Det deltagelse : de procedurer, metoder eller forsøg på at sikre en rolle for den enkelte i at træffe beslutninger, der påvirker samfundet eller den organisation, som de tilhører. Deltagelse, der samtidig repræsenterer det mest basale og mest komplette værktøj til deltagelsesdemokrati, vil således bestå i at deltage .
Denne opfattelse gælder for mange forskellige felter:
Inden for statskundskab er deltagelse et generelt begreb, der dækker de forskellige måder, hvorpå borgere kan bidrage til politiske beslutninger.
For at informeret deltagelse skal være mulig, er en grad af gennemsigtighed , for eksempel radikal gennemsigtighed , nødvendig , men ikke tilstrækkelig .
Deltagelse søges hovedsageligt i beslutninger, der berører bestemte befolkningskategorier, især inden for byplanlægning og byrenovering eller inden for ressourceforvaltning (vand, landskab osv.) Og miljøet .
Den amerikanske konsulent Sherry R. Arnstein adskilte i 1969 otte niveauer af borgerdeltagelse i projekter, der vedrørte dem. Denne ” Arnstein-deltagelsesskala ” bruges stadig af sociologer til at analysere den måde, hvorpå offentlige myndigheder informerer borgerne og tillader dem at deltage i beslutningsprocessen:
Borgerkontrol : et lokalsamfund administrerer autonomt et anlæg eller et distrikt. | Borgernes effektive magt |
Delegering af magt : den centrale magt delegerer magten til lokalsamfundet til at beslutte et program og gennemføre det. | |
Partnerskab : beslutningstagning sker gennem forhandling mellem offentlige myndigheder og borgere | |
Forlig : nogle få indbyggere får adgang til beslutningstagende organer og kan have indflydelse på gennemførelsen af projekter. | Symbolsk samarbejde |
Høring : Undersøgelser eller offentlige møder giver beboerne mulighed for at udtrykke deres mening om planlagte ændringer. | |
Information : Borgerne modtager reel information om aktuelle projekter, men kan ikke afgive deres mening. | |
Terapi : hjælpebehandling af de problemer, som indbyggerne støder på, uden at tage fat på de virkelige problemer | Manglende deltagelse |
Manipulation : partisk information, der bruges til at "uddanne" borgere ved at give dem en illusion om, at de er involveret i processen. |
Hvis Sherry R. Arnstein identificerer eksempler på deltagelse på hvert af disse otte niveauer i USA, ifølge analysen af J. Donzelot og R. Epstein, ville deltagelse i Frankrig ikke gå ud over rammerne for "ikke-deltagelse" og " information ”i forbindelse med byrenovering. Imidlertid ignorerer denne analyse vigtigheden af de eksperimenter, der blev udført i Frankrig i slutningen af 1970'erne og begyndelsen af 1980'erne.
Deltagelse involverer forskellige faser, lige fra information til evaluering, herunder høringsprocesser. Faktisk, hvis processen initieres af institutioner, borgergrupper eller foreninger, kan niveauet for offentlig involvering være meget forskelligt. Bottom-up- tilgangen , som har karakteristikken ved at blive aktiveret af borgerne - i modsætning til top-down- tilgangen , der starter fra institutioner - vil have tendens til at integrere ikke-institutionelle aktører på en mere vedvarende måde og op til det højeste beslutningsniveau . Således "Processerne adskiller sig efter, om de hovedsageligt bæres af sociale bevægelser og den associerende verden, eller om de er igangsat og hovedsageligt støttet af institutioner" .
Vi anerkender derfor generelt flere faser i deltagelsen:
Deltagelse kan derfor være mere eller mindre samarbejdsvillig afhængigt af tilfældet.
Da Europa er ved at komme ud af en periode med stærk vækst, almindeligvis kendt som de tredive herlige år , dukker et nyt koncept op: deltagelse. Det var i 1960'erne og "i den dobbelte sammenhæng med studier og bykampe, der svarede på kritikken af produktionsmetoderne i det byggede miljø såvel som deres virkninger", kom idéen om deltagelse frem. Ideen var kærlig for general de Gaulle, der ved en bekendtgørelse fra 1967 etablerede "medarbejderdeltagelse i frugterne af forretningsudvidelse". Det er i et Europa midt i oprør - man tænker især på de "kvasi-oprørske begivenheder i 1968" - at denne forestilling udvikler sig og får betydning. Dette stærke krav om deltagelse fra civilsamfundet og især fra sociale bevægelser kan fortolkes som et behov for at tale ud, til at udtrykke sig, at fordømme en magt, der ikke altid er modtagelig for befolkningens krav såvel som visse "mangler". . moderne samfund ”. Faktisk bemærker vi lidt efter lidt, at repræsentativt demokrati ikke altid er i stand til at løse de kriser, som samfundet kan gennemgå. Desuden vil katastrofer - uanset om de er naturlige, økonomiske eller politiske - ikke ophøre med at ryste tiders samfund. Et eksempel er oliekrisen i 1973 - som i virkeligheden var mere som en kompleks global krise. Imidlertid forbliver de første, der lider under konsekvenserne, folkene, det vil sige dem, der grundlæggende ikke rigtig har haft indflydelse på i løbet af begivenhederne. Det er derfor fra denne krisesituation, at deltagelse, som vi kender det i dag, er født.
I denne sammenhæng var " årene 1960-1970 først og fremmest de af en vis ' spontanisme ' af deltagelse". Det må siges, at videnskab og ekspertviden stadig bevarede al deres legitimitet og deres forrang på det tidspunkt. Derefter blev mobilisering gradvist mere og mere radikal: ”Mainstream i 1970'erne er en del af en konfliktmæssig tilgang med de centrale eller lokale offentlige myndigheder.” Myndighederne bliver derefter nødt til at handle, og målet er "at genvinde kontrollen over en voksende voksende myndighed. bevægelse af protest. ”Denne stærke anmodning om deltagelsesprocesser i 1970'erne svarer til en reel social efterspørgsel, der opstår i en sammenhæng med nedbrydning af miljøet. Desværre blev disse forskellige former for protest ikke ledsaget af reelle ændringer i bysamfundet i Denne fase er dog stadig en god start på udviklingen af deltagelsesdemokrati: "vi er så vidne til en fase af kulturel læring af et vanskeligt fælles arbejde mellem aktører, der tilhører meget forskellige sociale universer." Den politiske praksis ændrer sig derfor langsomt i europæiske lande.
I 1980'erne bevægede vi os mere mod en offentliggørelse af disse deltagelsesprocesser. Således "vil de offentlige myndigheder bestræbe sig på at formalisere, institutionalisere og fremme ægte konstruktion af brugerdeltagelse, herunder til større projekter, der kræver specialiserede tekniske færdigheder".
På schweizisk niveau kan vi bemærke på dette tidspunkt integrationen af begrebet deltagelse i den føderale lov om fysisk planlægning fra 1979 (LAT). Faktisk fremkalder artikel 4 og dens tre afsnit tydeligt forpligtelsen for de myndigheder, der er ansvarlige for regional planlægning, til at tillade en minimal deltagelse af den berørte befolkning, idet denne i det mindste passerer ved formidling og formidling af information. Information om nye projekter.
I 1992 , verdenstopmødet i Rio de Janeiro, med sin tiende princip i erklæringen om miljø og udvikling er produceret inden for rammerne af denne verden konference, bekræfter endnu en gang behovet for offentlig deltagelse i beslutninger, især for miljøspørgsmål. Formidling af information til offentligheden er igen en af minimumsbetingelserne for, at den anvendte proces kan betragtes som deltagende. Det var også under denne konference i Rio de Janeiro, at begrebet Agenda 21 blev født , i dag anvendt i byer og byer rundt om i verden, og hvor ideen om offentlig deltagelse er en hovedkomponent.
I 1998 , den Århuskonventionen yderligere styrket deltagelse lovgivningen og dens håndhævelse. Denne konvention, der er underskrevet af 39 stater, "handler faktisk om borgernes handlinger, der påvirker opnåelsen af bæredygtig udvikling". Selvom den ikke giver en klar definition af deltagelse, har den "den enorme fortjeneste at indføre en grundig refleksion over mekanismerne, problemstillingerne og anordningerne til deltagelse".
I Frankrig blev dette princip først inkorporeret i større tekster, især miljøtekster, indtil senere i 2000'erne. Det mindes især om miljøcharteret fra 2005, der bakkes op af forfatningen ; dens artikel 7 bestemmer, at “Enhver har ret til under de betingelser og inden for de grænser, der er defineret i loven, at få adgang til oplysninger om miljøet, som offentlige myndigheder har, og til at deltage i udarbejdelsen af offentlige beslutninger, der har en indvirkning på miljøet. indvirkning ” . Disse bestemmelser er derfor blandt de rettigheder og friheder, der er garanteret ved forfatningen, "som det påhviler lovgiveren og inden for de rammer, der er defineret i loven, de administrative myndigheder til i overensstemmelse med de således anførte principper at fastlægge de nærmere regler for implementering gennemførelse af disse bestemmelser ” specificerede statsrådet.
Deltagende metoder kan anvendes på virksomhedsstyring på samme måde som en forening eller et samfund. Disse virksomheder er ofte kooperativer som kooperative supermarkeder, hvor kooperativerne deltager i en deltagende beslutningsproces. I andre virksomheder kan der også være deltagelsesledelse, hvor medarbejderne deltager i beslutningsprocessen. Bland ikke "deltagelse", der henviser til deltagelsesstyring eller ledelse, med "deltagelse", som er en mekanisme til omfordeling af overskud til medarbejdere.
Deltagelse nævnes derfor ofte inden for miljøområdet (eller internationale konventioner og europæiske direktiver, der tilskynder det; såsom Århuskonventionen og de direktiver, der afviser den).
Som med erklæringen om miljø og udvikling, der blev udarbejdet i 1992 på jordtopmødet i Rio de Janeiro, anerkendes deltagelse ofte som en af betingelserne for at opnå en bæredygtig eller bæredygtig udvikling.
Begrebet deltagelse viser sig derfor i Vesten midt i en periode med socio-politisk krise. Befolkningen krævede derefter mere og mere stærkt deres rettigheder og først og fremmest deres ret til at tale og blive hørt. Det er derfor i denne sammenhæng med dybtgående forandring, at deltagelse opstår i årene 1960-1970. Begrebet bæredygtig udvikling tager også form, selvom det forbliver meget begrænset til økologiske kredse, viser politikere stadig meget lidt interesse for emnet.
I 1990'erne , med stigningen af ngo'er på den internationale scene, kom bæredygtig udvikling også i forgrunden. De to begreber vil ikke længe om at komme sammen. Allerede i 1992, på tidspunktet for jordtopmødet i Rio, anmoder det tiende princip meget klart om, at offentlighedens deltagelse i de beslutninger, der vedrører dets miljø, lettes: "Den bedste måde at tackle miljøspørgsmålene på er at "sikre deltagelse af alle berørte borgere på det passende niveau. [...] Staterne skal lette og tilskynde offentlighedens bevidsthed og deltagelse ved at stille oplysninger til rådighed for dem ”. Efterfølgende vil denne sammenhæng mellem bæredygtig udvikling og deltagelsesproces kun sprede sig til politikker over hele verden, der gælder både internationalt og lokalt. I dag, selvom implementeringen af disse deltagelsesmekanismer altid er kompliceret, synes det åbenlyst, at en borger skal have indflydelse på, hvad der kan påvirke sit livsmiljø. Ifølge Sylvie Brunel "er en af de store fordele ved bæredygtig udvikling at have indført deltagelsesdemokrati for at fremme høring og information om den offentlige mening".
I denne sammenhæng ville deltagelse være en af komponenterne i det sociale aspekt af bæredygtig udvikling.
Deltagelse i byplanlægning, som i dag finder sin udvidelse i begrebet styring knyttet til bæredygtig og inklusiv udvikling, stammer fra ideerne omMaj 1968og især selvledelse . De første oplevelser blev født gennem bykampe, hvor beboerne er imod renoveringsoperationer, ødelæggelsen af deres kvarter for ejendomsdrift, som har konsekvensen af at sende dem til at bo i udkanten af byer, i store boligområder, ZUP uden sjæl og uden butikker eller udstyr.
En af disse kampe, der utvivlsomt var den mest populære på det tidspunkt, er Alma-stationen i Roubaix fra 1964. Indbyggerne opretter derefter en forening, der skal modstå, ikke mod ødelæggelsen af den bosættelse, de bebor, men ved deres overførsel til en fjern forstad. I 1980 oprettede de den første APU (offentlig byplanlægningsværksted) til at studere deres nye distrikt med kommunen og bygherren (SAEN). Fra denne bevægelse vil den være født af offentlige byplanlægningsworkshops, især i Créteil. Det var på dette tidspunkt, at begrebet levende miljø også dukkede op, hvilket ofte blev føjet til byplanlægningen, især i "manifestene" til kommunevalget i slutningen af 1970'erne.
Et bestemt antal eksperimenter vil også udvikle sig til nybyggeri, som eksperimenterne udført af Lucien Kroll i Belgien såsom det medicinske center i Woluwe Saint Pierre. Disse operationer understøttes både af konstruktionsplanen , en afdeling for udstyrsministeriet på det tidspunkt, og er også genstand for overvågning, analyse og offentliggørelse med sociologen Albert Mollet. Blandt disse nybyggerier skal vi for eksempel nævne ZAC du Mont Hermé med 400 boligenheder i Saint Brice Courcelles nær Reims med SA HLM l'Effort rémois (arkitekter: Humbert Di Legge og Gilles Borderioux, byplanlægger: François -Xavier Tassel, landskabsarkitekt: Jean-Jacques Dupuy), Diapason-operationen i Reims, Crèche-Lievrauw-distriktet i Lille ... Vi skal også bemærke indbyggernes første deltagelse i rehabilitering af deres hjem: Petit Séminaire i Marseille, distrikt Prod'homme-Aubepines-Bergeronnette i Dreux, Nantes med OPHLM og sociologen G. Roy ...
Deltagelse vil også blive testet for offentlige faciliteter og som sådan overvåget af MIQCP (interministeriel mission for kvaliteten af offentlige bygninger) Bæredygtig udvikling og deltagelse: to koncepter, der kommer sammen.
Med loven om 13. juli 1991 derefter loven om 2. februar 1995vil disse erfaringer i sidste ende føre til, at begrebet høring inkluderes i udarbejdelsen af dokumenter som byplanlægningsoperationer . Miljøtilgangen går længere ved at fremkalde den bredere og også mere vage opfattelse af "regeringsførelse". Begrebet høring forud for en byplanlægningsoperation eller en byplanlægningsplan har udviklet sig i sammenhæng med decentraliseringen af beføjelser til lokalsamfundene og også udviklingen af handlingen fra sammenslutninger af levende miljø og fremkomsten af politisk økologi . I modsætning til 1970'erne og 1980'erne koger denne høring imidlertid ofte til information eller endog dialog og ikke til en effektiv deltagelse af beboerne i operationer, der vedrører dem. Det er først og fremmest et spørgsmål om at afskaffe de juridiske tvister, der er blevet flere gange siden disse år, og dels dække personlige interesser i strid med den almene interesse , et suverænt begreb i fransk offentligret.
Lovgivning : Det udvikler sig i Frankrig og i Europa ved at give et mere defineret sted til deltagelse inden for miljøet. Her er nogle vigtige historiske faser i udviklingen af deltagelse i Frankrig:
I Frankrig mindede forfatningsrådet i 2011 efter en appel fra fransk naturmiljø vedrørende forordningen om ICPE'er , at "information" ikke svarer til "deltagelse" (forfatningsrådets annullering af bestemmelserne i artikel L. 511-2 og L . 512-7 i miljøkodeksen for manglende overholdelse af miljøcharteret ).
I Sverige er der i tilfælde af konflikter, der gør høring eller deltagelse vanskelig eller umulig, en "miljøret", der kan "organisere drøftelsen mellem de interessenter, der er informeret under beskyttelse af retfærdighed" , som OPECST har foreslået, at den også kan inspirere til en ny reform af organiseringen af miljølovgivningen i Frankrig: ”Et særligt kammer inden for de administrative appelretter kunne høre administrative handlinger vedrørende miljøet i første instans. En klageadgang i kassation ville derefter være åben for statsrådet, som kunne henvise dommen til miljøkammeret i en anden administrativ appelret. Efter svensk model kunne dommerhøjskolen delvist sammen med en eller to dommere, der er ansvarlige for proceduren og ansvarlig for at lede debatterne, omfatte fagfolk, der er uddannet i miljøspørgsmål. " ).
Nedfaldet fra maj 1968 og de forskellige kriser, der ryste Europa fra 1970 og fremefter, påvirkede dybt borgernes ønske om at være i stand til at påvirke beslutninger vedrørende dem mere udførligt. Når man ved dette, kan det være interessant at nævne den voksende betydning af udviklingen af brugen af Internettet og teknologien til "crowdmapping" af enkeltpersoner til at reagere, når de konfronteres med katastrofer, hvad enten de er naturlige, økonomiske, sociale eller politiske. Denne teknologi muliggør faktisk oprettelse i realtid af interaktive og samarbejdsvillige kort hostet af en server. Således giver det borgerne mulighed for at genvinde deres oplevelser, finde dem og dele dem. Derfor ”samler alle disse vidnesbyrd en levende hukommelse af begivenheder, der ofte skjules af de beføjelser, der er på plads” og “udgør som sådan en borger modmagt baseret på brugen af internet- og GSM-netværk”.
Ushahidi"Ushahidi", der betyder vidnesbyrd på swahili, er det første websted, der har brugt "crowdmapping" til at lokalisere den vold, der fandt sted i Kenya efter nedfaldet efter valget i begyndelsen af 2008. Ideen kom fra samarbejdet mellem kenyanske journalister. , der på denne krisetid ønskede at tilbyde muligheden for at kortlægge denne sociale uro gennem ofrenes vidnesbyrd, enten ved at sende e-mails eller SMS. Dette websted, der til sidst tiltrak ca. 45.000 brugere i Kenya, hjalp således til at starte et fortov i dammen ved at demonstrere nytten af en internetplatform, der drives af enkeltpersoner, der let kan dele deres historier. Siden da er brugen af "crowdmapping" blevet udbredt, og alle kan frit oprette deres eget kort, uanset om de skal materialisere miljøpolitiske begivenheder (forsøg på intimidering og valgsvindel i Rusland) (jordskælvet i Haiti og Chile) eller andet meget mere trivielle begivenheder: “Ushahidi er blevet brugt til valgovervågning, krise og beredskab, civilsamfund, by / samfund, kunst og endda hvor man finder den bedste burger”. "Ushahidi" repræsenterer nu alle de personer, der deltager i, at platformen fungerer korrekt.
Baseret på brugen af " open source " -platforme som "SwiftRiver" eller "Crowdmap", til at indsamle information og visualisere dem, inviterer "Ushahidi" til at kortlægge de oplysninger, der genereres af borgere, af medierne eller ngo'erne og demonstrerer styrken ved at associere disse vidnesbyrd med geografiske kortlægningsværktøjer. Derudover ser det ud til, at teknologien til "crowdmapping" er knyttet til spørgsmålet om deltagelse. Det giver faktisk enkeltpersoner eller organisationer fra forskellige sociale universer mulighed for at udtrykke sig og aktivere værktøjer inden for deres rækkevidde: ”Det er en gratis og nem måde at opsætte et Crowdsourcing-kort uden besværet med at kende de tekniske ting. Det er vigtigt, fordi det at få en feedbackimpuls fra jorden hjælper dig med at træffe bedre beslutninger og forbedrer koordineringsindsatsen ”.
Denne teknologi kunne derfor udgøre et af værktøjerne til at oprette et mere deltagende demokrati ved at tillade demokratisering af information: "Ushahidi-motoren er der for almindelige mennesker at lade verden vide, hvad der sker i deres område under en krise, nødsituation eller andet situation. At skabe opmærksomhed, knytte dem i nød til dem, der kan hjælpe, og skabe rammerne for bedre visualisering af information grafisk ”. Faktisk er en af de bemærkninger, der kan fremsættes om deltagerkortlægning, tilladt af kollektiver som "Ushahidi" og deres brug af "open source" -software, at det i høj grad påvirker retningen, i hvilken information overføres, hvilket favoriserer en mere "bund" -up ”end“ top-down ”tilgang. Derefter finder vi karakteristika, der er til stede i høringsfasen, såsom det faktum, at takket være en reel integration af borgere (samlet eller ikke i form af kollektiver) gives information om miljøet af dem, der praktiserer det og tillader "eksperter" at foretage flere kontekstualiserede ændringer.