| Det Forenede Kongerige tiltræder Den Europæiske Union | |
|
Det Forenede Kongerige i orange og EØF ved 6 i grønt. | |
| Depositum ansøgning | Første anmodning:
Anden anmodning: 11. maj 1967 |
|---|---|
| Abonnementsdato | 1 st januar 1973 |
Det Forenede Kongeriges tiltrædelsesproces til Det Europæiske Økonomiske Fællesskab er den politiske proces, der gjorde det muligt for Det Forenede Kongerige at tilslutte sig EØF (som blev Den Europæiske Union i 1993) den1 st januar 1973. Det Europæiske Økonomiske Fællesskab er således udvidet til 9 stater (Det Forenede Kongerige er blevet medlem af samme tid som Irland og Danmark ).
Det Europæiske Økonomiske Fællesskab (EØF) og Det Europæiske Atomenergifællesskab (Euratom) blev oprettet i 1957 ved Rom-traktaten. På denne dato ønsker landet ikke at deltage i dem.
Hurtigt finder landet, at hans manglende deltagelse isolerer ham. Denne isolation skyldes en vanskelig geopolitisk kontekst for Det Forenede Kongerige:
Disse elementer får landet til at formulere sin første ansøgning om medlemskab af August 1961. Det blev udarbejdet af Harold Macmillan, der sikrede støtte fra sin regering og det konservative parti (på trods af en vis modstand inden for det, opvejet af Parlamentets generelle støtte). Denne opnåede støtte blev projektet foreslået til Underhuset, som igen godkendte det3. august(313 stemmer for, 4 stemmer imod og hverken for fra Labour- oppositionen og 50 konservative).
Brevet om anmodning om indledning af forhandlinger blev sendt til Ludwig Erhard den9. august 1961, er formuleret som følger:
”Hr. Præsident,
jeg har den ære at informere hans excellente, at hans majestætregering i Det Forenede Kongerige Storbritannien og Nordirland ønsker at indlede forhandlinger med henblik på i overensstemmelse med den beslutning, der blev vedtaget af begge parlamentskammer den 3. august tiltrædelse af Rom-traktaten på de betingelser, der er nævnt i artikel 237.
Som medlemsregeringerne i Det Europæiske Økonomiske Fællesskab ved, har Hendes Majestæts regering behov for at tage hensyn til de særlige forbindelser med Commonwealth og de væsentlige interesser i det britiske landbrug og af de øvrige medlemmer af European Free Trade Association. Hendes Majestæts regering mener, at medlemsregeringer vil se disse spørgsmål med velvilje og derfor forbliver sikre på vellykkede forhandlinger. Dette ville være et historisk skridt mod en tættere union mellem Europas folk, som er det fælles mål for Det Forenede Kongerige og for medlemmerne af Fællesskabet.
Harold Macmillan ”
- Brev fra Harold Macmillan til Ludwig Erhard - 9. august 1961
Den britiske anmodning blev enstemmigt godkendt af Rådet den27. september 1961skønt medlemsstaterne anmoder om yderligere oplysninger om de spørgsmål, der rejses i ansøgningen om medlemskab. Til dette formål opfordres den britiske regering til et møde i Paris den10. oktober 1961. Endelig begyndte forhandlingerne den10. oktober 1961. Det28. februar 1962blev denne første anmodning efterfulgt af en ansøgning om medlemskab af EKSF og Euratom.
Forhandlinger og afvisningIfølge N. Piers Ludlow ville Frankrig have brugt “ondsindede” argumenter og mere legitime argumenter (såsom bevarelse af Fællesskabets struktur osv.) For at forsvare sin holdning under disse forhandlinger. Frygten over de undtagelser, som Det Forenede Kongerige ønskede at opnå på den fælles landbrugspolitik og den fælles eksterne told, gjorde det muligt for Frankrig at få støtte fra institutionerne og andre medlemsstater.
Det 10. november 1966, meddeler den britiske regering, at den har til hensigt at føre “en række drøftelser med [regeringerne i Fællesskabernes medlemsstater] for at afgøre [hvorvidt ...] væsentlige britiske og Commonwealth-interesser kan bevares, hvis Det Forenede Kongerige underskriver Rom-traktaten og tiltrådte EØF ”. Disse drøftelser fandt sted mellem januar ogMarts 1967og i betragtning af konklusionerne blev den anden ansøgning om medlemskab til de tre samfund sendt af premierminister Harold Wilson den2. maj 1967efter at have opnået topartsstøtte fra Underhuset. Den anden ansøgning om medlemskab formuleres som følger:
”Hr. Formand,
jeg har den ære på vegne af Hendes Majestæts regering for Det Forenede Kongerige Storbritannien og Nordirland at informere hendes fortræffelighed om, at Det Forenede Kongerige hermed anmoder om at blive medlem af Det Europæiske Økonomiske Fællesskab på betingelserne for Artikel 237 i traktaten om oprettelse af Det Europæiske Økonomiske Fællesskab.
Accepter venligst, hr., Forsikringen om min højeste hensyntagen.
Harold Wilson "
- Anden ansøgning om medlemskab af Det Forenede Kongerige - 11. maj 1967
Det 16. maj 1967, Charles de Gaulle reageret på den nye britiske medlemskab anmodning med en "fløjl veto", som tvang Det Forenede Kongerige til at søge støtte fra de øvrige fem medlemmer af Fællesskaberne og institutionerne. De Gaulle erkendte faktisk, at han ikke kunne nedlægge veto mod sin veto to gange, og at spørgsmålet derfor skulle drøftes i Bruxelles.
Det er 10. juli 1967at Maurice Couve de Murville , den daværende franske udenrigsminister , præsenterede Frankrigs holdning i Rådet . Den formanden for Kommissionen for De Europæiske Fællesskaber Jean Rey , taler til George Brown , havde tidligere beskrevet Couve som den person, der kunne sætte "en uforsvarlig udenrigspolitik i præsentable tøj". Ifølge N. Piers Ludlow vidnede de franske argumenter og Couves præsentation imidlertid om svagheden ved den franske holdning. Han specificerer desuden, at den anden anmodning fra Det Forenede Kongerige vidnede om en ændring af landets holdning, som i 1961 kun havde fremsendt en anmodning med det formål at starte forhandlinger om tiltrædelsesvilkårene, som derefter ville blive drøftet før en beslutning er taget.
På trods af De Gaulle og Frankrigs holdning afgav Kommissionen en udtalelse om 29. september 1967 hvor hun foreslog åbning af forhandlinger.
Den franske holdning ændrede sig ikke, og 27. november 1967De Gaulle fornyede sin veto på en pressekonference, der især argumenterede for for store økonomiske forskelle mellem Det Forenede Kongerige og de seks eller risikoen ved at se Fællesskaberne forvandle sig til en frihandelszone.
Det britiske svar vil komme frem 29. novembergennem premierminister Harold Wilson . Ved at tage punkt på punkt ordene fra Charles de Gaulle modsiger den britiske premierminister påstanden fra den franske præsident ved at minde om, at Kommissionen støttede åbningen af forhandlinger med kandidatstaterne. Han revurderer også beskyldninger om den britiske økonomi, der fremhæver betydelige reformer og støtte fra de store internationale organisationer på det tidspunkt, Den Internationale Valutafond og Organisationen for Økonomisk Samarbejde og Udvikling . Han finder ubegrundet generalens argument om, at den økonomiske åbning af Det Forenede Kongerige for Commonwealth-stater ville gøre dets integration i den europæiske økonomi umulig, idet han som et eksempel nævnte Yaoundé-konventionen, der blev underskrevet med udviklingslande , som Frankrig har mangeårige handelsforbindelser med.
På trods af dette tilpasser Friendly Five sig med Kommissionens udtalelse i en pressemeddelelse fra Rådet for De Europæiske Fællesskaber dateret19. december 1967. Der kræves enstemmighed, men spørgsmålet blev ikke besluttet på dette møde.
Forbindelserne mellem Det Forenede Kongerige og De Europæiske Fællesskaber genoptog med åbningen af tiltrædelsesforhandlinger i Juli 1970, en måned efter Heath tiltrådte. I sin første erklæring om sin regerings udenrigspolitik etablerede han faktisk to elementer:
Det 7. juli 1971, præsenterede den britiske regering hvidbogen Det Forenede Kongerige og De Europæiske Fællesskaber . Dette dokument omfattede alle de hidtil forhandlede elementer. I 1972 blev det De Europæiske Fællesskabers lovforslag .
At vedtage De Europæiske Fællesskabers lov var en vanskelig afstemning for Edward Heaths regering. Faktisk var mange konservative parlamentsmedlemmer skeptiske eller imod medlemskab. Ifølge Sunday Times støttede næsten to tredjedele af de konservative parlamentsmedlemmer - på forskellige niveauer - faktisk medlemskab, 14 var skeptiske og 16 stærkt imod.
Ud over oppositionen fra nogle medlemmer af hovedpartierne er der tilføjet en anden dimension til debatterne: negativ offentlig mening, især i Juli 1970. Således modsatte medlemmerne af de to hovedpartier sig i samme proportioner som medlemmerne af disse partier. Enoch Powell , en af de største modstandere af medlemskab - ligeledes udfordrede Heath-regeringens autoritet - argumenterede for, at "den britiske regering ikke havde myndighed til at føre forhandlinger og indgå en traktat" uden den "urokkelige samtykke fra det britiske folk". Offentliggørelsen af hvidbogen om7. juli 1971bidraget til at interessere den offentlige mening i medlemsspørgsmålet, som gradvist begyndte at støtte mere medlemskab. Støtten fra den skrevne presse og visse programmer såsom ITN News at Ten (som gennemgik forhandlingsprocessen) hjalp med at offentliggøre Fællesskaberne og øgede offentlig støtte.
Første behandling af loven fandt sted den 28. oktober 1971. Denne førstebehandling tillod vedtagelse af et erklærende forslag uden retlig virkning på princippet om vedhæftning. Forslaget blev godkendt med 356 stemmer mod 244. Andebehandlingen fandt sted iFebruar 1972. Loven blev vedtaget som en lov om regeringens tillid. Loven blev igen godkendt med et snævert flertal på 309 stemmer for og 301 imod. Så snart resultaterne blev meddelt, krævede Labour Heaths fratræden og argumenterede for, at han ikke havde vundet det britiske folks støtte. Endelig blev13. juli 1972blev loven vedtaget med 301 stemmer for og 284 imod.
Spørgsmålet om suverænitet er et vigtigt spørgsmål for Det Forenede Kongerige. En note offentliggjort iJuli 1971af Foreign and Commonwealth Office svarer på disse spørgsmål ved at sige, at medlemskab ikke påvirker monarkiet eller kronens forfatningsmæssige position i parlamentet. Fællesskabet er ifølge udenrigsministeriet et "samfund af suveræn stat".
I denne forstand bekræfter noten det faktum, at FCO fortsat vil være en uafhængig suveræn stat, ligesom de øvrige medlemmer af Fællesskaberne, på trods af at den bliver nødt til at respektere visse internationale forpligtelser som følge af indgåelsen af europæiske traktater. FCO anerkender derefter begrænsningen af de britiske muligheder med hensyn til handel og økonomi, men det understreges, at forsvar ikke er en af Fællesskabernes kompetencer.
Med hensyn til de traktater, der skal indgås, understreger FCO tre elementer:
Endelig siger FCO-notatet, at medlemslande ikke kan tvinge en stat til at vedtage love, der strider mod dens nationale interesser.
Spørgsmålet om forholdet til Commonwealth vedrører hovedsageligt spørgsmålet om landbrug. Det Forenede Kongerige søger at bevare landbrugets interesser i visse lande. Før Underhuset videre2. maj 1967, Citerer Harold Wilson især de specifikke problemer i New Zealand og de sukkerproducerende lande i Commonwealth (især som et resultat af en Commonwealth-sukkeraftale ).
Forholdet til USAI sin tale til Underhuset af2. maj 1967, Sætter Harold Wilson klart landbrugsspørgsmålet. Faktisk frygter Det Forenede Kongerige den potentielle virkning af den fælles landbrugspolitik (CAP) på leveomkostningerne, strukturen og trivslen for det britiske landbrug. Andre elementer relateret til PAC hæves også, herunder budget, betalingsbalance , finansiering og indvirkning på Commonwealth .
For at muliggøre tilpasning af det britiske landbrug til den fælles landbrugspolitik planlægger Det Forenede Kongerige, at det er nødvendigt at deltage fuldt ud i denne politik, at bede om en overgangsperiode for at foretage de nødvendige tilpasninger. Uden denne overgangsperiode ville Det Forenede Kongeriges økonomiske bidrag på denne dato have pålagt en yderligere byrde på betalingsbalancen.
I medlemsstaterne var den franske præsident Charles de Gaulle en af de største modstandere af UK-medlemskab. Den franske frygt var baseret på flere elementer, som ville have ændret EØF's mål og retning:
N. Piers Ludlow henviser til de andre fem medlemmer af Fællesskaberne som de venlige fem (dvs. de "venlige fem"). Tyskland, Belgien og Italien erkendte imidlertid betydningen af visse franske overvejelser. Den hollandske udenrigsminister Joseph Luns var også bekymret over problemerne med det pund, men mindede om de lignende problemer, som Frankrig oplevede, da Fællesskaberne blev oprettet.
Ifølge Ludlow blev de franske krav afvist af de andre fem:
Inden for de venlige fem offentliggør den europæiske bevægelse i Nederlandene en appel til Frankrig den30. september 1967. Denne appel beder Frankrig om at lade døren til forhandlingerne være åben for at opnå et positivt resultat. Bevægelsen betragter de nye staters tiltrædelse som nødvendig for at beskytte mod internationale risici og indikerer også vigtigheden af en stats tiltrædelse, hvis fremskridt inden for videnskabelig og teknologisk forskning går ud over dengang medlemsstaternes. De tager derefter op de punkter, der er rejst af regeringerne i de venlige fem , nemlig det faktum, at fransk deltagelse også var problematisk i starten, spørgsmålet om medlemsstaternes modstandsdygtighed og tillid til institutionerne, åbning af markedet. for britiske virksomheder, men også åbning af det britiske marked for europæere osv.
De politiske partiers holdning til at tiltræde Storbritannien havde ændret sig meget i 1970. Faktisk var 45% af medlemmerne af det konservative parti mistænkelige eller imod medlemskab, og 7% af de liberale var også. Kun Labour Party var stadig imod medlemskab med 61%. Det er derfor om spørgsmålene og vilkårene for medlemskab - og ikke selve medlemskabet - at disse partier er imod. Ved parlamentsvalget i 1970 støttede de to største partier - konservative og Labour - princippet om medlemskab af Det Europæiske Økonomiske Fællesskab.
Den Trades Union Congress (TUC) havde oprindelig modstand mod medlemskab. Således havde Victor Feathers, dengang generalsekretær for TUC, erklæret, at det ikke var en fast opposition, fordi hans kongres ønskede at kende de endelige betingelser for medlemskab, før han tog en fast beslutning. Men fra månedenOktober 1970, krydser Heath-regeringens Industrial Relations Act modstand. I rapporten " Storbritannien og EEC44 " modsatte TUC sig således medlemskab, idet han betragtede det som farligt for britiske arbejdere. Dette førte til, at Labour Party vedtog rapporten Det Forenede Kongerige og Det Europæiske Fællesskab iOktober 1970. Partiet vedtog derefter sloganet " Ingen post på Tory-vilkår ".
Samtidig kæmper Den Europæiske Bevægelse Storbritannien for medlemskab.
BefolkningDenne blandede støtte på det politiske niveau var så meget mere synlig, da der var mere udtalt modstand fra befolkningen. Ifølge en Gallup-afstemning fra 1970 var næsten 55% af den britiske befolkning faktisk imod medlemskab, mens 24% støttede det. IJuli 1971dog blev den offentlige mening mindre modstandsdygtig med fornyet støtte fra de konservative.
MedierDe fleste af de store britiske dagblade støttede i princippet medlemskab. Det konservative Daily Telegraph støttede medlemskab. Ligeledes så The Times medlemskab som begyndelsen på "en lovende ny fase i britisk historie". Den Guardian støttede også medlemskab, men kritiserede dens vilkår som "skuffende", "politisk frygtsom, økonomisk selvtilfredse og vage".
Ugentlige papirer som Spectator (med en atlantistisk magert) og New Statesman var derimod stærkt anti-markedsførende og derfor imod medlemskab. Omvendt støttede The Economist stærkt medlemskab og producerede med henblik herpå detaljerede undersøgelser.
De tre kulørte presse den Sun , at Daily Mirror og Daily Mail støttede også medlemskab.
”Monsieur le Président,
jeg har den ære at informere Deres excellente, at i overensstemmelse med vilkårene i resolutionen, der blev fremsat af begge parlamentskammer den 3. august, ønsker Hendes Majestæts regering i Det Forenede Kongerige Storbritannien og Nordirland at åbne forhandlinger med henblik på tiltrædelse af Rom-traktaten i henhold til artikel 237.
Som medlemmerne af Det Europæiske Økonomiske Fællesskab er bekendt med, har Hendes Majestæts regering behov for at tage hensyn til det særlige Commonwealth-forhold såvel som til de væsentlige interesser af det britiske landbrug og af de øvrige medlemmer af European Free Trade Association. Hendes Majestæts regering mener, at medlemsregeringer vil overveje disse problemer med sympati og derfor har fuld tillid til et vellykket resultat af forhandlingerne. Dette ville udgøre et historisk skridt mod den tættere union mellem de europæiske folk, som er det fælles mål for Det Forenede Kongerige og for medlemmerne af Fællesskabet.
Harold Macmillan ”
"Hr. Formand,
jeg har den ære på vegne af Hendes Majestæts regering i Det Forenede Kongerige Storbritannien og Nordirland at meddele Deres excellente, at Det Forenede Kongerige hermed ansøger om at blive medlem af Det Europæiske Økonomiske Fællesskab i henhold til artikel 237 i traktaten om oprettelse af Det Europæiske Økonomiske Fællesskab.
Accepter venligst, hr. Formand, forsikringen om min højeste hensyntagen.
Harold Wilson "