Konvention om flygtninges status

Konvention om flygtninges status (og protokol) Beskrivelse af dette billede, kommenteres også nedenfor Nøgledata
Underskrift 28. juli 1951 (13. januar 1967)
Sted for underskrift Genève (Schweiz)
Ikrafttræden 22. april 1954
Underskrivere 145
Depositar De Forenede Nationers generalsekretær
Sprog Engelsk, kinesisk, spansk, fransk og russisk

Den konvention fra juli 28., 1951 om flygtninges retsstilling , der er kendt som Genève-konventionen , fastlægger de nærmere bestemmelser, hvorefter en stat skal give flygtningestatus til personer, der anmoder herom, samt rettigheder og pligter for disse personer. Den blev vedtaget den 28. juli 1951 af en konference af befuldmægtigede om flygtninges og statsløse personers status indkaldt af De Forenede Nationer i henhold til generalforsamlingens resolution 429 (V) af14. december 1950.

Denne konvention blev suppleret i 1967 af protokollen vedrørende flygtninges status .

Denne konvention om flygtninges status skal ikke forveksles med Genève-konventionerne, som siden 1949 kodificerer stridende og civile rettigheder og pligter i krigstid.

Efter vedtagelsen udgør konventionen af ​​28. juli 1951 om flygtninges status den væsentligste juridiske ramme for at definere retten til asyl i de stater, der har undertegnet. Det giver den tusind år gamle idé om retten til asyl en særlig betydning .

Historisk

Genève-konventionen fra 1951 har den officielle titel på konventionen om flygtninges status og blev undertegnet i Genève den 28. juli 1951. Den implementerer efter forfølgelserne i mellemkrigstiden og shoahen de bekymringer, der er bebudet i den universelle erklæring Menneskerettigheder fra 1948:

I slutningen af ​​anden verdenskrig havde Europa flere millioner fordrevne mennesker over hele kontinentet. I 1946 blev den internationale organisation for flygtninge (OIR) oprettet for at håndtere den, hvis magtesløshed hurtigt blev bemærket, kun de nationale hære havde de logistiske midler til at håndtere sådanne befolkningsstrømme og håndtere problemet. I 1949 genstartede FN sin aktivitet på dette område ved at oprette en højkommissær for flygtninge ( UNHCR ) udpeget af generalforsamlingen og underlagt FNs generalsekretær. Denne UNHCR, oprindeligt en enkel individuel funktion ledsaget af assistenter, fik især til opgave at forberede en international konvention om flygtninge, som blev vedtaget tre år senere i 1951.

Den historiske kontekst, der påvirkede udviklingen af ​​denne tekst, er kompleks:

  1. oprindeligt designet til europæiske flygtninge fordrevet af krig, er det en europæisk tekst og vil forblive sådan, indtil den udvides til resten af ​​verden med vedtagelsen af Bellagio-protokollen i 1967;
  2. på den ene side gjorde Shoah det politisk nødvendigt efter krigen at være mere optaget af at beskytte mennesker, der flygter forfølgelse;
  3. på den anden side var de liberale europæiske og amerikanske demokratier ikke klar til at anerkende deres fejl, tungt, i afvisningen af ​​de tyske jødiske eksil fra 1933 til 1939;
  4. desuden gav den kolde krig denne tekst, i det væsentlige vestlig, en politisk indvirkning i opposition til den kommunistiske blok, hvis modtagelse og beskyttelse af dissidenter hjalp med at miskreditere den;
  5. François Crépeau bemærker, at konventionen også er et produkt af en forhandling mellem diplomater, præget af suveræne staters overvægt, knyttet til deres beføjelser til kontrol af grænser og befolkninger foran flygtninges interesser.

Filosofi

Genèvekonventionen om flygtninge definerer ikke retten til asyl, men kun flygtningen og giver en særlig definition: restriktiv, individuel, knyttet til et valg på kriterier ... En definition "fra sag til sag", som således ikke forpligter staterne eller til at anerkende tidligere fejltagelser med hensyn til afvisning af eksilerne i årene 1930 eller til at modtage massiv velkomst i fremtiden for befolkninger i udvandring. Og artikel 31 bekræfter, at “de kontraherende stater ikke anvender strafferetlige sanktioner på grund af deres ulovlige indrejse eller ophold over for flygtninge, der ankommer direkte fra det område, hvor deres liv eller frihed blev truet i den betydning, der er fastsat i artikel 1, kommer ind eller befinder sig på deres område uden tilladelse, forudsat at de straks præsenterer sig for myndighederne og forklarer dem grundene, der anerkendes som gyldige for deres uregelmæssige indrejse eller tilstedeværelse. "

Aksiologisk asylret / nedsættende asylret

Denne konvention udvikler kun en af ​​de to artikler i verdenserklæringen om menneskerettigheder (1948), der vedrører emnet: artikel 14 om retten til asyl uden artikel 13 om fri bevægelighed, hvorimod dette er en betingelse for muligheden for den anden (ingen tilflugt mulig uden at krydse grænser). Denne orientering frembringer en ”nedsættende asylret”: en filosofi om asylretten, der opfattes som en undtagelse fra lukningen af ​​grænser og organisering af udvælgelsen af ​​“rigtige” flygtninge. Omvendt ville en anden filosofi, som havde til formål at udvikle de to artikler 13 og 14 i UDHR i 1948, have resulteret i en "aksiologisk asylret", der favoriserede åbningen af ​​grænser, mens den symbolsk og materielt hjalp mennesker. Ofre for forfølgelse.

Oprindelig udelukkelse fra forfølgelse af kvinder på grund af deres køn

Under forhandlingerne blev muligheden for et kønskriterium kun drøftet, da den jugoslaviske delegation foreslog, at udtrykket "eller køn" blev inkluderet i artikel 3, hvor det hedder, at konventionen skal medtages. Anvendt "uden forskelsbehandling af race, religion eller land oprindelse ”. Dette forslag blev afvist som underlagt national lov. Højkommissæren for flygtning på det tidspunkt, Van Heuven Goedhart, bemærkede, at han tvivlede på, at "der var begået tilfælde af forfølgelse på grund af ofrenes køn". Således udelukkede den "nedsættende asylret", der indebar et valg af kriterier, i mangel af officiel anerkendelse af denne i et halvt århundrede al forfølgelse af kvinder på grund af deres køn fra grundene til international beskyttelse og anerkendelse af flygtninge . Det er først siden midten af ​​1980'erne, at internationale organisationer har truffet beslutninger og offentliggjort tekster, der tilskynder til anerkendelse af disse forfølgelser og den specifikke beskyttelse af kvinder inden for rammerne af asylretten. Således vedtog Europa-Parlamentet i 1984 en beslutning, der bad staterne om at fortolke Genève-konventionen om flygtninge (1951) ved at betragte ofrene for sådanne forfølgelser som værende inden for begrebet "social gruppe", der er registreret i artikel 1A2 i nævnte konvention og berettiget til flygtningestatus. Denne beslutning blev efterfulgt af et initiativ fra UNHCR, der vedtog det følgende år, og en lignende resolution, der derefter fra 1991 producerede en række direktiver ("  retningslinjer  ") vedrørende beskyttelse af kvindelige asylansøgere og flygtningekvinder. Disse ændringer skyldes i vid udstrækning handlingen fra transnationale feministiske netværk, især "arbejdsgruppen om flygtningekvinder" (WGRW), der samler flere NGO'er, der har lobbyet UNHCR for at tilskynde den til at tage overveje situationen for kvindelige asylansøgere og flygtninge.

Konventionens artikel 1 (A) (2)

For dommere og embedsmænd, nationale eller internationale, der er ansvarlige for at behandle asylanmodninger i lyset af denne internationale konvention, er den væsentlige artikel, der inspirerer deres beslutninger om at beskytte eller ikke beskytte eksil, artikel 1 (A) (2) (som ændret af New York-protokol, 1967):

"Artikel 1 - A. Med henblik på denne konvention gælder udtrykket" flygtning "for enhver person  : (...) 2) Som frygter med grund til at blive forfulgt på grund af sin race, sin religion, hendes nationalitet , hendes medlemskab af en bestemt social gruppe eller hendes politiske meninger, ligger uden for det land, hvor hun er statsborger, og som ikke kan eller på grund af denne frygt ikke ønsker at kræve beskyttelsen af ​​dette land; eller som, hvis han ikke har statsborgerskab og er uden for det land, hvor han havde sit sædvanlige opholdssted, ikke eller på grund af den ovennævnte frygt ikke ønsker at vende tilbage dertil . "

Hovedstenen i nutidig "nedsættende asyl", artikel 1 (A) (2), i Genève flygtningekonvention indeholder tre udefinerede forestillinger, der udgør flere problemer, end de løser. Disse juridiske smuthuller overlades til gennemførelsen og især til arbejdet med at undersøge asylanmodninger, som Clémence Armand, medarbejder i OFPRA vidner om , et stort felt af skønsmagt:

1) "frygt med fornuft": fra flygtig frygt til den mest frygtelige frygt, på hvilket niveau af angst skal du have nået for at retfærdiggøre at forlade dit land? Hvad har offeret for potentiel forfølgelse behov for at vide om, hvad der truer dem, før de nås, for at frygte "med god grund"? Fra paranoia til heroisme, fra hvilken rationalitet skal denne følelse af sjælen, som er frygt, synes rimelig for andre?

2) "forfulgt": hvilken behandling taler vi om? Et alarmerende blik? Nogle trusler? En insisterende tilstedeværelse på tværs af gaden? Daglig chikane? En elskedes lig? Mærker på kroppen af ​​en tortur udholdt? Først for nylig gav Den Europæiske Unions Domstol en definition, som imidlertid ikke løser problemet . Ifølge Domstolen skal den person, der ansøger om flygtningestatus, løbe en "reel risiko, især for at blive retsforfulgt eller udsat for umenneskelig eller nedværdigende behandling eller straf" (EU-Domstolen, dom af 5. september 2012, Y og Z v. Bundesrepublik Deutschland , punkt 72).

3) "enhver person": ... men årsagerne til forfølgelse i resten af ​​artiklen er oftest af en kollektiv karakter (race, nationalitet, social gruppe, politiske holdninger), der modsiger den individuelle specificitet af frygt for forfølgelse forbundet ikke til et samfund, men til en “person”. Enhver fortælling om eksil kan således virke for "individuel" (atypisk, utrolig ...) eller for "kollektiv" (stereotyp, præfabrikeret ...).

Gennemførelse af konventionen

I modsætning til Verdenserklæringen om Menneskerettigheder (1948), en simpel proklameret tekst, der er kilden, er Genève-konventionen om flygtninge en international traktat, som underskrivende stater skal ratificere og omsætte til deres respektive retssystemer. Nogle, ligesom Tyskland, offentliggør blot den internationale tekst som national lov; andre som Frankrig udarbejder en specifik lov inklusive elementerne i den internationale tekst (lov fra 1952). I lande, der har økonomiske midler, fører denne gennemførelse til oprettelse af en administration, der er specialiseret i behandling af asylanmodninger. Men i de fleste andre lande er det den internationale administration, der repræsenterer FN's højkommissær for flygtninge i hvert land, der foretager dette valg. I 1979 offentliggjorde han en vejledning til procedurer og kriterier, der skal anvendes til at bestemme flygtningestatus og et sæt tekster, bøger, anmeldelser, uddannelseskurser, der ikke reducerer hullerne i den juridiske ordning, men gradvis pålægger verdens ”asyl. nedsættende ”som en selvfølge.

I denne opfattelse afhænger det meste af anerkendelsen af ​​flygtninge af udvælgelsesproceduren fra flere aktører. Dette involverer generelt to faser af undersøgelsen: første undersøgelse og appel i tilfælde af afvisning. Som bemærket af Jean-Michel Belorgey , tidligere præsident for rapport- og undersøgelsesafdelingen for det franske statsråd , tidligere sektionspræsident for den nationale asylret , kan de embedsmænd, der er ansvarlige for denne undersøgelse, generelt ikke foretage efterforskning i det land, hvor asylansøgere siger de frygter forfølgelse reduceres ofte til at bedømme troværdigheden af ​​historierne fra asylansøgere alene. Når antallet af asylansøgninger stiger kraftigt i forhold til de budgetmæssige og administrative ressourcer, der er mobiliseret til at reagere på dem, kan efterforskningen reduceres til en simpel læsning af historien med muligvis en kort høring af eksil. Ifølge Jérôme Valluy svarer evaluererne, uanset om de er OFPRA- agenter eller CNDA-dommere, ved hjælp af eksemplet fra den nationale domstol i Frankrig under disse betingelser, uanset om de er OFPRA- agenter eller CNDA-dommere, spørgsmålet "er dette en reel flygtning?" »Men til et andet spørgsmål, det eneste der er tilgængeligt for dem: overbeviste denne eksil mig? Og tilbøjeligheden til at tro eller ikke tro afhænger af flere faktorer, ofte uden relation til fortællingen, der vurderes (selvom dette kan spille en rolle): eksaminatorens politiske overbevisning i spørgsmål om indvandring, kendskab til landet. Oprindelse, fortolkning af en upræcis konvention med kaotisk retspraksis, følsomhed over for en tids æraer, intuitiv opfattelse af reaktionerne i arbejdsmiljøet, påbud fra højere myndigheder osv.

Underskrivende lande

Asien

Afrika

Amerika

Oceanien

I løbet af de første tyve år af gennemførelsen af ​​Genève-konventionen om flygtninge (1951) gælder den - specifikt i henhold til artikel 1  A 2 første version - som skete før dens vedtagelsesbegivenheder (1951): denne klausul, der blev afskaffet i 1971, havde den virkning at begrænse dets anvendelsesområde til begivenheder, der fandt sted under anden verdenskrig og begyndelsen af ​​den kolde krig, som i praksis reducerede begrebet "flygtninge" til kun europæiske flygtninge. I Frankrig mellem 1951 og 1972 var de flygtninge, der blev anerkendt af OFPRA, således 98% europæere, hovedsageligt spaniere, russere, armeniere, polakker, ungarere og jugoslaver.

Imidlertid undgår udviklingen af ​​krige og forfølgelse ikke på andre kontinenter og især i Afrika, da frigørelseskrigene mod kolonisatorerne formerer sig: historien om asylretten møder her historien om dekolonisering og den postkoloniale dimension af migration. Årtiet i 1960'erne var præget af dekoloniseringsbevægelser, der placerede de nyligt befriede lande på den internationale scene. I 1964 besluttede Organisationen for Afrikansk Enhed at vedtage sin egen konvention om flygtningelov. Den højkommissær for flygtninge , se hans autoritet truet, indkaldt i Bellagio i Italien en konference for eksperter til formål at udvide anvendelsesområdet for Genève-konventionen uden at gå igennem en international konference, der kunne rejse tvivl om de øvrige vilkår i konventionen. En yderligere protokol blev vedtaget, kendt som "Bellagio-protokollen" eller "New York-protokollen", udarbejdet med minimale udtryk og vedtaget næsten uden debat af FN's Generalforsamling i 1967: den fjernede lovligt den tidsmæssige reference fra artiklen. 2).

Fra det øjeblik begyndte de fleste vestlige lande imidlertid at proklamere den administrative lukning af deres grænser, og i disse lande steg antallet af afslag på asylansøgninger eksponentielt efter en opadgående tendens, som de vil følge op til nuværende maksimum tæt på 100% i Europa. Nogle flygtninge fra Sydøstasien ( bådfolk ) eller flygtende diktaturer i Sydamerika vil stadig blive godt modtaget i 1970'erne. Men fra da af vil antallet af afslag på asylansøgninger af afrikansk oprindelse stige for at nå deres nuværende maksimum i i midten af ​​1980'erne. Denne postkoloniale dimension af afvisning af eksiler er i centrum for den efterfølgende udvikling.

Kilder

Referencer

  1. FN's Generalforsamling, “  429 (V). Udkast til konvention om flygtninges status  ” [PDF] , på undocs.org (adgang 26. juni 2020 ) .
  2. FN's Generalforsamling, "  Udkast til konvention om flygtninges status: Udkast til endelig akt]  ", på unhcr.org ,23. juli 1951(adgang til 26. juni 2020 ) .
  3. Dokument fra Udenrigsministeriet (Frankrig).
  4. Afoumado 2005
  5. Crépeau 1995 , s.  70 og s.
  6. Alain Morice og Claire Rodier, "Classer-trier migrants and ships: distinkstions that hurt", tekst udgivet af tidsskriftet Hommes et Libertés - Revue de la Ligue des Droits de l'Homme , nr. 129, januar - marts 2005, s .  58-61 Fuld tekst i fri adgang]
  7. Anne Grynberg, "Modtagelse af flygtninge fra Centraleuropa i Frankrig (1933-1939)", i Les cahiers de la Shoah nr. 1, 1994: Fuld tekst i fri adgang
  8. Valluy 2009
  9. (i) Thomas Spijkerboer , Køn og flygtningestatus , Aldershot, Ashgate / Dartmouth2000, XXX -255  s. ( ISBN  0754620344 , EAN  9780754620341 , OCLC  44912728 ).
  10. Marion Boyer , ”  Giver specifik forfølgelse af kvinder ret til international beskyttelse?  », Samling Alexandries ,oktober 2004( læs online , hørt 26. juni 2020 ).
  11. UNHCR (1990), Politik for flygtningekvinder, Genève: UNHCR. - UNHCR (1991), Retningslinjer for beskyttelse af flygtningekvinder, Genève: UNHCR.
  12. (i) Susan Forbes Martin , flygtningekvinder , Lanham, Lexington Books,2004, XI -175  s. ( ISBN  9780739107539 , OCLC  433346008 ).
  13. Jérôme Valluy, ”Den juridiske fiktion om asyl”, tekst udgivet af Plein Droit - La revue du GISTI , nr .  63, december 2004
  14. Clémence Armand, ret til asyl, til NEJ hvad? - Vidnesbyrd fra en beskyttelsesofficer , Paris, Éditions All Latitude, 16. november 2006 (kommende). - Valgte bog præsenteret med et kapitel i fri adgang Fuld tekst i fri adgang]
  15. Se også analysen af ​​en juridisk professor og en UNHCR-medarbejder: François Julien-Laferrière og Xavier Créach. "Asyl- og flygtningestatus: forvirring af begreber, sammenfiltring af kriterier og færdigheder". Recueil Dalloz , 11. september 1997, nr .  31, s.  393-397.
  16. Jean-Michel Belorgey , "  Exils  ", Collection Alexandries ,Marts 2005( læs online , hørt 26. juni 2020 ).
  17. Élise Pestre og Fethi Benslama ( dir. ), Staten, flygtningen og dens terapeut: Flygtninges psykologiske levevilkår (doktorafhandling), Université Denis Diderot - Paris 7,2007, 523  s. ( OCLC  708306125 ).
  18. Den Europæiske Unions Domstol, "  Domstolens dom - Direktiv 2004/83 / EF - Minimumsstandarder for betingelserne for tildeling af flygtningestatus eller status som subsidiær beskyttelse  " , på curia.europa. Havde ,5. september 2012(adgang til 26. juni 2020 ) .
  19. Sophie Rétif (dir.), Exils - Interviews, Rennes, L'œil électronique Éditions, 27. oktober 2007 - Udvalgt bog præsenteret med et kapitel om fri adgang af TERRA: Fuld tekst i fri adgang]
  20. Jean-Michel Belorgey , "  Retten til asyl i fortabelse  ", Collection Alexandries ,Maj 2007( læs online , hørt 26. juni 2020 ).
  21. UNHCR 1992 .
  22. Kobelinsky Carolina , "  Daglig dom over asylansøgere  ," Compendium Alexandrias , nr .  8,februar 2007( læs online , hørt 26. juni 2020 ).
  23. Jean-Michel Belorgey, "Fra historien om forfølgelse - eller nye overvejelser om retssager om asylretten", Plein Droit , februar 2005.
  24. Estelle d'Halluin, "Arbejder du med din stemme, eller hvordan du gør din asylanmodning hørbar", Asylon (s) anmeldelse, nr. 2, november 2007: Fuld tekst i fri adgang]
  25. Jérôme Valluy, Afvisning af eksilerne - Den store vending af asylloven , Éditions du Croquant, 2009, s.  116.
  26. Legoux 1995
  27. Ahmed Boubeker og Abdellali Hajjat ( red. ,) Politisk historie (post) koloniale indvandringer: Frankrig, 1920-2008 , Paris, Éditions Amsterdam,juni 2008, 317  s. ( ISBN  9782354800239 , OCLC  232714589 ).
  28. Olivier Le Cour bedstemor , Den kejserlige republik: Politik og statelig racisme , Paris, Fayard,januar 2009, 401  s. ( EAN  9782213625157 , OCLC  305125964 ).
  29. Olivier Le Cour bedstemor , "  Koloniserede-immigranter og" vandrende farer ": oprindelsen og varigheden af ​​racisme og en fremmedhad (1924-2007)  ", Asylon (er) , nr .  4,Maj 2008, s.  19-32 ( DOI  10.4000 / conflicts.10363 , læst online , adgang til 26. juni 2020 ).
  30. Valluy 2005
  31. Luc Legoux , krisen med politisk asyl i Frankrig , Paris, Fransk Center for Befolkning og Udvikling, koll.  "CEPED-undersøgelser" ( nr .  8),1995, XXV -344  s. ( ISBN  9782877620727 , OCLC  33984108 ).
  32. (i) Geoffroy de Laforcade , "  'Foreigners', Nationalisme og den 'Colonial Fracture' stigmatiseret Emner af den historiske hukommelse i Frankrig  " , International Journal of Comparative Sociologi , Vol.  XLVII , ingen knogler  3-4,1 st august 2006, s.  217–233 ( DOI  10.1177 / 0020715206066165 , læs online ).

Bibliografi

Tillæg

Bibliografi

Relaterede artikler

eksterne links