Den Swift-aftalen er en international traktat, som trådte i kraft den1 st august 2010mellem Den Europæiske Union og De Forenede Stater . Det giver de amerikanske myndigheder adgang til europæiske bankdata, der er gemt på Society for Worldwide Interbank Financial Telecommunication (SWIFT) -net med det formål at bekæmpe terrorisme på visse betingelser for at beskytte borgernes privatliv.
Siden 2001 har USA hemmeligholdt data fra Swift-netværket uden noget juridisk grundlag. Imidlertid mente den belgiske retfærdighed, hvor virksomheden Swift er hjemmehørende, at den fremsatte tilstrækkelige garantier og opgav den retlige procedure mod den. I november 2009 blev en første aftale underskrevet af de 27 medlemsstater i Den Europæiske Union , men den blev afvist af Europa-Parlamentet, som mener, at den ikke i tilstrækkelig grad ville beskytte de europæiske borgeres personoplysninger.
Det 23. juni 2006, The New York Times afslører, at USA har brugt data fra Society for Worldwide Interbank Financial Telecommunication (SWIFT) til at spionere på internationale finansielle transaktioner som en del af sit terrorbekæmpelsesprogram siden angrebene den 11. september 2001 . I flere år har virksomheden Swift kommunikeret til Central Intelligence Agency (CIA) og det amerikanske finansministeriums data om millioner af banktransaktioner i strid med belgisk og europæisk lovgivning om beskyttelse af personoplysninger.
De belgiske, hollandske og schweiziske centralbanker anerkender gradvist, at de var blevet informeret om de aktiviteter, der blev udført af CIA siden starten af disse operationer i sommeren 2002.
Bruxelles dagblad Le Soir offentliggør en fortrolig rapport fra National Bank of Belgium, der beskriver hele processen.
”Efter angrebene fra 11. september 2001, stillede det amerikanske finansministerium et bindende krav til Swift. Dette ministerium mente, at de tilgængelige oplysninger hos Swift kunne hjælpe det i sin efterforskning af finansieringen af terrorisme. Først så det ud til, at påbudet rettet mod Swift kun ville være en midlertidig forpligtelse […]. Da det blev klart, at de på hinanden følgende påbud fik en tilbagevendende karakter, insisterede Swift på, at rækkevidden af disse påbud blev begrænset. "
- Belgisk nationalbank, citeret af Les Échos .
Det 6. juli 2006Den Parlamentet vedtager en resolution der minder om, at enhver overførsel af data skal ske inden for en retlig ramme, og især i overensstemmelse med direktiv 95/46 / EF om beskyttelse af personoplysninger . Beslutningen opfordrer til, at der bliver gjort sandheden om denne sag.
Det 28. september 2006mener den belgiske privatlivskommission , at Swift , der er hjemmehørende i Belgien, overtrådte belgisk lov ved at samarbejde uden kundernes viden med de amerikanske myndigheder i forbindelse med kampen mod terrorisme, men nej kræver dog ikke, holdt op.
Den belgiske premierminister Guy Verhofstadt angiver, at han ønsker en aftale mellem Den Europæiske Union og De Forenede Stater, så samarbejdet i kampen mod terrorisme finder sted inden for en juridisk ramme. Han erklærer: "Min konklusion er, at det er absolut nødvendigt at føre forhandlinger mellem de europæiske myndigheder og De Forenede Stater for at finde en aftale eller måske en traktat, hvor garantierne vil blive defineret i tilfælde af dataoverførsel. Personlig i vores kamp mod terrorisme. "
Det 22. november 2006, udsender koordinationsgruppen for Den Europæiske Unions databeskyttelsesmyndigheder (kendt som "G29") en udtalelse, der implicerer virksomheden Swift . Han mener, at det har overtrådt europæisk lovgivning: "SWIFT har ikke overholdt de europæiske databeskyttelsesregler ved at acceptere at meddele de amerikanske myndigheder de bankdata, der passerer gennem dets netværk"; og tilføjer, at europæiske centralbanker har et vist ansvar i denne sag. Derudover har USA undladt at respektere international lovgivning vedrørende finansiering af terrorisme.
I august 2007, bekræfter den amerikanske regering, at den har til hensigt at påberåbe sig tavshedspligt for at sætte en stopper for retssagen i Belgien, fordi dette vil afsløre hemmelighederne i det amerikanske program for kamp mod terrorisme.
Den europæiske standard, der er blevet overtrådt, er et direktiv , det vil sige for at blive anvendt skal den gennemføres i medlemsstaternes nationale lovgivning. Det er derfor op til de belgiske myndigheder at sikre overholdelse af europæisk lov, der er indarbejdet i national ret, idet lovovertrædelsen er begået i dens jurisdiktion. Privacy Commission undersøger i to år. Hun drager sine konklusioner om10. december 2008 : Hun erklærer, at Swift har respekteret loven om privatlivets fred og beslutter at lukke sagen mod virksomheden.
I oktober 2007 besluttede Society for Worldwide Interbank Financial Telecommunication at ændre sin it-struktur. Data vedrørende intra-europæiske banktransaktioner lagres af Swift på en hovedserver i Holland og på en "tvilling-server" i USA, som giver en sikkerhedskopi. Sidstnævnte vil blive erstattet i 2009 af et nyt ”operationelt center” i Schweiz, der gør det muligt at opbevare alle europæiske bankdata i Europa. De Forenede Stater vil ikke længere være i stand til at få adgang til disse data, da det ikke længere er lagret på deres område.
De Forenede Stater ønsker at indgå en aftale med Den Europæiske Union om fortsat at bruge disse bankdata. I juli 2009 meddelte Ministerrådet for Den Europæiske Union, der repræsenterer medlemsstaterne, at det forberedte sig på at indgå en "midlertidig aftale" med De Forenede Stater, der giver dem mulighed for at fortsætte med at bruge Swift-netværket for at få adgang til europæiske bankdata . En endelig aftale skal derefter underskrives efter Lissabontraktatens ikrafttræden . Sidstnævnte bestemmer, at beslutninger vedrørende retlige og indre anliggender (RIA) fremover skal vedtages efter den fælles beslutningsprocedure , det vil sige, at de skal vedtages både af Ministerrådet og af Europa-Parlamentet . Indtil nu besluttede Ministerrådet alene på dette område.
Dette udkast til aftale giver anledning til bekymring blandt MEP'erne , især Gruppen De Grønne / Den Europæiske Fri Alliance (Verts / ALE) og medlemmerne af Udvalget om Borgernes Rettigheder og Retlige og Indre Anliggender (LIBE) vedrørende beskyttelse af personoplysninger og privatliv. Det17. september 2009vedtog Europa-Parlamentet på plenarmødet en beslutning, der opfordrer til den aftale, der er forhandlet mellem EU og USA om at respektere borgernes rettigheder med hensyn til beskyttelse af personoplysninger. Beslutningen kræver, at anvendelsen af data strengt forbeholdes med henblik på bekæmpelse af terrorisme, og at europæiske borgere har adgang til "de samme juridiske klageprocedurer som dem, der gælder for data, der opbevares på Den Europæiske Unions område, især betaling af kompensation i tilfælde af ulovlig behandling af personoplysninger ”.
Det opfordrer også til, at aftalen genforhandles efter ikrafttrædelsen af Lissabontraktaten den1 st december 2009, så parlamentarisk kontrol kan udøves. Det26. november 2009, Parlamentet opfordrer regeringerne i medlemsstaterne at udskyde underskrivelsen af aftalen.
Den såkaldte "Swift I" -aftale blev endelig underskrevet 30. november 2009af de 27 regeringer på trods af forbeholdene fra Tyskland og Østrig . Det giver mulighed for transmission til Washington af alle bankdata, der er gemt på det europæiske Swift-netværk. Denne "midlertidige aftale" er planlagt til en periode på seks måneder og skal træde i kraft den1 st februar 2010.
Denne underskrift kommer på tærsklen til ikrafttrædelsen af Lissabontraktaten . MEP'er fordømmer, hvad de anser for at være en politisk manøvre fra regeringer, der har til formål at forhindre udøvelse af parlamentarisk kontrol. Formanden for den progressive alliance af socialister og demokrater i Europa-Parlamentets (S&D) parlamentariske gruppe Martin Schulz siger: ”Vi var ikke involveret, og dette er uacceptabelt. SWIFT-aftalen indeholder ret alvorlige krænkelser af retten til privatlivets fred. Vi skal sikre, at databeskyttelse garanteres, at de nødvendige frister overholdes, samt retten til klage og muligheden for at gå til retten. Det Ministerrådet accepterer, at aftalen vil blive forelagt til afstemning i Parlamentet.
Det 4. februar 2010, Parlamentets Udvalg om Borgernes Rettigheder og Retlige og Indre Anliggender (LIBE) afviser Swift-aftalen med 23 stemmer for og 29 imod. Det11. februar 2010, Europa-Parlamentet, mødet i plenarforsamlingen, stemte med 378 stemmer for, 196 imod og 31 hverken for eller imod for at afvise aftalen og fratog den dermed retsvirkningen.
Efter Parlamentets afvisning af den hurtige aftale går Europa-Kommissionen ind for genforhandling af aftalen. Cecilia Malmström , ny europæisk kommissær for indre anliggender , erklærer: ”Jeg vil foreslå et nyt forhandlingsmandat med medlemsstaterne så hurtigt som muligt. Jeg er i øjeblikket ved at undersøge mulige løsninger med vores amerikanske partnere under hensyntagen til Europa-Parlamentets bekymringer. Det Ministerrådet , der repræsenterer medlemsstater, erklærer sig enstemmigt til fordel for en ny aftale mellem EU og USA til at fortsætte samarbejdet i kampen mod terrorisme.
Det 24. marts 2010Den Kommissionen foreslår et nyt mandat til at forhandle en ny aftale med USA , som skal godkendes af Ministerrådet.
Forhandlingsmandatet indeholder følgende instruktioner:
Det Ministerrådet enig om udkastet mandat23. april 2010. Den officielle underskrift udsættes dog til10. maj, fordi alle ministrene ikke kunne være til stede på grund af udbruddet af Eyjafjöll på Island, hvilket forstyrrer det europæiske luftrum.
Det 5. maj 2010, afgiver Europa-Parlamentet en udtalelse om forhandlingsmandatet. Det modsætter sig overførsel af bankoplysninger "i bulk". S&D MEP Birgit Sippel forklarer: ”Vi giver dem 90 millioner stykker data, når de hævder 4 eller 5. Denne mængde skal være begrænset. Han kræver også, at europæiske embedsmænd udstationeres til USA for at overvåge brugen af bankdata fra Swift-netværket. Den næste dag holder USAs vicepræsident Joe Biden en tale i Europa-Parlamentets halvcykel til støtte for en hurtig indgåelse af en ny Swift-aftale. Denne intervention understreger den voksende betydning af Europa-Parlamentet, der er fremkaldt af Lissabontraktaten , og som giver det vetoret over den fremtidige aftale.
Europa-Kommissionens forhandlinger med De Forenede Stater begyndte den 26. maj 2010og udføres hurtigt. Det15. juni 2010vedtager Kommissionen udkastet til aftale om terrorovervågningsprogrammet (TFTP), kendt som "Swift II". Aftalen er underskrevet den28. junii Bruxelles .
Denne aftale skal ratificeres af Europa-Parlamentet . Det5. juli 2010Den Udvalget om Borgernes Rettigheder og Retlige og Indre Anliggender (LIBE) stemte en gunstig anbefaling med 41 stemmer for, 9 imod og 1 hverken. Den finder, at den nye aftale giver tilstrækkelige garantier med hensyn til beskyttelse af personoplysninger. Det8. juli, ratificerede Parlamentets møde på plenarmødet Swift II-aftalen med 484 stemmer for, 109 stemmer imod og 12 hverken for eller imod.
Det Ministerrådet til gengæld ratificerer aftalen om13. juli. Swift-aftalen træder i kraft den1 st august 2010 i en periode på fem år, automatisk fornyet, hvis ingen af parterne ønsker at ændre det.
Ifølge Miles Kahler og David Sø , virksomhed som udspionerer bank er et eksempel på international regulering baseret på den hierarki , I modsætning til de to andre former for regulering, der er overnational og netværk regeringsførelse . Hierarkiet består af "en overførsel af politisk magt fra en eller flere underordnede stater til en dominerende stat, der opnår magten til at træffe bindende beslutninger". I Swifts tilfælde tager hierarkiet form af ekstraterritorialitet: USA anvender sine indenlandske terrorbekæmpelsesregler på mennesker og finansielle transaktioner uden for dets jurisdiktion. Normekonflikten mellem den amerikanske lovgivning, der er centreret om kampen mod terrorisme, og den europæiske lovgivning, der er centreret om beskyttelse af privatlivets fred, løses ved hjælp af hierarkiet: Den hurtige aftale, der blev indgået mellem de to parter, er stort set til fordel for De Forenede Staters interesser.
Årsagerne til valget af denne regeringsform er:
Den største kontrovers omkring disse begivenheder er omfanget af de beføjelser, der implicit overføres til De Forenede Stater af Den Europæiske Union. Mediedækningen og den politiske debat om brugen af data fra Swift-netværket såvel som andre sager såsom blokering af pengeoverførsler til Palæstina eller udlevering af Enron-ledere viser, at De Forenede Stater testede grænserne for deres magt over andre stater.
Swift-aftalen træder i kraft den 1 st august 2010.
I marts 2011, kritiserer en rapport fra Europol Joint Supervisory Authority betingelserne for overførsel af europæiske bankoplysninger til USA. I henhold til Swift-aftalen kontrollerer Europol for hver anmodning fra USA, om dataoverførslen er nødvendig. Anmodningerne om adgang til bankdata sendt af de amerikanske myndigheder er for vage til effektivt at kunne kontrollere deres gyldighed; Europol yder dog alle anmodede overførsler. Artikel 15 i Swift-aftalen bestemmer, at europæiske borgere har ret til at vide, om deres personlige bankoplysninger er videregivet til de amerikanske myndigheder. Denne ret til adgang anvendes ikke, og en person, der anmoder om adgang, bliver bedt om yderligere personlige data.
I juni 2011, Den Europæiske Unions koordineringsgruppe for databeskyttelsesmyndigheder (G29) sender et fælles brev til den amerikanske regering for at kræve respekt for principperne om beskyttelse af personoplysninger.