Den decentralisering i Frankrig er "en tilstand af organisationen udvikling processen med at overføre beslutningskompetence og statslige administrative beføjelser til enheder (eller samfund) Lokal adskiller sig fra det" .
Tidligere var der en meget relativ autonomi mellem kommuner og afdelinger fra staten, der blev oprettet ved lovene fra 1871 og 1884. Frankrig har været meget centraliseret i meget lang tid. Indsats i refleksion omkring 1980 fører regelmæssigt til transformationer.
Blandt andet tilføjede den forfatningsmæssige revision af 28. marts 2003 til artikel 1 i forfatningen, at Frankrig er en republik, hvis “organisation er decentraliseret”.
En dobbelt proces med territorial decentralisering og funktionel decentralisering begyndte med oprettelsen af afdelingerne og blev derefter genstartet af Defferre- lovene vedtaget i 1982 af Mauroy-regeringen , kort efter præsidentvalget i 1981, der bragte François Mitterrand ( PS ) til magten.
Den Franske Republik har bevaret perspektivet for en "forenet og udelelig republik" og synes at være lidt decentraliseret i forhold til nabolandene ( tyske delstater , autonome samfund i Spanien , regioner i Belgien , schweiziske kantoner , italienske regioner ). Deres regioner har mere autonomi (f.eks. Finanspolitisk og juridisk); klart føderale strukturer (eller autonom region ).
Med overførslen af visse kompetencer til et samfund skal staten også overføre de tilsvarende ressourcer, hvilket udgør en af de mest hørte kritikpunkter. Derudover frygter nogle, at større autonomi vil erstatte central magt.
Decentralisering er det faktum, at staten overfører beføjelser til juridiske personer, som den skaber (i modsætning til deconcentration , som er overførsel af beføjelser inden for staten; der er derfor ingen oprettelse af en juridisk person). Disse juridiske personer kan have et generelt kald (territorial decentralisering = lokale myndigheder, der har kompetence til alle anliggender inden for deres territorium) eller specifikt kald (funktionel decentralisering = offentlige institutioner , som kun har kompetence til, hvad deres vedtægter bestemmer). Der er en tredje kategori af decentralisering, et bilag, som grupperer de specifikke sager vedrørende Banque de France og offentlige interessegrupper .
Repræsentationen af regionernes interesser er domænet for senatet alene , hvor deputerede kun har den forfatningsmæssige rolle som udtryk for og forsvar af nationale interesser .
Det vises fra det øjeblik, en juridisk person, der er underlagt offentlig ret (stat eller lokal myndighed ), beslutter ikke at lede en offentlig tjeneste, men at overføre dens ledelse til et særskilt organ kaldet en offentlig virksomhed , som det var tilfældet. universiteter, offentlige hospitaler, nationale museer og regioner (fra 1972 til 1982).
Den offentlige virksomhed vil have en vis autonomi, som vil være i stand til at manifestere sig med hensyn til budgettet og også en vis ledelsesfrihed til tekniske formål. Institutioner er oftest underlagt et specialitetsprincip ( universitetet er f.eks. En offentlig institution, der er ansvarlig for forvaltning af videregående uddannelser).
Virksomheden har status som juridisk person ; det er derfor en juridisk person, der adskiller sig fra den person, der opretter den. Men offentlige institutioner har ikke den samme beskyttelse som lokale myndigheder, da de altid kan afskaffes af den person, der skabte dem, mens staten (som skabte dem) af samfund ikke af politiske grunde kan fjerne dem af samfund.
På trods af den teoretiske ledelsesfrihed for offentlige institutioner sker det ofte i praksis, at den kreative juridiske person faktisk har tøjlerne. Derudover er der tilsynskontrol udøvet af den relevante minister for nationale offentlige institutioner og af lokale myndigheder for lokale offentlige institutioner.
[ref. nødvendig]”Territorial decentralisering har til formål at give lokale myndigheder deres egne beføjelser, der adskiller sig fra statens beføjelser, til at få deres myndigheder valgt af befolkningen og dermed sikre en bedre magtbalance i hele territoriet. Decentralisering bringer beslutningsprocessen tættere på borgerne og fremmer fremkomsten af et lokalt demokrati . Det får sin fulde betydning, når det giver disse samfund tilstrækkelig kontrol med de økonomiske ressourcer, de har brug for ”.
* Dekoncentration er en meget tydelig forestilling; det sigter mod at forbedre effektiviteten af statslige handlinger ved at delegere visse beføjelser på det centrale administrative niveau til lokale embedsmænd, det vil sige til præfekter , afdelingsledere for statstjenester eller til deres underordnede ”(Nationalforsamling). Odilon Barrot (fransk politiker 1791-1873) sagde om dekoncentration: "Det er den samme hammer, der rammer, men vi forkorter håndtaget" .
Anvendelse af territorial decentraliseringI 1865 offentliggjorde 19 intellektuelle fra Lorraine et manifest med et projekt for den decentralisering, de krævede. De første decentraliseringslove greb ind i de følgende årtier, den 10. august 1871 og den 5. april 1884. Disse love organiserede henholdsvis afdelingens administration og placerede generalrådet samt fastlagde den kommunale administration med to myndigheder: borgmesteren og den byrådet . På det tidspunkt var afdelingerne og kommunernes beføjelser meget begrænsede. Det var præfekten, der havde afdelingens udøvende magt. Indtil 1982 udøvede den en meget tæt kontrol, kendt som vejledning, med de territoriale kollektiviteters handlinger (tilladelse til annullering og godkendelsessystem). Der er taget meget vigtige skridt:
" Territorial " decentralisering giver lokale myndigheder en juridisk personlighed , en vis administrativ autonomi såvel som deres eget personale, varer og tjenester. Staten delegerer visse beføjelser til dem og en vis beslutningskompetence og orientering til at udøve dem.
Myndighederne i den lokale regering (præsidenter for generalrådet , regionale osv.) Er valgte repræsentanter under kontrol af statsrepræsentanter ( præfekter ).
Det er staten, der bestemmer de såkaldte "suveræne" beføjelser i disse samfund. De kommunale , generelle og regionale råd vælges ved direkte almindelig valgret, og lederne af disse samfund vælges af medlemmerne af de overvejende organer inden for dem. Der er et forfatningsmæssigt grundlag for administrativ autonomi i forfatningens artikel 72: "Under de betingelser, der er fastsat i loven, administreres disse samfund frit af valgte råd og har regulerende beføjelser til at udøve deres færdigheder".
En af de vigtigste fordele ved decentralisering er at tillade alternativet tilpasset politikken tættere på befolkningens behov. Dette kan imidlertid indføre nye ubalancer eller mindre harmonisering inden for territoriet på grund af forskellige politiske valg og de lokale myndigheders ulige ressourcer.
[ref. nødvendig] I 2013Processen med decentralisering og afklaring af kompetencerne på hvert territorialt niveau er stadig i gang under ledelse af Marylise Lebranchu (minister for statsreform, decentralisering og offentlig tjeneste) og derefter af statssekretæren. Thierry Mandon (siden 3. juni 2014) .
Et udkast til decentraliseringslov blev meddelt i november 2012. Det blev udsat for at forlænge forhandlingerne (med senatgrupper og sammenslutninger af lokale valgte embedsmænd) blev forberedt og sendt til statsrådet (175 sider og hundrede artikler) i begyndelsen af marts. 2013 blev endelig opdelt i tre delforslag, som vil blive studeret i etaper for at gøre lovgivningsarbejdet mindre komplekst efter anmodning fra den tidligere premierminister Jean-Marc Ayrault, der svarede således på et ønske fra præsidenten for senatet Jean-Pierre Bel .
De tre delprojekter vedrører:
Udtrykket decentralisering betegner også en regional planlægningspolitik, der sigter mod at reducere Paris-regionens relative økonomiske vægt i territorial udvikling. Der har også været tale om industriel deconcentration , især i midten af 1950'erne i Frankrig, hvor staten forsøgte at få industrier ud af denne parisiske cirkel. Udtrykket eksogen udvikling af territorier blev brugt. Denne top-down-logik vil blive stærkt kritiseret af tilhængere af lokal udvikling fra midten af 1960'erne og vil anbefale støtte til lokale initiativer snarere end at flytte eksisterende strukturer. I Frankrig har betydelige territoriale forskelle ført til denne type decentralisering. Den Ile-de-France regionen faktisk koncentrerer en sjettedel af befolkningen og den økonomiske aktivitet , mens andre steder, bortset fra de store byer, er mange steder desertere på en måde betragtes bekymrende. Det er i denne sammenhæng, at en ivrig regional planlægningspolitik blev implementeret i 1960'erne takket være dannelsen af den interministerielle delegation for regional planlægning og regional tiltrækningskraft (nu ved et dekret af 31. december 2005 den interministerielle delegation for regional planlægning og konkurrenceevne. ). Denne decentralisering er især opnået gennem oprettelse af afbalancerede metropoler .