Systematisk samling af føderal lovgivning

Når en handling ændres, nævnes den i den handling, der er konsolideret i RS ved hjælp af en fodnote. Positionen for opkaldet (overskriftnummer) angiver, hvilken del af handlingen der er blevet ændret. Noten angiver ændringsretsakten, dens art (for eksempel føderal lov eller bekendtgørelse), dens tema, datoen for vedtagelsen og datoen for dens ikrafttræden. Det nævnes også, om bestemmelsen er nyligt indført, ændret eller ophævet. Hvis en bestemmelse i en retsakt indføres, men derefter ophæves, nævnes en note i de to lovgivningsmæssige begivenheder.

Til forskningsformål nævnes notatet også positionen for ændringsakten i RO og stillingen i Forbundsrådets meddelelse i FF . Hvis ændringsakten finder sin kilde i et parlamentarisk initiativ, nævnes notatet placeringen af ​​udvalgets rapport i FF samt udtalelsen fra Forbundsrådet.

brug

RS kan ses som en mere intuitiv gengivelse af loven på et givet tidspunkt ( "  " benutzerfreundlichen "Abbildung des Rechts zu einem bestimmten Zeitpunkt  " ) og som et informationsmedium i sig selv, og derfor konsulteres det "de facto meget mere ofte end RO ” . I sine tidlige dage blev RS beskrevet som "et ekstremt værdifuldt arbejdsredskab for alle dem, der skal anvende loven" .

Moll bemærker, at RS bevarer en fremtrædende plads i juridisk forskning, fordi Forbundets lovgivningsteknik er centreret om RS på trods af manglende bindende kraft .

Opdatering og offentliggørelse

Tillæggene til Systematic Compendium leveres på tryk fire gange om året. Den elektroniske version opdateres konstant. I 1989 RS i papirformat bestod af ca. 100.000 sider (ca. 4  GB ) for de tre officielle sprog. I 2014 omfattede papirformatet 29 røde bindere til national ret og 32 til international ret.

Forbundskansleriet kan også redigere samlinger af tekster i RS. Dette er for eksempel tilfældet med den samling, der kaldes "Federal Procedure", der samler mere end tredive handlinger, der er offentliggjort i RS vedrørende tilfælde og procedurer på føderalt niveau.

Udarbejdelsen af ​​RS er overdraget til Center for Officielle Publikationer (knyttet til Federal Chancellery).

Det føderale kontor for bygninger og logistik (tilknyttet DFF ) er ansvarlig for distribution og salg af publikationer, der er nævnt i LPubl, inklusive RS. Salgspriserne for handlinger er fastsat ved en bekendtgørelse, der er specifik for føderale publikationer.

Udvikling af antallet af RS-diskenheder

Antallet af RS-diskenheder har udviklet sig over tid. I 1955 repræsenterede det 15 bindere (national ret og international ret), 21 bindere i 1970 og 24 bindere til national lov i 1986. I 2014 blev det opdelt i 29 bindere til national ret og 32 bindere til international ret.

Sprog

RS offentliggøres på de tre officielle sprog, der er tysk , fransk og italiensk .

Offentliggørelse i Romansh

Når der blev vedtaget i den gamle LPubl af 1986 (aLPubl), stedet og værdien af rætoromansk diskuteres i Rådet af stater . Et forslag Jagmetti ønskede at integrere en "  Forkortet systematisk samling af føderal lov  " på det romanske sprog, men de handlinger, der blev offentliggjort i denne forkortede samling, ville ikke være lov. Ordføreren Meylan mener, at et sådant forslag ville være i modstrid med lovsystemet (foreslået af Forbundsrådet), da det giver Romansh juridisk plads. Argumenterer imod dette forslag, den daværende forbundskansler , Basel- socialisten Walter Buser , tager følgende eksempel: hvis en borger af det romanske sprog optræder for en dommer med et sådant forkortet kompendium på det romanske sprog, vil dommer nej. '' har intet andet valg end at svare, at føderal lov på romansk har ingen juridisk værdi, da OR ikke er offentliggjort på romansk, og RS med alPubl har mistet sin værdi lovlig. Kansleren antager, at et sådant forkortet kompendium kun kunne skabe problemer eller forvirring ( Verwirrung ). Dette forslag blev afvist med 17 stemmer mod 8 af statsrådet.

Siden ikrafttrædelsen af LPubl , publikationer i rætoromansk er blevet udført i overensstemmelse med bestemmelserne i Sprog Act (LLC, RS 441,1), nemlig at teksterne af særlig betydning offentliggøres i fjerde nationale sprog. " . Dette er især tilfældet for den føderale forfatning, civillovgivningen, straffeloven eller offentlig lovgivning for i alt omkring halvfjerds handlinger. Handlinger offentliggjort på romansk er forsynet med dette banner:

”  Rumantsch è ina lingua naziunala, ma ina lingua parzialmain uffiziala da Confederaziun, numnadamain en la correspondundenza cun persunas da lingua rumantscha. Overførslen af ​​føderalt dekret blev brugt af infurmaziun, ikke ha dentant nagina validitad legala.  "

Denne indikation kan oversættes med:

”Romansk er et nationalt sprog, men et delvist officielt sprog i Forbundet, nemlig til korrespondance med personer, der taler romansk. Oversættelsen af ​​en føderal retsakt er til orientering, men har ingen juridisk værdi. "

Offentliggørelse på engelsk

Derudover offentliggøres tekster af national ret, der har stor indflydelse eller er af international interesse, på engelsk. Engelsk er ikke et officielt eller nationalt sprog, der vises et banner på de handlinger, der er oversat til engelsk:

”  Engelsk er ikke et officielt sprog i Schweiz. Denne oversættelse leveres kun til informationsformål og har ingen juridisk kraft.  "

En mulig oversættelse er:

”Engelsk er ikke et officielt sprog i Schweiz. Denne oversættelse er kun lavet til informationsformål og har ingen juridisk værdi. "

Juridisk værdi

Den juridiske værdi af RS er ændret over tid.

Efterfølgende tilskud

Den systematiske samling af love fra 1948 er ikke juridisk bindende fra starten.

Inden man tager fat på forberedelsen af ​​en lov i denne retning, foretager den føderale administration en "omhyggelig screening af lovgivningsmæssige handlinger indeholdt i de 73 bind af lovsamlingen  " . Efterfølgende besluttede Forbundsrådet at foreslå at give samlingen i 1948 en negativ virkning , nemlig at "lovgivningsmæssige retsakter, der ikke er inkluderet i samlingen, vil blive erklæret ude af kraft" . Den positive bindende virkning (dvs. tildeling af bindende kraft og gyldighed til enhver handling, der er til stede i kompendiet ) anses ikke for at være tilstrækkelig. Forbundsrådet kan ikke udelukke, selv efter omhyggelig undersøgelse, undladelser (i dette tilfælde inklusive i kompendiet af handlinger, der er blevet ophævet) og bringe "klarheden i lovgivningen" i fare . Forbundsrådet indrømmer imidlertid i den samme besked, at den negative virkning ikke er en sølvkugle eller en perfekt løsning.

Bindende kraft tildeles derfor 1948- samlingen med ad hoc- loven fra 1948. Denne lov indeholder i sin kunst.  1  :

”Føderale love, føderale dekreter, dekreter fra Forbundsrådet og ordinanser indsat i samlingen af ​​føderale love fra 12. september 1848 til 31. december 1947 ophæves, for så vidt de ikke fremgår af den systematiske samling af love og ordinanser . "

Årsagen, der blev givet på det tidspunkt for dette efterfølgende tilskud, er, at den handling, der skabte 1948- samlingen , kun er et føderalt dekret og ikke en føderal lov, der er underlagt valgfri eller endog obligatorisk folkeafstemning . Derudover indeholder den føderale forfatning fra 1874 ikke nogen jurisdiktion til at tildele en værdi til samlingen fra 1948. Forbundsrådet mente imidlertid, at denne tildeling var inden for lovgiverens kompetence. Faktisk "udfører det ikke noget lovgivningsarbejde ordentligt, men ... [begrænsede sig] til at fortolke loven" ved at erklære ugyldigheden af ​​de ophævede bestemmelser, der ikke er medtaget i kompendiet (i henhold til princippet om lex posterior derogat lex anteriori ). Det er baseret på dette på kunst.  85 stk.  2 Cst. 1874 , hvori det hedder, at "de to råds kompetence er især følgende: love og dekreter om de spørgsmål, som forfatningen placerer i den føderale kompetence" .

Gå tilbage til det officielle kompendiums forrang

Under indførelsen af den gamle LPubl af 1986 (aLPubl), hvor den RO , FF og RS er kodificeret , er spørgsmålet om forrang sådan offentliggørelse hævet.

Forbundsrådet finder det hensigtsmæssigt at trække negativ bindende kraft tilbage af tre grunde. På den ene side finder Forbundsrådet, at tildelingen af ​​obligatorisk styrke i 1948 skyldes tvivlen om gyldigheden af ​​en række handlinger, der er resultatet af nødlovgivningen vedtaget under Anden Verdenskrig . På den anden side skal retssikkerhed være gældende, og kun én publikation (OR i dette tilfælde) skal derfor kunne drage fordel af forrang. Endelig og efter det sidste argument kan RS's fysiske karakter (løvbladsopsamling) udgøre en risiko for uoverensstemmelser med RO (især under forsinkelser i levering eller layout). Forbundsrådet frasiger sig brugen af tilbagevirkende kraft til tilbagetrækning af negativ bindende kraft fra RS. Takket være aLPubl mener den socialistiske statsråd i Neuchâtel René Meylan , ordfører for udvalget om denne besked, at RS 'karakter vil være "mere tydeligt og bedre defineret end tidligere" .

Derfor siden 15. maj 1987datoen for aLPubl's ikrafttræden har RS ikke længere juridisk værdi, fordi kun RO har en negativ bindende kraft (denne kvalitet betyder, at "handlinger, der ikke offentliggøres i det officielle kompendium-autentiske, ikke kan gælde for lovemner" ) .

Nylige udviklinger

Et postulat indgivet i 2014af National Socialistiske Fribourg byrådsmedlem Ursula Schneider Schüttel spørger Forbundsrådet "at undersøge muligheden for at give en officiel karakter til den konsoliderede udgave af lovene, med angivelse af de midler, der ville være nødvendige til dette formål (i tid, penge, ressourcer). menneske) ” . Den blev vedtaget af det nationale råd i løbet af efteråret 2014. Efter denne forudsætning udarbejdede Forbundsrådet en rapport, der konkluderede, at "flere praktiske grunde ... forhindrer ... i at udtrykkeligt give en juridisk afgørende karakter [i RS] ” , fordi dette ville indebære en fuldstændig revision af LPubl samt revision af flere love, der påvirker parlamentet og den føderale administration.

Noter og referencer

Bemærkninger

1. Medlemmer af denne kommission er den daværende præsident for Forbundsdomstolen , Plinio Bolla, en føderal dommer, fire nationale rådsmedlemmer, en statsrådsmedlem, en Berner-statsrådsmedlem, præsidenten for den schweiziske advokatforening og en professor. Fra University of Zürich, men i fravær af Prof. Imboden .
2. Den tyske version af meddelelsen RS 1946 ( læs online ) taler om "  bleibendes Dokument schweizerischen Rechtswillens  " ( s.  388 ), som kan oversættes som "varigt dokument for den schweiziske juridiske [eller lovgivende i denne sammenhæng]" .
3. Under forsæde af den daværende formand for Rådet for stater , Alfons Iten, og i nærværelse bl.a. af Federal byrådsmedlem von Steiger, Federal kansler Oskar Leimgruber , to føderale dommere , fem nationale byrådsmedlemmer , en rådgiver for stater, to professorer i loven og en repræsentant for den schweiziske advokatforening.

Referencer

1. Besked RS 1947 , s.  736.
2. Moll 2009 , s.  216.
3. Besked RS 1946 , s.  371.
4. RS-meddelelse 1965 , s.  317.
5. Protokollen fra det nationale råd, møde den 28. marts 1946 , s.  89.
6. Iten-tale, protokollat ​​fra statsrådet, møde den 4. april 1946 , s.  193.
7. Besked LPubl 1983 , s.  456 s.
8. Germann 2011 , s.  116.
9. Afgørelse truffet af Forbundsrådet nr .  831, referat af mødet15. maj 1931, læs online .
10. Brev af 16. november 1938 fra FDJP til Federal Chancellery , s.  1.
11. Brev af 16. november 1938 fra FDJP til Federal Chancellery , s.  3.
12. Besked RS 1946 , s.  372.
13. Afgørelse truffet af Forbundsrådet nr .  273, referat af mødet25. januar 1946, læs online .
14. RS-meddelelse 1965 , s.  317 s.
15. Afgørelse truffet af Forbundsrådet nr .  623, mødereferat15. februar 1946, s.  2 læses online .
16. Besked RS 1946 .
17. Protokollen fra det nationale råd, møde den 28. marts 1946 .
18. Tale af Kuntschen med henvisning til forbundsrådsmedlem her , [[# rapport fra det nationale råd, møde den28. marts 1946protokol fra det nationale råd, møde den 28. marts 1946]], s.  96.
19. Besked RS 1946 , s.  377.
20. Tale Lachenal, [[# protokol fra det nationale råd, møde den28. marts 1946protokol fra det nationale råd, møde den 28. marts 1946]], s.  97 ff.
21. Tale Lachenal, [[# protokol fra det nationale råd, møde den28. marts 1946protokol fra det nationale råd, møde den 28. marts 1946]], s.  97 s.
22. Huber- tale , [[# rapport fra det nationale råd, møde den28. marts 1946protokol fra det nationale råd, møde den 28. marts 1946]], s.  100.
23. Version foreslået af Forbundsrådet i meddelelsen RS 1946 , s.  378.
24. Besked RS 1948 .
25. [[# |]], s.  1.
26. Protokol fra ekspertkonferencen den 17. januar 1948 , s.  19.
27. Besked RS 1946 , s.  378 ( artikel  1, stk.  1, i det foreslåede føderale dekret).
28. Besked RS 1946 , s.  373.
29. Besked RS 1946 , s.  374.
30. Condrau-tale, referat fra det nationale råd, møde i7. december 1948, s.  44 .
31. RS-meddelelse 1965 , s.  319.
32. Germann 2011 , s.  114.
33. Germann 2011 , s.  117.
34. Besked RS 1965 , s.  318.
35. Konvertering af 1,5 millioner CHF fra 1946 med indeksgrundlag august 1939 = 100 .
36. Besked RS 1946 , s.  376.
37. Forbundsrådet , Systematisk samling , Bern,1949( læs online ) , "Forord", bilag I s.  XII.
38. Furgler-postulat  :

    ”Forbundsrådet opfordres derfor til at udgive et nyt systematisk kompendium i den nærmeste fremtid. Dette kompendium skal opdateres med jævne mellemrum. "

39. Protokollen fra det nationale råd, mødet den 7. december 1961 .
40. Auroi-tale, protokollat ​​fra statsrådet, møde den 30. juni 1966 , s.  433.
41. RS-meddelelse 1965 , s.  320.
42. RS-meddelelse 1965 , s.  321.
43. RS-meddelelse 1965 , s.  329 ( art.  4 ).
44. Protokollen fra statsrådet, mødet den 30. juni 1966 , s.  436.
45. Moll 2009 , s.  217.
46. Besked LPubl 1983 , s.  445.
47. Ledelsesrapport 1996 , s.  6.
48. Ledelsesberetning 1996 , s.  7.
49. Dettling postulat .
50. Protokollen fra det nationale råd, møde den21. juni 1996, BO 1996 N 1213, læs online .
51. Besked LPubl 2003 , s.  7051.
52. Moll 2009 , s.  218.
53. Roth 2013 , s.  43.
54. Forbundsrådet , ledelsesberetning 1997: Forbundsrådets rapport om de væsentligste punkter i administrationen af ​​administrationen , Bern,1998, 132  s. ( læs online ) , s.  2.
55. Roth 2013 , s.  44.
56. Art. 11 Publ .
57. henhold til kunstens betingelser. 3 Publ .
58. Art. 4 seng. c LPubl .
59. Roth 2013 , s.  56.
60. Moll 2009 , s.  222 s.
61. Moll 2009 , s.  223.
62. Føderal lov af 28. september 2018 om skattereform og finansiering af AVS (RFFA; RO 2019 2395) læses online .
63. Føderal lov om alders- og efterladteforsikring ( LAVS ) af20. december 1946 (tilstand til 1 st januar 2020), RS 831.10. .
64. Federal Law on Direct Federal Tax ( LIFD ) of14. december 1990 (tilstand til 1 st januar 2020), RS 642.11. .
65. Federal lov om finansiel udligning og omkostningskompensation ( PFCC ) for3. oktober 2003 (tilstand til 1 st januar 2020), RS 613.2. .
66. toldloven ( LD ) af18. marts 2005 (tilstand til 15. september 2018), RS 631.1. .
67. Toldforordningen ( OD ) af1 st november 2006 (tilstand til 1 st januar 2019), RS 631.01. .
68. bekendtgørelse fra FDF told ( OD-FDF ) af4. april 2007 (tilstand til 1 st januar 2019), RS 631.011. .
69. Forbundsrådet , "  Forklaring Systematisk samling af føderal lov  " , på admin.ch ,5. december 2017(adgang til 30. maj 2020 ) .
70. Forklaring af kommentarer , s.  JEG.
71. Indenrigsret .
72. International ret .
73. principper for offentliggørelse af internationale aftaler .
74. Besked LPubl 2003 , s.  7052.
75. Art. 16 Publ .
76. Systematisk samling online .
77. For eksempel indholdsfortegnelsen for "5 - National Defense" .
78. Register Søgeord Indeks - A .
79. Moll 2009 , s.  219.
80. Moll 2009 , s.  220.
81. Federal Chancellery , "  Det systematiske kompendium med føderal lov fuldt tilgængeligt på Internettet  " , på admin.ch ,1 st maj 2001(adgang til 22. maj 2020 ) .
82. Besked LPubl 2013 , s.  6329.
83. Forklaring af kommentarer , s.  II.
84. Forklaring af kommentarer , s.  Jeg ss.
85. Forklaring af kommentarer , s.  V.
86. Forklaring af kommentarer , s.  III.
87. Roth 2013 , s.  38.
88. Roth 2013 , s.  48.
89. Besked LPubl 2013 , s.  6331.
90. Rapport fra Forbundsrådet 2016 , s.  15.
91. Tale Meylan , protokollat ​​fra statsrådet, mødet den 11. marts 1986 , s.  84.
92. Art. 35 stk.  1 seng. b OPubl .
93. Art. 34 stk.  3 OPubl .
94. (de) Peter Forstmoser , Regina Ogorek og Benjamin Schindler , Juristisches Arbeiten: Eine Anleitung für Studierende , Zürich / Basel / Genève, Schulthess ,2014, 452  s. ( ISBN  978-3-7255-7057-7 ) , s. 180.
95. Art. 36 stk. 2 Publ .
96. Federal Office for Buildings and Logistics OFCL, “  Federal Procedure; Edition 2020  ” , på admin.ch (adgang til 30. maj 2020 ) .
97. Forbundsrådet , "  Generelle bemærkninger  " , på admin.ch ,19. marts 2020(adgang til 30. maj 2020 ) .
98. Art. 38 OPubl .
99. Forordning om gebyrer, der gælder for erhvervelse af publikationerne fra Forbundet ( OEmol-Publ ) i19. november 2014 (tilstand til 1 st juli 2018), RS 172.041.11. .
100. Tale af Jagmetti, Referat af Rådet for regeringer, forsamlet den 11. marts, 1986 , s.  86.
101. Art. 14 stk.  1 Publ .
102. Federal lov af 21. marts 1986 om samlinger af love og Federal Gazette ( RO 1995 600), som vedtaget af Forbundsforsamlingen, læses online .
103. Protokollen fra statsrådet, mødet den 11. marts 1986 , s.  85 s.
104. Meylan- tale , protokollat ​​fra statsrådet, møde den 11. marts 1986 , s.  86.
105. Buser taler , protokollat ​​fra statsrådet, mødet den 11. marts 1986 , s.  86.
106. Art. 8 stk.  1 og 9 al.  1 aLPubl .
107. Protokollen fra statsrådet, mødet den 11. marts 1986 , s.  86.
108. Art. 14 stk.  5 Publ .
109. (rm) Il Cussegl federal, “  Collecziun sistematica  ” , på admin.ch ,21. januar 2020(adgang til 31. maj 2020 ) .
110. Art. 14 stk.  6 Publ .
111. Som for eksempel til oversættelse af den føderale forfatning .
112. Forbundsrådets rapport 2016 , s.  5 sek.
113. Besked RS 1947 , s.  718.
114. Forbundsrådets rapport 2016 , s.  8.
115. Besked RS 1947 , s.  724.
116. føderale lov af 12. marts 1948 om den bindende kraft i den systematiske samling af love og ordrer fra 1848 til 1947 og til den nye serie af lovsamling ( RO 1949 1627) læses online .
117. Protokollen fra det nationale råd, møde den 28. marts 1946 , s.  90 s. (på tysk) og s.  95 s. (på fransk).
118. Besked RS 1947 , s.  720.
119. Besked RS 1947 , s.  737 (præamblen til regningen).
120. Besked LPubl 1983 , s.  449.
121. Besked LPubl 1983 , s.  453.
122. Besked LPubl 1983 , s.  457.
123. Art. 14 stk.  2 Publ .
124. Forbundsrådets rapport 2016 , s.  8 sek.
125. Schneider Schüttel-postulat .
126. Protokollen fra Nationalrådet, møde den 8. september 2014, BO 2014 N 1833, læs online og læs BO i PDF-format .

Tillæg

 : dokument brugt som kilde til denne artikel.

Lov og ordinancer

• Forbundsforfatningen for Det Schweiziske Forbund (Cst. 1874) af29. maj 1874 (tilstand til 7. februar 1999), ex RS 101 ( denne forfatning er ikke længere i kraft, erstattet af Cst. 1999 ).
• Forbundsforfatningen for Det Schweiziske Forbund ( Cst. 1999 ) af18. april 1999 (tilstand til 1 st januar 2020) RS 101 .
• Føderal lov af 12. marts 1948vedrørende den bindende virkning af den systematiske indsamling af love og forordninger 1848-1947 og til den nye serie af lovsamling ( RO 1949 1627, denne lov er ikke længere i kraft ).
• Føderal lov af 6. oktober 1966om offentliggørelse af en ny systematisk samling af Forbundets love og forordninger ( RO 1967 17; denne lov er ikke længere i kraft ).
• Føderal lov af 21. marts 1986om samlinger af love og Federal Gazette ( RO 1995 600; denne lov er ikke længere i kraft ).
• Føderal lov om samlinger af føderal lov og Federal Gazette ( LPubl ) af18. juni 2004 (tilstand til 26. november 2018), RS 170.512. .
• Forordning om samlinger af føderal lov og Federal Gazette ( OPubl ) af7. oktober 2015 (tilstand til 1 st januar 2018), RS 170.512.1. .

Bibliografi

• (de) Bernard Moll , "  Das Konsolidieren von Erlassen am Beispiel der Systematischen Sammlung des Bundesrechts (SR)  " , LeGes , nr .  2,2009, s.  215-233 ( læs online ). 
• (de) Marius Roth , “  Aktuelle Anforderungen an amtliche Sammlungen  ” , LeGes , nr .  1,2013, s.  33-62 ( læs online ).
• (de) Urs Germann , "  Vom Aufkleben des Rechts: die Entstehung der Bereinigten Sammlung des Bundesrechts in einer verwaltungsgeschichtlichen Perspektive  " ["Om lovcollagen . Oprindelsen af ​​den korrigerede samling af føderal lov fra et administrativt historisk perspektiv ”], Traverse , vol.  18, nr .  3 "Administrer og styr" ,2011, s.  114-126 ( DOI  http://doi.org/10.5169/seals-391004 , læst online , adgang til 24. maj 2020 ). 

Officielle dokumenter