Et direktiv er en administrativ handling , hvorved indehaveren af en skønsmæssig beføjelse rettelser i avancere den måde, hvorpå han vil bruge det.
Direktivet letter administrationens opgave ved at vejlede den og tillader en mere homogen handling, samtidig med at der sikres større lighed i behandlingen af den administrerede.
Udtrykket vises med Crédit foncier de France- dommen af 11. december 1970hvorved statsrådet bruger udtrykket for samfundsdirektivet .
Spørgsmålet opstod om lovligheden af direktiverne, da det ikke er sikkert, at indehaveren af kompetence kan disponere over dem for at genindføre loven, hvor loven havde etableret en skønsmagt.
Statsrådet godkendte teknikken i 1970'erne ved at indramme den på flere betingelser:
Direktiverne har derfor ikke lovgivningsmæssig karakter. Der er dog et par væsentlige lovgivningsmæssige retsakter kendt som direktiver.
Siden en nylig afgørelse truffet af statsrådet ( statsråd, SSR., 19. september 2014, Jousselin, anmodningsnummer 364385, offentliggjort i samlingen ), er udtrykket direktiv for administrationer blevet erstattet af udtrykket "retningslinjer" For for at undgå forveksling med EU-direktiverne . Denne beslutning er blevet et princip, som det blev godt understreget i en artikel af advokaten Didier Girard .
Retningslinjen kommer op på et grundlæggende princip: det er administrationens pligt til i hvert tilfælde at anvende sin skønsbeføjelse at foretage en særlig undersøgelse af omstændighederne i sagen eller den interesserede parts personlige situation, hvorpå det er ved at beslutte. Denne proces tillader en korrekt tilstrækkelighed af beslutningen til lovens elementer og konkrete fakta. Dette giver administrationen et vigtigt spillerum, så en intim beslutning kan træffes. Som et resultat er retningslinjen en intern foranstaltning og en normal procedure for administrativ handling, men den er strengt koncentreret inden for sit felt. Formålet med direktivet er at lette administrationens opgave ved at vejlede det og ved at tillade en mere homogen handling, der vil garantere en større lighed i behandlingen af de administrerede. Statsrådet godkendte denne proces i 1970'erne ved at begrænse den på flere betingelser:
I dommen "Crédit foncier de France" dateret 11. december 1970, fastlægger statsrådet begrebet retningslinjen. Denne dom er en omvendelse af retspraksis afsagt i en tidligere dom dateret den førsteJuli 1969. I sidstnævnte udstedte den nationale kommission for den nationale boligforbedringsfond et direktiv. Det var på dette grundlag, at en afdelingskommission havde afvist at yde en godtgørelse. Efter dette afslag bad de interesserede parter derefter forvaltningsretten i Paris om at annullere denne beslutning, som blev gjort. Ministeren for byplanlægning henviste efterfølgende sagen til statsrådet. Sidstnævnte imødekom denne anmodning og annullerede dommen fra forvaltningsretten i Paris dateret den førsteJuli 1969. I denne løsning var statsrådet baseret på fraværet af retlig fejl, fordi den beslutning, der blev truffet af afdelingskommissionen, var baseret på et direktiv. I modsætning til cirkulærer, der beskæftiger sig med den måde, beslutninger tages på, handler direktivet om indholdet af den beslutning, der skal træffes. I dommen "Indenrigsminister - Cortez Ortis" dateret4. februar 2015, minder statsrådet om den tvetydige juridiske ordning i retningslinjen. Endelig bekræfter det kun den retspraksis, der tidligere er gengivet i dommen "Crédit foncier de France" ved at anerkende retningslinjen som en orienteringsmagt. Når en tekst giver mulighed for at yde en fordel uden at definere de juridiske elementer, der gør det muligt at definere dem, der kan gøre krav på det, angiver retningslinjen de kriterier, der skal implementeres, og den begrunder, at beslutningerne skal træffes. Det giver derfor en generel orientering, der skal følges, men det fratager ikke den administrative myndighed, der er ansvarlig for at anvende en tekst, sit skøn. Retningslinjen begrænser derfor administrationens skønsmæssige beføjelser: Denne begrænsning skal garantere lovens lighed og forudsigelighed. Retningslinjen er derfor et instrument til konsistens for administrationen. Men på trods af sin begrænsning, da sidstnævnte ikke virkelig er en lovgivningsmæssig handling, kan den derfor ikke have tvingende juridiske virkninger: den kan ikke binde administrationen, og derfor har sidstnævnte mulighed for at befri dem, når det er nødvendigt.
Den kompetente myndighed kan fravige den af hensyn til almenhedens interesse eller på grund af borgerens særlige situation.
Der er ingen mulighed for at tilføje nogen ny betingelse til tildelingen af retten. Disse grænser er retningslinjernes specificitet. De kan således ikke betragtes som ægte lovgivningsmæssige handlinger.
Direktivet er en referencestandard, som administrationen kan udelukke fra ansøgning til specifikke sager eller efter anmodning fra borgerne.
Der kan opstå 3 situationer:
Direktiver har ingen bindende juridiske virkninger (i betydningen at give en ordre). Faktisk sætter en retningslinje en bestemt retning, men den skaber ikke en ny lov. Disse retningslinjer - direktiver eller retningslinjer - har en indvirkning på de administrative myndigheder (som skal bruge dem).
Der kan være porto (for at frigøre dig fra disse retningslinjer) i to situationer:
I alle tilfælde er det nødvendigt først at gennemgå anmodningen og derefter undersøge sagen.
Loven om 17. juli 1978 fastslår retten til aktindsigt i administrative dokumenter, der kræver regelmæssig offentliggørelse af cirkulærer, direktiver og instruktioner for at forpligte administrationen til at være gennemsigtig.
I Cortez Ortis-dommen fra 2015 adskiller statsrådet retningslinjer fra enkle generelle retningslinjer: førstnævnte rammer en situation, hvor borgeren har ret til at kræve en fordel i modsætning til enkle generelle retningslinjer, der ikke passer i denne sammenhæng. Denne sondring skyldes, at retningslinjerne er modsatte over for den administrative dommer, hvor de generelle retningslinjer ikke er. Således kan enkeltpersoner anfægte retningslinjerne for den administrative dommer i overensstemmelse med Bouygues Telecom- afgørelsen truffet af statsrådet dateret 2017 som en del af en appel om magtoverskridelse på to betingelser:
- kun de regulerende myndigheders retningslinjer er tvivlsomme
-Kun retningslinjerne, der giver væsentlige økonomiske virkninger, hvilket kan være på grund af den retningslinje, der påvirker adressaternes adfærd, er tvivlsom.