Det konventionen om hurtig anmeldelse af kernekraftuheld er en international konvention vedtaget på26. september 1986, under ledelse af FN og IAEA . Det har været i kraft siden27. oktober 1986. Det blev oprettet efter Tjernobyl-katastrofen . Konventionen tager op og udvikler to gamle folkeretlige principper: principperne om god tro og god naboskab (uden dog at henvise til dem), men med et nyt og væsentligt punkt: forpligtelsen til straks at meddele ulykken ved at informere om det mulige radiologiske konsekvenser og risici for andre stater.
Denne aftale er det direkte resultat af feedback fra Tjernobyl-ulykken, der viste, at manglen på information, gennemsigtighed, kommunikation og samarbejde alvorligt forsinkede lokale og internationale reaktioner, især i lyset af den radioaktive sky og virkningerne af dens indvirkning på luft, vand jord og økosystemer.
Ved at gå ud over eventuelle bilaterale eller regionale aftaler passer konventionen " om tidlig anmeldelse af en nuklear ulykke " mere bredt inden for rammerne af internationalt samarbejde og bedre organiseret og delt nuklear sikkerhed.
Med hensyn til lovens historie er det en del af de generelle principper for god tro og god naboskab, der er kilden til international ret, især at de aktiviteter, der udføres under en stats jurisdiktion eller kontrol, ikke forårsager nogen miljøskader i andre stater eller områder uden for national jurisdiktion (i overensstemmelse med princip 21 i Stockholm-erklæringen ). Med hensyn til retskraft og rækkevidde har en erklæring ikke samme juridiske kraft som en international konvention , men indholdet af Stockholmerklæringen er så ofte blevet bekræftet under oprettelsen af andre internationale instrumenter (konventionelle eller ikke-obligatoriske), at den er overgået til almindelig international ret .
Konventionen om tidlig anmeldelse af en atomulykke er også en del af en tendens til bedre at forebygge og håndtere større teknologiske ulykker med mulige eller dokumenterede grænseoverskridende konsekvenser, en anden tendens er at tilskynde til eller yde obligatorisk bistand mellem lande (naboer eller mere fjernt) , herunder for at beskytte miljøet (Stockholm-erklæringen introducerede i 1972 denne forestilling om økologisk bistand: " miljømangler, der kan tilskrives naturkatastrofer, udgør alvorlige problemer, det bedste middel til" afhjælpning er hjælp efter behov ", men det er princip 18 i bøde på Rio-erklæringen fra 1992, som er meget mere direkte: "(...). Det internationale samfund skal gøre sit yderste for at hjælpe katastroferamte stater ".
Desuden giver princip 21 i samme erklæring fra Stockholmkonferencen den endelige formulering: " ... Stater ... har pligt til at gøre det. e at de aktiviteter, der udføres inden for rammerne af deres jurisdiktion eller under deres kontrol, ikke forårsager miljøskader i andre stater eller i områder, der ikke er under national jurisdiktion ”.
En konvention om langtrækkende grænseoverskridende luftforurening var allerede blevet stemt i Genève den13. november 1979 (i kraft siden 16. marts 1983). Denne konvention tog også højde for andre stater end vandlande, men med manglen kun at dække ulykker, der forurener luften (og ikke vand eller andre vektorer af forurenende stoffer). Denne konvention under Tjernobyl-katastrofen blev ikke mobiliseret, selvom alle de involverede stater ( inklusive Sovjetunionen ) var underskrivere (kontraherende parter).
Den indeholder ikke en ensidig informationspligt: den indeholder ikke udtrykkeligt oplysninger om offentligheden, men andre stater (og kun hvis de anmoder om det) og / eller IAEA.
Imidlertid findes grænser også til søs, hvor der også er en international zone. Den konvention om havretten forpligter også landene til at samarbejde på havet i tilfælde af overhængende fare for skade eller faktisk skade på havmiljøet af forurening. En konvention (Bruxelles 1969) tilskynder til indgriben på åbent hav på skibe, der fører udenlandsk flag, så snart ulykken er en bevist eller potentiel kilde til forurening med olie eller andre farlige stoffer.
Konventionen sigter mod at " så meget som muligt begrænse de radiologiske konsekvenser " af visse ulykker, især uden for grænserne for det land, hvor ulykken fandt sted, sammen med IAEA, som derefter hurtigt kan informere de andre medlemsstater eller enhver organisation. relevant international, når man fremsætter anmodningen. Vi ved, at reaktionshastigheden og dens organisation vil være afgørende under alvorlige ulykker, der involverer forurening af miljøet. Korrekt information til spillerne er også en anden garanti for en hurtig og passende reaktion.
Den korrekte anvendelse af denne konvention kan muliggøre hurtigere teknisk, økonomisk, menneskelig og særlig bistand samt potentielt ” økologisk bistand ”.
Er bekymret over konventionen enhver ulykke ", der resulterer i eller sandsynligvis vil resultere i frigivelse af radioaktive stoffer , og som har haft eller kan resultere i en international grænseoverskridende frigivelse, der sandsynligvis vil være af betydning med hensyn til radiologisk sikkerhed for en anden stat ” ;
Den stat, hvor ulykken fandt sted, skal:
Konventionens artikel 3 specificerer endvidere, at "For at begrænse de radiologiske konsekvenser så meget som muligt kan deltagerstaterne foretage en anmeldelse i tilfælde af andre nukleare ulykker end dem, der er anført i artikel 1" .
Artikel 4 specificerer
Agenturet "underretter straks " Deltagerstater, medlemsstater, andre stater, der er eller kan blive fysisk berørt som omhandlet i artikel 1 og relevante internationale mellemstatslige organisationer (i det følgende benævnt "internationale organisationer") om en meddelelse modtaget i overensstemmelse med artikel 2 (a) ” ; Agenturet skal også "straks give enhver kontraherende stat, medlemsstat eller relevant international organisation, der anmoder om oplysninger, det har modtaget i overensstemmelse med artikel 2, litra b)" .Artikel 5 specificerer de otte typer oplysninger, der skal gives (for så vidt den meddelende stat har det).
I første omgang er disse oplysninger:
Senere skal disse oplysninger udfyldes.
Berørte stater kan anmode om yderligere oplysninger eller konsultationer for så meget som muligt at begrænse de radiologiske konsekvenser af ulykken (inden for rammerne af deres jurisdiktion) (artikel 6). Oplysningerne sendes til de berørte stater eller først og fremmest til Det Internationale Atomenergiagentur, som hurtigt sender dem til de berørte stater og til andre medlemsstater, der anmoder om det (art. 4). Hver stat skal definere en "kompetent myndighed" og etablere et "kontaktpunkt", der giver eller modtager underretningen (art. 7).
De er specificeret i afsnit 2. De er:
a) En hvilken som helst atomreaktor, uanset hvor den er placeret b) Alle nukleare braendselscyklus ; c) Enhver radioaktivt affald management facilitet ; d) transport og opbevaring af nukleart brændsel eller radioaktivt affald e) fremstilling, anvendelse, midlertidig opbevaring, endelig oplagring og transport af radioisotoper til landbrugs-, industrielle og medicinske formål til relaterede videnskabelige formål og til forskning f) Brug af radioisotoper til produktion af elektricitet i rumgenstande.Denne tekst blev udarbejdet (i månederne efter eksplosionen af reaktor nr. 4 ved kernekraftværket i Tjernobyl ) af regeringseksperter (fra 62 medlemslande) under IAEAs regi i nærværelse af repræsentanter for ti ngo'er i Wien , fra21. juli på 15. august 1986. Samtidig forberedte de samme aktører også et andet, supplerende udkast til konvention (udkast til konvention om " bistand i tilfælde af en nuklear ulykke eller radiologisk nødsituation ").
Disse to projekter blev præsenteret for IAEAs generalkonference (ekstraordinær session fra 24 til26. september 1986) der adopterede dem. 58 stater underskrev hurtigt den, og den trådte i kraft den27. oktober 1986. Denne usædvanligt korte frist for en konvention af denne betydning synes at skyldes sammenhængen med Tjernobyl-ulykken og det faktum, at teksten ikke indebærer nogen forfatningsmæssig ændring (og derfor ingen ratifikation fra parlamentet) i modsætning til den anden. Konvention (om bistand) )
I løbet af de forberedende møder, der var spændinger mellem de nukleare stater (nogle få rige lande) og de andre (mange økonomisk mindre udviklede lande). Inden for gruppen af nukleare stater optrådte andre afvigelser mellem dem, der kun havde et civilt nukleare, der udelukkende var beregnet til at producere elektricitet, og dem, der også havde et militært nukleart eller andet (produktion af medicinske radioisotoper eller beregnet til sporing)., Reaktorer til F&U eller videnskabelige formål) . Den Frankrig udtrykte forbehold, at sikre den rette for meddelelse om ikke at videregive oplysninger, der kan kompromittere den nationale sikkerhed. (33) Den endelige tekst bestemmer, at " fortrolige " oplysninger skal gives, men ikke formidles (art. 5, stk. 3).
Ifølge advokaten Alexandre Charles Kiss (1925-2007, forskningsdirektør ved CNRS i Strasbourg i 1989, præsident for Det Europæiske Råd for miljøret, i 1989), som det ofte er tilfældet i nyere international ret, har forfatterne været meget omhyggelig med deres ordlyd, taler om " relevante " oplysninger, undlader at tale eksplicit om atomvåben og undlade at tage fat på tre spørgsmål:
Paragraf 3 i art 5 specificerer, at " fortrolige " oplysninger, som den meddelende stat giver andre stater, ikke derefter skal frigives til offentligheden.