I Frankrig gør kommuneval det muligt at vælge medlemmerne af kommunalbestyrelsen i hver kommune . Disse kaldes kommunalrådsmedlemmer. De vælger blandt sig borgmesteren , der er formand for kommunalbestyrelsen , samt stedfortræderne til borgmesteren. Mandatperioden for kommunalrådsmedlemmer, borgmesteren og hans stedfortrædere er seks år. Siden 2014, med indførelsen af det såkaldte ”pil” direkte valg i kommuner med 1.000 indbyggere og mere, føres mere end 80% af vælgerne i Frankrig (dvs. fire ud af fem) til at udpege deres repræsentanter til den interne kommunale eller storstadsråd. Stemmesedlerne har en dobbelt liste til dette formål.
De vælgere Senatet bestemmes 95% af kommunalvalget.
Afstemningsmetoden er meget forskellig afhængigt af kommunens størrelse. Reformen indført ved lov nr . 2013-403 af 17. maj 2013 gælder fra den generelle fornyelse af kommunalbestyrelserne i 2014; afstemningsmetoden er derfor:
Forud for 2013-reformen vedrørte det proportionelle listeordning kun kommuner med mere end 3.500 indbyggere. Formålet med reformen er især at indføre overholdelse af paritetsreglerne mellem mænd og kvinder i de 6.659 kommuner, hvis befolkning var mellem 1.000 og 3.500 indbyggere i 2013: ”mens kvinder repræsenterer 48,5% af kommunalrådene i kommuner med 3.500 indbyggere og mere på nuværende tidspunkt er de kun 32,5% i kommuner med mindre end 3.500 indbyggere. Med den nye tærskel vil ca. 10.000 yderligere kvinder komme ind i kommunale organer, i det mindste i drøftende forsamlinger ” .
Kommuner med mindre end 1.000 indbyggereValget af kommunalrådsmedlemmer finder sted ved afstemning med to runde plurinominal flertal med en blanding af :
Siden reformen af 17. maj 2013 er en erklæring om kandidatur i præfekturet eller underpræfekturet obligatorisk. Enkeltkandidaturer og ufuldstændige lister er tilladt, og man kan ikke vælges, hvis man ikke tidligere har ansøgt. Stemmer tælles individuelt, og blanding er tilladt: vælgere har ret til at se bort fra kandidatlisterne ved at stemme på kandidater fra forskellige lister.
Kommuner med 1.000 indbyggere og mereI kommuner med en befolkning på 1.000 eller flere foregår valget af kommunalrådsmedlemmer i henhold til et to-rundes liste-system med proportional repræsentation: kandidaterne præsenterer sig på fulde lister med mulighed for yderligere to kandidater. Under afstemningen kan der ikke foretages tilføjelse, sletning eller ændring af rækkefølgen af præsentationen af listerne.
Loven n o 82-974 af 19. november 1982 erstattet den gamle blok Stem i kommuner med 3500 indbyggere eller derover af det nuværende valgsystem "som tilføjer et flertal bonus og en forholdsmæssig fordeling af pladserne."
Loven nr . 2000-493 af6. juni 2000tendens til at fremme lige adgang for kvinder og mænd til valgmandater og valgfunktioner , indførte paritetsregler mellem mænd og kvinder ved kommunale valg for kommuner med mere end 3.500 indbyggere. Disse regler gjaldt for første gang ved valget i 2001 og blev strammet op til valget i 2008 .
Siden loven af 17. maj 2013 om valg af afdelingsrådsmedlemmer, kommunalrådsmedlemmer og samfundsrådsmedlemmer og ændring af valgkalenderen gælder disse regler for 1.000 indbyggere.
Loven nr . 2018-51 af31. januar 2018vedrørende procedurerne for indsendelse af kandidaturer til valg indfører også muligheden for at have to yderligere kandidater på de komplette lister, men listenes stemmeseddel tager ikke hensyn til dem under afstemningen.
Valget kan være begrænset til en enkelt runde i tilfælde af et absolut flertal eller give anledning til en anden runde, i hvilket tilfælde:
Kommunevalg for kommuner med mere end 1.000 indbyggere udgør en flertalsafstemning med en forholdsmæssig dosis : ved afslutningen af anden (eller første) runde, halvdelen (afrundet om nødvendigt til det næste hele antal) af de pladser, der skal besættes på liste med flest stemmer; de øvrige pladser er fordelt på alle de lister, der var til stede i sidste runde, der havde mere end 5% af de afgivne stemmer (inklusive flertallisten) med en proportional repræsentation på det højeste gennemsnit .
Tilhængere af proportional repræsentation fordømmer, at dette system i høj grad styrker magten i det kommunale flertal, langt ud over dets valgvægt, idet den førende liste stadig og alene har et absolut flertal i kommunalbestyrelsen. De fleste bonus på 50% selv går langt ud over at garantere et flertal for den førende liste: det garanterer det at have mindst tre gange så mange kommunale byrådsmedlemmer som den liste, der blev nummer to, og dermed betydeligt svækker oppositionen.
Dette fører f.eks. Til det faktum, at vælgerne fra Toulouse i 2008, der stemte i den første runde med 42,6% for Moudenc-listen, ved 39,0% for Cohen-listen og 18,4% for andre lister og i anden runde på 50,42% for Cohen-listen og 49,58% for Moudenc-listen er repræsenteret med et flertal med 75,4% af mandaterne og en opposition på 24,6% for mindre end et point (0,84%) af stemmeforskellen i anden runde.
Selv i tilfælde af trekant er flertallet meget stærkt dominerende: i Pau i 2008, ved afslutningen af en anden trekantet runde, fører denne afstemningsmetode til tildeling af 35 pladser (71%) til 14.316 vælgere (39%); Kun 9 pladser (18%) for 13.974 vælgere (38%) og 5 pladser (10%) for 7.713 vælgere (20%).
Disse to eksempler er repræsentative for, hvad der kan ske i alle kommuner, hvor der er mere end to lister i anden runde (trekantet, firkantet osv.), Og det er præcis, hvad lovgiveren (Parlamentet) ønskede. Hvis for eksempel stemmerne i slutningen af anden runde fordeles som følger: 45%, 35%, 20%, der findes flertalsbonus for at forhindre, at listerne, der ankommer anden og efterfølgende, danner en alliance mod listen, der ankommer i hovedet (i eksemplet {{{1}}} ). Dette er grunden til, at LREM-kandidater i tredje position i slutningen af første runde (20% i eksemplet) i juni 2020 beder deres parti om at være i stand til at fusionere med LR-listerne, men deres parti nægter denne strategi og beder dem om at holde i anden runde.
Særlige regimer for Paris, Marseille og LyonI de tre mest folkerige byer i Frankrig foretages valget efter valgsektor efter de samme regler som for kommuner med mere end 1.000 indbyggere. Disse sektorer svarer til bydelene i Paris og Lyon . I Marseille omfatter hver af de otte sektorer to distrikter. Hver sektor vælger sektorrådsmedlemmer (kaldet distriktsrådsmedlemmer i Paris og Lyon), der blandt dem vælger den udøvende og borgmester i sektoren, som alle de andre kommuner i Frankrig. Derudover sidder nogle af disse sektorsrådsmedlemmer også i byrådet ( Council of Paris , kommunalråd i Lyon og Marseille ), hvor den udøvende og byens borgmester vælges.
Særlige ordninger for nye kommuner under den første fornyelse af kommunalbestyrelsenFor nye kommuner er antallet af rådsmedlemmer, der skal vælges, under den første fornyelse af kommunalbestyrelsen større end det demografiske lag, hvor de er placeret.
Interkommunale myndigheder og storbyområdet LyonSom kommunalvalget i 2014 vælges delegaterne fra en fælles bestyrelse inden for kommunesamfundene , de nye fagområder , bysamfundene , bysamfundene og byerne under kommunalvalget.
Hver kommune er repræsenteret i samfundsrådet af et antal repræsentanter under hensyntagen til dens befolkning, valgt som følger:
I tilfælde af Lyon-metropolen , som er et samfund med en særlig status , vælges de 150 hovedstadsrådsmedlemmer, der sidder i Lyon-storbyrådet, ved almindelig direkte valg parallelt med kommunalvalget i de 59 berørte kommuner. Området er opdelt i 14 byområder; således repræsenterer en storbyråd ikke en kommune, men en valgkreds.
Antallet af pladser, der skal besættes i kommunalbestyrelsen, afhænger af antallet af indbyggere. Dette antal er fastlagt ved lov, fra 7 pladser for kommuner med mindre end 100 indbyggere til 69 pladser for dem med mere end 300.000 indbyggere.
Antallet af kommunalrådsmedlemmer varierer alt efter kommunestørrelsen: dekretet af 27. januar 1977 bestemte dette antal efter kommunens befolkningsgrupper fra 9 medlemmer for de mindste kommuner til 49 for byerne med mere end 300.000 indbyggere .
Loven fra november 1982, som er en del af en række reformer, der er afsluttet med PLM-loven om de specifikke sager i de tre mest folkerige byer i Frankrig, ændrede sammensætningen af kommunalbestyrelser og holdt de samme dele af befolkningen. Fra 9 medlemmer op til 49. Loven af 17. maj 2013 har siden sænket antallet af kommunalrådsmedlemmer fra 9 til 7 i de mindste kommuner med mindre end 100 indbyggere:
Antal indbyggere | <100 | <500 | <1.500 | <2.500 | <3.500 | <5.000 | <10.000 | <20.000 | <30.000 | <40.000 |
---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
Antal rådgivere | 7 | 11 | 15 | 19 | 23 | 27 | 29 | 33 | 35 | 39 |
Antal indbyggere | <50.000 | <60.000 | <80.000 | <100.000 | <150.000 | <200.000 | <250.000 | <300.000 | ≥ 300.000 | |
Antal rådgivere | 43 | 45 | 49 | 53 | 55 | 59 | 61 | 65 | 69 |
I Paris , Lyon og Marseille bestemmes antallet af kommunalrådsmedlemmer, som ikke skal forveksles med de mere talrige distrikts- eller sektorrådsmedlemmer, men med begrænsede beføjelser, af PLM-loven :
By | Lyon | Marseilles | Paris |
---|---|---|---|
Antal kommunalråd | 73 kommunalrådsmedlemmer | 101 kommunalråd | 163 rådgivere fra Paris |
Kommunalrådsmedlemmer vælges ved direkte almindelig valgret for en periode på seks år. Afstemningen finder sted efter franske valgprocedurer . I anden runde, hvis der er uafgjort mellem de førende lister, tildeles pladserne til den liste, hvis kandidater har den højeste gennemsnitsalder (artikel L162 i valgloven ).
Valg af borgmester og stedfortrædereDet er sædvanligt at vælge borgmester fornavnet på den øverste liste, men der er ingen juridiske begrænsninger. Et valgt medlem fra en liste, der ikke kom først, kan vælges som en del af en valgaftale, når det førende parti (for eksempel Socialistpartiet) reserverer rådhuse til et allieret parti (for eksempel Europe Ecology The Greenes). En valgt mand kan vælges, mens paritetsloven pålægger en kvindelig kandidat i en kvalificeret stilling (og omvendt). For eksempel i juni 2020 skrevet i trosbekendelse af listen over Republikanerne 15 th arrondissement i Paris: "På forslag af Philippe Goujon, Agnes Evren føre denne liste (...) det vil være vores kandidat til borgmesterposten i ' bydel. » , Hvilket får vælgerne til at tro på afstemningens oprigtighed, at det er kandidaten i position nummer to på listen, der bliver borgmester og ikke kandidaten i position nummer et.
Borgmesteren vælges af kommunalrådene blandt dem. Borgmesteren har sit eget mandat: han kan fratræde frit og erstattes i tilfælde af død eller afskedigelse af hans funktioner som borgmester ved domstolsafgørelse uden at forårsage nyt kommunalvalg.
Under den generelle fornyelse af kommunalbestyrelser afholdes det første møde tidligst på fredag og senest søndag efter afstemning, hvor rådet blev valgt fuldt ud. Kommunalbestyrelsen, der ledes af det ældste medlem, fortsætter derefter til valget af borgmester og stedfortrædere.
Borgmesteren vælges med et absolut flertal af de afgivne stemmer i de første to runder og med et relativt flertal i den tredje. Men hvis antallet af kommunalråds stemmer er det samme for to kandidater, vinder den ældre.
Kommunalbestyrelsen fastsætter derefter ved overvejelse antallet af stedfortrædere, der ikke kan overstige 30% af rådets personale og fortsætter til deres valg i henhold til de samme regler.
Siden kommunevalget i 2008 er stedfortrædende borgmestre i kommuner med mere end 3.500 indbyggere dog valgt med lister med absolut flertal uden blanding eller præferentielle stemmer og under overholdelse af paritetsprincippet. Dette regime gælder fra kommunevalget i 2014 på kommuner med 1.000 indbyggere og mere for at fremme ligestilling mellem mænd og kvinder.
VælgerneDen kommunale afstemning er åben for alle franske vælgere såvel som medlemmer af EU, der er bosiddende i kommunen eller betaler skat der, det vil sige til enhver person:
En vælger stemmer nødvendigvis på kandidaterne til den kommunale valgkreds, det vil sige i den kommune (eller i distriktet, i tilfælde af Paris, Lyon og Marseille), hvor han er registreret.
Deltagelse af EU-statsborgereDet var under kommunalvalget i 2001 , at borgere i EU-landene for første gang både kunne vælge kommunalråd og være berettiget til disse stillinger. Denne bestemmelse var indeholdt i artikel 8B i Maastricht-traktaten .
Imidlertid er disse borgeres rettigheder begrænsede i anvendelsen af artikel 88-3 i forfatningen af 4. oktober 1958 , da de ikke kan kræve stillingen som borgmester eller stedfortræder.
For at kunne registrere sig på en supplerende liste i deres kommune skal europæiske statsborgere:
Følgende personer kan stille sig til det franske kommunevalg:
I enhver kommune med mere end 500 indbyggere må antallet af rådsmedlemmer, der ikke er bosat i kommunen på tidspunktet for valget, ikke overstige en fjerdedel af medlemmerne af rådet og, for små kommuner, 4 for kommuner med mindre end 100 indbyggere og 5 for dem med en befolkning mellem 100 og 500 indbyggere (se valgloven ).
Fra kommunevalget i 2014 er ansøgningserklæringen obligatorisk i alle kommuner, og det er forbudt at stille i flere kommuner.
Mange bestemmelser i valgloven fastslår utilgængelighed og uforenelighed, der har til formål at sikre både vælgernes samvittighedsfrihed og de valgte embedsmænds uafhængighed. Det er således for eksempel, at visse embedsmænd ikke kan være kandidater i de kommuner, der er berørt af udøvelsen af deres funktion (præfekter, dommere, politibetjente for det aktive organ, hærofficerer, revisorer, kommunens agenter ...) og fra valget i 2014 visse EPCI- ledere med deres eget skattesystem, som kommunen overholder.
Finansielle ordningerOmkostningerne til organiseringen af valget afholdes af staten og kommunerne, hvor valglokalerne er placeret.
Propagandaomkostninger (udgifter til papir, trykning og distribution af stemmesedler, plakater og cirkulærer samt udgifter til udstationering) betales af kandidaterne og forbliver deres ansvar i kommuner under 1000 indbyggere.
I kommuner med mere end 1.000 indbyggere godtgør disse propagandakostnader af staten til kandidater, der har opnået mindst 5% af de stemmer, der er afgivet i en af de to afstemninger, og hvis valgmateriale overholder de lovgivningsmæssige bestemmelser.
De refunderes af staten til lister, der har opnået mindst 5% af de afgivne stemmer i en af de to runder, i kommuner med 2.500 indbyggere og mere.
I kommuner med mere end 2.500 indbyggere håndteres udsendelse af valgpropagandadokumenter til vælgernes hjem og distribution af stemmesedler, der er trykt af kandidatlister, på valgstederne af de propagandakommissioner, der er nedsat i hver berørt kommune. I mindre kommuner sikrer listerne, som ønsker at sende vælgerne et cirkulære og / eller en stemmeseddel, deres distribution på deres egne måder og skal deponere de stemmesedler, som de har trykt hos borgmesteren senest kl. 12 dagen før valgdagen eller i valgstederne på valgdagen.
I kommuner med 9.000 indbyggere eller derover skal listerne også oprette en kampagnekonto. Dette indebærer, at disse lister skal:
Lister, der har opnået mindst 5% af de stemmer, der blev afgivet ved den første afstemning i disse kommuner, refunderes 47,5% af det valgomkostninger, der er fastsat af CNCCFP, inden for grænsen for udgiftsloftet defineret i artikel L. 52-11 valgkodeksen .
Disse bestemmelser reducerer de facto muligheden for at stille op til kandidater med ringe lokal tilstedeværelse, eller som ikke har ressourcer fra et organiseret parti.
Offentliggørelse af resultaterResultaterne af kommunevalget offentliggøres på indenrigsministeriets hjemmeside. For byer med mere end 3.500 indbyggere, fra og med 2014, kommuner med mere end 1.000 indbyggere (listesystem), er alle listerne citeret, fordi de sendes til præfekturet inden afstemningen. For mindre kommuner (plurinominal flertalsafstemning) citeres kun vinderne uden at angive deres oprindelige liste eller blandingsfrekvensen.
RetssagerEnhver vælger og enhver berettiget person kan bestride resultatet af kommunalvalget, valget af borgmesteren og hans stedfortrædere for repræsentanterne for kommunen til en offentlig etablering af interkommunalt samarbejde (EPCI) for forvaltningsretten, enten ved henvisning til retssagen - mundtligt eller ved skriftlig klage inden for 5 dage efter datoen for valget.
Præfekten har samme magt, men skal indgive sin appel inden for 15 dage efter valget.
DeltagelseÅr | Deltagelsesgrad | |
---|---|---|
1 st round | 2 th runde | |
1959 | 74,8% | 73,9% |
1965 | 78,2% | 70,8% |
1971 | 75,2% | 73,6% |
1977 | 78,9% | 77,6% |
1983 | 78,4% | 79,7% |
1989 | 72,8% | 73,1% |
1995 | 69,4% | 70,0% |
2001 | 67,4% | 69,0% |
2008 | 66,54% | 65,20% |
2014 | 63,55% | 62,13% |
2020 | 44,66% | 41,67% |
Kommunalvalget er en del af de franske stemmesedler, hvis deltagelsesrate forbliver ganske høj. Dette har ikke desto mindre oplevet en markant tilbagegang i flere årtier: Mens 25,2% af ikke-vælgerne blev optaget i den første runde af kommunevalget i 1959 , nåede hverken 35,5% i den første runde af kommunevalget i 2008. før det blev afgjort på 36,45% seks år senere .
Vi kan se, at en tilbageførsel af deltagelsen mellem de to runder fra valget 2008 : mens 2 nd runde mobiliseret mere end 1 m runde 1983-2001 inklusive, de 2 nd runder af valget i 2008 og 2014 blev havde mindre deltagelse end i 1 m runde, og dermed vende tilbage til situationen før 1977.
Fra 1831 til 1837 klargjorde en række love sammensætningen og kompetencen i kommunalbestyrelserne, som fik status som juridisk person, men som blev rekrutteret ved folketællingsvalg og oligarkiske typer. Valget af borgmestre i små byer blev indført efter revolutionen i 1848 og proklamationen af republikken. Hurtigt tog republikken imidlertid en konservativ vending og vendte tilbage til et næsten absolut centraliserende regime: borgmestre og stedfortrædere forblev udnævnt af de højere myndigheder.
Loven om 5. april 1884betragtes som den grundlæggende handling for det kommunale demokrati i Frankrig, hvor der oprettes en ensartet juridisk ordning for alle kommuner (med undtagelse af byen Paris ). Den bekræfter valget af medlemmerne af kommunalrådet (kommunalrådene) ved direkte almindelig valgret og valg af borgmesteren af kommunalrådet. Mandatperioden blev sat til fire år, den blev forlænget til seks år i 1929 .
Den valgte afstemningsmetode er afstemning med to omgange med flere medlemmer med blanding. Det forbliver i kraft for alle kommuner indtil valget i 1947 , hvor en proportional stemme gælder for kommuner med mere end 9.000 indbyggere.
Den bekendtgørelse af4. februar 1959genopretter flertalsafstemningen for kommuner med mindre end 120.000 indbyggere. For andre er afstemningen et proportionalt liste-system med én runde . Men i 1964 afskaffede en lov fuldstændigt proportionaliteten:
En lov af 19. juli 1976ændrer opdeling af sektorerne Paris , Marseille og Lyon og skaber sektorer for Toulouse og Nice .
Loven om 19. november 1982 fastlægger den nuværende afstemningsmetode:
Afstemningen finder sted inden for rammerne af kommunen undtagen i Paris , Marseille og Lyon, hvor PML-loven bestemmer, at den finder sted efter sektor. Denne lov opretter også distriktsråd og borgmestre .
I 2013 blev tærsklen mellem flertal og proportional afstemning sænket til 1.000 indbyggere.
Kvindernes plads i det franske kommunevalg er fortsat, ligesom det, de indtager i det franske politiske liv generelt, klart i mindretal. Hvis der er gjort ubestridelige fremskridt siden 1947 (dato for den første kommunale afstemning, hvor kvinder er vælgere og berettigede), viser marchen mod paritet sig at være ekstremt langsom. Efter en lang periode med stagnation fra 1947 til 1965 begyndte feminiseringen af kommunalbestyrelser således først at ske frygtsomt fra begyndelsen af 1970'erne. Det var først i 2000'erne, at lovgivningsmæssige foranstaltninger pålagde paritet. Men hvis andelen af kvinder i kommunalbestyrelser nåede 40,3% i 2014, var kun 16% af borgmestrene kvinder på den dato.
Stagnation (1947-1965)Selv om kvinderne har fået stemmeret i 1944, forblev feminiseringen af kommunalbestyrelser ekstremt lav i lang tid. Fra 1947 til 1965 oversteg andelen af kvinder i kommunalbestyrelser således aldrig den rekord, der blev oprettet under kommunevalget i 1947 (3,1%). Denne andel har endda en tendens til at falde under det følgende valg til kun at nå 2,4% i 1965. I samme periode er andelen af kvinder, der bærer borgmesterens tørklæde, endnu lavere: 0,7% i 1947, den nåede knap 1,1% i 1965.
En sky fremgang (1971-1995)Kommunevalget i 1971 udgjorde en første pause: selv om feminiseringsgraden stadig forblev meget lav (1,8% af kvindelige borgmestre og 4,4% af kommunalrådsmedlemmerne), oplevede den for første gang et spring, der fortsætter under de efterfølgende afstemninger. Antallet af kvindelige borgmestre stiger således med mere end 60%, mens andelen af kvinder i kommunalbestyrelserne er steget til omkring 80%. De kommunale valg , som fulgte indviet den march mod paritet på samme tid som den langsommelige proces: fra 8,3% i 1977, antallet af feminiseringen af kommunalbestyrelser nåede 21,7% i 1995. I samme periode er andelen af kvindelige borgmestre faldt kun fra 2,8% til 7,5%. Således er kvinder stadig stort set underrepræsenteret i kommunalvalget, et halvt århundrede efter at de fik stemmeret.
Institutionel og juridisk feminisering (2001-2014)Lovgivningen om paritet i listesystemet tog form fra 2000'erne . En første såkaldte "paritetslov" blev vedtaget den6. juni 2000og forpligter politiske partier til at medtage det samme antal mænd og kvinder på deres kandidatlister på grund af økonomiske sanktioner. Denne lov blev afsluttet i 2007 med en forpligtelse for parterne til at skifte kandidater af begge køn på deres lister under straf med endnu tungere økonomiske sanktioner; Denne bestemmelse vedrører dog kun kommuner med mere end 3.500 indbyggere, inden de i 2014 udvides til at omfatte alle kommuner med mere end 1.000 indbyggere. Derudover bestemmer en lov, der blev vedtaget i 2010, at de lokale myndigheders offentlige begivenheder tager hensyn til respekt for paritet i lokalvalget.
Takket være disse tiltag er feminiseringen af kommunalbestyrelser steget markant fra 21,7% i 1995 til 40,3% i 2014 . Samme år valgte den mest folkerige by, Paris, en kvindelig borgmester, Anne Hidalgo . Fra samme dato var 84% af borgmestrene i Frankrig dog stadig mænd. Denne situation forklares ved, at: