Fundament | 1947 |
---|
Type | Regeringsorganisation , kommission , rådgivende bestyrelse |
---|---|
Sæde | Eisenhower Executive Office Building |
Land | Forenede Stater |
National sikkerhedsrådgiver | Jake Sullivan ( in ) (fra2021) |
---|---|
Nøglepersoner |
Direktør for National Intelligence National Security Advisor USAs forsvarsminister USAs udenrigsminister Præsident for De Forenede Stater Vicepræsident for De Forenede Staters stabschef for De Forenede Staters væbnede styrker Kontor for den nationale narkotikakontrolpolitik ( i ) USAs sekretær De Forenede Staters statssekretærs energi Stedfortrædende national sikkerhedsrådgiver ( in ) Hjemmesikkerhedsrådgiver ( in ) USAs justitsministers stabschef Det Hvide Hus De Forenede Staters Secretary of Homeland Security Director for CIA ( en ) Legal Advisor to the White House National Det Økonomiske Råds amerikanske ambassadør for De Forenede Nationers direktør for kontoret for ledelse og budget ( d ) |
Forældreorganisation | Direktionen for De Forenede Staters præsident |
Internet side | (da) www.whitehouse.gov/administration/eop/nsc |
Det nationale sikkerhedsråd ( National Security Council eller NSC ) er en administrativ organisation direkte afhængig af amerikanske præsident . Det spiller en rådgivende, koordinerende og undertiden stimulerende rolle i udenrigspolitiske spørgsmål , national sikkerhed og mere generelt i alle strategiske spørgsmål. I denne henseende er han en lidt kendt, men en vigtig, undertiden fremherskende, aktør i USA's udenrigspolitik .
Det samler lovmæssigt USAs vicepræsident , statssekretæren (svarende til udenrigsministeren i andre lande), forsvarsministeren og den nationale sikkerhedsrådgiver omkring præsidenten. Sidstnævnte er formand for det, mens dets administration ledes af den nationale sikkerhedsrådgiver. Han kan invitere andre medlemmer efter behov.
Dets primære funktion er at være et diskussionsforum til rådgivning af præsidenten. Som sådan mødes det regelmæssigt afhængigt af den internationale situation og præsidentens prioriteter. Bestyrelsens administration er ansvarlig for forberedelsen af disse generalforsamlinger. Interdepartementale komiteer (interministerielle) finder også sted under ledelse af den nationale sikkerhedsrådgiver om specifikke temaer.
Under rådsmøder kan præsidenten træffe beslutninger, som oversættes af den nationale sikkerhedsrådgiver til direktiver, og som deltagerne skal gennemføre. Som sådan er det blevet et redskab til at føre beslutninger, koordinere og verificere deres gennemførelse i præsidentens hænder og styrke hans udøvende magt over for kongressen .
Over tid og afhængigt af den nationale sikkerhedsrådgivers personlighed har den fungeret som en administration i sin egen ret med sin egen eksistens og er således blevet en af nøgleaktørerne i formuleringen af staternes udenrigspolitik. konkurrerer med statsafdelingen og forsvarsafdelingen .
Under rådets eksistens dominerede administrationen under ledelse af den nationale sikkerhedsrådgiver andre udenrigspolitiske aktører og gik endda så langt, at den overskred sine funktioner til at formulere og føre vigtige beslutninger alene, undertiden uden at dets partnere blev informeret. På andre tidspunkter mistede hun indflydelse, reducerede til en smule lyttet til kontoret med kun et par dusin mennesker.
NSC er vanskeligt at forstå af flere grunde. For det første er dens faktiske funktion i det væsentlige baseret på strukturer, der ikke er foreskrevet i loven om kongres, der skaber NSC, mens de mekanismer, der er udtænkt af lovgiveren, aldrig rigtig har fungeret.
Derefter henviser udtrykket "nationalt sikkerhedsråd" til fire enheder: et beslutningsforum, der samler fulde medlemmer omkring præsidenten, interdepartementale udvalg (interministeriel i fransktalende lande), en administration, der oprindeligt var ansvarlig for forberedelsen af møderne og dens leder. , den nationale sikkerhedsrådgiver. Sidstnævnte, der ofte blev valgt for sin kompetence og hans konvergens af synspunkter med præsidenten, undertiden for hans tilbagetrukne karakter, der tillod en anden aktør at dominere udenrigspolitikkens beslutningsproces, har spillet en meget varierende rolle over tid.
Endelig tillader den undertiden uformelle eller hemmelige karakter af beslutningstagning inden for områder med national sikkerhed ikke altid NSC-rollen at blive beskrevet som en identificeret og hierarkisk struktur.
Hertil kommer svagheden ved de hidtidige undersøgelser af NSC. De er baseret på afklassificerede nationale sikkerhedsdokumenter, interviews med aktører og teoretiske tilgange. Men ingen har formået at levere en omfattende analyse af NSC's funktion.
Denne struktur er derfor kompleks og spiller en subtil, men afgørende rolle i udviklingen af amerikansk udenrigspolitik. Det har også gennemgået dybe ændringer gennem hele sin historie, hovedsageligt relateret til ledelsesstil for hver af de præsidenter, der har fået succes i det ovale kontor .
Denne aktør med normalt kollegial organisering og funktion er faktisk blevet en fuldgyldig aktør inden for udenrigspolitik, personificeret af den nationale sikkerhedsrådgiver. Som sådan fik den derefter en globalt voksende indflydelse, der ikke var forudsat af dem, der præsiderede over dens oprettelse.
Amerikansk udenrigspolitik er baseret på princippet om magtseparation mellem præsidenten og kongressen , skønt præsidentens magt er dominerende på dette område. Den udøvende magt er organiseret i afdelinger (svarende til ministerier i fransktalende lande) ledet af en sekretær (svarende til ministeren). Afdelinger er direkte ansvarlige over for en beslutningstagerpræsident (kollegial beslutningstagning fra et ministerråd findes ikke i den amerikanske forfatning ). For at være i stand til at træffe konkrete beslutninger har præsidenten en direktion bestående af flere direktorater. Sættet, der består af afdelingerne og direktionen, kaldes administration .
NSC indtager en central geografisk og institutionel position inden for den udøvende magt. Det præsenteres som en to-etagers struktur. Den første er beslutningsprocessen, der består af de vigtigste udøvende embedsmænd i udenrigs- og sikkerhedspolitiske spørgsmål. Det er lovpligtigt at træffe beslutninger om aktuelle spørgsmål efter debat. Stueetagen består af tværdepartementale udvalg bestående af specialiserede repræsentanter fra hver afdeling. Det mødes om tematiske spørgsmål og giver forummet en bred vifte af analyser og forslag, når det er nødvendigt.
NSC's position i Det Hvide HusNSC er en del af præsidentens eksekutivkontor. Dets medlemmer er beliggende i Eisenhower Executive Office-bygningen , som ligger overfor Det Hvide Hus. Denne funktionelle og geografiske nærhed er en første faktor, der forklarer udviklingen af NSC parallelt med fremkomsten af udøvende magt siden Anden Verdenskrig . Præsidenten ved, at han kan stole på loyalitet hos en administration tæt på ham, hvis funktion og sammensætning han formede, da han tiltrådte.
BeslutningsforumDen Nationale Security Act of26. juli 1947 ændret den 10. august 1949indeholder bestemmelser om oprettelse af et beslutningsforum bestående af præsidenten, næstformanden og statssekretærerne og forsvarssekretærerne. Faktisk er dens medlemmer ofte udvidet til andre aktører som Secretary of Treasury , at Secretary of Commerce , den formand stabscheferne udvalg ( formand for Joint Chiefs of Staff , eller CJCS ), den direktør for efterretningstjenester ( som også er direktør for CIA ), den amerikanske ambassadør i FN. For nylig er direktøren for national efterretningstjeneste , terrorbekæmpelseskoordinator eller sekretæren for intern sikkerhed blevet tilføjet . Andre specialrådgivere kan intervenere fra tid til anden afhængigt af de emner, der behandles.
Forumets mission er at føre en integreret og sammenhængende udenrigs- og sikkerhedspolitik til ophør. Konteksten i 1947 er faktisk den for resultaterne fra anden verdenskrig. Beslutningstagning var vanskelig under konflikten, og præsident Franklin Roosevelt måtte personligt spille rollen som mægler. På den anden side kræver den kommende kolde krig mere end nogensinde en politik, der er velkoordineret med militærapparatet, baseret på en solid konsensus blandt de ansvarlige og under hensyntagen til alle aspekter af konsekvenserne af en beslutning.
Dette er grunden til, at National Security Act giver forummet missionen at "rådgive præsidenten ved at integrere de militære, civile, indenlandske og internationale faktorer i national sikkerhed" ved at "samle de forskellige perspektiver, der udtrykkes af de civile og militære myndigheder såvel som af forskellige regeringsorganer ”. Rådet har også en mission om at "sætte militære organisationer, afdelinger og agenturer i stand til at samarbejde mere effektivt om sager, der vedrører national sikkerhed."
Disse bestemmelser vil næsten aldrig blive anvendt. I praksis er NSC-møder blevet det sted, hvor præsidenten giver retning i stedet for det sted, hvor han konsulterer meninger og træffer beslutninger.
Uformelle møder omkring præsidenten er virkelig det rigtige sted for beslutningstagning om de vigtige emner i øjeblikket. De fleste har navne som fredag morgen morgenmad formandskab for Jimmy Carter .
Derudover kan der oprettes midlertidige specifikke udvalg fra større beslutningstagere uden for det officielle hierarki. De beskæftiger sig med specifikke spørgsmål og spiller en rolle svarende til NSC. Logbogen for26. februar 1953d ' Eisenhower (De Forenede Staters præsident fra 1953 til 1961 ) giver eksemplet med oprettelsen af et ad hoc- udvalg, der skal undersøge projektet om oprettelse af korps af gratis frivillige på forslag af NSC.
Tværdepartementale udvalgFor at støtte møderne i beslutningsforumet (eller hvad der foregår uformelt) mødes udvalg bestående af specialiserede repræsentanter for afdelingerne. De vedrører et bestemt tema, og deres dagsorden er mindre afhængig af øjeblikkelige nyheder end generalistmøder. I denne forstand udgør de et kontinuerligt informations- og analyseproduktionssystem. De er formand for den nationale sikkerhedsrådgiver eller de relevante direktører for NSC.
Målet er først at indsamle efterretninger fra afdelingerne for at være sikker på, at ingen vigtige oplysninger, analyser eller muligheder ignoreres af Det Hvide Hus. Disse udvalg giver en første præcis undersøgelse og det bredest mulige udvalg af løsninger. Rapporterne viser kommandokæden i form af dokumenter til beslutningstagere og kaldes politikformulering (Policy Paper) . De kan derefter syntetisere dem, der bruges direkte til beslutningstagning.
Til gengæld modtager de tværgående udvalg de præsidentdirektiver, som de skal implementere inden for hver afdeling. De spiller derefter en rolle som koordinering og verifikation af anvendelsen af beslutninger.
Alle disse møder er forberedt af et lille administrativt team inden for NSC. Men dette holds rolle går langt ud over denne enkle beføjelse.
NSC er gået fra at være en smeltedigel for udenrigspolitisk formulering til en integreret komponent i den endelige sammenlægning, samtidig med at den bevarer en stor del af dens primære funktioner. Årsagen er den hurtige fremkomst af en indflydelsesrig aktør: den nationale sikkerhedsrådgiver, støttet af en stadig mere magtfuld administration, der giver ham midlerne til at se på hele processen med formulering og implementering. Gennemførelse af USA's udenrigspolitik.
Den nationale sikkerhedsrådgiverFunktionen som national sikkerhedsrådgiver er ikke fastsat i National Security Act . Det var Eisenhower (den daværende præsident for De Forenede Stater), der oprettede posten i 1953 for at sætte en personlighed i spidsen for NSC, hvis autoritet oversteg den meget selvudslettende eksekutivsekretær. Det er imidlertid under det næste formandskab, Kennedy , at McGeorge Bundys rolle som rådgiver virkelig vil hævde sig (se del 2).
Oprettelsen af den nationale sikkerhedsrådgiver reagerer på præsidentens behov for at kunne stole på en person med tillid. Det skal være i stand til at give det en tværgående, syntetisk og neutral analyse uden interessekonflikter . Til dette kan hun spille djævelens advokat og lade præsidenten afveje fordele og ulemper ved hver mulighed. Det er også udstyret med tilstrækkelige færdigheder til at kunne sikre, at beslutningsprocessen fungerer korrekt (for eksempel at afdelingerne ikke skjuler for det en mulig strategisk mulighed, men i strid med deres interesser som organisation). Når beslutningen er taget, er rådgiverens mission at sikre, at den anvendes fuldt ud uden at blive udvandet eller fordrejet af de ansvarlige for gennemførelsen. For at gøre dette, han har betydelige administrative ressourcer og et lovlige midler: den præsidentielle direktiv , at han udarbejder eller fører tilsyn. Rådgiveren er derfor oprindeligt en neutral person, der sikrer, at national sikkerhed fungerer korrekt, især at præsidenten faktisk har reel magt over for sin administration.
I virkeligheden vil rådgiverens rolle gå langt ud over denne enkle ramme. Årsagerne skyldes hovedsageligt hans nærhed til præsidenten.
Først og fremmest udnævnes rådgiveren direkte af præsidenten, hvor kongressen ikke har tilsyn. Ingen af de føderale strukturer (afdelinger og agenturer) kan påvirke dette valg, da der ikke er tradition for udnævnelse på dette område. Præsidenten har således frihed til at vælge en person med tillid, som han har et tæt personligt forhold til.
Det er naturligvis, at denne personlighed, der traditionelt er valgt mellem valget af præsident (i november) og hans tiltrædelse (i januar), vil spille rollen som en præsident, der undertiden er lidt opmærksom på internationale realiteter og ikke særlig kompetent. diplomatiske spørgsmål. Denne privilegerede stilling som præsidenten giver ham mulighed for direkte at påvirke sine beslutninger, hvoraf han også er garant for, at de vil blive gennemført korrekt. Derefter forlod han rollen som "ærlig mægler" for at forsøge at tipse beslutningen i henhold til hans synspunkter.
Rådgiveren ser også på præsidentens dagsorden. Det er han, der beslutter, hvilke emner præsidenten skal informeres om, der skal præsentere problemerne for ham. Eksemplet i 1969 af Lawrence Eagleburger , assistent til Henry Kissinger , forhindret af hans leder i at henvende sig til præsident Richard Nixon for at diskutere situationen i Vietnam er veltalende i denne henseende.
Sådan udvides præsidentens rådgivers rolle. Han opfordres regelmæssigt til at være præsidentens personlige udsending for udenlandske delegationer. Han kan således gribe ind i vigtige forhandlinger, men lang og kræve konstant opmærksomhed, som præsidenten, begrænset af andre forpligtelser, ikke har råd til. Dette var for eksempel tilfældet i Bosnien-Hercegovina i 1999 under Bill Clintons præsidentskab .
Skjult vil rådgiveren i visse tilfælde være i stand til at føre sin egen udenrigspolitik og derved fuldstændig tilsidesætte hans beføjelser. Dette er tilfældet med det hemmelige diplomati udført af Henry Kissinger over for Folkerepublikken Kina inden dets officielle anerkendelse af De Forenede Stater i 1972 .
Rådgiveren skal derfor opretholde en vanskelig balance mellem rollen som garant for gennemførelsen af præsidentens beslutninger og sidstnævntes særlige rådgiver. Et vidnesbyrd fra Anthony Lake , Clintons rådgiver, er oplysende i denne henseende: ”Jeg lavede en fejl i de første seks måneder af mit job, da jeg prøvede for hårdt på at være en ærlig mægler. Jeg husker, at Colin Powell kom for at se mig fortælle mig, at jeg var nødt til at udtrykke mine meninger stærkere ”.
Denne situation er ikke uden at skabe stærke spændinger i administrationen, når rådgiveren bliver tydelig partisk i sin rolle som koordinator. Der opstår åbne konflikter med afdelingerne, og rivaliteter forværres mellem dem. I stedet for at være en facilitator bliver rådgiveren et fuldgyldigt stykke på skakbrættet. Det er derefter en kilde til spænding, der fører til opløsning af en offentlig beslutning, hvis sammenhængsgarant er blevet en ustabilitetsfaktor. I disse situationer bliver amerikansk udenrigspolitik kaotisk og forvirret.
Administrationen af NSC: et rigtigt agentur?Udsigten til kontinuerlig forvaltning (og ikke længere kun i tider med alvorlig krise) af nationale sikkerhedsspørgsmål er en del af lovgiverens tankegang. Teksten til den nationale sikkerhedslov giver således mulighed for oprettelse inden for NSC af et "kontor for konflikter med lav intensitet ". Imidlertid forudså teksten ikke, at administrationen af NSC skulle være så vigtig som den, den hurtigt blev.
Administrationen er organiseret i kontorer efter geografiske områder og på tværs af temaer (se organisationsoversigten). Det har et budget inkluderet mellem 6 og 8 millioner dollars , der årligt stemmes til kongressen af direktionen for præsidentens bevillingslov .
Dens rekruttering søger at samle de bedste specialister inden for de forskellige temaer, der er behandlet i dets organisationsoversigt. Faktisk har mange ledende personer inden for deres felt, som senere udøvede vigtige ansvarsområder, tjent som rådgivere for NSC. Det bliver med ordene fra David Halberstam et råd for de "bedste og lyseste" i præsidentens tjeneste.
Det konkrete og synlige resultat af NSC-administrationens arbejde er udarbejdelsen af nationale sikkerhedsdokumenter. Harold C. Relyea skelner mellem fire originale typer:
Oprindeligt havde administrationen af NSC en simpel mission at forberede NSC's møder. Disse dokumenter tjener som grundlag for en syntetisk diskussion ved at samle de forskellige synspunkter. Over tid indeholder de dog anbefalinger direkte til præsidentens opmærksomhed. Disse er autoritative i henhold til indflydelsen fra den nationale sikkerhedsrådgiver.
Resuméet af hovedudvalget er også skrevet af NSC's administration. Også her kan vi se en udvikling i retning af at styrke dens magt. Oprindeligt blev disse erklæringer udarbejdet af den berørte afdeling af den eller de pågældende beslutninger og derefter simpelthen omformuleret af administrationen af NSC. Lidt efter lidt tager hun ansvaret for al deres skrivning. Disse dokumenter kaldet præsidentdirektiver for national sikkerhed ankommer til de afdelinger, der kun har en rolle som eksekutor.
Endelig går privilegierne for administrationen af NSC langt ud over grænserne for det administrative område. Hun er faktisk den eneste i Det Hvide Hus, der er direkte involveret i det politiske liv. Som et resultat tildeles nogle af dem missioner såsom at udarbejde en PR-strategi, forsvare udenrigspolitik over for den offentlige mening og især foran Kongressen eller endda skrive taler. Mange NSC-rådgivere giver således interviews til pressen. Administrationen er så involveret i aktuelle anliggender, at Ivo A. Daalder og IM Destler mener, at "den presserende altid vil erstatte de vigtige". NSC's organisatoriske struktur lider, og administrationen af NSC bliver præsidentens personlige udenrigspolitiske kontor. Derfor kalder Andew Preston det for en "lille statsafdeling".
NSC er ikke et agentur i den rette forstand af udtrykket, fordi det ikke har alle de operationelle ressourcer eller den juridiske kompetence. Imidlertid udgør den en reel udenrigs- og sikkerhedspolitik i en reduceret model, der er i stand til at fungere på en selvstændig måde. Han har således været i stand til på visse tidspunkter at hævde sig som den eneste virkelige aktør i udenrigspolitikken (se den del, der beskæftiger sig med Kissinger-periodeens NSC nedenfor), og endda blive direkte involveret i visse hemmelige eller endog ulovlige operationer (se delen på NSC under Reagan).
NSC har etableret sig som en vigtig, undertiden dominerende, aktør i formuleringen af amerikansk udenrigspolitik. Til dette har han de afdelinger (herunder udenrigsministeriet), der ikke ønsker at opgive deres beføjelser, foran sig. Han kommer ofte sejrrigt ud af denne rivalisering og ledsager præsidentens magtforøgelse over for kongressen på den internationale politiks indsats.
Bureaukratisk rivaliseringNSC er en aktør i en kamp for indflydelse inden for administrationen (svarende til regeringen) mellem afdelinger (svarende til ministerier), men også inden for efterretningssamfundet mellem agenturer. Indsatsen i denne kamp mellem organisationer er, at hver af dem skal sikre dens bæredygtighed, derefter at reservere maksimal spillerum med minimal kontrol over deres handlinger og til sidst at udøve størst mulig indflydelse på tingene og derfor på beslutningerne taget i udenrigspolitiske spørgsmål. På hvert niveau af beslutningsprocessen, indtil den endelige beslutning, der tilhører præsidenten, vil hver organisation derfor forsøge at påtvinge sine synspunkter. Konfronteret med denne administration forsøger præsidenten selv at beholde kontrol over beslutningsprocessen og selve beslutningen. Han forsøger også at kontrollere, at hans beslutninger virkelig er gennemført.
Selvom det oprindeligt var en neutral aktør og transcenderende bureaukratiske rivaliseringer, er NSC ingen undtagelse fra denne regel. Han står over for de andre medlemmer af Det Hvide Hus direktion. Staven er at pålægge emnerne for national sikkerhed og udenrigspolitik som prioritet på præsidentens dagsorden . For så vidt angår udenrigspolitik står NSC over for udenrigsministeriet, som er den traditionelle aktør på dette område, og forsvarsministeriet, der har set sine beføjelser på dette område udvides over tid. Andre traditionelle aktører såsom efterretningsbureauer såsom CIA , FBI , NSA , NRO osv., Men også stabschefen for præsidenten, stabschefen for de væbnede styrker (USA) forsøger også at gøre deres stemmer hørt.
Siden September 11, 2001 , nye aktører såsom direktøren for National Intelligence , den koordinator for bekæmpelse af terrorisme , den Department of indre sikkerhed , den indre sikkerhed Rådet skal også tage stilling, til tider i en vis forvirring. Indsatsen er derefter at pålægge sine muligheder ved at påvirke beslutningstagningen.
NSC's geografiske og personlige nærhed til præsidenten, dens centrale position og dens stadig vigtigere administration giver den afgørende fordele i kampen mellem de forskellige bureaukratier. Det styrer beslutningstagningen i alle faser.
Kampen for indflydelse over udformningen af den amerikanske udenrigspolitik er stort set vundet af NSC. For eksempel er de to centrale aktører i den amerikanske udenrigspolitik i efterkrigstiden boom æra er John Foster Dulles og Henry Kissinger. Den første var imidlertid udenrigsminister og den anden rådgiver for national sikkerhed (skønt han efterfølgende vil kombinere denne funktion med statssekretær).
Men dens magtstigning kan ikke forstås uden fremkomsten af et ”imperialt præsidentskab” inden for udenrigspolitikken og selve udenrigspolitikken på den amerikanske politiske dagsorden under og efter den kolde krig .
En magtstigning knyttet til præsidentfunktionensFra 1945 var lederne af De Forenede Stater opmærksomme på at komme ind i en fase af konfrontation med USSR . Derfor kan de ikke genoprette forbindelse til den isolationisme, de førte før Anden Verdenskrig. I 1947 mistede afstemningen om Marshall-planen og valget af indeslutningspolitik alt håb for tilhængerne af et Amerika, der forfulgte sin åbenlyse skæbne langt fra verdens raseri. Præsidenten skal derfor holde sig informeret dagligt og træffe beslutninger, der undertiden involverer USA militært. Selv i faser af relativ tilbagetrækning (f.eks. Under Ford- og Carter-formandskabet) er en af præsidentens første handlinger på dagen at læse efterretningsrapporten.
Efter Sovjetunionens fald steg antallet af interne problemer, der påvirker den nationale sikkerhed og har tværnationale forbindelser. Dette er tilfældet for miljø- og sundhedsspørgsmål, men også for de udfordringer, der er lanceret af nuklear spredning og for nylig af international terrorisme . Samtidig sløres den traditionelle linje mellem økonomiske spørgsmål og nationale sikkerhedsspørgsmål i verden efter den kolde krig. NSC skal derefter konkurrere med mere diversificerede aktører, såsom det nationale økonomiske råd inden for Det Hvide Hus, men også handelsministeriet (f.eks. Om Amato-Kennedy-loven ) inden for energi (om sikkerhedsspørgsmålet) af energiforsyninger), transport (om sikkerhed inden for lufttransport efter 11. september 2001 , retfærdighed (om spørgsmålet om den juridiske status for fanger tilbageholdt i Guantanamo ) osv.
Mere end nogensinde har præsidenten brug for en tværgående struktur, der er i stand til at give ham et syntetisk synspunkt og få sine beslutninger anvendt i de flere og flere administrationer, der er berørt.
På alle disse emner har præsidenten selv taget føringen i forhold til modmagten repræsenteret af Kongressen. Den kontrol og balance, der er fastsat i forfatningen, har stort set skiftet til fordel for præsidenten på trods af Kongres forsøg. Dette giver præsidenten et betydeligt spillerum.
NSC har været facilitator for denne frigørelse. Præsidenten skal faktisk kunne stole på en administration, der er i stand til at give ham dybdegående analyser og en række løsninger, herunder dem, der ikke svarer til majoritetens politiske linje i Kongressen, dem, som det vil være nødvendigt at finde i Kongressen et flertal, der går ud over partidelinger eller endda dem, der skal pålægges en fjendtlig kongres.
Denne tendens er intensiveret siden midten af 1990'erne , hvor de traditionelle partisanskillelser, der stammer fra den kolde krig, falmede. Valgte embedsmænds holdning til den holdning, som De Forenede Stater skal opretholde over for resten af verden, er meget diversificeret, og det er ikke ualmindeligt at finde valgte republikanske embedsmænd på samme tankegang som valgte demokrater.
Stillet over for denne mangfoldighed af synspunkter skal præsidenten og hans administration tale med én stemme og sammen gennemføre sammenhængende handlinger. NSC kan derefter fuldt ud spille sin rolle som garant for samhørigheden i administrationen og forsvare præsidentens interesser. Dette giver ham mulighed for at opretholde sin centrale plads i den udøvende magt og få indflydelse på samme tid som præsidenten.
Denne situation ser ud til at være fast etableret. Ifølge Rothkopfs udtryk. NSC er "et geni, der ikke vil gå tilbage i sin flaske". NSC's rolle og dens indflydelse har varieret meget siden starten.
Udviklingen af NSC er i det væsentlige en afspejling af præsidentens stil for hver beboer på det ovale kontor. Efter tiltrædelsen omformer hver ny præsident funktionen af sin umiddelbare administration i henhold til den måde, hvorpå han nærmer sig magtudøvelsen. Han forsøger også at rette op på de dysfunktioner, der blev observeret under hans forgængers mandat.
De vigtigste karakteristika ved indflydelsen af præsidentstilen på NSC's funktion er:
Dette er grunden til, at de kronologiske opdelinger i vid udstrækning er de efterfølgende præsidentskaber. Samlet set er udviklingen af NSC en langsom opstart efterfulgt af en overvægt over udenrigs- og sikkerhedspolitik og derefter en vis forvirring, der er født af de to præsidenters tilbagevendende stil. De observerede misbrug fører derefter til en omplacering af NSC og en vis tilbagevenden til det grundlæggende.
Som angivet ovenfor svarer oprettelsen af NSC til behovet for en integreret kommando ved begyndelsen af den voksende konfrontation med Sovjetunionen . Den historiske virkelighed er imidlertid sammenfaldet af kravene fra tre aktører mellem 1945 og 1947: Præsidenten, Kongressen, de forskellige militære kommandoer.
Præsident Harry S. Truman søger at centralisere almindelig beslutningstagning i udenrigs- og sikkerhedspolitik, især ved at oprette en enkelt afdeling med ansvar for forsvarsanliggender. Efter overgivelse af Japan den2. september 1945, har koordinationsudvalgene for departementerne for stat, krig og flåden (State-War-Navy Coordinating Committees or SWNCC), som ledede operationerne omkring præsidenten, ikke længere grund til at mødes ofte. Resultatet er en stor institutionel kakofoni og forværrede rivaliseringer i en sammenhæng med reduktion af de militære midler, der bruges til at besejre aksestyrkerne . Beslutningstagere mødes kun i krisetider og ankommer med deres egen omfattende analyse af situationen og de midler, der skal implementeres for at reagere på den. Alle forsvarer derefter deres vision i henhold til deres interesser, hvilket fører til kaotisk beslutningstagning.
Kongressen er bekymret over forværringen af sikkerhedssituationen og omfanget af de resulterende beslutninger. Han søger at begrænse beføjelserne til en præsident, der har en fast holdning til Sovjetunionen ( Franklin Delano Roosevelt er død, Truman har været præsident siden12. april 1945). Til det ønsker han at tvinge ham til at tage hensyn til alle medlemmer af hans administration for at undgå for personlige beslutninger.
De Afdelinger of War (som fører tilsyn med amerikanske hær ) og søværnet samt den nydannede US Air Force, hold til deres prærogativer. Navyafdelingen ledet af James Forrestal er den, der hårdest forsvarer sin uafhængighed og forbliver den mest tilbageholdende med ideen om en integreret kommando. Det er ham, der fremlægger en rapport skrevet af Ferdinand Eberstadt, der anbefaler oprettelse af en tværdepartementel struktur kaldet National Security Council eller National Defense Council . Dette ville efter Forrestals sind hellige opretholdelsen af uafhængigheden af de forskellige militære afdelinger.
Truman accepterer Forrestals forslag til gengæld for oprettelsen af en enkelt afdeling. Det tiltræder Kongres krav ved at skabe et sted for fælles beslutningstagning til gengæld for oprettelsen af et centralt efterretningsbureau (CIA erstatter OSS ). Dette er, hvordan den nationale sikkerhedslov præsenteres af den udøvende myndighed for kongressen, som accepterer at stemme om den. Forsvarsministeriet blev oprettet i 1949 for at samle krigs- og flådeafdelingen samt luftvåbenet. Disse sidste tre mister desuden deres status som permanent og officielt medlem af NSC ved ændringen af samme år.
NSC er derfor mindst lige så meget frugten af datidens bureaukratiske rivalisering som svaret på de udfordringer, som den kolde krig begyndte. Charles-Philippe David taler endda om et "uheld". Imidlertid forbliver designeren og talsmanden for amerikansk udenrigspolitik udenrigsministeriet.
Fra starten blev NSC's beslutningsprocesfunktion ikke rigtig brugt. Truman er forsigtig med denne frugt af kompromiset beskrevet ovenfor. Han brugte det indtil 1950 som et enkelt rådgivende udvalg. Udenrigspolitisk beslutningstagning forbliver mellem præsidenten og udenrigsministeriet, gennemførelsen af militære anliggender mellem præsidenten og militærorienterede afdelinger.
Det er Koreakrigen, der viser nytten af et integreret beslutnings- og kontrolsystem. Den udenrigsbeskyttelsespolitik , der er udviklet af udenrigsministeriet, skal oversættes til konkrete termer. Det første store NSCC-dokument, NSC-68-rapporten, gør dette muligt. På den anden side skal militær handling kontrolleres i henhold til disse politiske mål. Der vil NSC's udtalelser igen gøre det muligt for Truman at afskedige en general Douglas MacArthur (dengang ansvarlig for de militære operationer), der er gunstig for brugen af atombomben . Under denne konflikt mødes NSC ugentligt tirsdag.
NSC's administration begynder at vokse og bosætter sig nær Det Hvide Hus på trods af Forrestals ønske (han blev den første forsvarsminister) til at huse den i Pentagon . Direktøren for gensidig sikkerhed, oprettet efter gensidig sikkerhedsloven af 1951 , bliver ekspertmedlem af NSC. Ligeledes, når der oprettes et psykologisk strategiorgan samme år, arbejder det i tæt samarbejde med NSC og udfører hemmelige operationer.
Det var den næste præsident, Dwight Eisenhower ( 1952 - 1960 ), der gav NSC en reel administrativ struktur. Personligheder fra NSC begynder at spille en rolle. Eisenhower oprettede i marts 1953 på grundlag af en rapport fra Robert Cutler, stillingen som national sikkerhedsrådgiver (en stilling, som han selv senere ville besætte). Det er dog Andrew Goodpaster , NSC's eksekutivsekretær, der opretholder et privilegeret forhold til præsidenten.
På trods af tidens kritik mod NSC's bureaukratiske bureaukrati og mod det faktum, at det er bureaukratiet, der bestemmer i stedet for præsidenten, viser fakta, at Eisenhower faktisk var i stand til at føre sin udenrigs- og sikkerhedspolitik godt harmoni med dets administration og dets direktion.
Eisenhower fortsætter dog med at træffe sine beslutninger uden for officielle NSC-møder. I 1956 mødtes han for eksempel under Suez-krisen i et lille udvalg med den indflydelsesrige udenrigsminister John Foster Dulles og hans direkte rådgivere. NSC-rådgivere inviteres kun marginalt. Uden for kriseperioder fører han sin udenrigspolitik i tæt samarbejde med Dulles.
Det var først under det næste formandskab, at udenrigsministeriets rolle som en vigtig og unik aktør i formuleringen og forsvaret af amerikansk udenrigspolitik blev sat i tvivl.
Da John F. Kennedy (præsident fra 1960 til 1963) ankommer til Det Hvide Hus, udpeger han McGeorge Bundy som rådgiver uden at have nogen præcis idé om, hvad der skal være NSC. Imidlertid opdager han omfanget af katastrofekampen i bugten og den rolle, som Eisenhowers NSC spillede i den. Mens han accepterer at bære ansvaret for det, beslutter han at omorganisere NSC i dybden, bedre tilpasset hans stil.
Han opretter derefter en struktur af rådgivere baseret på en indflydelsesrig rådgiver, der styrer igangværende anliggender for præsidenten. Et helt fornyet og stærkt øget hold rekrutteres af det nye formandskab. Hun er derfor fuldstændig loyal over for den administrerende direktør. Endelig kriserummet forvaltes af NSC, sæde af møder i krisetider, er oprettet. Dette kriselokale har de tekniske midler til at lede kommunikation inden for afdelingerne. Disse store udviklinger gør NSC til et instrument i præsidentens hænder, der giver ham mulighed for at styrke sin magt. Nogle af dets medlemmer bosætter sig direkte i det vestlige fløj i Det Hvide Hus.
Det andet store aspekt af Kennedy-stilen er overvejelsen af uformelle møder og grupper uden for det formelle hierarki øverst på magten. Officielle NSC-møder bliver sjældnere. En begrænset NSC, den stående gruppe (Standing Group) , der samler en lille cirkel omkring præsidenten, er en vigtig beslutning, der stort set er kollegial beslutning. Ud over dette organ er der ad hoc- udvalg oprettet med henblik på et bestemt problem. Det er en bestyrelse fra NSC ( Executive Committee eller Ex Com ), der således udøver lederskab under den cubanske krise .
McBundy spiller en indflydelsesrig rolle direkte med præsident Kennedy. Konsekvensen er tabet af indflydelse fra udenrigsministeriet. I spidsen stopper Dean Rusk ikke denne proces.
Lyndon B. Johnson (præsident fra 1963 til 1968) ændrer ikke dette system grundlæggende. Uformelle udvalg opretholdes. De kaldes nu tirsdagens frokostgruppe og vise mænds gruppe , men spiller en lignende rolle som under Kennedy-formandskabet. Den nationale sikkerhedsrådgiver er fortsat indflydelsesrig, skønt NSC-rådgivere ikke systematisk deltager i disse uformelle møder og derfor er afskåret fra direkte adgang til præsidenten.
Denne periode var præget af vigtigheden af militære spørgsmål i NSC på grund af den internationale situation og Vietnamkrigen (som voksede i betydning fra 1964 ). Denne konflikt, der begynder at gå i stå, skærer præsidenten og hans nære rådgivere fra resten af hans administration. NSC er ikke længere i stand til at spille sin rolle som upartisk rådgiver og koordinator med afdelingerne. I stigende grad er beslutningstagning centraliseret omkring det ovale kontor. Bundy fratrådte sin stilling som national sikkerhedsrådgiver i februar 1966 . Præsidenten beslutter derefter alene, og afslutningen på hans mandat er præget af passiviteten i styringen af den vietnamesiske konflikt.
Valget af Richard Nixon ( 1968 - 1974 ) markerer begyndelsen på en æra med NSC-dominans over amerikansk udenrigspolitik. Som sin forgænger i slutningen af sin periode er han ivrig efter personligt at føre eksterne anliggender og have fuld kontrol, især over for kongressen. Til dette udpeger han som national sikkerhedsrådgiver en mand, hvis synspunkter han deler, og som han opretholder et tæt personligt forhold til: Henry Kissinger .
Nixon er forsigtig med bureaukrati generelt og udenrigsministeriet i særdeleshed. Han udnævnte som dets leder William P. Rogers , en selvudslettende personlighed kendt for sin manglende kompetence . Siden20. januar 1969(han tiltrådte den 1. st af januar) en National Security afgørelse Memorandum (NSDM) fjerner GIS loven ledet af Secretary of State.
Kissinger vil derfor styre hele beslutningsprocessen, fra de indledende analyser til præsentationen af de forskellige muligheder for præsidenten og til selve beslutningsprocessen. Medlemskabet af NSC vokser til næsten 100 indflydelsesrige højtstående embedsmænd, der kan udøve kontrol over forskellige afdelinger gennem uformelle kanaler. Styrken for administrationen af NSC strækker sig til alle dens kompetenceområder.
Samtidig bliver beslutningsforumet og de tværgående udvalg rent formelle møder, der optager bureaukratiet, men som ikke påvirker beslutningen. På den anden side multipliceres National Security Study Memorandum (NSSM) (potentielle analyser og indflydelsesrige anbefalinger) og NSDM (som afdelingerne skal anvende, se ovenfor).
Denne erhvervede kontrol bliver Kissinger nøglefiguren i udenrigspolitikken (bortset fra præsidenten). Som rådgiver for national sikkerhed modtager han udenlandske delegationer sammen med præsidenten, mens udenrigsministeren, der normalt er en af funktionerne, er udelukket fra disse møder. Ligeledes fører han vigtige forhandlinger i udlandet. Han etablerede derfor privilegerede forbindelser med visse vigtige udenlandske embedsmænd (det USSR ambassadør Anatoly Dobrynine , at premierminister Israels Yitzhak Rabin , Zhou Enlai i Kina , etc.).
For at bruge Kissingers udtryk for Europa er hans telefonnummer USA, når diplomater og udenlandske politikere søger at komme i kontakt med den amerikanske regering. Kissinger bruger egnede midler til dette personlige diplomati. Dette er, hvordan NSC overvåger og bruger kommunikation hele tiden og ikke længere kun under en krise. NSC fører derefter et centraliseret og ofte hemmeligt diplomati ved hjælp af "sort kanal" ( sort kanal ).
Denne dominans når sit højdepunkt, når Kissinger akkumuleres fra 22. september 1973 funktionerne som national sikkerhedsrådgiver og statssekretær.
Nixons fald i kølvandet på Watergate-skandalen underminerer ikke Kissingers overvægt. Han forblev statssekretær efter valget af Gerald Ford (præsident fra 1974 til 1976 ). I november 1975 blev en ny national sikkerhedsrådgiver udnævnt. Dette er Brent Scowcroft , en nær ven af Kissinger og hans tidligere stedfortræder ved NSC. NSC går derefter ind i en kort fase af tilbagegang.
Når Jimmy Carter tiltræder1 st januar 1977, forsøger han at vende tilbage til en kollegial formulering af udenrigspolitik. Han ønsker også at bryde med et beslutningssystem, der er centraliseret omkring præsidenten og mangler gennemsigtighed . Til dette udpeger han Zbigniew Brzezinski som national sikkerhedsrådgiver og Cyrus Vance som leder af udenrigsministeriet. Disse to stærke personligheder er fast besluttede på at udføre deres mission uden at opgive nogen af deres beføjelser.
I mandatets første år fortsatte NSC, drevet af dets inerti, at dominere processen. Carter foretrækker Brzezinski tættere på sin opfattelse af sin internationale politik. Forvirring begynder at herske . De fredag morgen morgenmad ( fredag morgen morgenmad , kollegiale beslutningsprocesser møder på toppen), for eksempel, er ikke genstand for nogen dagsorden eller af enhver erklæring af konklusioner. Dette resulterer i forskellige fortolkninger af dets medlemmer og differentierede derfor implementeringer fra deres respektive afdelinger eller administrationer. SALT II- nedrustningsforhandlingerne skrider således vanskeligt frem.
Rivaliteter mellem NSC og udenrigsministeriet tager en uforholdsmæssig vending i sidste del af Carter-formandskabet . Uenighederne snubler over invasionen af Sovjetunionen i Afghanistan ( 1979 ) og om tilfældet med gidslerne for Irans ambassade . Carter genopretter ikke samhørighed og lederskab i beslutningsprocessen. Resultatet er en forvirret, vanskelig at læse og til tider modstridende amerikansk udenrigspolitik. Under gidslerkrisen på den iranske ambassade indledte Carter således en dialog med Ayatollah Rouhollah Khomeinis regime, som Vance ønskede, men endte med at acceptere til alles overraskelse den intervention, som Brzezinski foreslog, selvom denne dialog ikke er brudt.
Disse kampe om indflydelse fortsatte under præsidentskabet for Ronald Reagan ( 1980 - 1988 ). Præsidentens stil er meget frakoblet og efterlader meget spillerum i beslutningsprocessen. I modsætning til hvad der skete under det foregående formandskab, forhindrer disse konflikter ikke udenrigspolitikken i at forblive sammenhængende og i at gennemføre visse større beslutninger.
Dette resulterede i store konfrontationer mellem statsafdelingerne, forsvaret og NSC. Stillingen som national sikkerhedsrådgiver bliver ustabil: 6 rådgivere efterfølger hinanden i de 8 år af de to perioder i Reagan-formandskabet.
Samtidig har administrationen af NSC aldrig været så oppustet: den har 70 højtstående embedsmænd og faste embedsmænd. Denne sande stat inden for staten, som er lidt kontrolleret, er direkte og på en anarkisk måde underforstået i visse politikker.
Det er i denne sammenhæng, man forestiller sig en fuldstændig ulovlig hemmelig operation og frem for alt styres direkte fra NSC. Dette er Iran-Contra affæren . Sagen bliver til en skandale, når den bliver opdaget den25. november 1986. Den direkte involvering af to nationale sikkerhedsrådgivere ( Robert McFarlane og John Pointdexer ) og et NSC-medlem oberst oberst Oliver North fremhæves af undersøgelser foretaget af en stående kongreskomité, Tower Commission . Dens resultater, bekræftet af deklassificerede nationale sikkerhedsdokumenter fra Kommissionen, er fordømmende for NSC: det har overskredet sin rolle alvorligt. John Poindexter trak sig tilbage i december 1986.
Denne skandale er kun kulminationen på en tendens, der blev hævdet siden Kennedy-formandskabet: at bruge NSC til at omgå bureaukratiets vægt, derefter departementernes normale funktion, endelig Kongres kontrol over udenrigspolitiske beslutninger. NSC har brug for seriøs omplacering.
Det var først med udnævnelsen som national sikkerhedsrådgiver for Frank Carlucci (november 1987), derefter for Colin Powell (efterår 1988) i slutningen af sit mandat, at den amerikanske udenrigspolitiks funktion igen blev målt . Efter henstillingerne fra Tower-rapporten reformeres NSC i dybden: halvdelen af personalet fornyes, det har ikke længere en operationel rolle, og uafhængige rådgivere er forbudt.
Efter disse skandaler gav præsident George HW Bush (valgt i november 1988) NSC en rolle som simpel koordinator. Han udøver det med succes, i god harmoni med afdelingerne og efterretningsorganer, herunder under kriser (såsom Operation Just Cause i Panama i december 1989 eller den første Golfkrig ).
Præsidenten selv er en god kender af udenrigspolitik. Han vælger et relativt homogent team af rådgivere, hvilket gør det muligt at føre en målrettet, men forsigtig politik.
National Security Advisor Brent Scowcroft er fortsat indflydelsesrig, men bliver igen en neutral aktør. Han handler i komplementaritet med udenrigsminister James Baker . Beslutningstagning forbliver uformel og uden for den formelle ramme for NSC-møder. Det uformelle udvalg kaldes " Principals Committee" . Det fungerer på grundlag af rapporter fra suppleanterudvalget . NSC's drift svarer således til den oprindeligt planlagte.
Denne arkitektur er generelt bevaret under præsidentskabet for Bill Clinton (valgt i 1992 ). De vanskeligheder, der er stødt på i de tidlige år, er en konsekvens af præsidentens frakoblede stil og manglen på stærk ledelse inden for stats- og forsvarsafdelingerne i Clinton-administrationen . NSC fungerede generelt på samme måde som det tidligere formandskab. De vigtigste udvalg opretholdes.
I Clintons anden valgperiode ( 1996 - 2000 ) blev NSC imidlertid endnu en gang mere indflydelsesrig, samtidig med at præsidenten personligt blev involveret i gennemførelsen af udenrigspolitik. Det genvinder delvis sin rolle som præsidentens kabinet for udenrigs- og sikkerhedsspørgsmål. I spidsen arbejder Anthony Lake imidlertid i god harmoni med udenrigsminister Madeleine Albright .
Ankomsten af George W. Bush den20. januar 2001i Det Hvide Hus er anledningen til en ny organisation af NSC. For første gang i sin historie bruges det faktisk som et beslutningsforum. Møderne mellem Donald Rumsfeld (forsvarsminister), Colin Powell (udenrigsminister), Dick Cheney (vicepræsident), Condoleezza Rice (national sikkerhedsrådgiver) og George W. Bush er stedet for en kollegial beslutningstagning. Rivaliseringen mellem afdelingerne er svag på grund af den massive ankomst til nøglepositioner for Bush-administrationen af personligheder fra neokonservative kredse . De forsvinder efter angrebene den 11. september 2001 .
Personalet i NSC's administration reduceres med 30% og fornyes delvist af ideologiske grunde. Dens organisation er forenklet. På den anden side er interdepartementale møder kun få og langt imellem. NSC's møder som et beslutningsforum er derfor reelle, men involverer kun lederne for de forskellige afdelinger, der er udpeget af Bush.
Rådgiveren og hendes administration spiller en reduceret rolle i udviklingen af udenrigspolitikken. Systemet er domineret af afdelingerne og især vicepræsidenten, uden at de bliver konfronteret med en reel modsigelse. Dette er desto mere paradoksalt i betragtning af, at Rice spiller en grå rolle med Bush og har et mere personligt forhold til ham end nogen national sikkerhedsrådgiver før hende. Selvom hun ikke er en historisk neokonservativ, holder hun en neutral statur og trøster præsidenten i hans valg. "Ris mandat er ikke at dominere beslutningsprocessen, kun at koordinere det med hjælp fra hans assistenter" Som et resultat spillede NSC ikke sin rolle som garant for fuldstændig og pålidelig information til præsidenten eller en afspejling af alle mulige muligheder.
I modsætning hertil spiller Rice en rolle som talsmand for USA's udenrigspolitik og præsidentens personlige repræsentant i udlandet. Det multiplicerer ture som interventionerne i de amerikanske medier, hvilket er nyt for en national sikkerhedsrådgiver. Ifølge Ivo H. Daalder kom denne enkle rolle som talsmand på bekostning af en afbalanceret cost-benefit-analyse baseret på forskellige kilder til rådighed for en intervention i Irak. Han bemærker også, at forvaltningen efter konflikt er blevet overdraget til en gruppe ideologer fra Forsvarsministeriet og har undgået kontrollen med NSC.
En større spiller prøver uden held at tage kontrol over NSC. Dette er Dick Cheney , vicepræsidenten. Efter at have undladt at have ris under hans direkte myndighed formår han stadig at deltage i Principals Committee . Frem for alt skabte han inden for sit eget firma en pol af indflydelsesrige personlige rådgivere under ledelse af Lewis Libby . Dette er, hvordan Cheney "skaber sin egen NSC." Dette uofficielle organ udøver en afgørende indflydelse på amerikansk udenrigspolitik, især beslutningen om invasionen af Irak i marts 2003. Da Rice blev udnævnt til udenrigsminister, lykkes Cheney at placere som national sikkerhed. rådgiver en egen mand, konverteret til nykonservative teser: Stephen Hadley .
Homogeniteten, sammenhængen og læsbarheden af amerikansk udenrigspolitik afhænger derfor i vid udstrækning af, at NSC fungerer korrekt og dens harmoniske forbindelser med andre bureaukratiske aktører. Ubestrideligt er fremkomsten og hovedrollen for denne centrale struktur markøren for en udenrigspolitik, der stort set ledes af den udøvende magt.
I november 2014 havde Obama-administrationens sikkerhedsråd en rekord på 400 mennesker.
Donald Trump underskriver et memorandum den 29. januar 2017, hvor direktøren for CIA og formanden for de fælles stabschefer ikke længere er permanente medlemmer af National Security Council .
: Kilde brugt til at skrive artiklen
Bibliografi