Forkortelse | FGTI |
---|---|
Type | Forskellige centrale forvaltningsorganer |
Land | Frankrig |
Public service-bibliotek | regering / offentlig etablering_171796 |
---|
Den Garantifonden for ofre for terrorhandlinger og andre lovovertrædelser (eller FGTI) er en fransk offentligretlig som indføres ved lov nr 90-589 juli 6, 1990 om aendring af strafferetsplejeloven og forsikring. Og vedrører til ofre for kriminalitet. Den lovgivende derefter bragt sammen i et enkelt organ to meget forskellige allerede eksisterende missioner: erstatning til ofre for handlinger terrorisme , og erstatning til ofre for visse straffelovsovertrædelser .
Den kommer fra Terrorismefonden, der blev oprettet i 1986 under pres fra foreninger, især SOS Attentats , en lov i 1990, der udvidede fondens kompetenceområde. Fonden er gennem sin finansiering og sit interventionsområde tæt knyttet til forsikringsverdenen , et link, der er blevet styrket med loven om.1 st juli 2008.
Artikel L. 422-1 til 6 og R. 422-1 til 10 i forsikringskodeksen vedrører tilrettelæggelse og finansiering af FGTI.
FGTI, " udstyret med civil personlighed ", ledes af en bestyrelse på ni medlemmer: en repræsentant for forsikringssektoren, fire repræsentanter for forskellige ministerier, tre medlemmer af ofrenes sammenslutninger og en præsident fra statsrådet eller Kassationsret . Fondens vedtægter er godkendt efter fælles bekendtgørelse fra Seal Keeper og ministeren med ansvar for forsikring, hvor sidstnævnte også er ansvarlig for at overvåge fonden gennem udnævnelse af en regeringskommissær .
75% af garantifonden finansieres af et fast bidrag på 4,30 euro (i 2016) taget fra hver ejendomsforsikringskontrakt, der er tegnet med et selskab, der opererer i Frankrig. To forfattere har betegnet denne finansieringsmetode som "uortodoks": der er faktisk ingen sammenhæng mellem garanti for ejendom og erstatning for legemsbeskadigelse til ofre for terrorhandlinger. Dette skal betragtes som en opportunistisk handling af lovgiveren, der vedlagte en afgift til et meget udbredt forsikringsprodukt. FGTI's ressourcer suppleres om nødvendigt af tilbagebetaling af den kompensation , som fonden opnår fra gerningsmændene til de lovovertrædelser, der resulterer i den kompenserede skade (20%) og af finansielle investeringer (5%). I januar 2017 blev skatten på forsikringskontrakter hævet til 5,90 € pr. Kontrakt, svarende til 140 mio. € i yderligere indtægter til FGTI.
Forvaltningen af FGTI er overdraget til garantifonden for obligatorisk skadesforsikring (FGAO).
FGTI griber ind for at kompensere på den ene side visse ofre for lovovertrædelser og på den anden side ofre for terrorhandlinger. Hvert år administrerer FGTI 17.000 erstatningskrav, mindre end hundrede kommer fra ofre for terrorisme, hvor størstedelen af fonden bruges til at kompensere ofre for almindelige lovovertrædelser (overfald, voldtægt og alle de lovovertrædelser, der falder inden for rammerne af personlig personskade, køretøj i brand, tyveri, svindel, afpresning).
Visse forhold afhænger af ofrets nationalitet eller lovovertrædelsens territorialitet. Erstatning er kun mulig, hvis offeret har fransk statsborgerskab (uanset hvor lovovertrædelsen er). Hvis offeret ikke har fransk statsborgerskab, får hun kun kompensation, hvis fakta fandt sted på fransk territorium, og hvis hun er statsborger i Den Europæiske Union eller har lovligt ophold.
Betingelser vedrørende skadet, som offeret har lidt, afhængigt af faktaKun visse kendsgerninger, der er henvist til i artikel 706-3 i straffeprocedureloven, kan medføre ret til fuld erstatning. Legemsbeskadigelse relateret til asbest, trafikulykker og terrorisme er lovligt udelukket (artikel 706-3, stk. 2). Disse forskellige skader kan kompenseres af andre specifikke ordninger. Den lov også udelukket ulykker af den garantiordning, FGTI. Jurisdiktionskonflikter er dog legion mellem de forskellige garantimekanismer.
Disse kendsgerninger skal under alle omstændigheder " præsentere den materielle karakter af en lovovertrædelse " og kan være " frivillige eller ej ". På dette stadium kan vi allerede lave to bemærkninger:
To typer fakta giver sandsynligvis ret til fuld erstatning.
Situationen er kompleks, og der er kun to mulige løsninger. Den første ville være en stramning af erstatningsbetingelserne for ofre for seksuelle lovovertrædelser. Det er en politisk utænkelig foranstaltning, da seksuelle overtrædelser er genstand for absolut social misbilligelse. Det andet ville være at lempe betingelserne for fuld erstatning, men det ville bringe FGTI i en anden dimension og rejse vanskelige spørgsmål, især med hensyn til dets finansiering.
Endelig kan " kompensation nægtes eller nedsættes beløbet på grund af offerets skyld ". Fejlen, som er modsat mod modtagerne af det direkte offer, kan f.eks. Bevares i tilfælde af hensynsløshed, fornærmelser eller deltagelse i en kriminel aktivitet. Retspraksis om dette emne er overflødig og relativt svingende. I alle tilfælde kræver retspraksis tilstedeværelsen af en årsagssammenhæng mellem ofrets skyld og forekomsten af skaden, selvom fejlen ikke nødvendigvis er i overensstemmelse med lovovertrædelsen.
Princippet om fuld erstatning for legemsbeskadigelseMed "fuld erstatning" mener vi udskiftning af offeret i hans tidligere situation. Konceptet kan ikke anvendes i sager om legemsbeskadigelse, og det vil først og fremmest være et spørgsmål om at kompensere for alle skader, både patrimoniale og udenlige patrimoniale. I denne henseende har der været mange overvejelser om erstatning for kropsskade i flere år, og der er dannet en reel enighed blandt dem, der er involveret i kropsskade, omkring nomenklaturen for personskader, der er præsenteret af gruppen med Jean-Pierre Dintilhac som formand, inspireret af retspraksis og det arbejde, der blev udført i 2003 af Lambert-Faivre-kommissionen under ledelse af det nationale offerråd. Denne nomenklatur foreslår en oversigt og en klassificering af de forskellige skadesemner, der karakteriserer kropslig kompensation, ved at give hver af dem en præcis definition af det kompenserbare indhold.
For at vurdere størrelsen af erstatningen til offeret kræver artikel 706-9 i strafferetsplejeloven, at Kommissionen tager hensyn til de forskellige beløb, som offeret sandsynligvis vil modtage fra sociale organisationer, fra sin arbejdsgiver eller " kompensation for enhver art modtaget eller modtaget fra andre debitorer for samme skade ”. I praksis er det her et spørgsmål om ikke at kompensere ofret ud over hans skade. Bemærk venligst, dette er ikke et nærhedsprincip, som lovgiveren indfører her! Henvendelse til CIVI er autonom og uafhængig af anden anvendelse, som offeret kunne have bragt andre steder. Men meget konkret vil FGTI oftest spille rollen som en yderligere skyldner, der er nødvendig for at sikre fuld erstatning for offeret og bliver nødt til at kompensere for den skade, der ikke kan dækkes af en anden titel. Straffeprocedureloven kræver også, at fonden fratrækker de kompensationsfordele, som allerede er udbetalt til offeret af tredjepartsbetalere fra sit tilbud.
Begrænset erstatning for let personskade og materielle skaderBetingelserne for territorialitet og nationalitet er de samme som for erstatning for alvorlig legemsbeskadigelse.
Betingelser, der vedrører arten af skadenArtikel 706-14 i strafferetsplejeloven skelner mellem to typer delvis erstatningspligtig skade.
Betingelserne for ofrets situation er todelt.
I sager om materiel skade og lettere legemsbeskadigelse er FGTI's indgreb eksplicit underordnet og forbeholdt ofre, der ikke " af en eller anden grund kan få erstatning eller effektiv og tilstrækkelig erstatning for deres skade ". Denne “ anden titel ” kan være den ansvarlige person selv (hvis det er kendt, vil det derfor være nødvendigt at bevise hans insolvens), et forsikringsselskab, en social organisation eller endda en anden garantiorganisation som FGAO.
KompensationsbeløbetArtikel 706-14 stk. 2 bestemmer, at "godtgørelsen højst svarer til tre gange det månedlige beløb for dette ressourceloft", dvs. for 2008 summen af 3.984 euro. Lad os bemærke, at kassationsretten i en dom af 10. oktober 2002 nægtede en revaluering af kompensationsloftet i henhold til ofrets familieansvar i modsætning til ressourcens loft.
Kompensation for udbrændte køretøjerLoven af en st juli 2008 indledte et nyt tilfælde af erstatning til ofre for en brand i deres Land motorkøretøj, indsætte en artikel 706-14-1, der driver en delvis tilbagevenden til den tidligere artikel, med to unikke nuancer går i den retning, af en bredere kompensation.
For det første afskaffede loven for det særlige tilfælde af motorkøretøjer på land betingelsen om " alvorlig materiel eller psykologisk situation " for offeret.
For det andet hæver artikel 706-14-1 ressourcens loft og placerer markøren 1,5 gange det loft, der er fastsat i artikel 706-14, første afsnit, dvs. 1992 euro for året 2008. Hvad angår godtgørelsen, manglende henvisning til hensyntagen til " hvor det er relevant, familieafgifter " antyder, at det ikke skal hæves i henhold til dette kriterium i overensstemmelse med ovennævnte retspraksis.
Garantifonden for ofre for terrorhandlinger og andre forbrydelser er også, som navnet antyder, ansvarlig for at kompensere ofrene for terrorhandlinger . Oprindelsen af det nuværende system kan findes i den bølge af angreb, der ramte Frankrig i 1986, hvilket førte til vedtagelsen af lov nr. 86-1020 af 9. september 1986 om kampen mod terrorisme. Teksterne vedrørende denne ordning findes nu i forsikringskodeksen, i artikel L. 126-1 til 3 og L. 422-1 og 2. Det system, som lovgiveren har indført, organiserer en dikotomi mellem erstatning for materiel skade, og erstatning for kropsskade. Førstnævnte er obligatorisk garanteret af privat forsikring, og sidstnævnte er fuldt ud betroet til national solidaritet.
Artikel L. 126-2 i forsikringskodeksen vedtager den strafferetlige definition af terrorisme, som findes i artikel 421-1 og 421-2 i straffeloven . Dette er " lovovertrædelser i relation til en individuel eller kollektiv virksomhed med det formål at alvorligt forstyrre den offentlige orden ved intimidering eller terror ".
Spørgsmålet om applikationen over tid af enheden har længe været genstand for kontroverser. I første omgang er begrænset til de forhold, der indtræffer efter dens ikrafttræden, er det efterhånden blevet gjort med tilbagevirkende kraft af Parlamentet i en st januar 1985, og den 1. st januar 1982 til undgå uacceptable forskelsbehandling af ofrene. Men kassationsretten fejede i en dom af 23. juni 1993 disse betragtninger til side og godkendte erstatning til alle ofre uanset datoen for angrebet.
Artikel L. 126-1 i forsikringskodeksen bestemmer, at " ofre for terrorhandlinger begået på nationalt territorium, personer med fransk nationalitet, der er ofre for de samme handlinger i udlandet såvel som deres begunstigede, uanset eller deres nationalitet, kompenseres i henhold til betingelserne defineret i artikel L. 422-1 til L. 422-3. Den første af disse tekster bestemmer, at " fuld erstatning for skader som følge af personskade ydes gennem garantifonden for ofre for terrorhandlinger og andre lovovertrædelser ".
Det er derfor i tilfælde af legemsbeskadigelse forårsaget af en terrorhandling, at FGTI opfordres til at gribe ind. Som i tilfælde af lovovertrædelser er det de franske ofre på den ene side og ofrene for enhver nationalitet, der er såret eller dræbt på fransk territorium på den anden side, der får kompensation. Det er et direkte system, der er afbrudt fra ethvert ansvar: FGTI griber ind som hovedkapacitet. Punkt 2 specificerer dog, at “ kompensation kan nægtes eller beløbet nedsættes på grund af offerets skyld. Med hensyn til terrorisme antages det, at lovgiveren retter sig mod gerningsmanden for angrebet.
Kompensationsproceduren fra FGTI er specificeret i artikel R. 422-6 til 9 i forsikringskoden. Artikel R. 422-6 bestemmer, at den offentlige anklager skal henvise til fonden i tilfælde af en terrorhandling. Et offer, der anser sig for at være offer for en sådan handling, kan også henvende sig direkte til fonden.
Også her er der fastsat en procedure for at tilbyde erstatning i teksterne: Artikel L. 422-2 bestemmer, at ” garantifonden skal forelægge ethvert offer et tilbud om erstatning inden for tre måneder. Fra den dag, hvor han modtager fra det er berettigelsen af hans fordomme ”. Dette tilbud, specificerer artikel R. 422-8, tager højde for alle skadeshoveder med fradrag af kompensationsfordele, der allerede er modtaget fra sociale organisationer, der er anført i artikel 29 i loven af 5. juli 1985. Beløbene udbetales inden for en måned efter afgørelse. Opstrøms indeholder artikel L. 422-2 også obligatorisk betaling af en eller flere bestemmelser til offeret eller hans pårørende inden for en måned efter anmodningen.
Tilbuddet resulterer i en identisk transaktion som den, der er fastsat i proceduren for tilbud om trafikulykker. Transaktionen kan opsiges af offeret inden for femten dage. Hvis dette er tilfældet, eller hvis transaktionen mislykkes, bliver proceduren jurisdiktion, og det er en civil dommer, der vil træffe afgørelse om retssager om skaderne til offeret. Bemærk, at artikel L. 422-1 al. 3 i forsikringskodeksen bestemmer, at FGTI " er subrogeret i de rettigheder, offeret har over for den person, der er ansvarlig for skaden ".
Et år efter angrebene den 13. november 2015 offentliggør 170 advokater fra Bareau de Paris en hvidbog, der anbefaler, at der tages hensyn til " bekymringens fordomme " for mennesker truet men ikke dræbt og "fordomme ved at vente" på deres slægtninge. . om den skæbne, truede mennesker. Faktisk så Allinges jernbaneulykke i 2008, hvor der blev kollusion af et tog med en skolebus og Puisseguin- busulykken i oktober 2015, anerkendelsen af fordomme "ventende og bekymrende." Ved dommen fra26. juni 2013Den Straffedomstol i Thonon forstærket af en gensidig aftale mellem familierne til ofrene og forsikringsselskaber i det andet tilfælde. Statssekretæren med ansvar for ofrene Juliette Méadel giver i princippet enighed om forslagene i hvidbogen. Den mulige anerkendelse af fordomme ved angst rejser imidlertid spørgsmålet om de stadig større kompensationsgrænser. Hvis definitionen af fordomme ved at vente, der ville kompensere for "den ventetid, der løber mellem kendskabet til begivenheden og bekræftelsen af nære forbindelser på angrebsstedet (...) eller de prøvende omstændigheder, hvor ofrene ved forlængelse har blevet informeret om tilstanden for helbred / død " af det vigtigste offer er utvivlsomt nyt, sådan er det ikke tilfældet med fordomme ved angst, der beskrives som " yderligere lidelse [som følge af bevidsthed] om forestående død og den eksisterende angst, der er forbundet hermed " fordi ofrene for terrorhandlinger siden 1987 har draget fordel af anerkendelsen af "ekstraordinær skade på ofre for terrorisme", som delvis kan dække begrebet angst.
Så tidligt som i 1977 og allerede før oprettelsen af FGTI, hvor staten selv var skyldner i erstatningen, involverede erstatning for den skade, som ofrene for visse kriminelle handlinger blev lidt, et retligt organ, CIVI. Dette organ, Kommissionen for kompensation til ofre for forbrydelser eller CIVI , har overlevet de forskellige reformer af regimet og har set dets sammensætning diversificere, og dets beføjelser ændres, især i de senere år. Præsidenten for CIVI har set sin ret til at give en bestemmelse til offeret lempet, men det er nu fonden selv, der vurderer kompensationsbeløbet i forbindelse med afviklingsproceduren. Artikel 706-4 i strafferetsplejeloven opretter en CIVI inden for hver enkelt tribunal de grande instans. CIVI er en " civilretlig jurisdiktion " af en rådmand: den består af to dommere og en " person, der har udmærket sig ved sin interesse i ofrenes problemer ", med andre ord i praksis ofte et medlem af en sammenslutning af ofre .
Frister og bilag til henvisningenAnsøgerens anmodning skal rettes til CIVI-registret " inden for tre år fra datoen for lovovertrædelsen ". Når der indledes straffesager, forlænges denne periode, og anmodningen skal indgives inden for et år efter den endelige afgørelse, der træffer afgørelse om den offentlige sag eller civile søgsmål anlagt for straffedomstolen. Konkret indledes proceduren med en anmodning indgivet eller sendt ved anbefalet brev til sekretariatet for den kompetente CIVI, underskrevet af skadelidte, hans juridiske repræsentant eller hans advokat, idet det underforstået, at bistand fra en advokat ikke er obligatorisk.
Den kompetente CIVI er enten det sted, hvor sagsøgte har bopæl, eller stedet for den straffedomstol, der er anlagt for lovovertrædelsen, der skal kompenseres. Hvis lovovertrædelsen blev begået i udlandet, er den kompetente CIVI den, der er knyttet til Paris TGI.
Denne anmodning skal ledsages af "støttedokumenter", der retfærdiggør, at den kan antages til realitetsbehandling, dokumenter, som tydeligvis adskiller sig efter den skade, der er lidt. Vi kan nævne identiteten på ansøgeren, hans familieforhold til offeret, dato, sted og omstændighederne for lovovertrædelsen, en kopi af dommen, en beskrivelse af skaden, de sociale organisationer, der sandsynligvis vil gribe ind, og de beløb, der allerede er betalt af de forskellige organisationer, der sandsynligvis vil gribe ind, og selvfølgelig det krævede erstatningsbeløb. Når anmodningen om erstatning vedrører erstatning for mindre kvæstelser af personen eller materiel skade, skal sagsøger bevise, at han opfylder de supplerende betingelser, det vil sige angive størrelsen på hans ressourcer, de elementer, der fastslår umuligheden af at opnå erstatning på anden måde, og beskrivelsen af den alvorlige materielle eller psykologiske situation som følge af lovovertrædelsen.
Transaktionel eller retlig procedureErstatningsproceduren er normalt transaktionel. Det kan i visse tilfælde blive retligt. I enhver tilstand af proceduren kan præsidenten for CIVI give en eller flere bestemmelser.
CIVI beregner godtgørelser ved at følge de klassiske regler om civilretligt ansvar. Dens beslutning meddeles derefter ansøgeren og fonden, som skal betale den tildelte kompensation inden for en måned. Sagsøgeren og FGTI kan appelere i henhold til almindelig ret, hvilket indebærer en fornyet behandling af anmodningen fra appelretten, som afhænger af TGI i den jurisdiktion, som CIVI sidder i.
Fonden har derefter to handlinger: Den kan tage regressur mod enhver ansvarlig person eller anlægge sag mod offeret, som efterfølgende ville have fået kompensation andetsteds. Offeret på sin side bevarer udøvelsen af alle sine rettigheder og kan anlægge sag for almindeligt retligt ansvar. Artikel 706-8 i strafferetsplejeloven giver ham endda muligheden for at vende tilbage til CIVI, hvis den afgørelse, der træffer afgørelse om civile interesser, giver ham en erstatning, der er større end den, FGTI betaler.