Arbejdsgruppe om institutionernes fremtid

Arbejdsgruppen om institutionernes fremtid er en refleksionskomité for franske institutioner, hvis arbejde fandt sted i 2014 og 2015. Den blev oprettet af præsidenten for nationalforsamlingen Claude Bartolone og medformand for 'historikeren Michel Winock .

Arbejdsgruppen om institutionernes fremtid er det første organ af denne type, der består af 23 medlemmer, inklusive 11 parlamentarikere fra alle politiske grupper og 12 kvalificerede personligheder (jura professorer, intellektuelle og repræsentanter for erhvervslivet). ikke af en præsident for republikken, men af ​​parlamentet og adskiller sig således fra Vedel-kommissionen , fra refleksions- og forslagskomiteen om modernisering og genbalancering af institutioner og fra Jospin-kommissionen . Forskellene i gruppens medlemmer, men frem for alt den metode, der er anvendt til at identificere de forslag, der er udviklet i rapporten, adskiller den også fra sådanne præcedenser. De sytten forslag, der er indeholdt i rapporten, er faktisk resultatet af brugen af ​​de svar, gruppemedlemmerne har givet på et præferentielt spørgeskema.

Et parlamentarisk initiativ

Formanden for nationalforsamlingen, Claude Bartolone , annoncerede oprettelsen af ​​en tænketank om fremtiden for institutioner, der var formand for historikeren Michel Winock , under en pressekonference om8. oktober 2014. Han erklærede ved denne lejlighed: "  Jeg har derfor besluttet at etablere en" mission om vores institutioners fremtid ", som jeg får æren af ​​at være formand for sammen med Michel Winock , historiker, specialist i republikkens historie. Fransk ( ...) Denne pluralistiske mission består af parlamentarikere og selvfølgelig advokater. Men det vil også være åbent for historikere, filosoffer, økonomer, feltarbejdere (...) Jeg vil efter aftale med Michel Winock præsentere dets sammensætning de næste par dage på en præsidentkonference. Forslag vil blive formuleret næste forår (…) Jeg er sikker på, at dette spørgsmål vil være kernen i den næste præsidentkampagne. Det vil utvivlsomt endda blive besluttet i denne sammenhæng. Og hvorfor ikke før (...) Én ting er sikkert: det er for vigtigt et spørgsmål til nationalforsamlingen at ignorere. For vigtigt for ikke at blive debatteret af borgerne og deres repræsentanter. "

Oprettelsen af ​​denne gruppe blev godkendt af konferencen af ​​præsidenter for Nationalforsamlingen i 14. oktober 2014.

Gruppen mødes for første gang torsdag 27. november 2014.

Sammensætning

2 medformænd:

• Claude Bartolone , præsident for nationalforsamlingen
• Michel Winock , historiker,

11 parlamentarikere:

• Seybah Dagoma , SRC MP,
• Karine Berger , SRC MP,
• Cécile Untermaier , SRC MP,
• Alain Tourret , RRDP-stedfortræder
• Cécile Duflot , medlem af økologen og tidligere minister
• Marie-George Buffet , DDR-stedfortræder og tidligere minister
• Bernard Accoyer , parlamentsmedlem Les Républicains og tidligere præsident for nationalforsamlingen
• Marie-Jo Zimmermann , parlamentsmedlem republikanerne
• Arnaud Richard , UDI-stedfortræder
• Luc Carvounas , PS-senator (republikanernes senatorer havde nægtet at deltage i denne mission).

11 kvalificerede personligheder:

• Denis Baranger , professor i offentlig ret
• Marie-Anne Cohendet , professor i forfatningsret
• Christine Lazerges , professor i privatret og kriminel videnskab, formand for den nationale rådgivende kommission for menneskerettigheder,
• Ferdinand Mélin-Soucramanien, professor i forfatningsret, etisk officer i Nationalforsamlingen,
• Guillaume Tusseau, professor i offentlig ret
• Mireille Imbert Quaretta, tidligere dommer, statsrådgiver, præsident for Hadopi Protection Rights Commission.

• Bernard Thibault , tidligere generalsekretær for CGT,
• Alain Gérard Slama , journalist og spaltist i Le Figaro ,
• Michaël Fœssel , filosof,
• Virginie Tournay , biolog og politiker
• Marie-Louise Antoni, tidligere journalist, ansvarlig for kommunikationen for Generali forsikringskoncernen .

Arbejdet i arbejdsgruppen

Arbejdsgruppens arbejde fandt sted over en periode på elleve måneder, hvor der blev afholdt sytten møder og enogtredive mennesker hørt.

Følgende blev således auditioneret:

• om temaet globalisering: Laurence Parisot og Jean Pisani-Ferry
• om temaet Europa: Yves Bertoncini, Jean-Louis Bourlanges og Jean Quatremer
• om emnet for folkeafstemningen: Laurence Morel og Denis Giraux
• om temaet nye måder for demokrati: Dominique Schnapper og Henri Verdier  
• om temaet socialdemokrati: Pierre Cahuc og Jean-Emmanuel Ray
• om temaet miljødemokrati: Bruno Latour og Benoît Hartmann
• om temaet folkevalgte: Philippe Doucet
• om temaet politiske partier: Frédéric Sawicki og Guillaume Liegey
• om temaet for den udøvende magts ansvar: Marie-Claire Ponthoreau og Olivier Beaud
• om temaet for den udøvende myndigheds dyarki: Bastien François
• om temaet politisk tid: Géraldine Muhlmann
• om temaet afstemningsmetoder: Jean-Claude Casanova
• om temaet bikameralisme: Jean-Noël Jeanneney og Pascal Jan
• om temaet lovgivningsmæssig forenkling: Laure de la Raudière og Régis Juanico
• om styrkelse af parlamentet: Olivier Rozenberg, Armel Le Divellec og Céline Vintzel
• om temaet repræsentation: Bernard Manin
• om retfærdighed: Pierre Joxe og Denis Salas

Alle høringer i arbejdsgruppen om institutionernes fremtid blev sendt direkte på Nationalforsamlingens websted og var genstand for en komplet rapport, der også blev sendt på webstedet. Alle rapporter er inkluderet i rapporten.

Rapporten

En innovativ metode: præference spørgeskemaet

Ved afslutningen af ​​den høringscyklus, der blev gennemført af arbejdsgruppen, blev der forelagt et såkaldt "præferentielt" spørgeskema til hvert af dets medlemmer. Den bestod af 83 hovedspørgsmål og 50 underspørgsmål, i alt 133 spørgsmål. Deltagerne blev inviteret til at udtrykke, med hensyn til hvert af disse forslag, en grad af konsensus noteret på en skala fra 1 til 5 (1 = helt uenig; 2 = noget enig; 3 = afholdelse; 4 = tendens til at være enig; 5 = helt enig). Et forslag blev betragtet som vedtaget, da et relativt flertal af gruppens medlemmer havde stemt for, hvad enten de var helt eller noget enige. Spørgeskemaet samt de gennemsnitlige score, der er tildelt hvert af forslagene, og som gør det muligt at måle graden af ​​overholdelse af dem, offentliggøres i tillægget til rapporten. Spørgeskemaet blev også offentliggjort på Nationalforsamlingens websted for at blive udfyldt af internetbrugere.

Sytten forslag

Rapporten med titlen "Gør om demokrati" blev vedtaget den 2. oktober 2015, han fremsætter sytten forslag, struktureret omkring fem akser:

På temaet "gendannelse af forbindelsen mellem borgere og deres repræsentanter":

• Indfør den manglende ophobning af mandater over tid, det vil sige begrænse antallet af på hinanden følgende identiske mandater til tre;
• Etablere en reel status for valgte embedsmænd;
• Indføre proportional repræsentation i Nationalforsamlingen;
• Udvid rækkevidden af ​​folkeafstemningen og opret en reel folkeafstemning med populært initiativ: udvid omfanget af folkeafstemningen, der er omhandlet i forfatningens artikel 11, stk. 1, til alle de forhold, der er anført i artikel 34 i forfatningen, og opret en reel folkeafstemning om populært initiativ indrammet af en judiciel kontrol og ledsaget af beslutningsdygtighed
• Gennemgå procedurerne for registrering af vælgere ved at automatisere dem, når det er muligt.

Om balancen mellem udøvende og lovgivende beføjelser:

• Definere på ny rollen som præsident for republikken  : opretholde valget ved direkte almindelig valgret og moderniser rollen som voldgiftsmand for republikkens præsident ved at omlægge hans handling i retning af langsigtede spørgsmål;
• Genopfinde syvårsperioden: Indfør en ikke-fornyelig periode på syv år, i tilfælde af at syvårsperioden ikke genoprettes , skal valgkalenderen vendes på et minimum, så lovgivningsvalget finder sted inden præsidentvalget;
• Styrke den udøvende myndigheds ansvar og bedre kontrol med den i europæiske spørgsmål: gør obligatorisk princippet om afstemning om investering fra Nationalforsamlingen under dannelsen af ​​en ny regering og indled en debat i Nationalforsamlingen med præsidenten for Republikken, opstrøms for de europæiske råd .

Om akkumulering af mandater  :

• Reducere antallet af stedfortrædere (til 400) og senatorer (til 200) for at styrke deres vægt i institutionerne;
• Forny bikameralisme: fusionere senatet og det økonomiske, sociale og miljømæssige råd (CESE), muligvis ved at oprette en parlamentarisk forsamling med to colleges, for bedre at repræsentere landets aktive kræfter. Senatet ville bevare lovgivningskompetence, men dets handling ville være mere orienteret mod evaluering og kontrol; nærmere bistået af Revisionsretten ville det blive en ægte ”parlamentarisk kontrolpol”. Enhver blokerende magt i forfatningsmæssige spørgsmål ville blive trukket tilbage fra senatet. Valget af senatorer ville være regionaliseret. Ellers begrænses senatets beføjelser til spørgsmål vedrørende lokale myndigheder og gør EØSU til kammeret til deltagelsesdebat;
• Befri parlamentet fra dets lænker: fjern begrænsningen af ​​antallet af udvalg, frigør retten til ændringer på det finansielle område ved at ophæve forfatningens artikel 40 og forbyde regeringen at ændre sine lovforslag eller som minimum forelægge deres ændringer til en frist til indgivelse
• Forbedre lovgivningen: Begræns den accelererede procedure i sin nuværende form til en eller to tekster pr. Session, og opret en ny form for accelereret procedure, hvis anvendelse ikke ville være begrænset, respekter en strengere adskillelse mellem lovens felt og reglerne og foreskriver en procedure for at udelukke ikke-normative bestemmelser fra lovene og for at renovere proceduren for diskussion af tekster; gennemgå proceduren for behandling af ændringer   
• Forbedre kontrolinstrumenterne og oppositionens rettigheder: afskaff kontrolugen for at gøre det til en uge, der er forbeholdt udvalgets arbejde; etablere en modrapportør for oppositionen, etablere en "ret til svar", som forfatteren af ​​et spørgsmål til regeringen kunne bruge, styrke kontrollen over de udnævnelser, som præsidenten for Republikken påtænker ved at erstatte det nuværende system med et positivt flertal af 3/5 og forpligte regeringen til at retfærdiggøre over for de kompetente parlamentsudvalg, at ansøgningsdekreterne ikke offentliggøres efter udløbet af en periode på seks måneder;
• Giv borgerne og europæiske spørgsmål større plads: udvikle borgernes lovgivningsworkshops og eksperimentere med at stille borgernes ændringsforslag og bringe Europa bredere ind i parlamentet ved at oprette et fuldt udbygget udvalg for europæiske anliggender og afsætte i europæiske anliggender, en månedlig session med spørgsmål til Regering.

Om retsstatsprincippet:

• Styrke retsvæsenets uafhængighed: forankre i afsnit VIII i forfatningen eksistensen ikke af en retslig "myndighed", men for en dom "magt", stadfæste uafhængighed og upartiskhed i retsvæsenet i afsnit VIII i forfatningen ved at gøre det Det øverste råd for retsvæsenet garant for denne uafhængighed i stedet for republikkens præsident, hvilket øger retsforfølgningens uafhængighed ved at bryde forbindelsen til den hierarkiske underordning, der underkaster den til forseglingshaveren og betinger de udnævnelser, den foreslår til en samtykke og ikke længere en simpel udtalelse fra det øverste råd for retsvæsenet, revidere sammensætningen af ​​det øverste råd for retsvæsenet, så det har så mange dommere som kvalificerede personligheder, revidere metoden for udnævnelse det øverste råd for retsvæsenet ved at foretage udnævnelsen af kvalificerede personligheder forudsat at opnå et positivt flertal på 3/5 i de kompetente komiteer for hver af dem. De to forsamlinger udvider beføjelserne til udnævnelse af øverste dommerråd til alle dommerne i sædet og giver det beføjelser til at inspicere og tillader offentliggørelse inden for øverste dommerråd for afvigende udtalelser
• Undersøg forslaget om oprettelse af en reel orden af ​​sociale jurisdiktioner;
• Moderniser det konstitutionelle råd  : gør udnævnelsen af ​​medlemmer af det konstitutionelle råd betinget af, at der opnås et positivt 3/5 flertal i hvert af de kompetente parlamentariske udvalg, sætter en stopper for den juridiske tilstedeværelse inden for det konstitutionelle råd af ældste præsidenter for republikken tage udviklingen af ​​det forfatningsråds rolle til efterretning ved at ændre dets navn og dermed bekræfte eksistensen i Frankrig af en ægte "forfatningsdomstol" og tillade offentliggørelse af forskellige meninger inden for rammerne af det forfatningsmæssige arbejde Råd.

Personlige bidrag

Medlemmer af arbejdsgruppen blev inviteret, hvis de ville skrive "personlige bidrag", som var inkluderet i rapporten. Nogle præsenteres som en global analyse af institutionerne, andre fokuserer på mere præcise punkter, behandlet af arbejdsgruppen eller i forbindelse med dens arbejde.

Colloquium

6 og 7. oktober 2016, er der organiseret et kollokvium med titlen ”Redoingdemokrati” for at vende tilbage til temaerne i rapporten. Republikkens præsident François Hollande insisterer på ikke-akkumulering af mandater over tid og større hastighed i lovgivningsproceduren. Han er forbeholdt spørgsmålet om folkeafstemning.

Implementering

Se også

• Vedel-Kommissionen
• Refleksions- og forslagskomité om modernisering og genbalancering af institutioner
• Kommissionen for renovering og etik i det offentlige liv
• Fem års periode
• Delt folkeafstemning
• Multinominal proportional voting system

Noter og referencer

1. Pressekonference den 8. oktober 2014 http://presidence.assemblee-nationale.fr/le-president/discours/conference-de-presse-de-claude-bartolone2
2. "  Arbejdsgruppe for Nationalforsamlingen om institutionernes fremtid  "
3. "  Audition Laurence Parisot og Jean Pisani-Ferry  "
4. "  Audition Yves Bertoncini, Jean-Louis Bourlanges og Jean Quatremer  "
5. "  Audition af Laurence Morel og Denis Giraux  "
6. "  Audition af Dominique Schnapper og Henri Verdier (anden del af videoen)  "
7. "  Auditions of Pierre Cahuc  "
8. "  Audition af Jean-Emmanuel Ray  "
9. "  Audition af Bruno Latour og Benoît Hartmann (anden del af videoen)  "
10. "  Audition af Philippe Doucet (anden del af videoen)  "
11. "  Hørelse af Frédéric Sawicki og Guillaume Liegey  "
12. "  Audition af Marie-Claire Ponthoreau og Olivier Beaud (anden del af videoen)  "
13. "  Audition af Bastien François  "
14. "  Hørelse af Geraldine Muhlmann (anden del af videoen)  "
15. "  Høring af Jean-Claude Casanova  "
16. "  Audition af Jean-Noël Jeanneney  "
17. "  Audition af Pascal Jan (anden del af videoen)  "
18. "  Hørelse af Laure de la Raudière og Régis Juanico  "
19. "  Hørelse af Olivier Rozenberg og Armel Le Divellec (anden del af videoen)  "
20. "  Celine Vintzel Hearing  "
21. "  Audition af Bernard Manin  "
22. "  Høring af Pierre Joxe og Denis Salas  "
23. "Arbejdsgruppen vedtog sin rapport" på Nationalforsamlingens websted
24. "  Citizen spørgeskema  "
25. "  For Hollande, tre parlamentariske mandat:" det er nok "  ", Le Monde ,6. oktober 2016( læs online )

eksterne links

• Sider fra missionens arbejdsgruppe på Nationalforsamlingens websted
• Arbejdsgruppens rapport
• Protokoller fra høringerne http://www.assemblee-nationale.fr/14/cr-gtinstit/14-15/
• Videoer af høringerne http://videos.assemblee-nationale.fr/commissions.avenir-des-institutions-groupe-de-travail