Den 2017 strategiske gennemgang af forsvar og national sikkerhed , der blev offentliggjort den13. oktober 2017, analyserer Frankrigs strategiske kontekst og definerer dets ambitionsniveau med hensyn til forsvar og national sikkerhedspolitik . Sammenlignet med sit emne med hvidbøgerne, der historisk gik forud for det, forbereder revisionen af 2017 udarbejdelsen af loven om militær programmering 2019-2025 . Det blev skrevet på anmodning af præsident Emmanuel Macron ijuni 2017, et par uger efter hans valg. Det følger af hvidbogen om forsvar og national sikkerhed fra 2013, der blev udarbejdet på anmodning af præsident François Hollande .
Den detaljerede specifikation af den nationale sikkerhedsstrategi inkluderer analyse af den globale geopolitiske kontekst, identifikation af risici og trusler, som de skal beskyttes mod, og deres prioritering, definition af en global national sikkerhedsstilling og dens oversættelse til operationelle politikker og endelig niveauet af tildelte ressourcer.
Ved hans forlovelsesbrev dateret 28. juni 2017, pålægger præsidenten for republikken forberedelsen af den strategiske gennemgang til et redaktionskomité, der er underlagt myndigheden af de væbnede styrkers minister og under ledelse af hr. Arnaud Danjean , MEP . Udarbejdelsesudvalget består af seksten medlemmer fra de berørte ministerier, de væbnede styrker og civilsamfundet. Den DGRIS af ministeriet for de væbnede styrker giver generalsekretariatet. Komiteen afholdt interviews med omkring halvtreds personligheder i Frankrig og omkring tres i udlandet.
Omfanget af den strategiske gennemgang er defineret i missionsbrevet, der sendes af republikkens præsident til ministeren for de væbnede styrker. Dette missionsbrev angiver, at udviklingen af den strategiske kontekst kræver, at udviklingen af den næste militære programmeringslov udarbejdes ved en strategisk gennemgang af forsvar og national sikkerhed . Sammenlignet med hvidbøgerne, der gik forud, er den strategiske gennemgang i vid udstrækning fokuseret på forsvarsdimensionen, fordi "emner, der er knyttet til sikkerheden på det nationale territorium, vil blive undersøgt der, for så vidt som de har konsekvenser for ministeriet for de væbnede styrker." .
Udgivet den 13. oktober 2017, dokumentet Strategic Review of Defense and National Security 2017 har 109 sider. Det inkluderer et forord af republikkens præsident, et forord af de væbnede styrkers minister, en introduktion og tre dele:
Del A og B i den strategiske gennemgang er i det væsentlige afsat til en analyse af Frankrigs overordnede strategiske kontekst og til en vurdering af risici og trusler mod dets nationale interesser. Deres indhold er opsummeret nedenfor.
Revisionen gennemføres på basis af et par strukturerende antagelser, der er identiske med dem, der styrede udarbejdelsen af hvidbogen fra 2013 : opretholdelsen af den nukleare afskrækkelsesstrategi og genstart af det europæiske forsvarsprojekt.
Det er også baseret på udsigten til en forsvarsindsats på 2% af Frankrigs BNP inden 2025.
Begrebet interesser er hovedsageligt blevet benyttet i fransk doktrin fra vitale interesser i tæt forbindelse med nuklear afskrækkelse. Disse vitale interesser defineres aldrig nøjagtigt, fordi det er det øverste og enestående ansvar for statsoverhovedet at under alle omstændigheder vurdere deres mulige afhøring og fra sag til sag beslutte arten af det svar, der skal Blive givet. Integriteten af vores territorium og beskyttelsen af vores befolkning er kernen i det.
Nationale interesser skal også vurderes i lyset af den voksende sammenvævning af de europæiske staters interesser og de forpligtelser, der er indgået i henhold til traktaten om Den Europæiske Union og den nordatlantiske traktat (NATO), bindende forpligtelser, der er udtryk for europæisk og allieret de jure og de facto solidaritet.
Ændringerne i Frankrigs internationale strategiske miljø, der er observeret siden hvidbogen om forsvar og national sikkerhed fra 2013, vedrører accelerationen og intensiteten mere end selve fænomenerne af følgende forskellige typer:
Denne overordnede sammenhæng afspejles i en stærk eksponering af det nationale territorium for terrortruslen, af spændinger på Europas østlige og nordlige flanke og af Frankrigs engagement i eksterne militære operationer i Sahel-striben. -Saharan og Mellemøsten og Mellemøsten .
Fordi de præsenterer svagheder eller er teatret for strategisk konkurrence mellem USA og Kina, er vigtige områder for Frankrig risikabelt: den sydlige bred af Middelhavet, hvor Libyen er ophørt med at eksistere som en samlet og struktureret stat, Balkan, der forbliver skrøbelig og delt Afrika syd for Sahara i udvikling og rig på råmaterialer, men som svaghederne ved demokrati og deres funktion gør det muligt for menneskehandel, islamistisk radikalisering og imperialistiske mål, og endelig Asien, stedet for den stærkeste stigning i verdensforsvarsudgifterne i det sidste årti, der har koncentreret et uovertruffen antal spændinger, mens dets regionale sikkerhedsarkitektur forbliver ufuldstændig, og mulige konflikter kan omfatte en nuklear dimension.
Frankrig står over for tilbagevenden af "klassiske" trusler knyttet til global konkurrence mellem globale og regionale magter, til væksten af såkaldte asymmetriske trusler, der gøres farligere ved spredning af sofistikerede våben, til nuklear spredning, til svækkelse af overlegenhed Vestlige militære midler og endelig til nye former for krig og konflikt:
Del C i den strategiske gennemgang er i det væsentlige viet til en beskrivelse af Frankrigs forsvarsstrategi for 2020'erne, det grundlag, hvorpå loven om militær programmering 2019-2024 er udarbejdet. Dens indhold er opsummeret nedenfor.
Frankrigs overordnede strategiske holdning består i at opretholde langsigtet nuklear afskrækkelse og stærk strategisk og operationel autonomi.
Operativ autonomi indebærer, at de franske hære er i stand til at operere på tværs af spektret, beskytte det nationale territorium, reagere på en krise i vores kvarter, opretholde stigningen over ikke-statslige modstandere og påtage os vores ansvar i en militær konfrontation. Med statens aktører. Disse udfordringer berettiger til at opretholde en omfattende og afbalanceret hærmodel i kontinuitet med hvidbogen fra 2008 og hvidbogen fra 2013 .
Dette ambitionsniveau skal også gøre det muligt for Frankrig at forblive tro mod sine forpligtelser over for sine allierede og går hånd i hånd med den gradvise udvikling af europæisk strategisk autonomi.
Frankrig skal investere fuldt ud i revisionen af en kollektiv og multilateral ordre med Den Europæiske Union , bilateralt europæisk samarbejde og Atlanterhavsalliancen . Alle Frankrigs bilaterale partnerskaber, især i Afrika, bidrager også til garantien for fælles interesser.
Konvergensen af trusler mod Europa kræver, at europæere er mere engagerede i deres egen sikkerhed og arbejder hen imod ambitionen om en fælles strategisk autonomi. Inkluderet i 2016 i EU's globale strategi forudsætter denne krævende ambition en fornyet vision om betingelserne for europæisk sikkerhed og er baseret på nye pragmatiske initiativer. Det permanente strukturerede samarbejde etableret i slutningen af 2017 bør gøre det muligt at foretage et kvalitativt spring i europæisk forsvar.
Ved at organisere i 2009 sin tilbagevenden til den integrerede militære kommando for Atlanterhavsalliancen , samtidig med at den bevarede sin specifikke status på det nukleare felt, anerkendte Frankrig fuldt ud det sted, NATO spiller i forsvaret af Europa.
Frankrikes strategiske autonomi er baseret på en bred base, der inkluderer de faktorer, der bidrager til nationens samhørighed og modstandsdygtighed, et stærkt diplomati i tjeneste for en global tilgang, industriel og teknologisk kapacitet og endelig styrket operationel kapacitet.
Samhørighed og modstandsdygtighed i nationenNational samhørighed og modstandsdygtighed over for funktioner, der er væsentlige for statens kontinuitet såvel som for nationens liv, udgør det væsentlige fundament for Frankrigs handlefrihed. Styrkelse af denne samhørighed, især blandt unge, skal forblive en prioriteret indsatsakse, der skal mobilisere alle berørte midler fra staten og samfundet. Modstandsdygtigheden i sektorer af vital betydning, der udsættes for udvikling af cybertrusler, skal styrkes.
Diplomatisk handlingDen politiske udarbejdelsesfase af en national beslutning har næsten altid en international dimension (med vores partnere) og multilateral (inden for rammerne af FN eller regionale sikkerhedsorganisationer). Frankrigs investering i Atlanterhavsalliancen, Den Europæiske Union, OSCE og De Forenede Nationer skal derfor også betragtes som et centralt element i vores autonome beslutningstagning.
Industriel og teknologisk kapacitetFrankrig har brug for en stærk industriel og teknologisk forsvarsbase (BITD). I 2017 bestod den af omkring ti store grupper af global størrelse og næsten 4.000 SMV'er, der repræsenterer mere end 200.000 job i Frankrig, med en væsentlig positiv indvirkning på handelsbalancen (over 6 mia. EUR i 2016).
Teknologisk og industrielt samarbejde er nødvendigt, men skal mestres. Frankrig agter at deltage fuldt ud i den europæiske dynamik på dette område gennem sit engagement i Den Europæiske Forsvarsfond og fornyelsen af dets ambitioner med hensyn til teknologisk og industrielt samarbejde uden dog at gøre det på bekostning af landets frihed til national brug, handling og beslutning. Afhængigt af våbensystemerne vil Frankrig anvende en af fire mulige tilgange: ikke-delbar suverænitet, samarbejde med opretholdelse af færdigheder i Frankrig, samarbejde med gensidig afhængighed eller anvendelse af markedet.
Forberedelse til fremtiden er en nøglefaktor til at opretholde vores BITDs fremragende kvalitet, hvilket garanterer Frankrigs teknologiske overlegenhed og strategiske autonomi. Opretholdelsen af ambitionen om at dække alle industrielle og tekniske områder bliver mere betydningsfuld og kræver en stigning i niveauet for budgetmidler afsat til videnskab og teknologi (videnskab, forskning, teknologi og innovation).
Forstærket operationel kapacitet Konsoliderede strategiske funktionerBrugt til at beskrive implementeringen af Frankrigs forsvars- og sikkerhedsstrategi og til at strukturere den militærmodel, der er nødvendig for dets ambition, er de fem strategiske funktioner, der er defineret i hvidbogen fra 2013, relevante. De er afskrækkelse, beskyttelse, viden og forventning, indblanding og forebyggelse. De fungerer som en ramme for at oversætte den overordnede ambition til operationelle mål.
Hære tilpasset nuværende og fremtidige strategiske udfordringerFor at sikre alle de strategiske funktioner over for alle trusler er en komplet og afbalanceret hærmodel afgørende, men det betyder ikke, at de franske hære alene har alle de nødvendige kapaciteter til at imødegå alle situationer.
Autonomi er nødvendigt i spørgsmål om efterretning, permanent beskyttelse af territoriet, kommando af operationer, specielle operationer, beskyttelse af det digitale rum, beskyttelse mod asymmetriske trusler, demonstration af magt til støtte for viljen.
Partnerskab vil blive søgt, når Frankrig alene ikke har alle de nødvendige kampfunktioner i tunge eksterne operationer over tid og også for at sikre sikkerheden for militære rumaktiver. Frankrig skal bevare sin kapacitet til at være en rammenation og være i stand til at levere den diskriminerende kapacitet og en betydelig mængde kræfter. Inden for rammerne af NATO er Frankrig forpligtet til at levere de nødvendige kapaciteter til at lede en SJO (Small Joint Operation) og en komponent inden for rammerne af en MJO (Major Joint Operation).
Den Formålet med strategiske redegørelse er ikke at give en kvantitativ vision af den kapacitet, der kræves, og deres oversættelse til budgetmæssig henseende. Disse elementer leveres af militærprogrammeringsloven 2019-2025 for forsvarskomponenten.
Ministeriet for væbnede styrker offentliggør i Februar 2021et dokument med titlen Strategisk opdatering 2021, der opdaterer analysen af Frankrigs strategiske miljø i lyset af de ændringer, der er observeret siden 2017.
Dette dokument bemærker, at de strukturelle trusler mod Frankrigs sikkerhed er steget på grund af tilbagevenden af den strategiske konkurrence mellem magter, åbent antaget af Rusland, Kina og De Forenede Stater, vedholdenheden af jihadistisk terrorisme og spredningen af masseødelæggelsesvåben . Kriser og skrøbeligheder, der er knyttet til demografisk pres, klimaforandringer og Covid-19-pandemien, øger usikkerheden og risikoen yderligere for den nationale sikkerhed. Styrkelsen af den strategiske konkurrence går hånd i hånd med udvidelsen af konfrontationsfelterne. Rusland og andre konkurrenter i Frankrig bruger hybridstrategier, der kombinerer forskellige handlingsmåder, der er designet til at holde sig under den estimerede tærskel for reaktion eller åben konflikt. De vigtigste er brugen af væbnede grupper, cyber, rum, manipulation af information.
Covid-19-pandemien og USAs stadig mere markante orientering mod Indo-Stillehavsområdet skal føre til, at Frankrig ifølge konklusionerne i dette dokument fortsætter magtforøgelsen af sine hære og går mere langt med at etablere en reel Europæisk søjle med hensyn til sikkerhed og forsvar med risiko for en strategisk nedgradering af Europa og at investere for at reducere vores teknologiske og industrielle afhængigheder og være i stand til at reagere på nye trusler i målet om at bidrage til nationens modstandsdygtighed.
Offentliggørelsen af den strategiske gennemgang beder om interviews, kommentarer og analyser fra medierne og tænketanke.
Arnaud Danjean, formand for redaktionskomitéen, drøfter det videre 12. novembermed direktøren for IFRI. En IFRI-note, der blev offentliggjort i december 2017, analyserer spørgsmålet om strategisk autonomi, det primære koncept for den strategiske gennemgang af 2017 , i sammenhæng med det fransk-tyske forhold.
Le Monde udgiver13. oktober en artikel under titlen “Franske hær: den dystre rapport fra den strategiske forsvarskontrol”.
General Pierre de Villiers nævner Strategic Review i sin bog Servir udgivet inovember 2017.
De IRSEM notebooks offentliggøres regi IRSEM .