Den nationale sikkerhedspolitik eller den nationale sikkerhed strategi er en offentlig politik, som består i at definere hvilke mål der skal nås, hvilke midler der skal gennemføres, og de ressourcer, der skal tilvejebringes af en stat til at beskytte sin befolkning, sit område og dets vitale interesser. Det er på tværs af de vigtigste traditionelle ministerfunktioner i stater som forsvar, udenrigspolitik eller intern sikkerhed, idet det i en samlet vision opfanger trusler og risici, der vejer den nationale sikkerhed, og som svarene, ofte multifunktionelle, kræver implementering af sammenhængende og koordinerede interministerielle politikker.
National sikkerhed er et begreb inden for statskundskab, for hvilken der ikke er nogen anerkendt definition, men som er meget til stede i folkeretten: for eksempel vises det i De Forenede Nationers pagt og i De Forenede Nationers traktat . Den Europæiske Union . Mere generelt er de enkelte stats mål for sikkerhed delvist afhængige af andre staters og er derfor et konstituerende element i verdens globale internationale sikkerhed. Derudover kan stater, der har fælles nationale sikkerhedsmål, vælge at danne en kollektiv national sikkerhedsalliance, hvormed de samler deres ressourcer og dermed øger deres eget sikkerhedsniveau, samtidig med at omkostningerne reduceres.
I løbet af den kolde krig var forestillingen om national sikkerhed stort set synonymt i den vestlige verden med indespærring af kommunisme og forsvarspolitik. Siden da har fjernelsen af udsigten til større konflikter kombineret med et voksende krav til sikkerhed i alle dens former i moderne samfund bragt forestillingen om national sikkerhed, som forsvaret er underordnet, i forgrunden. Mere så siden begyndelsen af det XXI th århundrede, fremkomsten af nye aktører på de globale og regionale geopolitik, og nye former for trusler provokere en fornyet interesse i at definere strategier orden eller nationale sikkerhed. Behovet øges også af finanskrisen i 2008, som fremhæver manglen på finansielle ressourcer til rådighed for mange stater og derfor kræver mere end tidligere at vurdere nationale sikkerhedsspørgsmål, prioritere dem og prioritere tildelingen. naturen er utilstrækkelig til fuldt ud at imødekomme alle behov.
Nogle stater bruger almindeligvis udtrykket "national sikkerhedsstrategi": dette er tilfældet for USA, Australien, Japan eller Rusland. Andre formaliserer deres strategi under navnet "hvidbog om national sikkerhed": dette er tilfældet i Tyskland eller Sydkorea. Da sikkerhed fortsat er stærkt forbundet med forsvar, kombineres de to begreber ofte: Frankrig offentliggør med jævne mellemrum en "hvidbog om forsvar og national sikkerhed" og Det Forenede Kongerige en "strategisk forsvars- og sikkerhedsanalyse".
Den sikkerhed er en situation karakteriseret ved fravær af trusler mod personer og ejendom, hvorved en følelse af ro og tillid. Eksistensen af en nation skyldes dels objektive faktorer som territorium, sprog, kultur, og på den anden side finder den sin kilde i et komplekst sæt forbindelser, der danner grundlaget for følelsen af en fælles tilhørsforhold. I stater lov, nationen er og staten tæt forbundet, den anden udskudte legitimitet af den første. Det gensidige resultat er, at staten har en pligt til at sikre nationens sikkerhed. National sikkerhed er dog ikke statens eneste eksistensgrundlag; andre suveræne områder som retfærdighed eller sociale områder som sundhed eller uddannelse af befolkningen har en meget vigtig plads i de fleste stater.
Nationale sikkerhedsstrategidokumenter, der blev udgivet af Storbritannien i 2008 og 2010, hævder, at en regerings primære ansvar er at sikre nationens og dens borgers sikkerhed . På samme måde hævdede USA i 2015, at regeringen ikke har noget større ansvar end at beskytte det amerikanske folk.
I det daglige sprog formidler begrebet sikkerhed en konnotation af betydning og haster for nationens generelle velbefindende, som dog kan omdirigeres af politiske aktører til fordel for deres partiske prioriteringer. Tværtimod er national sikkerhed i det væsentlige et langsigtet emne, der antager kontinuitet for at være effektiv, og som der oftest er bred enighed mellem de store politiske partier i vestlige demokratiske stater. I Frankrig fortsættes den nukleare afskrækkelse , en nøglekomponent i den nationale sikkerhed, der er oprettet af general de Gaulle , fortsat af hver af de efterfølgende præsidenter i republikken . I USA er den nationale sikkerhedspolitik, der er ført af de amerikanske præsidenter siden Woodrow Wilson, i det væsentlige en del af en grundlæggende konvergens, der på samme tid er exceptionel, interventionistisk og, mere eller mindre diskret, imperialistisk, hvorpå en "topartisk konsensus" fortsætter. .
Formaliseringen af en national sikkerhedspolitik imødekommer også behovet for intern og international kommunikation. At opnå en stærk national konsensus om vigtige nationale sikkerhedsvalg, såsom at overholde en nuklear afskrækkelsespolitik, er en måde at styrke følelsen af national samhørighed blandt befolkningen på.
Spørgsmålet om den moralske dimension af national sikkerhedspolitik er ofte til stede. National sikkerhed er ikke et begreb inden for moral, men politik, som regelmæssigt fremsættes for at retfærdiggøre begrænsninger af individuelle friheder eller krige. F.eks. Tillader Patriot Act, der blev vedtaget et par uger efter angrebene den 11. september 2001 , de amerikanske myndigheder at tilbageholde udlændinge, der mistænkes for at udføre aktiviteter, der bringer den nationale sikkerhed i fare uden for retssager. Omvendt reagerer de vestlige landes indgreb i mange krisesituationer under FN-regi i det mindste delvis på en form for moralsk forpligtelse til at beskytte de dårligst stillede mod etniske massakrer eller hungersnød. Fremme af demokratiske regimer og liberale økonomiske systemer er en tilbagevendende komponent i De Forenede Staters nationale sikkerhedspolitik, overbevist om, at disse modeller er overlegne over alle andre.
Staternes nationale sikkerhedspolitikker er på lang sigt betinget af deres vision om selve naturen af internationale forbindelser og muligheden for eller ikke konvergens af interesser over tid. " Realisterne " og de " liberale " har meget forskellige synspunkter på denne sag.
Den realistiske strøm mener, at konkurrence mellem stater strukturelt er uundgåelig i vores anarkiske verden. Det ultimative mål for stater, national sikkerhed, kommer op mod følgende dilemma : de initiativer, der er taget af en stormagt for at forbedre dets sikkerhed, mindsker andre staters tilsvarende. Som et resultat i dette nulsommesystem vil hver stat, der igen føler sig truet af sin sikkerhed, træffe de nødvendige foranstaltninger for at øge sin sikkerhed og derved etablere en evig konkurrence i søgen efter sikkerhed. Denne vision af en hård konkurrence mellem stater og det deraf følgende behov for at have en overvældende militære overlegenhed ligger til grund meget den første nationale sikkerhedsstrategi af formandskabet for Donald Trump offentliggjort udgangen af 2017.
Udvidelsen af begrebet sikkerhed efter den kolde krig til økonomiske og miljømæssige dimensioner og det stadig større antal aktører og typer af trusler, der skal tages i betragtning, gør det stadig vanskeligere for en stat at kontrollere alle komponenterne alene. sikkerhed. En samarbejdsvillig tilgang til sikkerhed af liberal inspiration , mindre fokuseret på forsvar, kræves derfor mere og mere i de strategier, der er udviklet siden begyndelsen af 2000'erne. Denne vision understøtter meget den sidste nationale sikkerhedsstrategi for Barack Obamas formandskab, der blev offentliggjort i 2015.
Den vision, som en stat har om sin sikkerhed, kan på visse mål være antagonistisk i forhold til andre stater i deres sikkerhed. National sikkerhed er dog ikke begrænset til de forskelle i interesser, der findes mellem stater. Nationale sikkerhedsstrategier vil derfor ikke kun svække den globale eller regionale magtbalance, de hjælper også med at styrke den.
Begrebet national sikkerhed dækker et bredere felt end det nationale forsvar, som dog stadig er det, der mobiliserer mest tænkning og ressourcer. Udviklingen af begrebet national sikkerhed siden begyndelsen af 2000'erne skyldes hovedsageligt det faktum, at former for trusler om aggression er blevet multipliceret: de består ikke længere kun af en væbnet aggression i en stat af en anden stat, men af trusler, der stammer fra Stater eller ikke-statslige grupper og forskellige former for trusler, der i den franske vision "kræver en indsats for at foregribe, forebygge og hurtig reaktion, mobilisere alle de offentlige myndigheders midler og gennemførelsen til at gennemføre europæisk og internationalt samarbejde" . Efterretning er det mest illustrative eksempel: at være i stand til at konsolidere de oplysninger, der indsamles af alle kanaler, er en nødvendighed for at bekæmpe terrorisme og forudse krisesituationer.
Tyskland, USA, Frankrig og Det Forenede Kongerige inkluderer i deres nationale sikkerhedsstrategier: militært forsvar, intern sikkerhed og civilbeskyttelse, eksterne forbindelser, økonomisk og social udvikling i tredjelande, nationale økonomiske politikker og miljø. For eksempel dækker den nationale sikkerhed i den franske forsvarskodeks tre områder, "beskyttelsen af befolkningen, territoriets integritet og varigheden af republikkens institutioner" , som dækker de tre kategorier af refererende objekter. For at beskytte generelt identificeret.
Endelig understreges forbindelsen mellem national sikkerhed og økonomi, især i den angelsaksiske verden. Den Marshallplanen lanceret i 1947 var motiveret frem for alt af frygten for, at et økonomisk kollaps i landene i Vesteuropa ville bane vejen for kommunismen. For nylig bestemte den britiske regering i 2015, at: "vores nationale sikkerhed afhænger af vores økonomiske sikkerhed og omvendt" . Den nationale sikkerhedsstrategi skal derfor også bidrage til landets økonomiske velstand ved at fremme udviklingen af handel, adgang til råmaterialer og beskytte kommunikationslinjer og internetnetværk. Omvendt giver økonomisk velstand ressourcerne til at finansiere den nationale sikkerhedsstrategi.
For at håndtere denne transversalitet er nye strukturer på plads. Forløbere inden for dette område oprettede USA et nationalt sikkerhedsråd i 1947. De fleste stater følte behovet for det efter den kolde krig med stigningen i ustabilitet i verden: Frankrig etablerede det i 2009, Kongeriget Storbritannien i 2010 og Japan i 2013.
Den nationale sikkerhedsstrategi er i tråd med hver regerings vision om det sted, den ønsker, at landet skal indtage i verden, den rolle, den ønsker, at den skal spille på global skala og i regionale områder, de generelle sikkerhedsmål, den forfølger, de værdier, den ønsker at fremme, og dens tilgang til internationale forbindelser. Disse mål kaldes ofte "nationens vitale interesser" eller "nationale interesser". For atomkraftene er det primære formål med afskrækkelse fra atomkraft at sikre beskyttelsen af landets vitale interesser "mod enhver aggression af statslig oprindelse, uanset hvor den kommer fra og uanset dens form" i henhold til betingelserne i den strategiske gennemgang af 2017 .
I 2006 definerede præsident Chirac Frankrigs vitale interesser med disse udtryk: ”Integriteten af vores territorium, beskyttelsen af vores befolkning, den frie udøvelse af vores suverænitet vil altid udgøre hjertet i vores vitale interesser. Men de er ikke begrænset til det. Opfattelsen af disse interesser udvikler sig med verdens tempo, en verden præget af de voksende indbyrdes afhængighed mellem europæiske lande og også af virkningerne af globaliseringen. " .
I USA for eksempel hævder National Security Strategy, der blev offentliggjort af præsident Obama i 2015, i sin introduktion, at amerikansk ledelse primært skal tjene fire permanente nationale interesser, defineret som De Forenede Staters og dets allieredes sikkerhed, en stærk økonomi i en åben internationalt økonomisk system, respekt overalt i verden for universelle værdier og en verdensorden baseret på folkerettens regler.
For Det Forenede Kongerige hedder den nationale sikkerhedsstrategi, der blev frigivet af David Camerons regering i 2015, foreløbigt, at “al vores handling i Storbritannien og overalt i verden er drevet af vores vilje til at beskytte vores folk og vores værdier og sikre vores velstand økonomi ” .
Sikkerhed bliver kollektiv, når flere stater mødes for at globalisere det svar, de bringer på deres individuelle behov for sikkerhed, og for at forsvare sig sammen mod aggressioner, der er dækket af aftalen, der er målrettet mod en eller flere af dem. Interstate-alliancen er den ældste form for kollektiv sikkerhed, hvis skrøbelighed historien viser, men omvendelserne af alliancer har været hyppige. For at holde og nå sit mål indebærer det fra medlemsstaternes side et stærkt interessegruppe, accept af kollektive regeringsregler og derfor en vis grad af underordning til kollektivet og en stærk forpligtelse fra hver stat til effektivt at anvende reglerne - fastsat bestemmelser om solidaritet og kollektive sikkerhedsklausuler. Traktater bestemmer oftest, at de vigtigste beslutninger træffes enstemmigt, hvilket begrænser medlemsstaternes tab af national uafhængighed, men svækker også beslutningstagningen i nødsituationer . Medlemsstaterne får fra deres alliance en ekstra magt over for omverdenen; omvendt, langt fra at spille en afskrækkende eller forebyggende rolle, bidrager alliancer til opfattelsen af nye trusler fra tredjestater, som kan være fristet til at skabe en modalliance og dermed fremmer internationale spændinger.
Den Europa er den region, hvor den kollektive sikkerhed er den mest organiserede, gennem NATO og EU :
De Forenede Nationers pagt hæver kollektiv sikkerhed til en universel dimension, som af natur ikke har mellemstatslige alliancer, der kun sigter mod at øge niveauet for deres medlemmers sikkerhed. Den FN har endnu ikke nået dette niveau af oprindelige ambitioner, alene på grund af behovet for at finde en konsensus blandt de fem permanente medlemmer af Sikkerhedsrådet til at gribe ind i en eller anden form.
Den nationale sikkerhedspolitik er både reaktiv, idet den forudser scenarierne og de tilknyttede reaktionsmidler, hvis en bestemt trussel bliver til, og proaktiv, idet den identificerer de handlinger, der skal træffes for at forhindre potentielle trusler eller reducere dens indvirkning.
For eksempel sigter strategier for nuklear afskrækkelse på at reducere sandsynligheden for et større angreb på nationalt territorium eller nationens mest vitale interesser til et meget lavt niveau. I områder med høj seismisk risiko reducerer vedtagelsen og implementeringen af jordskælvsresistente byggestandarder og beredskabsplaner ikke sandsynligheden for et jordskælv, men begrænser dens konsekvenser for mennesker og ejendom. De udviklingspolitikker, der føres af rige lande, fremmer global stabilitet, hjælper med at forhindre regionale krisesituationer og reducerer risikoen for ikke længere at få adgang til strategiske råvarer.
Den detaljerede specifikation af den nationale sikkerhedsstrategi inkluderer analyse af den globale geopolitiske kontekst, identifikation af risici og trusler, der skal beskyttes mod, og deres prioritering, definition af en samlet national sikkerhedsstilling og operationelle politikker og endelig niveauet for de tildelte ressourcer .
Det Forenede Kongeriges strategidokument fra 2010 beskriver i sin introduktion den metodiske tilgang, der følges i disse termer: ”Som enhver strategi kombinerer den nationale sikkerhedsstrategi definitionen af de forfulgte konkrete mål, de vedtagne politikker og midler og de ressourcer, der er afsat til det. Denne definition er baseret på en realistisk og prospektiv analyse af den overordnede strategiske kontekst, de vigtigste risici og deres prioritering. Strategien er endelig baseret på en proaktiv vision om det sted, som Det Forenede Kongerige ønsker at have i verden og de generelle mål, der er knyttet til det .
Nationale sikkerhedspolitikker tilpasser sig ændringer i den globale sammenhæng med internationale forbindelser, som har kendt tre på hinanden følgende perioder siden Anden Verdenskrig . Den første er den bipolære verden under den kolde krig , domineret af De Forenede Stater og Sovjetunionen , globalt stabil, hvor perifere konflikter oftest kontrolleres af disse to stormagter. Med Sovjetblokens sammenbrud i 1990 begyndte en anden æra, en unipolar verden, der var stærkt præget af De Forenede Staters hegemoni, den eneste verdensmagt, der ikke tøvede med at gribe ind i alle verdensdele.
Siden begyndelsen af 2010'erne er verden gradvist flyttet ind i en tredje æra præget af fremkomsten af stærke regionale magter, Kina, Rusland eller Indien, der er i stand til at udfordre USAs hegemoni, som ikke mere kan påtvinge deres strategi overalt i verden, selvom de stadig er ret langt den første verdensmagt.
Dette skift mod en multipolær verden er beskrevet i USA's nationale sikkerhedspolitik i 2015, der ser fem store tendenser i udviklingen af den geopolitiske kontekst: den voksende rolle, Kina, Indien og Rusland, fremkomsten af nye ikke-statslige aktører, der er i stand til destabiliserende stater, staters økonomiske indbyrdes afhængighed og de deraf følgende sårbarheder over for kriminelle aktiviteter og naturlige og sundhedsmæssige risici, vedvarende ustabilitet i Mellemøsten og energiafhængigheden i de vestlige lande (undtagen USA selv) og mange nye lande.
I sin hvidbog om militærstrategi fra 2015 formaliserer Kina sin vision om den globale kontekst som følger: “Globale tendenser mod multipolaritet og økonomisk globalisering intensiveres. " Og hvis " i overskuelig fremtid, en verdenskrig er usandsynlig (...), har international konkurrence (...) en tendens til at intensiveres, og terroraktiviteter bliver mere og mere bekymrende. " .
Sikkerhedspolitik består i at identificere risici og trusler for enten at forhindre deres forekomst eller i det mindste mindske sandsynligheden for forekomst eller begrænse konsekvenserne. Risiciene og truslerne mod en stat kan være ideologiske, økonomiske, militære, epidemiologiske, naturlige. Som et resultat kan brugen af en bred vifte af midler overvejes, når det kommer til at foregribe krisesituationer. Diplomati er i denne henseende en grundlæggende vektor for national sikkerhed opstrøms for militær magt.
Truslernes art og intensitet er stærkt påvirket af den overordnede geopolitiske kontekst. Under den kolde krig blev den "kommunistiske trussel" brugt som et vagt og alt-i-en-koncept ofte uden præcis specifikation for at retfærdiggøre meget høje niveauer af militærudgifter. Derefter i løbet af tiåret efter Sovjetunionens fald var USA den eneste verdensmagt, der etablerede en form for stabilitet, led eller værdsat afhængigt af staten, hvilket førte til et kraftigt fald i forsvarsudgifterne.
Adgang til knappe ressourcer på et land, der er i stigende grad befolket, og hvor de forbrugte naturressourcer hvert år er større end dem, der produceres af landet, er også en spændingsfaktor i centrum for den økonomiske politik og sikkerhedspolitikken. Olie er den arketype af ressource, der indtager en betydelig plads i de nationale sikkerhedspolitikker for stater, der mangler den eller ønsker at bevare deres egne reserver. Den teknologiske udvikling er også blevet en vigtig faktor i udseendet af nye trusler.
Nationale sikkerhedspolitikker, der er defineret siden begyndelsen af 2000'erne, identificerer følgende store risici og trusler:
Definitionen af national sikkerhedspolitik er formuleret på flere niveauer, den første bestående af en formulering i meget generelle termer af en ambition og en global position, det andet niveau i dens variation i henhold til politikker eller strategier faldt afhængigt af de største spørgsmål og risici identificeret på forhånd og det tredje niveau i specifikke operationelle mål. Dette tredje niveau er ikke altid til stede og er i alle tilfælde ikke udtømmende, ikke kun fordi det er operationelt ansvaret for hvert af de ministerier eller agenturer, der er ansvarlige for deres gennemførelse.
Global kropsholdningDe hyppigste elementer på første niveau vedrører påstanden om en global eller regional rolle, vigtigheden af forbindelserne med de allierede og det internationale samarbejde og arten, omfanget eller omvendt begrænsningerne af eksterne interventioner. Som en illustration bekræftede De Forenede Stater i 2015, at de ønskede at bevare sin dominerende stilling: ”Spørgsmålet er ikke, om Amerika vil dominere, men hvordan det vil dominere i fremtiden. " . I 2017 konkluderede den strategiske gennemgang , at ”Frankrig skal opretholde en dobbelt ambition: at bevare sin strategiske autonomi og opbygge et mere robust Europa for at imødegå mangfoldigheden af fælles udfordringer” . Den 2016 Hvidbogen placerer Tysklands sikkerhed i perspektivet af NATO og EU-medlemskab og multilateralt samarbejde. Kina viste eksplicit i 2015 sit ønske om at blive en stormagt igen: ”Det er en kinesisk drøm at opnå den store eftersyn af den kinesiske nation. Den kinesiske drøm er at gøre landet stærkt. " .
Sikkerhedspolitikker eller strategierSikkerhedspolitikker eller strategier vedrører enten kapacitetsopbygning eller gennemførelse af målrettede aktioner eller interventioner eller internationalt samarbejde og kriseforebyggelse:
National sikkerhed er blandt andre en offentlig politik, som den konkurrerer med om deling af de begrænsede ressourcer, der er til rådighed. Det er også underlagt lovgivningen om faldende afkast . Absolut sikkerhed er et uopnåeligt mål, kun hvis de ressourcer, der kan afsættes til det, ikke er uendelige. Begrebet strategi defineres ofte som værende over alle de valg, en virksomhed træffer for at prioritere sine ressourcer. Staten er derfor forpligtet til at fastlægge prioriteter og træffe valg på det sikkerhedsniveau, der er målrettet mod. Det kan imidlertid være komplekst at objektivt vurdere for en identificeret trussel eller risikere det opnåede sikkerhedsniveau med hensyn til et givet niveau for ressourcetildeling.
Atomafskrækkelse er et typisk eksempel på denne problematiske: Spørgsmålet om at vide fra hvilket antal atomvåben og vektorer det bliver troværdigt i øjnene på stater, der er fristet af aggression, stilles til alle stater, der er involveret i en afskrækkelsesstrategi. Nuklear og har ingen enkelt objektiv reaktion. De Forenede Stater reagerer ved at besidde en atomstyrke i det mindste ved paritet og fortrinsvis bedre end de andre atomkrafts magter og dermed fremmer våbenkapløbet. Frankrig, der ikke er i stand til at indlede en sådan race, reagerer med teorien om afskrækkelse fra de svage til de stærke.
Oprindeligt designet på en tilstand grundlag, national sikkerhedspolitik er ved XXI th århundrede videreudviklet i en regional vision, international eller global. Stater konfronteres med globalisering med stadig større indbyrdes afhængighed og fremkomsten af nye sikkerhedsproblemer, såsom narkotikahandel, islamisk terrorisme, cybernetisk terrorisme eller grænseoverskridende kriminalitet, der tvinger denne udvikling. Det er mindre et spørgsmål om at kunne forsvare nationen mod en militær invasion end at sikre stabilitet og forhindre kriser og trusler af enhver art eller begrænse deres konsekvenser. Tendensen mod en accentuering af regionale forskelle i sikkerhed, stigningen i spændinger illustreret af stigningen i militære udgifter og fremkomsten af nye former for ikke-statlige trusler skaber en ugunstig kontekst for udøvelse af sikkerhed. Globalt kollektivt af FN og fremmer i stedet regionale alliancer.
Store og mellemstore magter, ligesom Frankrig, ønsker at bevare strategisk autonomi og bevarer derfor den generelle kontrol med deres sikkerhed. Af idealisme, økonomisk realisme eller politisk beregning lægger de også større vægt på samarbejde og behovet for en verdensorden, som De Forenede Nationer fortsætter med at inkarnere på trods af sine grænser. Den strategiske gennemgang fra 2017 bekræfter, at "verden har brug for en effektiv multilateralisme, legemliggjort af en stærk FN, og at fremkomsten af den multipolære verden, hvis den ikke understøttes af en robust multilateralisme, vil føre til en tilbagevenden til de indflydelseszoner, hvis farer historien lærer os ” .
Under den kolde krig , i Vesten som i Østen , hviler sikkerhed frem for alt på overrustning og politisk-militære alliancer. Men de efterfølgende omkostninger og risici får russerne og amerikanerne til at blive enige om specifikke samarbejdsforanstaltninger, der påvirker kriseforebyggelse (den såkaldte " røde telefon " -aftale) og begrænsningen af atomvåben ( SALT I-traktaten ) eller anti-missiler ( ABM traktat ). Samarbejdet fortsatte og blev institutionaliseret efter den kolde krig mellem Vesten og Rusland med undertegnelsen i 1997 af grundloven om gensidige forbindelser, samarbejde og sikkerhed mellem NATO og Den Russiske Føderation , hvorefter oprettelsen i 2002 af NATO-Rusland-rådet (NRC) ) som er en "mekanisme til høring, konsensusopbygning, samarbejde, fælles beslutningstagning og fælles handling, inden for hvilken de forskellige NATO-medlemsstater og Rusland arbejder som lige partnere i en lang række sikkerhedsspørgsmål af fælles interesse" . Kooperativ sikkerhed er ikke fred. På grund af de stærke spændinger, der har eksisteret siden 2014, suspenderede NATO det praktiske samarbejde med Rusland, men NATO-Ruslands rådsmøder fortsatte samt udvekslingen af oplysninger om militære aktiviteter.
Den multilateralisme er et beslægtet, men mere ambitiøs forestilling om at søge stabilitet, forebygge kriser eller i det mindste gøre det lettere at beslutningen så tidligt som muligt gennem dialog mellem flere stater i global eller regional konkurrence. Multilateralisme kan eller ikke antage en permanent institutionel form. Multilateralisme udøves oftest i regional skala, et naturligt geopolitisk rum til udvikling af konflikter og aftaler, men også fordi det går hånd i hånd med en mere multipolar verden, hvor nye magter som Kina og Rusland søger at etablere deres dominerende stilling i deres region og mindske De Forenede Staters indflydelse.
I Europa er et vellykket eksempel på en multilateral organisation Organisationen for sikkerhed og samarbejde i Europa (OSCE), hvis oprindelse går tilbage til Helsinki-slutakten i 1975 underskrevet af staterne i de to blokke, som fastlagde principper vedrørende ukrænkelighed af eksisterende grænser, respekt for hver stats suverænitet og respekt for menneskerettigheder og friheder.
I Asien og Eurasien er Rusland og Kina aktive i dannelsen af multilaterale organisationer, såsom Shanghai Cooperation Organization (SCO) eller Collective Security Treaty Organization (CTSC). Multilateralisme har ikke nødvendigvis den funktion at indgå aftaler om "hårde" emner ( f.eks. Taiwan- spørgsmålet ), men snarere gennem dialog og tillidsskabende foranstaltninger at etablere en stabilitet, der fremmer den økonomiske udvikling, og at bidrage til kontrollen af tværnationale trusler mod som en konvergens af interesser kan opnås.
På trods af eksistensen af multilaterale organisationer som Den Arabiske Liga eller Golfsamarbejdsrådet , er Mellemøsten og Mellemøsten en ustabil region, hvor sikkerhed er underlagt mere eller mindre formelle alliancer, såsom dem, der forener sig i en konvergens af interesser, overvejende sunniske Muslimske stater som Egypten og Saudi-Arabien på den ene side og shiitiske stater som Iran og Irak på den anden. De dominerende magter i disse regioner er involveret i et våbenkapløb, herunder masseødelæggelse.
I Afrika oprettede Den Afrikanske Union i 2004 et freds- og sikkerhedsråd med det formål at fremme fred, sikkerhed og stabilitet i Afrika. Et atomfrit kontinent, Afrika oplever mange lokale konflikter eller resultatet af bredere krisesituationer som den, der er knyttet til international terrorisme. Som illustration er der i Sahel- staterne blevet oprettet flere kollektive sikkerhedsinitiativer under forskellige internationale juridiske rammer for at reagere på islamistiske trusler og stabilisere skrøbelige stater: G5 Sahel dannet i 2014 af fem afrikanske stater fra Sahel, Operation Barkhane ledet af Frankrig i bilateralt samarbejde med flere stater, FN's MINUSMA- mission i Mali, EUTM Mali , EUCAP Sahel Mali og EUCAP Sahel Niger operationer i EU.
De verdenskrige i det XX th århundrede er årsag til universelle sikkerhedsorganisationer, at Folkeforbundet i 1920, som er efterfulgt af FN (FN) i 1945. The League (Liga) formularer til første gang en alliance med et universelt kald i en logik om gensidig garanti for sikkerhed, lige for alle. De forebyggende virkninger af en sådan alliance bør være fremherskende, uden at nogen stat har noget at frygte fra sine partnere, og hver stat skal afskrækkes fra at ty til aggression af den formidable magt i alle praktisk talt forbundne stater. Imod ham, hvis han svigter i pagten. Men De Forenede Stater deltog ikke i sidste ende, og både Frankrig og Det Forenede Kongerige var meget opmærksomme på det. Folkeforbundet er ikke i stand til at spille den mindste rolle i at modsætte sig fremkomsten af regimer, der vil føre verden til en anden planetarisk konflikt .
De første mål for De Forenede Nationer er at "opretholde international fred og sikkerhed" . Det Sikkerhedsråd er det organ, som dens medlemsstater tillægger "primære ansvar for opretholdelsen af international fred og sikkerhed" . Dens charter stammer delvis fra superstatisme ved den radikale begrænsning af magtanvendelse af stater og af de beføjelser, der gives Sikkerhedsrådet, som kan pålægge sine beslutninger med magt om nødvendigt til stater, der ikke respekterer dem. Men FN er også baseret på velvilje fra stater, der via alliancer bevarer den individuelle eller kollektive ret til at forsvare sig i tilfælde af væbnet aggression; nedrustning er derfor ikke en strukturel komponent i systemet. FN har ikke en egen international hær, denne ret forbliver forbeholdt medlemsstaterne og afhænger derfor af medlemsstaternes og især de permanente medlemmers militære støtte; i praksis er NATO og EU de væsentligste væbnede våben i FN, men ikke udelukkende. Sikkerhedsrådet har meget vigtige beføjelser, som ikke er begrænset til beslutninger på det militære område, men som omfatter de økonomiske, juridiske eller humanitære områder. Men vetoret tildelt sine fem permanente medlemmer forhindrede dets handling, så snart en af dem mente, at det var i dets interesse at bruge den. I de første halvfjerds år af sin eksistens, blev kun to store tvangsindgreb krige udkæmpet i regi af FN: Den Koreakrigen som reaktion på invasionen af Sydkorea ved Nordkorea , og Golfkrigen som reaktion på invasionen af Kuwait ved Irak .
I denne sammenhæng med Sikkerhedsrådets funktion finder FN en raison d'être i udviklingen af fredsbevarende operationer, der består af begrænsede, politisk modererende og militært pacificerende, ikke-tvangsmæssige handlinger, der er baseret på etablering af våbenhvile og søgning til en materiel løsning med støtte fra alle parter, der er interesserede i en konflikt eller dens løsning. I denne sammenhæng er der undertiden store kontingenter af " blå hjelme " indsat for at overvåge våbenhvilen og gennem deres tilstedeværelse forhindre genoptagelse af fjendtlighederne. Fra 1948 til 2017 gennemførte FN 71 fredsbevarende operationer.
Den første hvidbog om forsvarspolitik blev offentliggjort i 1969 (på tysk " Weissbuch 1969 zur Verteidigungspolitik der Bundesrepublik "). Syv flere fulgt af afslutningen på den kolde krig , hvoraf fire blev offentliggjort under titlen Hvidbog til sikkerhed for Tyskland og Bundeswehrs fremtid (på tysk " Zur Sicherheit der Bundesrepublik Deutschland und zur Entwicklung der Bundeswehr"). Siden Tysklands genforening er der offentliggjort tre hvidbøger , i 1994 af Helmut Kohl derefter i 2006 og 2016 af Angela Merkel . Disse dokumenter er udviklet under ledelse af det føderale forsvarsministerium . De omfatter to dele, den første dedikeret til sikkerhedspolitik som helhed, den anden fokuserer kun på forsvarsaspekter.
Mellem 1998 og 2015 offentliggjorde Kina en national forsvars hvidbog ni gange . Den tiende hvidbog om kinesisk forsvar udgives af Beijing i juli 2019 under titlen “ Kinas nationale forsvar i den nye tid ”.
Hvidbogen fra 2019 sikrer, at "international strategisk konkurrence øges" - en direkte henvisning til den amerikanske sikkerhedsstrategi, der blev offentliggjort i december 2017, og som gør den samme observation - og beskylder USA for at underminere international sikkerhed ved "l 'voksende hegemoni, magtpolitik , ensidighed ' af deres politik. Kina gentager sin tilknytning til multilateralisme i en verden, hvor ”forskellige landes sikkerhed i stigende grad er tæt forbundet, indbyrdes forbundet og interaktiv” . Den "Kina-Rusland omfattende strategisk partnerskab for koordinering for en ny æra" er fremsat som "spiller en vigtig rolle i opretholdelsen af den globale strategiske stabilitet" , mens USA kritiseres for fare denne stabilitet. Med hensyn til våbenkontrolspørgsmål understreger hvidbogen, at "det internationale ikke-spredningsregime er kompromitteret af en politik med dobbelt standard", som gør det muligt for Kina at gentage sit kategoriske afslag på at multilateralisere amerikanske bilaterale traktater. -Russerne FNI og New START . Med hensyn til afskrækkelse fra atomvåben fortsætter Kina med at understrege en politik for "ikke-første-anvendelse", da Kina "aldrig vil bruge atomvåben først, når som helst og på ingen måde. Ingen omstændigheder" . I tråd med tidligere versioner optager hvidbogen fra 2019 de tre onder af terrorisme , separatisme og religiøs ekstremisme og vender udviklingen til Xinjiang og Taiwan .
I Asien og USA offentliggør mange officielle organisationer eller tænketanke analyser af Kinas nationale sikkerheds- og forsvarsstrategi. Det amerikanske forsvarsministerium offentliggør en årlig rapport til Kongressen med titlen Militær- og sikkerhedsudvikling vedrørende Kina .
Begrebet national sikkerhed har sin oprindelse i USA under Anden Verdenskrig og er nedfældet i National Security Act af 1947. NSC's rolle er at koordinere udenrigs- og forsvarspolitik. Dens sammensætning og driftsform udvikler sig med successive præsidenter. NSC får gradvist en permanent struktur. Den Goldwater-Nichols Act fra 1986 indeholder bestemmelser om formand at underkaste sig Kongressen hvert år et dokument kendt som nationale sikkerhedsstrategi . I praksis blev der fra 1987 til 2017 produceret sytten rapporter. Den nationale sikkerhedsstrategi suppleres med meget uregelmæssige mellemrum ved en National Defense Strategy dokument produceret under ansvar af den forsvarsminister , der specificerer de militære kapaciteter, der er nødvendige for dens fuldbyrdelse eller en National Military Strategy dokument produceret under ledelse af Joint Chiefs Udvalg militær Stab ( fælles stabschefer - JCS), der specificerer de operationelle planer og beredskabshære.
USA har været verdens førende økonomiske og militære magt siden slutningen af 2. verdenskrig . Faldet af Sovjetunionen i 1991 forstærket deres dominans, baseret på en enestående geografiske placering, en stærk økonomi, en enestående militær magt og en demokratisk styreform, som kombineret, form, i deres øjne amerikansk ekceptionalisme og udstyre dem. Naturligt højre , se pligten til at bruge denne magt til at skabe en mere stabil og bedre verden. De amerikanske interventioner og deres støtte til formidlingen i verden af deres politiske og økonomiske model er således berettiget. Med kortsigtede variationer fra formandskab til formandskab hænger den langsigtede amerikanske udenrigs- og nationale sikkerhedspolitik på ambitionen om at opretholde sin dominerende stilling og bevare sine vitale interesser rundt om i verden, selvom andre magter siden slutningen af 2000'erne er begyndt at dukke op, og nye teknologier skaber nye situationer, der kræver tilpasning af USA's sikkerhedspolitik.
Frankrig formaliserer med jævne mellemrum sin forsvars- og nationale sikkerhedspolitik i en hvidbog . Den første hvidbog om nationalt forsvar , der blev offentliggjort i 1972, fastlægger principperne for Frankrigs forsvarspolitik samt grundlaget for den nukleare afskrækkelsesstrategi . Den anden hvidbog, der blev offentliggjort i 1994, indviede slutningen af den kolde krig og omorienterede de væbnede styrker mod militære operationer uden for det nationale territorium, hvilket førte til professionalisering af de væbnede styrker i 1996.
Under hensyntagen til udviklingen i forbindelse med globaliseringen og erfaringer fra angrebene den 11. september 2001 er hvidbogen om forsvar og national sikkerhed offentliggjort i 2008 under formandskab af N. Sarkozy grundlaget for det nye koncept "national sikkerhedsstrategi der kombinerer, uden at forveksle dem, forsvarspolitik, intern sikkerhedspolitik, udenrigspolitik og økonomisk politik ” . Udvidelsen af strategisk tænkning til andre overvejelser end dem, der strengt vedrører forsvar, er berettiget der ikke ved en teoretisk analyse, men med "globalisering, der dybt transformerer selve grundlaget for det internationale system", som er blevet mere ustabil og mere uforudsigelig end under kulden krig og bragte nye trusler af meget forskellige naturer. Dette koncept er blevet integreret i forsvarskodeksen siden 2009, hvilket derfor gør det obligatorisk og fastlægger som et grundlæggende princip, at ”alle offentlige politikker bidrager til national sikkerhed” . Det Rådet forsvar og national sikkerhed omfatter permanent, ud over den republikkens præsident, som er formand det, premierministeren og forsvarsministrene, Interior, Økonomi, Budget og Udenrigsministeriet.
En fjerde hvidbog blev offentliggjort i 2013 under formandskab af François Hollande. Et femte dokument under det lidt andet navn Strategic Review of Defense and National Security 2017 blev offentliggjort i slutningen af 2017 under formandskab af Emmanuel Macron.
De franske hvidbøger er vejledende dokumenter, der opstiller mål og generelle retningslinjer for de midler, der skal implementeres. Deres konkrete og kvantificerede oversættelse fremgår af de militære programmeringslove, der blev udarbejdet i 2009, 2014 og 2018 i kølvandet på og derfor i overensstemmelse med hvidbøgerne .
I henhold til organiske lov om finanslove , den Generalsekretariatet for forsvar og national sikkerhed (SGDSN) udgiver også hvert år en tværgående politik dokument vedrørende forsvar og national sikkerhed , som opsummerer sine mål og bidragene fra de syv ministerier og de mange tværministerielle organisationer berørte.
Inden for de grænser, som sin forfatning og i kontinuitet med sin fredelige politik, Japan styrket siden begyndelsen af det XXI th århundrede sin politiske sikkerhed og det nationale forsvar. Til dette formål blev der taget et skridt i 2013 med oprettelsen af et National Security Council (NSC), vedtagelsen af en ny national sikkerhedsstrategi (NSS) og definitionen af et National Defense-program (LDNDP).
Japan har siden 2005 udgivet hvert år en hvidbog om forsvaret af Japan, der beskriver Japans overordnede sikkerhedsmiljø, forsvarspolitikken for deltagerstaterne i Asien-Stillehavsområdet, trusler og risici, der påvirker landets sikkerhed og dets. sikkerheds- og forsvarspolitik.
Det Forenede Kongerige har en lang tradition med "hvidbøger" eller "strategianmeldelser", der behandler nationale sikkerhedsspørgsmål. Indtil 2005 fokuserede disse strategiske refleksioner på forsvarsspørgsmål. Strategidokumentet, der blev offentliggjort i 2008 " Den Nationale Sikkerhedsstrategi for Det Forenede Kongerige - Sikkerhed i en indbyrdes afhængig verden " sætter forestillingen om national sikkerhed i spidsen. Indledningen til dette dokument specificerer, at "dette er første gang, at regeringen har offentliggjort en omfattende og unik strategi, der samler de mål og handlingsplaner for alle ministerier, styrelser og kræfter der er involveret i beskyttelsen af vores nationale sikkerhed." .
I løbet af 2000'erne oprettede den britiske regering flere tværgående strukturer, der især var ansvarlige for at koordinere kampen mod terrorisme og organiseret kriminalitet. Refleksioner om national sikkerhed og disse initiativer kulminerede i 2010 med oprettelsen af "National Security Council", hvis rolle er at "koordinere reaktionerne på de farer, der truer landet ved at integrere de udenlandske ministeriers handlinger, forsvar, indenrigsministeriet, energi og Udvikling såvel som alle offentlige agenturer, der bidrager til national sikkerhed ” . Det Forenede Kongerige opdaterede sin nationale sikkerhedsstrategi i 2010 og revurderede i et separat dokument sin strategi for forsvar og modernisering af dets væbnede styrker.
I relaterede termer udgør de nationale sikkerhedsstrategidokumenter fra 2008 og 2010 som udgangspunkt, at det primære ansvar for en regering er at sikre nationens og dens borgers sikkerhed . 2010-versionen tilføjer, at sikkerhed er ”grundlaget for frihed og velstand” .
I forbindelse med Brexit gennemgår London sin nationale sikkerhedsstrategi i 2020. Dokumentet med titlen Global Britain in a Competitive Age: the Integrated Review of Security, Defense, Development and Foreign Policy , offentliggjort iMarts 2021, understreger landets overordnede ambitioner, især i retning af Indo-Stillehavsområdet, som "gradvis bliver verdens geopolitiske centrum". Til støtte for denne ambition har Det Forenede Kongerige til hensigt at blive en videnskabelig og teknologisk supermagt. På den anden side er dette dokument mere i tråd med tidligere gennemgange med hensyn til at identificere de største trusler - Rusland og terrorisme - og bekræfte vigtigheden af NATO, som Det Forenede Kongerige har til hensigt at forblive leder af. Den største europæiske bidragyder og det privilegerede forhold til De Forenede Stater.
Rusland offentliggjorde i 2009 og 2015 et nationalt sikkerhedsstrategidokument . National sikkerhed defineres der som et niveau for beskyttelse af individet, samfundet og staten mod interne og eksterne trusler, hvilket giver borgerne mulighed for frit at udøve deres forfatningsmæssige rettigheder og nyde et niveau af anstændigt liv for at garantere suverænitet, uafhængighed, territorial integritet og bæredygtig socioøkonomisk udvikling i Rusland.