at indføre en ny kontraktmæssig ramme for bypolitik til fordel for kvarterer i vanskeligheder, hvis generelle rammer og retningslinjer blev defineret af det interministerielle udvalg for byer og byudvikling (CIV).9. marts, 2006.
Nye kontrakter, bymæssig social samhørighedskontrakter i en periode på 3 år, der kan fornyes (2007-2012), er blevet tilbudt byerne og offentlige interkommunale samarbejdsinstitutioner, der er kompetente i sagen. De trådte i kraft i begyndelsen af 2007.
For at finde ud af mere, se: bykontrakt for social samhørighed
Hvis de kommunale handlingsgrupper siden midten af 1960'erne har forsøgt at henlede den politiske verdens opmærksomhed på den sociale betydning af denne type politik, fremstår bypolitikken først 'i slutningen af 1970'erne . Siden da har en række successive planer fulgt hinanden, ofte som reaktion på lejlighedsvise kriser.
SRU-loven er bedst kendt for sin artikel 55, som kræver, at byer med mere end 3.500 indbyggere skal have mindst 20% af de sociale boliger.
Artikel 1 i loven fra 2014 opretter et observatorium for at måle resultaterne af bypolitikken; "For at måle opnåelsen af bypolitiske mål analyserer et nationalt bypolitisk observatorium situationen og banerne for beboerne i disse kvarterer, måler udviklingen i uligheder og udviklingshuller inden for enhederne. Byområder, bidrager uafhængigt til evalueringen af gennemførelsen af politikker til fordel for disse prioriterede distrikter og evaluerer fremskridtene med hensyn til indbyggernes deltagelse i bypolitiske beslutningstagende organer. Den udvikler en national metode og yder støtte til lokale evalueringsstrukturer. Dette observatorium er også ansvarlig for den specifikke analyse af forskelsbehandling og ulighed mellem kvinder og mænd. Alle data og statistikker, den producerer, er fastlagt efter køn. Dette observatorium udarbejder en årlig rapport om udviklingen af prioriterede kvarterer i bypolitikken. Denne rapport sendes til regeringen og Parlamentet. Det offentliggøres. "
Byens politik, der er indført, vækker regelmæssigt kritik, både blandt politikere og sociologer.
Selve titlen på "bypolitik" er vildledende: det er politikken for byernes fattige kvarterer, ikke politikken for byerne som helhed.
Påpeges rækkefølgen af planer under hvert politisk flertal, de milliarder af euro, der investeres uden overbevisende resultater ( Malika Sorel , tidligere medlem af Højrådet for integration taler om "straf af tønderne til Danaïdes" ), en meningsmåling af19. februar 2015 viser, at kun 10% af franskmændene mener, at byens politik bærer frugt.
Politiske initiativer har bestemt ført til renovering af bygninger, ødelæggelse af store komplekser og opførelse af pavilloner, men diagnosefejlen synes ifølge hvilken kun byplanlægning og sociale spørgsmål skulle løses og ingen integration og migration. Den politiske videnskabsmand Gilles Kepel bemærker således, at udviklingen af radikal islam i distrikterne er skjult, selv nægtet.
For sin del talte premierminister Manuel Valls i begyndelsen af 2015 om ”apartheid” vedrørende forstæderne og kritiserede et fænomen med ghettoisering og opfordrede til mere social mangfoldighed.
PS-stedfortræder Malek Boutih fordømmer på sin side samarbejdet mellem visse valgte embedsmænd fra forstæderne og "islam-nazisterne" .