| ||||||||||||||
2020 italiensk forfatningsmæssig folkeafstemning | ||||||||||||||
20 og 21. september 2020 | ||||||||||||||
Valgorgan og resultater | ||||||||||||||
---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
Registreret | 50 955 985 | |||||||||||||
Vælgerne | 26.050.227 | |||||||||||||
51,12% | ||||||||||||||
Blanke og ugyldige stemmer | 444 662 | |||||||||||||
Reduktion af antallet af parlamentarikere | ||||||||||||||
Ja | 69,96% | |||||||||||||
Ingen | 30,04% | |||||||||||||
Den italienske forfatningsmæssige folkeafstemning i 2020 finder sted den 20. og21. september 2020for at give den italienske befolkning mulighed for at stemme om en forfatningsændring, der sigter mod at reducere antallet af parlamentarikere. Oprindeligt planlagt til29. marts 2020afstemningen udsættes i flere måneder på grund af coronavirus-sygdomspandemien, der påvirker landet alvorligt.
Ændringsforslaget, der blev godkendt af et stort flertal på næsten 70% af vælgerne, øger antallet af stedfortrædere fra 630 til 400 og antallet af senatorer fra 315 til 200 for i alt 600 parlamentsmedlemmer valgt mod 945 tidligere.
Den regering af Giuseppe Conte består af alliancen af det 5 stjernede Bevægelse og League gennemfører i 2019 en forfatningsreform rettet mod en betydelig reduktion i antallet af parlamentarikere, i overensstemmelse med en valget løfte om 5 Star Movement.
Den valglov i kraft siden 2017 i de to kamre består af et blandet system med en andel på plads, der tilkommer den første forbi den ene stolpe i en runde og en større andel til multi-medlem proportionalt system, i henhold til den d'Hondts metode , hvortil føjes et lille antal parlamentarikere valgt af diasporaen. Regeringsreformen sigter mod at sænke det samlede antal parlamentarikere fra 945 til 600 ved at sænke antallet af stedfortrædere fra 630 til 400 og antallet af senatorer fra 315 til 200, samtidig med at valgloven opretholdes. Disse tal såvel som tallene for deputerede og senatorer valgt af italienere i udlandet - henholdsvis 12 og 6, som ville blive sænket til 8 og 4 - vises imidlertid direkte i artikel 56 og 57 i forfatningen for den italienske republik . Regeringen indleder derfor en forfatningsmæssig gennemgang. Enhver revision af den italienske forfatning skal dog godkendes under to på hinanden følgende drøftelser i hvert af de to kamre, adskilt af mindst tre måneder.
Forfatningsreformen blev indført i senatet den 4. april 2018, hvor det er godkendt den 7. februardet følgende år med 185 stemmer for, 54 imod og 4 hverken for eller imod. Overført til huset efter den forfatningsmæssige periode på tre måneder, godkendes det der den9. maj 2019med 310 stemmer for, 107 imod og 5 hverken for eller imod. Forfatningsreformen skal derefter godkendes igen på samme vilkår af begge kamre.
Under den første undersøgelse godkendes forfatningsrevisionen således med absolut flertal, men ikke med kvalificeret to tredjedels flertal. Da regeringen ikke har et sådant flertal, betragtes dens chancer for at være det ved anden undersøgelse derefter ugyldige. Revisionen anses derfor meget tidligt for at blive forelagt en folkeafstemning , hvor oppositionen har antallet af parlamentarikere og regionale råd tilstrækkeligt til at udløse afholdelsen af et sådant valg. En forfatningsmæssig revision kan faktisk underkastes en folkeafstemning, hvis de anden stemmer ikke har nået et flertal på to tredjedele af det samlede antal medlemmer i hvert kammer.
Antallet af parlamentsmedlemmer, der er valgt efter de forskellige afstemningsmetoder, fremgår imidlertid ikke af forfatningen, men af betingelserne i valgloven for 2017, der præcist fastsætter deres antal. For stedfortræderne besættes således 232 mandater først i posten med majoritetssystem i en runde og 386 i det proportionelle flermedlemssystem . De er 116 og 193 for senatorerne, og pladserne reserveret til diasporaen tilføjes derefter i hvert af kamrene. Disse tal er uforenelige med målet om at reducere antallet af parlamentarikere, og regeringen fortsætter parallelt med en ændring af valgloven. I hvert kammer indstilles antallet af pladser ved flertalsafstemning til tre ottendedele af det samlede antal pladser, der er opnået efter fradrag af pladserne i diasporaen, og antallet af pladser, der er opnået, efter fem-ottende. På denne måde forbliver antallet af pladser pr. Afstemningsmetode uændret, mens man er villig til at skifte afhængigt af antallet af pladser. Reformen godkendes i senatet den19. februar 2019 med 136 stemmer for og 101 imod, derefter i Parlamentet den 13. majefterfulgt af 269 stemmer for, 167 imod og 14 hverken for eller imod. Loven træder i kraft samme dag, og de nye modaliteter anvendes fra26. juni 2019.
Repræsentanternes Hus | Republikkens Senat | |||||
Metode | Sæder | % | Metode | Sæder | % | |
---|---|---|---|---|---|---|
Uninominal | 232 | 37% | Uninominal | 116 | 37% | |
Proportional | 386 | 61% | Proportional | 193 | 61% | |
Udvandrere | 12 | 2% | Udvandrere | 6 | 2% |
Forfatningsændringen blev vedtaget ved andenbehandlingen i Senatet med 180 stemmer for, 50 imod og 0 hverken for eller imod 11. juli 2019, især takket være stemmerne fra de italienske brødre, mens Forza Italias stemmer, undlader at stemme. Denne anden passage i senatet undlader to stemmer for at nå flertallet på to tredjedele af det samlede antal medlemmer. Den anden passage til kammeret for forfatningsrevision forventes derefter i september.
Ikke desto mindre er 8. august 2019efter uenighed med sine koalitionspartnere sætter ligaleder Matteo Salvini en stopper for koalitionen med den 5-stjernede bevægelse og opfordrer til et tidligt valg til lovgivningen. Fremtiden for forfatningsreformer er derfor usikker. 5-stjernes bevægelse anmoder om, at den endelige afstemning, planlagt til22. augustved begyndelsen af valgperioden finder sted, før et mistillidsvotum afstemmes i ekstraordinære sessioner i begge kamre. Reformafstemningen bliver indsatsen for magtkampen mellem de to formationer, ligaen afviste oprindeligt sin stemme, før den skiftede mening, da den tidligere præsident for Rådet Matteo Renzi foreslår M5S at danne en koalition. Renzi tilbyder som et løfte om støtte at få Det Demokratiske Parti (PD) til at stemme for den forfatningsmæssige reform af M5S, på trods af PD's stemme imod i de foregående faser af proceduren og erklære, at inden for en måned efter den endelige afstemning, at - dette skal nu være afsluttet, selvom det betyder, at befolkningen efterfølgende beslutter ved folkeafstemning, faldet i antallet af parlamentarikere, der gør det muligt at undgå en stigning i momsen.
Under sin tale i senatet den 20. august 2019, Giuseppe Conte meddeler sin fratræden og bemærker, at det er umuligt at retsforfølge koalitionsregeringen efter afskedigelsen af ligaen. Hans fratræden blev accepteret samme dag af præsident Mattarella og åbnede en periode med politisk usikkerhed. Reformafstemningen, der var planlagt to dage senere, blev endelig udsat den 21. til en ubestemt dato i afventning af krisens opløsning. Nyt valg vil annullere ethvert ufærdigt parlamentarisk arbejde i den afgående lovgiver, hvilket effektivt annullerer hele reformprojektet. Imidlertid så en vending af alliancen, at 5-stjernede bevægelsen dannede et nyt flertal med Det Demokratiske Parti, hvilket førte til oprettelsen af Conte II-regeringen på5. september 2019. De to partier er blandt andet enige om afstemningen om forfatningsreformen, idet Conte samme dag meddelte, at den vil blive sat på den næste dagsorden i hans indvielsestale i Parlamentet, hvor det demokratiske parti til gengæld modtager forsikringen om støtte fra M5S om en fremtidig reform af valgloven om proportionalitet for alle stedfortrædere. M5S-leder Luigi Di Maio har gjort reduktionen af parlamentarikere til en hobbyhest gennem hele krisen og insisterede på gennemførelsen af dette flagskibsløfte fra hans bevægelse. Teksten blev vedtaget ved andenbehandlingen i salen med 553 stemmer for, 14 imod og 2 hverken for eller imod8. oktober 2019.
Efter den sidste afstemning følger en periode på tre måneder, hvor mindst 500.000 vælgere eller mindst en femtedel af medlemmerne af et af de to kamre eller mindst fem af de tyve råd i regioner i Italien. Ellers træder forfatningsændringen i kraft i slutningen af denne periode. I alt 71 senatorer anmoder om det, inklusive 42 fra Forza Italia, 10 uafhængige, ni fra ligaen, fem fra det demokratiske parti, to fra Five Star Movement, to fra Italia Viva og en senator, der ikke tilhører nogen gruppe. Den beslutningsdygtig af 64 medlemmer af overhuset er blevet nået, den forfatningsreform forelægges folkeafstemning efter godkendelse af forfatningsdomstolen. Afstemningsdatoen er oprindeligt indstillet til29. marts 2020 under Ministerrådet for 27. januar.
Det 5. martsmen folkeafstemningen udsættes på ubestemt tid på grund af spredningen af coronavirus-sygdomsepidemien i landet. Det15. juli 2020, folkeafstemningen er endelig sat til 20 og 21. september 2020idet afstemningen organiseres over to dage for at begrænse vælgernes samtidige tilstedeværelse i valglokalerne.
Hvis den blev godkendt, ville revisionen af artikel 56, 57 og 59 i forfatningen sætte antallet af medlemmer af Deputeretkammeret til 400, inklusive 8 valgte fra udlandet. Tre-ottendedels-forholdet ville derefter føre til i alt 147 suppleanter valgt med flertalsafstemning og 245 ved proportional repræsentation, diaspora ikke inkluderet. I senatet ville antallet af medlemmer stige til 200, inklusive 4 valgte i udlandet. Anvendelsen af forholdet ville ligeledes føre til, at 74 af dem blev valgt ved flertalsafstemning og 122 ved proportional repræsentation. Det mindste antal senatorer går fra syv pr. Region til tre pr. Region eller autonom provins, Molise og Aostadalen, idet de bibeholder henholdsvis to og en undtagelsesvis. Fordelingen af yderligere pladser mellem de forskellige enheder sker altid på baggrund af deres befolkning under den sidste folketælling på basis af hele kvotienterne og de største rester, inklusive de forskellige diagrammers valgkredse. Antallet af vælgere til en stedfortræder går fra 96.006 til 151.210 i Parlamentet og fra 188.424 til 302.420 i Senatet.
Repræsentanternes Hus | Republikkens Senat | |||||
Metode | Sæder | % | Metode | Sæder | % | |
---|---|---|---|---|---|---|
Uninominal | 147 | 37% | Uninominal | 74 | 37% | |
Proportional | 245 | 61% | Proportional | 122 | 61% | |
Udvandrere | 8 | 2% | Udvandrere | 4 | 2% |
Forfatningsændringen begrænser også antallet af livs senatorer udnævnt af successive præsidenter. Hver præsident kan stadig udpege højst fem livs senatorer i løbet af sin embedsperiode, men der kan nu ikke være mere end fem liv senatorer samtidigt. Indtil nu har forfatningen været tavs på dette punkt, og forfatningsmæssig doktrin har siden Sandro Pertinis periode indrømmet, at hver statschef kan udpege fem senatorer for livet uden at tage hensyn til antallet, der allerede er i embetet. Ændringen ændrer ikke situationen for tidligere præsidenter for republikken, som altid bliver senatorer for livet ved afslutningen af deres mandat, idet deres antal kan akkumuleres til det for de fem udnævnte senatorer.
De reviderede artikler træder i kraft ved afslutningen af den nuværende lovgivers mandat ved naturlig afslutning eller ved opløsning, medmindre dette finder sted mindre end tres dage fra ikrafttrædelsen af den forfatningsmæssige revision. I dette tilfælde udsættes dets anvendelse til den næste lovgiver. Valgkommissionen skal især inden for denne periode på to måneder fortsætte med at omfordele valgkredse i overensstemmelse med reformen af den valglov, der er vedtaget19. februar 2019.
Allerede før den endelige afstemning om teksten fremhæves adskillige institutionelle ubalancer forårsaget af nedsættelsen af det samlede antal parlamentarikere, især for afstemningssystemet for republikkens præsident.
Selv om eksistensen af disse ubalancer er anerkendt af 5-stjernes bevægelsen, betragter den dem dog ikke som hindringer for afstemningen om revisionen, idet de finder det sandsynligt, at de vil blive rettet under andre mindre revisioner; en holdning kritiseret for sin inversion af prioriteter. Aftalen indgået mellem bevægelsen og det demokratiske parti om dannelse af Conte II-regeringen forpligter de to partier til at gennemføre disse korrigerende foranstaltninger. Selvom det er forsinket af Covid-19-pandemien og Italia Vivas modvilje, er flere af dem i gang på tidspunktet for folkeafstemningen.
Præsidenten for den italienske republik vælges ved indirekte afstemning af et valgkollegium bestående af alle medlemmerne af de to kamre, hvortil tilføjes tre delegater for hver af de tyve regioner i Italien . For at sidstnævntes andel af det samlede antal forbliver i samme proportioner på trods af faldet i antallet af parlamentarikere, planlægger regeringen at sætte antallet af delegerede pr. Region til to gennem en revision af artikel 83 i forfatningen.
Det derefter gældende valgsystem fungerer med valgkredse baseret på regionale grænser for senatet. Små, mindre befolkede regioner ville derfor få færre senatorer end før som en andel af det samlede antal. Derudover vil antallet af proportionale pladser, der er tildelt hver region i de to kamre, også efter befolkning, falde for nogle til antal, hvilket vil reducere proportionaliteten af resultaterne væsentligt til skade for små partier. En region med kun fem pladser, der skal besættes, ville faktisk føre til en de facto valggrænse på 20% af stemmerne for at opnå en plads. Disse overvejelser får regeringen meget hurtigt til at tænke på valgreform. Hvis oprindelig artikel 57 i forfatningen ville blive ændret for at definere valget af senatorer på grundlag af valgkredse og ikke længere regioner, fremsættes en fuldstændig revision af valgsystemet. Et nyt system, hvor proportionalitet beregnes på nationalt grundlag, kaldet Brescellum efter dets promotor Giuseppe Brescia, eller Germanicum på grund af dets lighed med det tyske valgsystem , er genstand for forhandlinger mellem de forskellige koalitionspartnere. Projektet er imidlertid forsinket betydeligt på grund af Italia Vivas modstand mod den foreslåede valggrænse på 5%. Matteo Renzis parti, der er resultatet af en splittelse fra det demokratiske parti, og som regeringsflertallet er afhængig af, bliver faktisk regelmæssigt annonceret tæt på eller under denne tærskel i afstemningerne. Ingen af disse foranstaltninger er endnu vedtaget på tidspunktet for folkeafstemningen.
Dateret | Institut | Prøve | Total | Ubeslutet ikke inkluderet | ||||||
---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
✔ Ja | Ingen | Ubeslutsomme | Fremskreden | ✔ Ja | Ingen | Fremskreden | ||||
2. – 4. September 2020 | SWG | 1000 | 70,0 | 30,0 | NC | 40,0 | 70,0 | 30,0 | 40,0 | |
1-3 september 2020 | Ixè | 1000 | 51.3 | 17.9 | 30.8 | 33.4 | 74.1 | 25.9 | 48.2 | |
1-3 september 2020 | Ipsos | 1000 | 58,9 | 24.1 | 17.0 | 34.8 | 71,0 | 29.0 | 42,0 | |
31. august 2020 | Euromedia | NC | 42,0 | 15.8 | 42.2 | 24.2 | 72,7 | 27.3 | 45.4 | |
23–27. august 2020 | BiDiMedia | 1.661 | 71,0 | 29.0 | NC | 42,0 | 71,0 | 29.0 | 42,0 | |
24–26. august 2020 | Demoer & Pi | 1.014 | 82,0 | 18.0 | NC | 64,0 | 82,0 | 18.0 | 64,0 | |
14–17. august 2020 | Lab2101 | 1000 | 72.4 | 27.6 | NC | 44,8 | 72.4 | 27.6 | 44,8 | |
22. - 23. juli 2020 | Ipsos | 1000 | 49,0 | 8.0 | 43,0 | 41,0 | 86,0 | 14.0 | 72,0 | |
23–25. juni 2020 | Ipsos | 1000 | 46,0 | 10,0 | 44,0 | 36,0 | 82,0 | 18.0 | 64,0 | |
20. – 22. Feb. 2020 | Piepoli | 503 | 81,0 | 9,0 | 10,0 | 72,0 | 90,0 | 10,0 | 80,0 | |
13. jan 2020 | Euromedia | 800 | 75.1 | 10.7 | 14.2 | 64.4 | 87,5 | 12.5 | 75,0 | |
9. – 14. Dec. 2019 | Demoer & Pi | 1212 | 86,0 | 12.0 | 2.0 | 74,0 | 86,0 | 14.0 | 72,0 | |
8. oktober 2019 | Stem på Parlamentets reform | |||||||||
7. - 8. oktober 2019 | Demopolis | 1.500 | 80,0 | 12.0 | 8.0 | 68,0 | 87,0 | 13.0 | 74,0 |
For at blive valideret, ændringen kræver at opnå en gunstig afstemning i absolutte flertal af gyldige stemmer, uden deltagelse beslutningsdygtig .
Det stillede spørgsmål er "Godkender du teksten til forfatningsloven vedrørende" Ændring af artikel 56, 57 og 59 i forfatningen vedrørende reduktion af antallet af parlamentarikere ", godkendt af parlamentet og offentliggjort i Den Europæiske Unions Tidende Republik italiensk nr. 240 af 12. oktober 2019? "
Valg | Stemmer | % | |
---|---|---|---|
Ja | 17 913 259 | 69,96 | |
Ingen | 7 691 837 | 30.04 | |
Gyldige stemmer | 25.605.096 | 98,29 | |
Blanke stemmer | 218.093 | 0,84 | |
Gyldige stemmer | 226,569 | 0,87 | |
Total | 26.050.227 | 100 | |
Afholdelse | 24 905 758 | 48,88 | |
Registreret / deltagelse | 50 955 985 | 51.12 |
For 17 913 259 (69,96%) |
Mod 7.691.837 ( 30,04 %) |
||
▲ | |||
Absolut flertal |
I alle regioner var resultatet et flertal for "ja".
Afstemningen for ændringsforslaget med et stort flertal på næsten 70% af vælgerne ses som en sejr for Five Star Movement, som har gjort det til et flagskibs valgløfte. Kombineret med resultaterne af det regionale valg, der blev afholdt samtidigt - hvor det demokratiske parti fastholder sin position i tre af sine fire regioner på spil - konsoliderer afstemningen de to koalitionspartnere og skubber risikoen for tidlige valg tilbage .
Dagen efter valget bekræftede lederne for Five Star Movement, at de ønskede at bruge denne demonstration af folkelig støtte til at forfølge deres forfatningsmæssige reformer, herunder indførelsen af den folkelige folkeafstemning og nedsættelse af stemmeretten i Senatet . samt den nye valglov.
Den forfatningsmæssige revision er underskrevet af præsident Mattarella og offentliggjort i den officielle tidsskrift den 21. oktober, en måned efter afstemningen, inden den trådte i kraft 5. november. . Omfordelingen af valgkredse, der er foreslået af regeringen, får grønt lys fra de to afdelingers forfatningskomité11. december. Parlamentets nedskæring forventes at blive gennemført for første gang i det planlagte valgMaj 2023 senere.