En fem-årig periode svarer per definition til en periode på fem år.
Vi taler om en femårsplan for en femårsplan. Politiske mandater, der varer fem år, kaldes dette udtryk.
I Frankrig betegner femårsperioden præsidenten for den franske republik . Varigheden af dette mandat er defineret i artikel 6 i forfatningen for den femte franske republik . I 2000 efter folkeafstemningen om den femårige formandskab vært ved præsident Jacques Chirac , blev præsidentens embedsperiode reduceret fra syv til fem år (forfatningsret n o 2000-964 af Oktober 2 , 2000). Femårsperioden træder i kraft i anledning af præsidentvalget i 2002 : det erstatter således syvårsperioden, og Jacques Chirac bliver således den første præsident for republikken, der tjener en periode på fem år (2002-2007), som vil være begrænset til to på hinanden følgende perioder. i 2008.
Idéen om et præsidentmandat, der varede fem år, blev nævnt af parlamentarikere i 1848, da kontoret som præsident for Den Franske Republik blev oprettet ; fireårsperioden blev endelig bibeholdt i den franske forfatning af 1848 . Femårsperioden blev nævnt igen i 1873 under tøven omkring indstillingen af varigheden af præsidentmandatet på tærsklen til Den Tredje Republik af lovrapportøren , stedfortræderen og advokaten Laboulaye . Den syvårige periode blev endelig etableret, og det tog et århundrede, før denne idé dukkede op igen.
Faktisk under den femte republik blev ideen genindført i den forfatningsmæssige debat i 1973. Projektet om at reducere præsidentmandatet fra syv til fem år betragtes således af præsident Georges Pompidou . Efter at være blevet præsenteret for Ministerrådet, vedtages lovforslaget af Nationalforsamlingen den16. oktober 1973med 270 stemmer mod 211, derefter af Senatet, med 162 stemmer mod 112. Imidlertid er tre femtedels flertal ikke sikret, men præsidenten for republikken giver afkald på at indkalde til kongressen. Skæbnen får præsident Pompidou til på grund af hans død under hans mandat i praksis at udføre en periode på fem år (1969-1974), som før ham den anden præsident for den fjerde republik , René Coty (1954-1959) på grund af hans fratræden for at give plads til den femte republik.
François Mitterrand , der havde kritiseret institutionerne i Den Femte Republik i 1964, udtaler i sit program til fordel for femårsperioden eller en ikke-fornyelig periode på syv år under sin kampagne fra 1981. Under hensyntagen til situationen skabt af den første samliv med den femte republiks historie (1986-1988) oprettede han Vedel-Kommissionen den2. december 1992for at det fremsatte forslag til forfatningsreform uden at organisere den folkeafstemning, han oprindeligt havde tænkt på. I sin rapport, der blev leveret i 1993, valgte udvalget blandt andet en kortere sigt med en liste over forskellige veje, men uden udtrykkeligt at finde en løsning; femårsperioden nævnes kun blandt andre hypoteser. Ingen reform er endelig iværksat. En BVA-undersøgelse af18. november 1991anslår, at 83% af franskmændene ville stemme for femårsperioden, og 72% af dem mener, at François Mitterrand selv skulle anvende reformen. Under debatten mellem de to runder af 1995 præsidentvalget , Lionel Jospin beslutter for de fem-årig periode, mens Jacques Chirac , hvem der vinder, kommenterer ikke.
Uden at tage højde for præsident Mitterrands meget lange mandat i slutningen af de to syvårige perioder, springer spørgsmålet igen i anledning af det andet samliv (1993-1995), derefter det tredje (1997-2002). For at undgå sådanne situationer, der ofte betragtes som uforenelige med Den Femte Republiks ånd, ønsker nogle politikere og politiske kommentatorer, at der oprettes et "lovgivende præsidentskab" (præsident og stedfortrædere valgt samtidigt i fem år).
Fra præsident Chiracs oprindelige modstand mod hans personlige initiativ Forfatningsret, der fastlægger femårsperioden
Titel | Forfatningslov nr. 2000-964 af 2. oktober 2000 om varigheden af republikkens præsident |
---|---|
Reference | JUSX0000100L |
Land | Frankrig |
Type | Forfatningslov |
Tilsluttet | forfatningsmæssig ret |
Adoption |
Nationalforsamling : 20. juni 2000 Senat: 29. juni 2000 Folkeafstemning: 24. september 2000 |
---|---|
Promulgation | Oktober 2 , 2000 |
Læs online
Spurgt om femårsperioden er Jacques Chirac oprindeligt fjendtlig over for den. Han erklærer således under interviewet med14. juli 1999 : "Femårsperioden ville være en fejltagelse, og derfor vil jeg ikke godkende den" . Faktisk var dette svar hovedsageligt rettet mod hypotesen om tidsmæssig sammenfald med det parlamentariske mandat. Det ser også ud til, at præsidenten frygtede, at han ville blive tvunget til at godkende en reform, der ville forkorte hans første periode. Dette er grunden til, at den tidligere præsident Valéry Giscard d'Estaing venter på det rigtige øjeblik til at foreslå femårsperioden gennem parlamentet iMaj 2000ud over de første fem år af præsident Chiracs mandat, idet han vidste, at han vil finde den implicitte støtte fra premierminister Lionel Jospin , der havde forpligtet sig til denne reform under den forrige lovgivningskampagne.
Endelig blev 24. september 2000, i fuldt samliv under Jospin-regeringen, høres det franske folk om oprettelsen af den femårsperiode på initiativ af Jacques Chirac, der blev enige om at støtte den oprindelige lovforslag fra Giscard d'Estaing, formelt optaget af premierministeren Minister minister L. Jospin. Stemt og vedtaget først, som foreskrevet i forfatningen ( artikel 89 ), af hver af de to forsamlinger, præsenteres reformen til folkelig ratifikation ved folkeafstemning , som var det personlige valg af republikkens præsident. Dette er en første under den femte republik, da de andre forfatningsreformer alle blev ratificeret af kongresmødet i Versailles på trods af forfatningens artikel 89 i forfatningen, der kun indeholder en anden måde som en undtagelse .
Folkeafstemning om præsidentens femårsperiodeFemårsperioden er godkendt med 73,21% af de afgivne stemmer, men i en sammenhæng med meget stærk afholdelse: kun 30% af vælgerne mødte, hvoraf 16% stemte blanke eller nul (næsten 2 millioner). I sidste ende godkendte kun 7,4 millioner ud af de 40 millioner franskmænd, der var registreret på valglisten, denne passage til femårsperioden.
Denne reform gjaldt for første gang efter præsidentvalget i 2002 . Jacques Chirac, genvalgt, er således republikkens første præsident, der tjener en periode på fem år.
En vanskelig reform, både forventet og omstændig En varighed, der endelig er enighed med dens kritikMandatperioden, der var frem til da, var syv år. Imidlertid var den syv-årige periode kun blevet besluttet at give monarkistpræsidenten , marskal Patrice de Mac Mahon tiltrædelse , især politiske forhandlinger mellem monarkister og republikanere, hvor marskalk således havde besluttet af hensyn til kompromiset mellem en varighed på fem år og en varighed på ti år. Imidlertid vil længden af dette mandat være blevet harmløs under monistiske regimer i den tredje og fjerde republik , vil den syv-årige periode vare, inklusive i forfatningen af 1958 .
Under den femte republik var syvårsperioden imidlertid genstand for kritik, så snart præsidenten for republikken, der allerede havde betydelige beføjelser, blev valgt ved direkte almindelig valgret (oprettet i 1962 og praktiseret for første gang i 1965 ). Faktisk var kun mandatet for forfatningsmæssigt slettede statsoverhoveder så lange eller længere (den syv-årige periode for den nuværende italienske præsident eller levetiden for dronningen af England, for eksempel). Allerede entydig i sig selv syntes den franske syvårige periode at være anakronistisk i et parlamentarisk demokrati, især da general de Gaulle var den eneste, der modererede varigheden ved regelmæssigt at religitimere sit mandat under folkeafstemninger - folkeundersøgelser, som han organiserede til dette formål. Kritik vender tilbage med forekomsten af tre samliv, hvor længden af mandatet betragtes som ansvarlig for kløften mellem præsidentens legitimitet og lovgivningsmæssig legitimitet, der fornyes hvert femte år.
Varighed: et teknisk problem bestemt af politiske omstændighederDet var ikke teknisk let at afgøre spørgsmålet med hensyn til varigheden, der skulle bevares, og om nødvendigt, om nødvendigt. I den forbindelse blev det amerikanske eksempel, der er fire år gammelt, nævnt. Men det var også mandatet i 1848 for den første præsident for den franske republik, prins Louis-Napoleon Bonaparte (artikel 45 i forfatningen), som havde efterladt dårlige minder. På sin side havde præsident Mitterrand under installationen af Vedel-kommissionen angivet, at hans præference var en mandatperiode af længere varighed end en stedfortræder (fem år) og i det mindste så længe som en borgmester eller en generalrådsmedlem (dvs. seks år). Var det snarere et mandat med uændret, men ikke-fornyelig varighed? ; eller endda kombinere de to mekanismer, reduktion og en periode, eller kan fornyes en gang, som præsident Giscard d'Estaing ønskede i sit lovforslag til fordel for en periode på fem år? Selv eksperterne fra Vedel-Kommissionen havde ikke besluttet det.
I sidste ende ser det ud til, at femårsperioden har vundet, ikke kun fordi præsident Chirac uden tvivl var meget glad for at følge i hans politiske mentors, præsident Pompidous fodspor, men frem for alt fordi udsigten til hans genvalg var en del af en klimavanskelig politik understøttet af den magtbalance, som premierminister Jospin og tidligere præsident Giscard d'Estaing havde indført til fordel for en reform, hvis interesse dengang var at undgå samliv . Tidsplanen for reformen indebar, at præsident Chirac ville anvende den femårige periode på sig selv i tilfælde af genvalg, sandsynligvis også med det bageste motiv, at det ville tjene ham.
Indholdet og grænserne for 2000-reformenFra et teknisk synspunkt indleder præsident Chirac derfor og accepterer i sidste ende en dobbeltreform, den ene forfatningsmæssige, den anden valgfag. Det første skridt var at bringe præsidentens mandat i overensstemmelse med mandatet for deputerede (fem år) gennem den forfatningsmæssige gennemgang og på samme tid at sikre synkronisering af de to valg med en valglov under udnyttelse af omstændighederne, som tilfældigt tilbød den ønskede samtidighed mellem de to valg. Ved denne lejlighed blev også rækkefølgen på kalenderen ændret. Fremover finder lovgivningsvalget sted to måneder efter valget af præsidenten for den franske republik. Det antages derfor, at den offentlige mening ikke ændres på så kort tid. Præsidenten er således mere tilbøjelig til at have en samling af sin politiske farve og dermed være i stand til at gennemføre sit program, som han ønsker.
På den anden side vender den indledende reform ikke tilbage til de teoretisk ubegrænsede muligheder for at stille op til genvalg ved præsidentvalget eller til de andre aspekter af præsidentmandatet, der forbliver de samme, for eksempel med hensyn til årsagerne til afbrydelse af mandatet (art 7 og 68) og konsekvenserne for den nye præsident, der drager fordel af en fuld femårsperiode.
De særlige politiske forhold, der var fremherskende i denne reform, forklarer utvivlsomt dens mangler med hensyn til de bebudede mål.
I modsætning til for eksempel i USA , hvor det kun er muligt at afholde to perioder, satte 2000-reformen ikke spørgsmålstegn ved princippet om en femårsperiode, der kan fornyes uden begrænsning, selvom det i praksis i historien om Republikken, har ingen præsident endnu siddet mere end to perioder. Ikke mange af dem er genvalgt: ud af 21 præsidenter er dette kun tilfældet med Jules Grévy og Albert Lebrun under den tredje republik og af general de Gaulle, François Mitterrand og Jacques Chirac (de to sidstnævnte præsidenter har været de eneste, der har to fuldtidsperioder) under den femte. Under den sidstnævnte republik har den gennemsnitlige løbetid imidlertid en tendens til at forlænge: ni år og seks måneder mod fem år og fire måneder under den tredje republik. En reduktion af mandatet til fem år kunne således paradoksalt nok gøre det muligt bedre at forestille sig hypotesen om et tredje mandat, det vil sige 15 år i alt mod 14 år tidligere for præsident Mitterrand, der gennemførte to syvårsperioder. Det var dog delvis (i argumentationen) at undgå en så lang sigt, at den femårige periode blev indført.
Efter Balladur-kommissionens arbejde blev reformen af institutionerne imidlertid vedtaget i 2003juli 2008på præsident Sarkozys initiativ introducerer begrænsningen til to på hinanden følgende perioder. Den franske præsident kan ikke desto mindre forblive ved magten i et helt årti i tilfælde af genvalg, for eksempel mod kun otte år for den amerikanske præsident. Intet forhindrer ham endnu i at løbe i en tredje og fjerde periode efter en fem-årig pause, som for eksempel Vladimir Putin i Rusland og som præsident Sarkozy uden held forsøgte at gøre i 2017 (sidstnævnte havde bestemt kun haft en periode tidligere, men desto mere grund: en ubesejret præsident - besejret i 2012 - kan endnu bedre håbe på at repræsentere sig selv).
Er muligheden for samliv stadig til stede?Tilhængerne af overgangen til femårsperioden regner med samtidigheden (faktisk nærhed: 2 måneder senere) af præsidentvalget og lovgivningsvalget, så det samme politiske flertal dukker op i samme tidsenhed i hver af de to afstemning; skønt de på ingen måde har fjernet alle risici ved samliv andre steder.
Faktisk er der ingen samtidighed, i modsætning til i USA, hvor vælgerne ikke kender navnet på den valgte præsident på det tidspunkt, hvor de også stemmer for deres vedvarende stedfortrædere og senatorer. Situationer, hvor en demokratisk præsident vælges på samme tid som en republikansk kongres (eller omvendt) er derfor hyppige: Obama havde kun en demokratisk kongres i 2 ud af de 8 år af hans formandskab, Trump vil have en demokratisk kongres i 2019. på den anden side i Frankrig finder dette aldrig sted, og for øjeblikket har reformen nået sit mål: præsident- og lovgivningsmæssigt flertal falder sammen; især da vælgere skuffede over præsidentens resultater under lovgivningsvalget afholder sig meget mere end dem, der er tilfredse, hvilket fremgår af antallet af vælgere, der er observeret siden denne forfatningsreform (vælgere i 2. runde af hvert valg), der viser et højt niveau af deltagelse i præsidentvalget, men en voksende og bekymrende utilfredshed i lovgivningsvalget:
En samlivssituation kunne alligevel eksistere, selv uden for valgberedskabet.
Risikoen for samliv elimineres derfor ikke fuldstændigt ved denne reform, men den er stærkt reduceret. Dette styrker regimets "præsident" karakter, langt ud over hvad general De Gaulle ønskede.
En reform af usikker institutionel rækkeviddeIndførelsen af femårsperioden sigter ikke i sig selv på nogen institutionel ændring, undtagen at mindske risikoen for samliv og meget lang embedsperiode. Alligevel går nogle så langt som at forudsige en ændring i regimet over tid.
På vej mod et skifte af regime?Det blev naturligvis ikke tilfældigt valgt først at stemme på præsidenten og derefter to måneder senere på nationalforsamlingen. Dette synes at ville bekræfte ideen om en udøvende myndighed, der er stærkere end lovgiveren, idet den anden afstemning bliver en bekræftelse af den første, som kun bekræfter den de facto-situation, der har eksisteret i det mindste siden 1962.
I dag forpligter dette også kandidaterne, så majoritetsrepræsentanterne til en stærkere troskab i begyndelsen af mandatet, men tværtimod risikerer et stærkere oprør i slutningen af mandatet over for en præsident muligvis udslidt og tydeligere mere knyttet end før til sit parlamentariske flertal, hvoraf han er den virkelige leder, i det mindste så længe han har fordel af afstemningerne. Vil han være afhængig af det senere? Begyndelsen af Nicolas Sarkozys præsidentskab, der oversætter et "regeringsformandskab", kommer utvivlsomt lige så meget fra hans personlighed som fra behovet for at lære af den nye politiske situation, der blev født fra etableringen af den femårige periode. Kun fremtiden vil bekræfte, om dette formandskabs stil er forbundet med oprettelsen af dette "ovennævnte" lovgivende præsidentskab, og hvad er risiciene for statsoverhovedet og for landets politiske stabilitet. Det er kun muligt at bemærke, at anden halvdel af præsident Sarkozys femårsperiode ser ud til at give statsministeren med støtte fra sit parlamentariske flertal en voksende indflydelse over for en præsident i frontlinjen, svækket i meningsmålinger, som det fremgår af ministerens omskiftning afnovember 2010 og juli 2011, hvor premierministerens valg synes at have hersket.
Der er mange spørgsmål om den virkelige indvirkning af femårsperioden på institutionerne. Den "Sarkozian" -praksis, der endelig synes at have påtvunget sig præsident Hollande på trods af sig selv, og præsident Macron, der ser ud til at have taget det mål, gør det synligt, at femårsperioden meget vel kan føre til en sådan ændringer, som de ved ricochet ville fremkalde en ændring af regimet. Vi fremkalder således behovet for en mere direkte regeringsførelse på toppen af staten, som i sidste ende kan resultere i en radikal måde i udskiftningen af premierministeren med en vicepræsident, og hvorfor ikke, en udvikling mod et præsidentregime. Dette ville gøre det muligt at kombinere reformen samtidigt med en revaluering af parlamentet (også indledt med den forfatningsmæssige revision afjuli 2008), for samtidig at slette den anakronisme, der udgør i et parlamentarisk system, valget af statsoverhoved ved direkte almindelig valgret og de facto tage afslutningen på det parlamentariske system i betragtning i betragtning af forældelsen, både ansvarlighed over for parlamentet end, i mindre grad opløsning. Dette ville være en af hypoteserne til fordel for en sjette republik. Faktum er, at som Didier Maus, præsident for den franske sammenslutning af forfatningslovere understregede i 2000, at visse elementer i det franske forfatningsmæssige system formelt skulle ændres for virkelig at kunne se den femårige periode kombineret med en så radikal institutionel ændring .
En annonceret uforenelighedDet faktum at knytte datoen for præsidentvalget til datoen for valget til nationalforsamlingen var blevet betragtet som skadelig af politikerne på grund af den ændring, det ville medføre for den femte republiks funktion:
Fremtiden fra dette synspunkt er derfor stadig usikker. Stillet over for muligheden for, at den femårsperiode forudser en ændring af regimet, blev der rejst stemmer for at kræve tilbagevenden til en ikke-fornyelig periode på syv år, mens andre, som lederen af det socialistiske parti på det tidspunkt, Martine Aubry , spekulerede på i 2010, om det er muligt at skifte virksomhed på bare fem år.
Af de 35 europæiske stater med et republikansk regime har 22 (ud over Frankrig ) vedtaget femårsperioden, herunder fire, hvor præsidenten som i Frankrig (ikke inkluderet) dominerer den udøvende: