Udtrykket statsreform betegner handlinger af lovgivningsmæssig eller lovgivningsmæssig art, der skal føre til en væsentlig transformation af organisationen , handlingsomfanget eller metoderne for staten , dvs. offentlige forvaltninger . Det erklærede mål for denne type strukturreform , inspireret af den nye offentlige ledelse , er generelt at reducere driftsomkostningerne, muligvis gennem produktivitetsforøgelser , forbedre den service, der leveres til borgerne, reducere papirafgifter eller endda at reducere statens besiddelse på økonomien.
I de udviklede lande fandt der i løbet af 1980'erne , 1990'erne og 2000'erne store statsreformer sted gennem edb og anvendelse af principperne om god regeringsførelse .
Ifølge OECD er statsreform nødvendig for at forbedre statens præstationer. Det består generelt i at få staten til at gå fra en administrativ funktion til en ledelsesmæssig , fra et bureaukratisk system til et sæt mekanismer inspireret af den nye offentlige ledelse .
At reformere er bogstaveligt talt at ændre form. Denne type ændringer er altid en indsats og kan kun motiveres af følelsen af, at ting fortjener en væsentlig ændring, derfor en situation, der opfattes som vanskelig. Genopretningen af de offentlige finansers situation er oftest en vigtig stimulans. Dette kriterium påberåbes i næsten alle de lande, der har startet en proces med statsreform.
Statsreform er ofte forbundet med andre ændringer, som påvirker landet, hvor det typiske eksempel er anvendelsen af forskrifterne for økonomisk liberalisme i Det Forenede Kongerige (regeringen af Margaret Thatcher ) og i De Forenede Stater ( Ronald Reagan ). Det er ganske indlysende, at et politisk projekt, der består i en markant reduktion af statens intervention, også resulterer i den nødvendige omorganisering. Imidlertid bør forvirring undgås: Statsreform på den ene side og samfundsmæssig transformation på den anden side er to separate ting. Omdannelse af en administration til et fællesretligt selskab (eksempel i Frankrig: DCN, GIAT eller France Telecom) eller fjernelse af tjenestemandsstatus for at bringe dem under den fælles arbejdsmarkedslovgivning er virkelig en reform, men dette påvirker ikke primært, at Stat og dens agenter omvendt har liberalisering af elmarkedet en stærk indflydelse på samfundet uden at kræve statsreform. Faktum er, at vi i praksis alligevel observerer "en klar sammenhæng mellem reduktion af formatet og statens missioner og en reform af sidstnævnte, der sandsynligvis vil opnå en vis betydelig succes".
Deregulering og liberalisering af mange økonomiske sektorer , privatisering af offentlige virksomheder er derfor generelt på programmet, men dette er på ingen måde obligatorisk: det kan kun være et spørgsmål om reorganisering af public service i en logik af resultater, effektivitet og effektivitet af stat ( Skandinavien , Storbritannien). Samtidig kan de politiske kræfter, der har denne type program, også undertrykke " privilegier " for visse " selskaber " og udgør i deres øjne så mange uberettigede "uligheder" mellem de forskellige grupper i det samme samfund, selvom andre styrker politikere betragt dem som ” sociale gevinster ” uretfærdigt “angrebet” eller “sociale fremskridt”, der snarere bør generaliseres for alle.
Oprindeligt pressede globaliseringen af økonomien staterne til at gøre deres territorier mere attraktive , især ved at handle på beskatningen . Disse forsøg på at reducere skatter har skubbet disse stater til at reducere deres udgifter på trods af befolkningernes ønske om bedre offentlige tjenester. Dette er grunden til, at den valgte vej ofte var søgningen efter produktivitet inden for offentlige tjenester snarere end deres eliminering.
Efterfølgende i Europa skabte underskuddene i de offentlige finanser i mange lande nyt pres for statsreform, tvunget til at vende tilbage til et afbalanceret budget under begrænsningen af Maastricht-traktaten . I denne sammenhæng er der vedtaget to ikke-eksklusive strategier, stigningen i skatteindtægter og faldet i de offentlige udgifter, muliggjort af strukturreformer i staterne.
Endelig blev nogle reformer drevet af den offentlige mening, irriteret af den dårlige præstation af deres administration. Dette er især tilfældet i Japan , hvor reformer fandt sted efter bølgen af folkelig indignation over den dårlige forvaltning af den økonomiske bobles sprængning i begyndelsen af 1990'erne, og da ledelsen betragtes som katastrofal efter jordskælvet i 1995 i Kobe .
Nylige statsreformer er inspireret af arbejde udført i 1970'erne og 1980'erne i de angelsaksiske lande af tilhængere af New Public Management (NPM). Disse går ind for at sætte spørgsmålstegn ved den traditionelle koncentrerede organisation af staten til fordel for en adskillelse mellem politisk magt, der sætter strategi og mål, og en autonom administration, der gennemfører.
Denne søgen efter præstationer inden for administrationen har resulteret i en hyppigere anvendelse af autonome offentlige agenturer, der er ansvarlige over for den udøvende magt og over for borgerne, og ministerierne bliver disse agenturers kontrolsteder.
Statsreform i Frankrig er ikke en ny idé. Vi kan endda overveje, at det er en permanent konstant, hvis vi sammenligner Frankrigs institutionelle historie og Storbritannien siden 1815.
”Som den afdøde filosof og politiker George-Armstrong Kelly bemærkede, undgår man ordet (stat) systematisk af englænderne og amerikanerne, hvilket udtrykket regering fremkalder en helt anden struktur. I fransk politisk diskurs udpeger ordet delvist parlamentariske repræsentative organer, men frem for alt den udøvende magt med sit betydelige administrative apparat, der er fornyet af Napoleon ”
- Lucien Jaume
Selvom staten altid har haft, som ovenstående citat viser, en stærk administrativ komponent, er det muligt at undre sig over, hvorfor reformen af staten i dag er blevet synonymt med reformen af staten. Administration og hvorfor, hvis det virkelig er sådan, at vi vi taler om statsreform, som har en bredere betydning, som det fremgår af statsreformerne i 1946 og 1958, som ikke kun var administrative, men vedrørte magtbalance mellem den udøvende myndighed, parlamentet, den højtstående embedsmand og hvordan man indførte ekspertise, især økonomisk ekspertise , ind i den offentlige debat
Reformen af staten fra 1970 blev fremmet af Michel Crozier og Centre de sociologie des organisations ikke kun på grund af vægten af et centraliseret bureaukrati, men også mere bredt på grund af statens greb om alle samfundets komponenter, voksende greb under virkningen af en "ond cirkel" af bureaukrati .
I mellemkrigstiden blev der fremsat mange projekter til reform af staten , for eksempel af Henri Fayol , en af forløberne for ledelsen , statsrådene Henri Chardon ( L'Organisation de la République pour la paix , 1926), René Favareille ( Administrativ reform gennem autonomi og ansvar for funktioner (selvadministration) , 1919) eller endda Léon Blum ( La Réforme gouvernementale , 1936).
For Nicolas Roussellier drejede nogle af disse projekter sig om fire akser:
En reform af staten inspireret af disse projekter lykkedes næsten i 1934 under regeringen af Gaston Doumergue . For Nicolas Roussellier placeres de to reformer af staten, der blev gennemført i 1946 og 1958, både på temaernes niveau og hos visse inspiratorer René Capitant eller Michel Debré i kontinuiteten af projekterne fra 1930'erne.
Med fremkomsten af den V th Republik , ved stat reformen tager et mindre tårn og manager og anvendes for eksempel til at beskrive:
Vi kan derfor se, at der ikke kun er fejl i denne lange historie, men at der stadig er mange. Forringelsen af de offentlige finanser giver en stadig presserende ansporing, og processen synes mere og mere aktiv.
Ifølge OECD skal reformen bestå af (for Frankrig):
Offentlige tjenester er ofte blevet præsenteret som arketypen for det ureformerbare og reformen af staten som en uopnåelig "kimære".
For at få succes skal statsreformen være en kontinuerlig langsigtet proces, der kræver involvering af politikere og højtstående embedsmænd . Men politik kræver snarere øjeblikkelige og synlige resultater.
Regeringen præsenterer reformen af staten som et vigtigt projekt. Ifølge sine skøn bruger den offentlige sektor i Frankrig for meget, niveauet for offentlige udgifter og obligatoriske afgifter er for høje og udgør vanskeligheder for Frankrig i forbindelse med økonomisk globalisering og konkurrence mellem økonomier, for eksempel inden for udenlandske investeringer . Tilhængerne af liberalismen fremsatte de problemer, som hjerneflugt og skatteekspedition udgør . Liberaløkonom Jacques Marseille skriver, at "de elleve udviklede lande, der har reduceret deres ledighed mest, er de, der har sænket deres offentlige udgifter mest ved at ansætte færre embedsmænd, men mere effektivt"
Den aktuelle periode ses som en historisk mulighed for at reducere antallet af embedsmænd : Med pensionering af babyboom- generationen ville ikke-udskiftning af en del af agenterne gøre det muligt at reducere det samlede antal agenter uden at bryde op "kontrakt" (rent moralsk) "ansættelse for livet".
Spørgsmålet ved reformen af staten er spørgsmålet om effektiviteten af det offentlige forvaltningssystem, der er ekstremt vanskeligt at måle: rationaliseringen af budgetvalg (RCB) i 1970'erne mislykkedes på grund af utilstrækkelig relativ information til offentlige administrationer. .
De af staten erklærede mål inkluderer ikke visse anbefalinger, f.eks. OECD's mål om at reducere antallet af kommuner .
Reformen af den franske stat har hidtil ikke haft gavn af den politiske støtte og frem for alt kontinuiteten i den handling, som den har brug for.
I 1995 blev CIRE oprettet.
Det erklærede mål er at gøre administrationen mere effektiv og billigere. "Brug bedre", det vil sige optimere brugen af midler til at nå de mål, der er sat for hvert program ved at imødekomme borgernes, brugernes og skatteydernes forventninger.
Det er også et spørgsmål om at gøre embedsmænd opmærksomme på resultaterne af administrationen gennem "ansvarlighed" og søgen efter effektivitet.
Officielle målIfølge den franske statsministers projekt (november 2005), vil hver tjeneste:
(for eksempel at give lærere mulighed for at omskole sig i ministerier eller lokalsamfund).
Reformen af de offentlige finanser er baseret på organisk lov om finanslov (eller LOLF) fra EU1 st august 2001.
Fortsættelse af decentraliseringStatsreform involverer omplacering af embedsmænd, der ville være blevet overskud i den centrale administration efter overførsel af beføjelser til regionerne.
Mange pensioneringer i den centrale administration bør ikke erstattes, på den anden side bør de lokale myndigheder ansætte, når og når nye kvalifikationer overføres (eksempel: mulig fremtidig overførsel af ledelsen af fængsler).
IT og internet revolutionArbejdsmetoder kan forbedres gennem computerisering . Vi taler om " e-forvaltning ".
Indtægtsangivelsen via Internettet ville have været en betydelig succes: 9,7 millioner franske internetbrugere deklarerede deres skat via Internettet i 2009. Det er planen, at alle de administrative procedurer i 2012 kan udføres via Internettet.
Andre administrative procedurer skal forenkles via elektronik. Det store antal papirer, der skal udfyldes, er ofte udpeget som en barriere for at starte en virksomhed. Lanceret i begyndelsen af 2009 Mon.service-public.fr er en internet- portal for den franske administration til formål at give alle borgere mulighed for at udføre deres administrative procedurer på nettet, især dem, der vedrører oprettelsen af et selskab eller oprettelsen af en forening .
Denne "dematerialisering" af procedurer er imidlertid ikke synonymt med dybtgående transformation af administrationer. Imidlertid kræver nogle reformer et digitalt skift, der har til formål at sætte borgerne tilbage i centrum i stedet for at påtvinge den silologikken, der stadig strukturerer den administrative organisation. Sådanne åbne organisationer kan komme ud af radikale eksperimenter, for eksempel brugt i statslige opstart .
BorgertjenesterEt af argumenterne for at fremme statsreformen er at forbedre den service, der leveres til borgerne.
Fra andet kvartal 2006 vil La Poste og socialsikringskontorerne være åbne indtil kl. 20 en gang om ugen og på lørdag morgen på frivillig basis.
Semantikken, der anvendes i den offentlige service, udvikler sig også: udskiftning af udtrykket bruger af klienten .
Statsreformer har fundet sted:
Resultater med hensyn til administrativ forenkling: