Den territoriale organisering af Frankrig , dividere det nationale område i hierarkiske administrative underafdelinger, har været baseret, da de decentraliseringslovene af 1982, på en balance mellem de lokale myndigheder , der administreres af valgte råd og udstyret med ægte ledelse autonomi og decentrale statslige tjenester, der er ikke valgt, men er ansvarlig for at garantere republikkens enhed og princippet om lighed for loven .
Der er tre niveauer af lokale myndigheder , kommuner , afdelinger og regioner , kendt som almindelige lokale myndigheder. De samfund med særlig status , de fællesskaber i udlandet og Ny Caledonien fuldføre systemet. Et fjerde mellemliggende lag mellem kommunen og afdelingen består af interkommunale samarbejdsstrukturer ( offentlig etablering af interkommunalt samarbejde med egen beskatning eller fagforeninger ), som ikke er lokale myndigheder, men hvis overvejende forsamlinger består af valgte repræsentanter fra medlemskommunerne. Antallet af disse strukturer og sammenflækningen af kompetencer mellem dem, der har udviklet sig med reformerne, har ført til udtryk for ”territorial millefeuille”, som forskellige regeringer har forsøgt at gøre enklere, mere forståeligt og mere effektivt for borgerne.
Staten reformerer på sin side også med jævne mellemrum som en del af en deconcentrationsproces for at bringe administrationen tættere på borgerne, mens den forsøger at rationalisere ressourcerne. Hvis kommunen forbliver det grundlæggende administrative distrikt, på hvis territorium borgmesteren udøver visse beføjelser fra staten sammen med dem, der er overdraget til kommunen som territorial kollektivitet, er de administrative distrikter, som de decentraliserede tjenester i staten udøver deres færdigheder, meget forskellige afhængigt af organisationens art (generel, sundhedsmæssig og medicinsk-social, militær, vandforvaltning, krisestyring osv. ). Ud over de decentraliserede tjenester i staten er der oprettet agenturer med en lang række territoriale placeringer, og hvis antal er vokset støt over tid.
Den nuværende balance er resultatet af en historisk udvikling af de områder, der flytter mellem fragmentering i gamle , feudale sammenfiltring i middelalderen , indsættelse af lokale myndigheder i XV th århundrede, institutionel struktur under den gamle ordning med forsamlinger repræsentative for de områder ( hedder generelle , samlinger af notabiliteter ) og suveræne domstole (parlamenter, kamre konti, hjælpeorganisationer domstole, Grand Council og valuta domstole), centralisering og standardisering af loven fra revolutionen , så decentralisering og dekoncentration til fra midten af det XIX th århundrede.
Frankrig er en enhedsstat , nemlig at alle borgere er underlagt den samme og unikke magt, baseret på eksistensen af en enkelt forfatning , der styrer alle de regler, der gælder på territoriet. Den franske stat er både deconcentreret og decentraliseret: deconcentreret, fordi den centrale myndighed har stor magt over det nationale territorium takket være deconcentrerede tjenester, relæ på niveauet for hver af underafdelingerne og decentraliseret, fordi den siden 1982 også er afhængig af uafhængige lokale myndigheder med reel autonomi. Den artikel 72 i forfatningen foreskriver, at der findes forskellige typer af lokale myndigheder: de kommuner , de afdelinger , de regioner , særlig status samfund, fællesskaber oversøiske . Det bestemmer også, at loven kan skabe andre typer samfund, herunder samfund, der erstatter en eller flere andre. Derudover behandles Ny Kaledonien særskilt i afsnit XIII i forfatningen. Det anses undertiden for at være en sui generis lokal myndighed .
Efter de første decentraliseringslovene af 1982 , den forfatningsret marts 28., 2003 på den decentrale organisation for Republikken ønskede at uddybe denne bevægelse, proklamerer især, at Frankrig er et decentraliseret enhedsstat. Imidlertid nåede alle de efterfølgende love og især de i 2010 , 2014 og 2015 ikke det ønskede mål, især på grund af afskaffelsen af den generelle kompetencebestemmelse for regioner og afdelinger, en klausul, der kunne have givet samfund reel handlefrihed, men ville have resulteret i dobbeltarbejde. Teksterne, der er stemt, sætter på ingen måde spørgsmålstegn ved forrang, selv det allestedsnærværende på det centrale niveau, og som et resultat forbliver Frankrig stadig en relativt central stat.
Udtrykket "territorial millefeuille" bruges regelmæssigt til at fordømme for mange echeloner fra den franske territoriale administration, hvilket fører til dobbeltarbejde og manglende læsbarhed. Præsidenter Nicolas Sarkozy , François Hollande og Emmanuel Macron ønskede især en reduktion i antallet af administrative niveauer. I en rapport fra december 2017 kritiserer Revisionsretten forvirringen og den manglende klarhed i organisationen af lokale myndigheder. Under sin gennemgang af franske reformer, der blev offentliggjort i maj 2013, kritiserer Europa-Kommissionen "administrative niveauer på lokalt niveau, der skaber problemer med dobbeltarbejde, koordinering og rolleforvirring". Derudover bemærker Kommissionen, at 40% af kommunerne i Den Europæiske Union er franske med en gennemsnitlig befolkning på 1.800 indbyggere mod 5.500 i EU.
I Frankrig udpeger public service på den ene side "en aktivitet af almindelig interesse udført under kontrol af den offentlige myndighed af et offentligt eller privat organ" og på den anden side "den offentlige enhed, der administrerer denne aktivitet. ". Det er baseret på følgende tre principper:
Ordet administration kan have to forskellige betydninger afhængigt af en organisk eller en funktionel tilgang. Funktionelt udpeger administrationen alle de aktiviteter, hvis formål er at imødekomme befolkningens almene interesse (offentlig orden, korrekt funktion af offentlige tjenester osv.), Som defineret ad gangen. Givet af den offentlige mening og politiske strøm.
På organisk plan består administrationen af alle juridiske enheder (stat, lokale myndigheder, offentlige institutioner osv.) Og enkeltpersoner (embedsmænd, entreprenører osv.), Der udfører disse aktiviteter. På et bredere organisatorisk niveau kan private organer, der er ansvarlige for administrative handlinger, være en del af administrationen.
For nationale konti er offentlige administrationer , betegnet APU, institutionelle enheder, hvis hovedfunktion er at producere tjenester , der ikke er markedsmæssige , at regulere økonomien eller at omfordele indkomst og formue . Den offentlige sektor omfatter staten og forskellige statslige organer (ODAC), lokale myndigheder (APUL) og sociale sikringsfonde (ASSO).
Tjenestemyndigheden på sin side udpeger alle agenter, etablerede og entreprenører, der besætter en stilling inden for statens offentlige tjeneste, en lokal myndighed eller offentlige sundhedsinstitutioner.
Nærme sig | Elementær enhed | Typologi | ||||||||
---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
stat | Territorialt samfund | Social beskyttelse | ||||||||
Økologisk | Juridisk person eller tjeneste | Statsadministration | ODAC | Territorialt samfund stricto sensu |
Lokal EPA | Socialsikringsadministrationer | ||||
Human | Fysisk person | Statens offentlige tjeneste | Territorial offentlig tjeneste | Hospitalets offentlige service | ||||||
Geografisk | Administrativ afdeling | Administrativt distrikt | EF-valgkreds | Sundhed og social enhed |
Den territoriale organisering af offentlig handling, som er genstand for denne artikel, udpeger alle de organer, der griber ind i territoriet til udøvelse af en offentlig tjeneste: statstjenester (decentraliserede og territorialiserede statslige offentlige institutioner) og lokal offentlig administration (lokale myndigheder og lokale offentlige virksomheder).
Loven om 6. februar 1992 vedrørende Republikkens territoriale administration (ATR) og dekret af 1 st juli 1992om charteret om dekoncentrering overlade de deconcentrerede tjenester til at gennemføre europæiske og nationale politikker på territorialt niveau. Størstedelen af decentraliserede tjenester placeres under ledelse af præfekten (regional eller afdeling) bortset fra nogle (national uddannelse, retfærdighed, skattetjenester).
En første territorial reorganisering af disse tjenester fandt sted i 2004. Regionen blev med dekret af 29. april 2004, bekræftes det decentraliserede niveau af almindelig lov og dets rolle som animation og koordinering af offentlige politikker. Den regionale administration er blevet omstruktureret omkring otte regionale poler, der hver grupperer en offentlig politik og samler afdelinger og regionale tjenester, der tidligere er organiseret efter en ministeriel logik.
Men konfronteret med den uløselige sammenflækning af horisontale, tværgående og lodrette forbindelser mellem tjenesterne blev der besluttet en ny reform af den territoriale administration i staten, kendt som Reate, i 2007. Antallet af regionale direktorater, der nu er ansvarlige for interministeriel adfærd de offentlige politikker er kraftigt reduceret fra 23 til 8. På afdelingsniveau er tjenesterne, som havde været lidt påvirket i 2004, stærkt påvirket denne gang. De inter afdelinger direktorater (DDI), skabt af dekretet af 3. december 2009 og gennemføres på en st januar 2010 udgøre niveauet for gennemførelsen af offentlige politikker, i direkte relation til brugeren og den associative stof, i henhold til behovene i borgere på territoriet og ikke længere, som i regionerne i henhold til ministerens omkredse. Således kan organisationerne for disse tjenester nu være forskellige fra en afdeling til en anden.
Dekret af 7. maj 2015Dekretet af 7. maj 2015 om dekoncentrationscharteret fornyer den oprindelige definition af loven af 6. februar 1992. Dekoncentration består nu "i at overlade de territoriale niveauer for statens civile administrationer magten, midlerne og kapaciteten. initiativ til at animere, koordinere og implementere offentlige politikker defineret på nationalt og europæisk niveau.
Mod en ny reorganiseringMen resultaterne forbliver blandede, og arbejdsstyrken i staten skal reduceres yderligere, hvilket fører til, at Édouard Philippes regering igangsætter en ny reform af staten i 2019.
Statsadministrative distrikter er afdelinger af det nationale territorium med henblik på administrativ forvaltning. Uden juridisk personlighed tjener de som en ramme for statens handling på territorierne gennem dens decentraliserede tjenester eller dens repræsentanter. Der er to typer administrative distrikter: fire fællesretlige distrikter (kommune, distrikt, afdeling, region) og forskellige specialiserede administrative distrikter.
De fire niveauer i almindelige administrative distrikter er som følger:
Ordlyd | Administrativ myndighed | Tjenester |
---|---|---|
Område | Regional præfekt | SGAR - Regionale direktorater - regional præfektur |
Afdeling | Afdelingspræfekt | Departmental Directorates - Departmental Prefecture |
Borough | Underpræfekt | underpræfekturer |
Kommunen | Borgmester | borgmester |
Regionale præfekter
Gutter
Regionale kontorer
Siden dekretet af 16. februar 2010 er der kun otte regionale kontorer:
Da den regionale reform startede i 2015, måtte staten reorganisere betydeligt på regionalt niveau. Men denne omorganisering forhindrede ikke vedholdenheden af ekstraordinære splittelser, mens den regionale reform inden for flere områder af statsaktion skulle have begunstiget en udvikling i retning af større harmonisering af kortet over decentrale eller territoriale tjenester for bedre læsbarhed for brugerne og public service-partnere og et optakt til øget tværsidighed af offentlige politikker og mere delt forvaltning af visse ressourcer. Således har forsvars- og sikkerhedszoner, national uddannelse, retfærdighed, offentlige finanser og told bevaret deres specifikke sammensætning.
Forsvars- og sikkerhedszoner
De otte forsvars- og sikkerhedszoner har bevaret deres specifikke sammensætning. Dekret 2015-1625 af10. december 2015ændrede imidlertid omkredsen af de sydlige og sydvestlige zoner for at forbinde hele Occitanie-regionen - tidligere delt mellem den sydlige og sydvestlige zone - til den eneste sydlige forsvars- og sikkerhedszone. Derudover blev hovedkvarteret for East Defense and Security Zone, der ligger i Metz, overført fra1 st januar 2016 i Strasbourg, den udpegede hovedstad i Grand Est-regionen.
I stedet for fusionen af rektoraterne, som man havde forestillet sig, foretrak oprettelsen af rektorer for akademiske regioner, hvilket efterlod kortet over de tredive tidligere akademier og rektorerne, der var ansvarlige for administrationen af dem.
Ordlyd | Administrativ myndighed | Tjenester |
---|---|---|
Akademi | Akademiets rektor | Akademiske tjenester |
Departmental valgkreds af National Education | Akademisk direktør for National Education Services (DASEN) | Department of National Education Services |
Primær niveau distrikt for National Education (1248) | Inspektør for national uddannelse | et usædvanligt tæt netværk med mere end 52.000 børnehaver og grundskoler, 5.300 mellemskoler og 2.500 gymnasier. |
Reformen, der blev indledt i 2007, gjorde det muligt at reducere det samlede antal første grads domstole fra 1.190 til 863, men appelrettenes forblev den samme ved 37.
Jurisdiktionsniveau | Retslig kendelse | Administrativ ordre |
---|---|---|
domstole i første instans | Civile domstole : distriktsret , landsret, handelsret, industriret, paritetsret for lejemål i landdistrikter, social sikringsret |
Forvaltningsret |
Straffedomstole: politidomstol, straffedomstol, assize domstol | ||
domstole i anden instans | Appeldomstol | Forvaltningsdomstol |
Appel i kassation | Kassationsret | Board of State |
Den offentlige finansadministration har valgt en ledelsesanimation af DDFiP / DRFiP omkring interregionale delegationer direkte placeret hos direktøren DGFiP (DIDG). Under fusionen i 2008 overtog disse delegationer de interregionale delegationer i DGI (DIDGI) og så deres anvendelsesområde udvides til det tidligere DGCP. De otte nuværende DIDG'er er: Hauts-de-France og Normandiet, Centre-Val de Loire og Pays de la Loire, Grand Est og TOM, Île-de-France, Nouvelle-Aquitaine, Occitanie, Rhône-Alpes og Auvergne, PACA united med Korsika og de oversøiske afdelinger.
Det decentrale netværk af DGFIP er for det meste et infra-afdelingnetværk. Antallet af lokale virksomheder udgjorde 4.765 i 2015, inklusive 4.648 på det franske fastland. Det blev opdelt i 2.507 statskasser, 1.250 skattetjenester, 320 revisionsbrigader, 229 ejendomsskattecentre, 104 specialiserede indsamlingscentre og 355 grundregistreringstjenester.
SkikkeDen territoriale organisation af toldvæsenet forbliver også nedsættende, da den omfatter tolv interregionale direktorater og toogfyrre regionale direktorater. Lokalt har det territoriale toldnet, arvet fra tiden forud for oprettelsen af det indre marked, 214 territoriale brigader.
UnderafdelingstjenesterMed 861 generalagenturer er den territoriale repræsentation af statsoperatøren Pôle emploi meget tæt.
DDT (M) havde stadig for 70% af dem i 2017 delegationer eller underafdelingers territoriale grene arvinger til DDE's underafdelinger.
Forsvars- og sikkerhedszoner.
Optegnelser over interregionale tolddirektorater.
Akademiske valgkredse.
For at kvalificere et organ som et statligt agentur bruger rapporten "Stat og dets agenturer", der blev offentliggjort af finansinspektionen i 2012, følgende to kriterier: organet udfører ikke-markedsførte public service-missioner og et bundt spor indikerer, at det er kontrolleret af staten.
“Missionsadministrationerne”, oprettet i 1960'erne, var de første strukturer, der kom under det meget brede domæne af statslige agenturer. De er lette, specialiserede og tidsbegrænsede og sigter mod at imødekomme specifikke behov. Således kan vi blandt de første agenturer, der er oprettet, nævne: National Forestry Office (1964), National Employment Agency (1967), National Agency for the Promotion of Research (1967), Conservatoire du littoral (1975). Generelt er årsagerne til oprettelsen af agenturer forskellige. De kan oprettes:
Agenturerne har oplevet en hurtig udvikling i Frankrig og i Europa. Rapporten fra september 2012 nævnte 1.244 i 2010, herunder 1.101 med status som juridisk person, hvoraf næsten to tredjedele er offentlige administrationsinstitutioner (EPA) og 143 ikke er (42 uafhængige administrative myndigheder (AAI) og 101 nationale tjenester (SCN)). Rapporten fastslår også, at agenturernes personale og lønningslister vokser betydeligt hurtigere end statens. Antallet af operatører steg således fra 417.296 til 442.830 agenter mellem 2007 og 2012, dvs. en samlet stigning på 6,1%, mens antallet af statsansatte i samme periode faldt med ca. 6%. Han konkluderer, at i mangel af en strategi synes staten at være gået for langt i sin adskillelse og skal rationalisere disse agenturers landskab: en revision af den virkelige nytte og effektivitet af de eksisterende agenturer og udstedelsen af en doktrin for oprettelsen af nye agenturer skal realiseres.
I 2019 var antallet af agenturer og operatører stadig næsten 1.200 (486 operatører og omkring 700 centrale forvaltningsorganer, medregnet ikke delegations- og politistationer). En af akserne i reformen af Édouard Philippe, der sigter mod at rationalisere antallet af disse strukturer, er kun at opretholde strukturer, der omfatter mindst 100 årsværk , undtagen bevis for deres dokumenterede nødvendighed.
Konsulære kamreDe konsulære kamre er statsejede offentlige institutioner, hvis rolle er at repræsentere private sektoraktører fra forskellige økonomiske sektorer og udføre støtteaktiviteter såsom regionaludvikling på deres vegne. Der er tre netværk af konsulære kamre svarende til tre økonomiske områder: landbrug, håndværk, handel og industri.
Type aktivitet | Landbrug | kunst og kunsthåndværk | Handel og industri |
---|---|---|---|
Nationalt niveau | Permanent samling af landbrugskamre | Permanent samling af håndværkskamre | CCI Frankrig |
Regionalt niveau | Regionalt Landbrugskammer | Regional handelskammer (CRMA) eller regional handelskammer (CMAR) | Regionalt handelskammer (CCIR) |
Lokalt niveau | Landbrugskammeret | Handelskammeret | Handelskammer og territorial industri (CCIT) |
Af rådgivende organer er det nødvendigt at forstå ethvert centraliseret eller decentraliseret organ, der opfordres til at afgive en udtalelse, inden enhver beslutning truffet af staten, der falder inden for organets kompetenceområde. Antallet af dem er meget stort, men er reduceret fra år til år efter en rationaliseringsindsats i 2003. Det gik fra 719 i 2008 til 410 i 2017 og 387 i20. september 2018.
Siden finansloven fra 1996 har regeringen hvert år offentliggjort listen over komiteer og rådgivende eller overvejende organer som premierminister eller ministre eller Banque de France, som et bilag til finansloven. Siden loven af 10. august 2009 skal dokumentet angive antallet af medlemmer af disse organer, deres driftsomkostninger og antallet af møder, der er afholdt i de tre foregående år. Circularerne 2017 og 2018 styrker denne indsats for 2018. For eksempel skal enhver oprettelse af et nyt høringsorgan nu ledsages af afskaffelsen af to andre.
Den Frankrig er repræsenteret over hele verden gennem sine diplomatiske missioner . Med sine 163 ambassader har Frankrig det tredje største netværk af ambassader og konsulater i verden efter De Forenede Stater ( 168 bilaterale ambassader ) og Kina (164 ambassader). Det går forud for Det Forenede Kongerige (148) og Tyskland (145).
I 2019 omfatter det diplomatiske og konsulære netværk 160 ambassader , to franske samarbejdskontorer ( Pyongyang og Taipei ), 89 generalkonsulater eller konsulater, 112 konsulære sektioner. Mellem 1989 og 2014 var der 62 lukninger og 48 åbninger af ambassader eller konsulater.
Andre territorier tilhører Den Franske Republik. De har ikke en permanent befolkning og er ikke sammensat i samfund:
Delvist arvinger til tidligere provinser og historiske regioner, de administrative regioner blev oprettet i deres form forud for 2016 fra 1960 og fik status som territorial kollektivitet i 1982, nedfældet i forfatningen siden 2003. Antallet af administrative regioner steg til over1 st januar 2016 fra syvogtyve til atten (tretten på det franske fastland og fem oversøiske), i henhold til loven i 16. januar 2015.
På samme område eksisterer en lokal myndighed sammen med et valgt råd, det regionale råd og et administrativt distrikt med en regional præfekt. Hvis det samlede antal regioner, som administrative distrikter i staten, er 18, er antallet af regioner som territoriale kollektiviteter i henhold til almindelig lov kun 14 (12 på det franske fastland og to udenlandske: Guadeloupe og Réunion ). Fire samfund med særlig status fuldender det regionale niveau ( Korsika i storbyområdet Frankrig samt Mayotte , Guyana og Martinique i udlandet). Derudover skal det bemærkes, at visse storbyregioner har særlige egenskaber som Île-de-France : de særlige forhold i denne region skyldes dens størrelse og antallet af dens indbyggere, men også dens kompetencer, der er større end andre regioner. De fem oversøiske regioner drager fordel af status som Den Europæiske Unions yderste region .
Regionerne, som samfund, har to forsamlinger, i modsætning til andre samfund, der kun har en: en overvejende forsamling , det regionale råd og en rådgivende forsamling, det repræsentative regionale økonomiske, sociale og miljømæssige råd for de "levende kræfter" i regionen . Den formand for den regionale råd udgør den udøvende af fællesskabet.
AfdelingerOprettelsen af de franske afdelinger går tilbage til dekretet af 22. december 1789 truffet af den konstituerende forsamling af 1789 med virkning fra4. marts 1790. Deres grænser er stærkt inspireret af ældre planer om at omfordele territoriet , udviklet under royalty af Marc-René d'Argenson i 1665 og inkluderet i et edikt i 1787 eller endda af Condorcet i 1788 .
På samme område eksisterer en lokal myndighed sammen med et valgt råd, afdelingsrådet og et administrativt distrikt med en afdelingspræfekt . Hvis det samlede antal afdelinger som administrative distrikter i staten er 101, er antallet af afdelinger som territoriale kollektiviteter i almindelig lov kun 95 (93 i storbyområdet Frankrig og to udenlandske: Guadeloupe og La Meeting ). Seks samfund med særlig status gennemfører institutniveauet, men er ikke afdelinger i den juridiske forstand af udtrykket: Mayotte siden 2011, Martinique , Guyana og metropolen Lyon siden 2015, Korsika siden 2018 og Paris siden 2019.
Med hensyn til Guadeloupe og Réunion er der imidlertid ingen reel analogi mellem de oversøiske departementer og hovedstadsafdelingerne: Hvis forfatningens artikel 73 siger, at i de oversøiske departementer og regioner er love og forskrifter automatisk gældende, siger det også, at tilpasninger kan foreskrives i disse tekster for at tage højde for disse territoriers særpræg. Men frem for alt bestemmer artikel 73, stk. 2, at de oversøiske departementer og regioner kan have tilladelse til at sætte sig selv de regler, der gælder på deres område. Disse kategorier af samfund kan således anerkendes som udvidet normativ magt ved lov og regulering.
De regionale myndigheder i Bas-Rhin og Haut-Rhin fusionerer1 st januar 2021at udgøre det europæiske samfund i Alsace, der udøver afdelingens kompetencer såvel som visse specifikke kompetencer, mens de fortsat er en del af Grand Est- regionen .
Organiseringen af de decentraliserede tjenester for statens civile administrationer inden for rammerne af afdelings- og distriktskredsene ændres ikke ved dekretet om oprettelse af det nye samfund. På1 st januar 2021, reduceres antallet af afdelingssamfund således til 94, heraf 92 i hovedstads Frankrig, mens antallet af afdelingsdistrikter forbliver fast på 101.
KommunerOprettet i 1789 for at erstatte sogne udgør kommunerne det grundlæggende niveau for de administrative opdelinger på det franske område. Kommunerne er underlagt afsnit XII i forfatningen fra 1958 og anden del af de lokale myndigheders generelle kode . Men selv om det er en ensartet juridisk kategori, er franske kommuner præget af stor heterogenitet, både hvad angår størrelsen af deres territorium og antallet af deres befolkning. For at afhjælpe den kommunale smuldring har flere enheder forsøgt at reducere antallet af kommuner, sådan var genstand for Marcellin-loven fra 16. juli 2011. I lyset af denne lovs manglende blev andre enheder sat på plads inklusive evnen til at oprette nye kommuner i henhold til lov nr . 2010-1563 af16. december 2010af kommunalreformen , styrket af loven om16. marts 2015vedrørende forbedring af den nye kommunes regime for stærke og levende kommuner. Disse foranstaltninger gjorde det muligt at bringe antallet af kommuner under den symbolske bjælke på 36.000 kommuner i 2016 , derefter i 2019 under antallet af 35.000 kommuner.
En kommune administreres af et kommunestyre valgt i seks år med en borgmesterformand . Sidstnævnte repræsenterer også staten i hans kommune for visse funktioner. Især er han ansvarlig for offentliggørelsen af love og regler, har beføjelser i valgspørgsmål (opbevaring af valglister, tilrettelæggelse af valg), er indehaver af særlige politimyndigheder (reklame, skilte, udlændingspoliti: visum eller certifikat om '' indkvartering). Han er også embedsmand og civil politibetjent. Da han også er en decentral myndighed, drager borgmesteren derfor fordel af en funktionel duplikering.
Indtil 2018 var Paris også både en kommune og en afdeling: Paris- mødet mødtes enten som et kommunalråd eller som et generelt råd afhængigt af de beføjelser, det udøvede. Det1 st januar 2019, afdelingen og kommunen fusionerede til en enkelt enhed, byen Paris, med status som et specielt statusfællesskab.
Der er seks særlige statusfællesskaber, hvis status er nævnt i artikel 72 i forfatningen .
KorsikaLoven om 13. maj 1991gav Korsika en særlig status i lyset af politiske krav, men også at tage hensyn til den specifikke kontekst af dette område med hensyn til økonomisk udvikling. Den har en forsamling og en kollegial ledelse, som står til regnskab over for den: forsamlingen kan bringe den udøvende myndigheds ansvar i spil ved at vedtage et mistillidsforslag (art. L. 4422-31 CGCT). Fællesskabets beføjelser ændres ved loven om22. januar 2002, uden dog at dens status er blevet ændret. Artikel L. 4422-16 i CGCT bestemmer faktisk, at den korsikanske forsamling kan "forelægge forslag, der har tendens til at ændre eller tilpasse de gældende lovbestemmelser eller under udarbejdelse af kompetencer, organisering og funktion af alle de lokale myndigheder på Korsika samt alle lovgivningsmæssige bestemmelser vedrørende den økonomiske, sociale og kulturelle udvikling på Korsika ” . Så mange færdigheder, som de franske regioner ikke har.
Statutten ændres med loven om den nye territoriale organisering af Republikken af7. august 2015. Korsika er ikke længere kvalificeret som en "territorial kollektivitet", men som en "korsikansk kollektivitet" og en kollektivitet med særlig status i henhold til forfatningens artikel 72 i stedet for den territoriale kollektivitet for Korsika og departementerne på Sydkorsika. og Haute-Corse er skabt af1 st januar 2018.
Lyon metropolOprettet i 1 st januar 2015, Lyon metropol erstatter bysamfundet i Lyon og på dets område Rhône-afdelingen .
Den udøver både de beføjelser, der er overdraget til afdelingerne, og de, der overdrages til storbyområderne (skønt Lyon hovedstadsområdet, i modsætning til andre storbyområder, er en fuldgyldig lokal myndighed og ikke et offentligt sted for interkommunalt samarbejde ). På grund af sin særlige status foreskriver loven, at metropolen og dens organer (hovedstadsråd, præsident) assimileres til afdelingen ( afdelingsråd , præsident ) til anvendelse af gældende lovgivning vedrørende afdelingen, men også at de har samme rettigheder og er underlagt de samme forpligtelser som offentlige interkommunale samarbejdsinstitutioner med deres egen beskatning.
Byen ParisSiden 1 st januar 2019, udøver Paris by både afdelingens og kommunens beføjelser.
Unikke territoriale kollektiver i udlandetTre samfund beliggende i udlandet er blevet omdannet til enkelt territoriale samfund i henhold til artikel 73 i forfatningen . De samler færdighederne i en afdeling og en region.
Den forfatningsmæssige revision af 2003 introducerede forestillingen om oversøisk kollektivitet og afskaffede den for oversøisk territorium, men den opretholdt afdelingerne, mens den dog understregede de særlige forhold, der var anerkendt i denne kategori. De oversøiske samfund består af Saint-Pierre-et-Miquelon , Wallis-et-Futuna , Fransk Polynesien og endelig siden 2011 Saint-Martin og Saint-Barthélemy . Disse samfund præsenterer i virkeligheden en stor heterogenitet, der er resultatet af forfatningens artikel 74, ifølge hvilken "de oversøiske samfund, der er styret af denne artikel, har en statut, der tager hensyn til hver enkelt af de specifikke interesser inden for republikken" . Status for hver oversøisk kollektivitet er defineret af en organisk lov. Imidlertid er der ud over denne store heterogenitet fælles punkter: Fællesskabets institutioner skal således høres om lovforslag og lovforslag og bekendtgørelser eller bekendtgørelser, der indeholder bestemmelser vedrørende samfundet. Status for oversøiske samfund blev afklaret med den organiske lov af 21. februar 2007, som især bestemte regimet for anvendelse af love og regler i disse territorier.
Den Fransk Polynesien har i mellemtiden en status for større autonomi: Det kan vedtage "land af love" i visse områder såsom folkesundhed, uddannelse eller arbejdsret. Disse "love" er underlagt kontrollen af statsrådet, der udøver en kontrol svarende til den, der udøves af forfatningsrådet over love. Institutionerne i dette samfund har også særlige forhold: Polynesien har en forsamling, der kan bringe ansvaret for den polynesiske regering gennem et mistillidsvotum.
En oversøisk kollektivitet med en særlig status: Ny KaledonienDen Ny Kaledonien reguleres af afsnit XIII i forfatningen og nyder særlig autonomi: samling af Ny Kaledonien (kaldet kongressen ) kan vedtage "land af love", som i modsætning "love lande”i Fransk Polynesien ikke forvaltningsakter, de er derfor underlagt forfatningsrådets kontrol . Ud over kongressen har Ny Kaledonien en kollegial direktør, der er kvalificeret som regering og et sædvanligt senat, der høres om projekter vedrørende Kanak-identitet. Det drager fordel af omfattende beføjelser, herunder på suveræne områder, i en sådan grad, at det ikke falder ind under kategorien lokale myndigheder. Det ser ud til at have en status halvvejs mellem statens og samfundets.
Provinserne Ny Kaledonien ( South-provinsen , Northern Province og Loyalty Islands Province ) er de samfund, der har kompetence på alle områder, der ikke er tildelt ved lov til staten New Caledonia og kommuner.
En folkeafstemning om adgang til uafhængighed blev organiseret den4. november 2018inden for rammerne af Nouméa-aftalen . Dette er den anden folkeafstemning om uafhængighed i Ny Kaledonien efter 1987 . Afstemningen - præget af en høj valgdeltagelse (81,01%) - så vælgerne svare "nej" til 56,67% på uafhængighedsforslaget. Resultaterne fornyer observationen af en betydelig forskel mellem de to vigtigste samfund, Kanak og European, mens 17% af vælgerne, der bor i øhavet, er udelukket fra afstemningen i overensstemmelse med de lister, der er oprettet ved Nouméa-aftalen. En anden folkeafstemning om territoriets uafhængighed er organiseret den4. oktober 2020, udsat i en måned på grund af Covid-19-pandemien . Vælgerne er igen for "nej" til uafhængighed på 53,26%. Efter dette negative svar kan tilhængere af "ja" til uafhængighed bede om en tredje og sidste folkeafstemning, som derefter vil finde sted senest ved udgangen af 2022 som fastsat i Nouméa-aftalen.
I udlandet betragtes områderne med diplomatiske missioner ikke som en del af det nationale territorium. Imidlertid garanterer artikel 22 i Wien-konventionen om diplomatiske forbindelser deres suverænitet og ukrænkelighed.
Da det XVI th århundrede , har Frankrig jord grupperet i National franske Specialisering Hellige Land .
Frankrig ejer også det franske domæne Sainte-Hélène i Atlanterhavet.
Siden 1955 har de sydlige lande og det franske Antarktis status som oversøisk territorium, skønt Antarktis-traktaten fra 1959 etablerer en frysende territorial påstand på kontinentet.
De France deler med den spanske suverænitet Isle of fasaner på Bidassoas , i henhold til artikel 27 i Bayonne traktat underskrevet mellem de to stater i 1856. Det er en ejerlejlighed og ø er stadig seks måneder under ledelse af en af de to stater: fra1 st August på 31. januar af Frankrig, derefter fra 1 st februar på 31. juli af Spanien.
Ud over flere kirkesamfund, der er fastsat ved lov, skelner retspraksis og doktrin primært to kategorier af offentlige institutioner : den administrative karakter offentlige institutioner (EPA), juridisk person i offentlig ret med en vis administrativ og økonomisk autonomi for at udføre en mission af almen interesse bortset fra industriel og kommercielt, præcist defineret, under kontrol af staten eller en lokal myndighed og offentlige virksomheder af industriel og kommerciel karakter (EPIC), der udfører en mission af interesse generelt industriel eller kommerciel. Globalt er EPA'er næsten udelukkende underlagt offentlig ret , mens EPIC'er stort set er underlagt privatret .
Den offentlige videnskabelige og teknologiske (EPCST) og offentlige videnskabelige, kulturelle og professionelle (EPCSCP) fuldender systemet.
Hver af disse enheder har en territorial organisation.
De interkommunale strukturer er forskellige, nogle er oprettet i form af det offentlige etablering af interkommunalt samarbejde (EPCI) med deres egen beskatning, mens andre er offentlige virksomheder uden deres egen beskatning (interkommunale fagforeninger). Siden 2010 har der også været nye kategorier dannet af metropoler, hvis kompetenceområde er særligt bredt, eller storbypoler med endnu mere omfattende kompetenceområder end metropoler, der har tendens til yderligere at tilsløre landskabet for interkommunalitet på samme tid. Allerede forbliver kompleks. .
Offentlig etablering af interkommunalt samarbejde (EPCI) med sit eget skattesystemInterkommunaliteter er et niveau for underopdeling af fransk territorium, der er mellem kommunalt og departementalt niveau, som ikke er lokale myndigheder .
Den 2008-2012 reform af lokale myndigheder i Frankrig , at alle kommuner (bortset fra Paris) skal være en del af en offentlig virksomhed for tværkommunalt samarbejde (EPCI) med deres eget skattesystem. Disse var 2145 til at 1 st januar 2014 . De omfatter uden for Mayotte 99,9% af kommunerne og 94,3% af befolkningen og er af forskellige typer:
I metropolekategorien er der tre metropoler med særlig status, nogle opdelt i territorier:
Større Paris territorier.
De seks territorier i metropolen Aix-Marseille-Provence.
Metropolis Lyon og dens kommuner.
Efter eksemplet på fremgangsmåden, der førte til oprettelsen af metropolen Lyon, planlagde regeringen i 2018 at oprette seks andre "supermetropoler" (Nice, Toulouse, Bordeaux, Lille, Nantes og Aix-Marseille-Provence) på hvis territorier metropol og afdeling ville blive slået sammen. Men over for modviljen hos de borgmestre, der foretrak en alliance frem for en fusion, og sikkerhedseffekterne af den gule veste-bevægelse, der fordømte en stadig større afstand af beslutningstagere fra deres territorier, er disse projekter næsten alle opgivet. I februar 2019 var kun metropolen Aix-Marseille-Provence stadig i gang med processen.
Kommunernes fagforeningerDen kommunale union er en gammel form for interkommunalt samarbejde, da de første kommunale enkeltforeninger (SIVU) dateres tilbage til 1890 og multifunktionelle fagforeninger (SIVOM) til 1959. I modsætning til EPCI'erne med deres egen beskatning, der svarer til en Projektinterkommune baseret på definitionen af en samfundsinteresse, den kommunale union er en del af en interkommunal ledelse (forvaltning af vanddistributionstjeneste, indsamling eller behandling af affaldshusmødre osv.).
Andre grupperinger af samfundDe andre kategorier af offentlige interkommunale samarbejdsinstitutioner er som følger:
Type 1 | Type 2 | Juridisk karakter | Nummer | I alt efter underfamilie | I alt pr. Familie | I alt |
---|---|---|---|---|---|---|
EPCI | EPCI med sit eget skattesystem | Lyon metropol | 1 | 1259 | 8.241 | 11,149 |
Metropolis | 21 | |||||
Bysamfund | 13 | |||||
Agglomerationssamfund | 223 | |||||
Kommuner | 1.001 | |||||
Interkommunal union | SIVU | 5635 | 6,982 | |||
SIVOM | 1.347 | |||||
Andre grupperinger af samfund, der forbinder kommuner | Mixed union | Lukket | 1.922 | 2.762 | 2.908 | |
Åben | 840 | |||||
Metropolitan knudepunkt | 26 | 26 | ||||
Polen med territorial balance og landdistrikter | 120 | 120 |
Siden loven om 3. maj 1996, er civilsikkerhed organiseret lokalt af departementets brand- og redningstjenester (SDIS). SDIS er offentlige institutioner af administrativ karakter, som har den særlige karakter at blive ledet af afdelingsvalgte og kommunale valgte embedsmænd og at være under præfektets operationelle ledelse. Frankrig har 98 SDIS klassificeret i tre kategorier (kategori A, der omfatter de vigtigste) efter befolkningens afdeling. Det underafdelings territoriale netværk omfattede 7.277 interventionscentre, der var placeret i 2010, selv klassificeret som hovedredningscentre (343 centre), redningscentre (2.891 centre) og første interventionscentre (CPI) (4.043 centre). 1.508 CPI blev ikke integreret i afdelingstjenesten. Det territoriale netværk er meget variabelt i henhold til afdelingerne. Antallet af indbyggere forsvarede pr rescue center var således i 2009 87.094 til Paris brandvæsenet (Paris og Petite Couronne), 53.369 for Marseille brandslukningsudstyr bataljon, 14.326 for den gennemsnitlige indikatorer for bæredygtig udvikling af en st klasse og 24 180 for den gennemsnitlige SDIS af stor krone.
Økonomiske udviklingsagenturerOprettet på initiativ af lokale myndigheder, der er ivrige efter at udstyre sig med et professionelt, fleksibelt, lydhørt og partnerskabsbaseret værktøj, er økonomiske udviklingsagenturer sammenslutninger af lovtypen fra 1901, hvis rolle er at udvikle virksomheder og økonomien i deres region. Disse strukturer optrådte i 1950'erne og oplevede en reel opblomstring efter decentraliseringsloven i 1980'erne. I 2017 var der 60 strukturer, der tilhørte det nationale netværk af udviklingsagenturer: regionale og oversøiske agenturer (11), agenturernes afdelinger (16) og inter -kommunale agenturer (33). Ifølge en undersøgelse fra 2012 fra føderationen om tiltræknings-, udviklings- og oversvømmelsesagenturer kan der defineres tre hovedtyper af agenturer: en ledende / koordinator agenturrolle (agenturet udøver ledelse i forhold til andre aktører inden for økonomisk udvikling), agenturets sted for samarbejde mellem aktører (agenturet har en rolle som samler), agenturets operationelle værktøj for et samfund (der har få forbindelser med andre aktører inden for økonomisk udvikling). Perimetrene varierer afhængigt af agenturets type.
Lokale offentlige virksomhederLokale offentlige virksomheder (EPL) er virksomheder, der betjener lokalsamfund, territorier og deres indbyggere. De er aktieselskaber, der for det meste styres af den kommercielle kode og opererer i omkring fyrre aktivitetsområder i hjertet af det daglige liv: (planlægning, bolig, transport, turisme, energi, affald, offentlige faciliteter). Der er fire typer vedtægter for EPL'er: Blandede økonomiselskaber (SEM), Single-operation blandede økonomiselskaber (SEMOP), Lokale offentlige virksomheder (SPL) og Lokale offentlige udviklingsselskaber (SPLA)).
Et valgdistrikt er en opdeling af det område, hvor valget finder sted. Størrelsen og antallet varierer afhængigt af typen af valg.
Valgloven nr . 2003-327 af 11. april 2003 oprettede otte valgkredse til valg af de franske medlemmer af Europa-Parlamentet . Dette valgsystem trådte i kraft til valget i juni 2004 på grundlag af et MEP-sæde for ca. 780.000 indbyggere. Et dekret udstedt i henhold til loven fordelte sæderne blandt valgkredse. Det blev anvendt igen til valget i 2009 og 2014, men vil ikke blive brugt til dem i 2019 på grund af en lov fra juni 2018, der afskaffer regionale valgkredse og vender tilbage til den enkelte nationale valgkreds.
Lovgivningsmæssige valgDen organiske lov af 13. januar 2009gennemførelse af artikel 25 i forfatningen satte antallet af stedfortrædere til 577, dvs. det maksimale fastsatte i forfatningen. Fra og med lovgivningsvalget i 2012 har Frankrig 577 valgkredse: 539 i det franske fastland, 19 i de oversøiske departementer , 8 i oversøiske samfund og 11 til franskmænd, der bor i udlandet . Siden opdelingen har de talt mellem 6.079 indbyggere til det lovgivende distrikt Saint-Pierre-et-Miquelon og mere end 200.000 til det første distrikt af franskmænd, der bor uden for Frankrig (registreret i de konsulære registre). På1 st januar 2011eksklusive oversøiske og udenlandske samfund er det mindste distrikt det andet distrikt i Hautes-Alpes med 63.148 indbyggere og det mest folkerige det sjette distrikt i Seine-Maritime med 146.866 indbyggere. Et organisk lovforslag fremsat af regeringen i 2019 planlægger at reducere antallet af stedfortrædere fra 577 til 433.
SenatvalgDe 348 franske senatorer vælges ved indirekte almindelig valgret af et kollegium med ”store vælgere”. Senatet fornyes med halvdelen hvert tredje år; Mandatperioden er derfor seks år. Det grundlæggende valgdistrikt er afdelingen. Et organisk lovforslag fremsat af regeringen i 2019 planlægger at reducere antallet af senatorer fra 348 til 261.
Fra 1986 til 1999 blev de regionale rådmænd valgt proportionalt inden for rammerne af afdelingsvalgkredse, men over for vanskelighederne forårsaget af denne afstemningsmetode ændrede Jospin-regeringen afstemningsmetoden med loven om19. januar 1999der opretter de regionale lister. Valgkredse til valg af regionale rådmænd, tidligere afdelinger, er nu regionale. De regionale lister har den virkning, at vælgerne selv næsten tillader valg af præsident for regionrådet. De ved faktisk, at kandidaten, der står på spidsen for den sejrende liste, vil blive valgt af flertallet i det regionale råd, som det er tilfældet for borgmestre i byer med mere end 3.500 indbyggere. Derfor kan reformen fra 1999 betragtes som fremskridt. Men med sådanne lister mister regionale rådgivere deres territoriale tilknytning. For at afhjælpe denne ulempe er loven om11. april 2003 oprettede regionale lister, der omfatter afdelingssektioner, hver liste omfatter så mange sektioner, som der er afdelinger i regionen.
Afdelingsvalg (kantoner)Indtil loven i maj 2013 var afstemningen, der blev brugt til valget til generalrådet, en afstemning med et medlem med to runder, efter modellen til præsidentvalget og lovgivningsvalget, hvor en generalrådsmedlem blev valgt af kantonen. I henhold til den nye ordlyd af artikel L. 191 i valgloven, ændret ved lov af 17. maj 2013: “Vælgerne i hver af kantonerne i afdelingen vælger to medlemmer af afdelingsrådet af forskellige køn, der præsenterer sig i par af kandidater inklusive navnene er ordnet i alfabetisk rækkefølge på enhver stemmeseddel, der udskrives i anledning af valget ” . Disse nye bestemmelser trådte i kraft under det næste kantonvalg efter lovens bekendtgørelse, nemlig i december 2015. Det er derfor nu en binomial afstemning i to omgange.
Valgtype | Valgkreds | Nb valgt | Nb valgkredse | Administrativ division familie | ||
---|---|---|---|---|---|---|
Præsidentvalg | Land | 1 | 1 | Enkelt national valgkreds | ||
europæisk | Land | 74 | 1 | Enkel national valgkreds fra afstemningen i 2019 | ||
Lovgivningsmæssig | Lovgivende valgkreds | 577 | 539 | 577 | 539 | Metropolitanske afdelinger |
19 | 19 | Oversøiske afdelinger | ||||
8 | 8 | Oversøiske samfund | ||||
11 | 11 | Fransk i udlandet . | ||||
Senatorial | Afdeling | 348 | 315 | 108 | 96 | Metropolitanske afdelinger |
13 | 5 | Oversøiske afdelinger | ||||
8 | 6 | Oversøiske samfund | ||||
12 | 1 | Fransk i udlandet . | ||||
Regional | Område | 1757 | 1671 | 14 | 12 | Hovedstadsregioner |
86 | 2 | Oversøiske regioner | ||||
Departmental | Kanton | 4108 | 3990 | 2054 | 1995 | Metropolitanske afdelinger |
118 | 54 | Oversøiske afdelinger | ||||
Kommunal | Kommunen | 34 968 | 34 968 |
Forskellige vigtige områder af tjenester forvaltes på en integreret måde eller i partnerskab, dvs. hvor staten, lokale myndigheder og offentlige institutioner hver især griber ind i deres kompetenceområder og på niveauer for territorial forvaltning, der er specifikke for dem, med henblik på effektiv bruger service. Niveauet for overlapning mellem de forskellige partnere er undertiden komplekst og skaber problemer med læsbarheden for brugeren. To eksempler på kompleks integreret forvaltning kan præsenteres: vandforvaltning og krisestyring.
Den integrerede vandforvaltning er forvaltning ved vandløbsområdet , der involverer alle aktører, der er berørt af vandet, i en proces, der fremmer den koordinerede udvikling og forvaltning af vandressourcer , jord og relaterede ressourcer, maksimerer økonomiske og sociale fordele på en retfærdig måde uden at gå på kompromis med bæredygtigheden af vitale økosystemer. Processen er relativt kompleks i Frankrig under hensyntagen til mangfoldigheden af aktører i de forskellige lag i den territoriale organisation og udvikler sig over tid. De seneste begivenheder kommer strukturere processen er oprettelsen af det franske agentur for biodiversitet den1 st januar 2017, der samler Onema (det nationale kontor for vand- og vandmiljøer), den offentlige etablering af nationalparker , agenturet for beskyttede havområder og ATEN's offentlige interessegruppe og opfordringen i maj 2019 til implementering i hele området af et nyt planlægningsværktøj oprettet i 2015: områdeprojektet for vandforvaltning (PTGE) for at forbedre modstandsdygtigheden i territorier i lyset af klimaændringerne og bedre dele vandressourcerne, hvilket sigter mod at være i overensstemmelse med andre allerede planlagte værktøjer. Tabellen nedenfor repræsenterer denne organisation på en forenklet måde i 2019.
Niveau | Underinddeling | Skuespiller | Territorialt netværk | Handlingsfelt |
---|---|---|---|---|
national | Land | Department of Water and Biodiversity (DEB) under Ministeriet for Økologisk og Inkluderende Overgang | Forordning (stat) | |
Fransk Biodiversitetsagentur (AFB) | De centrale tjenester er baseret i Vincennes, Montpellier og Brest. | |||
Hydrografisk bassin | Hydrografisk bassin | Præfekt til bassinkoordinator | Frankrig har 11 hydrografiske bassiner: seks i Frankrigs fastland og fem oversøiske. | Forordning (stat) |
Bassinudvalg | Der er syv bassinkomiteer på det franske fastland (Korsika har sit eget bassinkomité) | Planlægning og økonomisk incitament | ||
Vandagentur | Der er seks vandagenturer i det franske fastland (Korsika-området er en del af vandagenturet Rhône-Middelhavet-Corse )) | Planlægning og økonomisk incitament | ||
Regionalt eller departementalt | Interregion eller region French Biodiversity Agency (AFB) | Interregionale eller regionale direktorater, tværdepartementale tjenester | Syv regionale direktorater og tre interregionale direktorater forbinder territoriet gennem 92 afdelingstjenester og tre interdepartementale tjenester i hele området. | |
Regioner og afdelinger | Dekoncentrerede statstjenester: Regionale direktorater for miljø, planlægning og boliger (DREAL); Regionale sundhedsagenturer (ARS) (kvalitet af drikkevand og badevand) - Afdelingsdirektorater for territorierne (DDT). | Forordning (stat) | ||
Territoriale myndigheder (regioner og afdelinger) | Lokal implementering | |||
Interdepartementelt hydrografisk underbassin | Territorial public bassin etablering (EPTB) | I 2019 er der 32 EPTB'er på det nationale område | Planlægning | |
Flood prognose service | 19 SPC'er: 16 er knyttet til DREAL, et til det sydøstlige direktorat for Météo-France og to til det regionale og interdepartementale direktorat for miljø og energi i Ile-de-France (DRIEE de l'Ile-of France) . | Oversigt over oversvømmelse | ||
Underbassin af en passende størrelse til lokaliseret kollektiv ledelse | Interkommunale offentlige virksomheder (flodforening, vandskelsforening, grundvandsforvaltningsforening osv.), Etablering af offentlig vandudvikling og forvaltning (EPAGE) | Meget variabel og diversificeret maske i henhold til strukturer og udvikler sig over tid. | Implementering af GEMAPI - Vand og sanitet | |
Alle underinddelinger | Projektledelse (industriister, landmænd osv.) | Høring, forslag, arbejder, drift | ||
Brugere, forbrugerforeninger, miljøbeskyttelsesforeninger, professionelle forbund | Undersøgelser, bevidsthed, kommunikation |
Basindistrikter i det franske fastland.
Oversigt over oversvømmelsesprognoser på det franske fastland .
Krisestyring er også integreret ledelse, nemlig ledelse, der mobiliserer alle aktører på det nationale område i forhold til begivenheden og de enkelte aktørers færdigheder. Det er lov nr . 2004-811 af 13. august 2004 om modernisering af den civile sikkerhed, der etablerede princippet om at mobilisere alle de færdigheder, der er involveret i forebyggelses- og nødhjælpsorganisationen til teknologiske risici, naturlige eller terroristiske. Hvis alle lag af institutioner kan mobiliseres, er alle aktørerne under en enkelt kommando (eller koordinering) af borgmesteren, hvis begivenheden kun vedrører en kommunes eller departementets præfekts territorium, hvis begivenheden overstiger grænserne for en kommune. Hvis begivenheden overskrider en afdelings grænser, er zone præfekten operationskoordinator, men præfekterne for de pågældende afdelinger forbliver driftsdirektører. Nedenstående tabel giver en forenklet præsentation af den territoriale organisation med hensyn til krisestyring.
Underinddeling | Hvornår | Kommando myndighed | Handlingsfelt | Aktører |
---|---|---|---|---|
Forsvars- og sikkerhedszone | Når begivenheden påvirker et område, der er større end et afdelings område | Zonepræfekten er koordinator, afdelingens præfekter er driftsledere | Zonal koordinering foretages ud over afdelinger | Aktørerne i de forskellige afdelinger mobiliseres, koordineres på zoneniveau. Visse handlinger udføres udelukkende på zone- eller interregionalt niveau (styring af vejtrafik, tilvejebringelse af specifikke midler osv.) |
Afdeling | Når begivenheden påvirker et område, der er større end en kommunes | Afdelingspræfekt | Nødorganisation | SDIS -SAMU - retshåndhævelse |
Tilvejebringelse af offentlige ressourcer (alarm, information, beskyttelse og støtte til befolkningen) | Dekoncentreret statstjeneste - afdeling - påvirkede kommuner | |||
Tilvejebringelse af private ressourcer | Netoperatører (telekommunikation, elektricitet, gas, drikkevand, spildevand osv.) - civile sikkerhedsforeninger | |||
Kommunen | Når begivenheden kun påvirker en kommunes område | Borgmester | Alarmerer, informerer, beskytter og støtter befolkningen med hensyn til risici | Redningstjenester placeret i kommunen - kommunale tjenester |
Nationale platforme afvist lokalt: Vigipirate - Influenza Pandemic Plan - Ebola map - National Plan for response to a atom accident or radiological major - Andre piratplaner
territoriale enheder : enhed Orsec - Device Orsan - Map Novi - Plan Polmar - specifikke beredskabsplaner
Specifikke foranstaltninger til strukturer : Forretning beredskabsplan
Foranstaltninger specifik til kommuner : Kommunal plan for beskyttelse .
Metropolitan France og de franske oversøiske regioner er en integreret del af Den Europæiske Union , idet de oversøiske regioner betragtes som de yderste regioner i sidstnævnte.
De øvrige territorier i Den Franske Republik (undtagen Saint-Martin ) er ikke en del af Den Europæiske Union, selvom deres beboere, der har fransk nationalitet, og derfor EU-landets, stemmer ved valg til Europa-Parlamentet . Visse traktater vedrørende Den Europæiske Union kan finde anvendelse der (såsom Euratom eller euroen , der anvendes i Saint-Pierre-et-Miquelon).