FN's Menneskerettighedsråd | |
FN-organ | |
---|---|
Organisationstype | Mellemstatsligt organ |
Akronymer | CDH |
Chief | Nazhat Shameem Khan (2021) |
Vicechef | |
Status | Formand |
Medlemmer | |
Sæde | Genève ( Schweiz ) |
Skabelse | 2006 |
Internet side | Officiel hjemmeside (fr) |
Forældreorganisation | De Forenede Nationers Højkommissær for Menneskerettigheder |
Det Rådet for De Forenede Nationers Menneskerettighedsråd har siden 2006 det vigtigste mellemstatsligt organ af FN på alle spørgsmål vedrørende menneskerettigheder .
Rådets sæde er i Palais des Nations i Genève , Schweiz . Dets sekretariat leveres af kontoret for De Forenede Nationers Højkommissær for Menneskerettigheder . Formanden for Rådet siden15. januar 2021er Fijian Nazhat Shameem Khan .
Som en del af en strøm af FN-reform initieret af generalsekretær Kofi Annan i årene 1997 til 2005 foreslås oprettelsen af Rådet for første gang i en rapport fra marts 2005, hvor det bemærkes, at "stater søgte at blive valgt til Kommissionen for ikke at forsvare menneskerettighederne, men for at unddrage sig kritik eller for at kritisere andre ” ,“ udhuler Kommissionens troværdighed ”og sårer omdømmet for det samlede FN-system. Af denne grund foreslås det, at der oprettes et menneskerettighedsråd, som ville være mere troværdigt (især via dets reformerede valgmetode, der ville komme direkte fra generalforsamlingen , med et domæne. Med bredere kompetence, og som kunne blive "enten et hovedorgan for De Forenede Nationer eller et underorgan for Generalforsamlingen" , hæve det til en institutions rang og ikke længere blot et funktionelt organ for Det Økonomiske og Sociale Råd . FN's generalsekretærs arbejdsdokument for september 2005 , ”disse første konkrete foranstaltninger kunne være starten på en visionær kursændring for menneskeheden.” .
Dens oprettelse blev besluttet efter FN's verdensmøde i september 2005 og resolution 60/251 fra Generalforsamlingen 15. marts, 2006hvis udkast præsenteres af den svenske diplomat Jan Eliasson og gør Rådet til et underorgan for generalforsamlingen med det første valg afholdt9. maj 2006, en varighed af medlemmernes oprindelige mandat bestemt ved lodtrækning under overholdelse af en ligelig geografisk fordeling.
Den første ordinære samling i Rådet åbner den 19. juni 2006og et andet afholdes fra 19. september til 6. oktober efterfølgende. Rådets medlemsstater beslutter at give sig selv et år til at omdefinere deres driftsregler ved hjælp af specifikke arbejdsgrupper. Under den anden session gennemgik de alle rapporterne i marts-april 2006.
To andre ordinære sessioner afholdes fra 29. november til 8. december 2006 og fra 12. marts til 6. april 2007. I mellemtiden er repræsentanter for stater findes i flere mellemstatslige arbejdsmetoder sessioner at definere Rådets nye operationelle regler, der er vedtaget på 5 th session afholdt fra den 11. til18. juni 2007.
En af de vigtigste ændringer er etableringen af en universel periodisk gennemgang (UPR) -mekanisme for alle lande med hensyn til menneskerettigheder.
I 2007 blev Det Rådgivende Udvalg for Menneskerettighedsrådet oprettet bestående af 18 eksperter, der tjener i deres individuelle egenskab, der fungerer som en tænketank tilknyttet Rådet, og De Forenede Nationers særlige rapportører med ansvar for økonomiske, sociale og kulturelle rettigheder. ( tilstrækkelig bolig , ret til mad ), borgerlige og politiske rettigheder, ret til udvikling, rettigheder for folk og mindretalsgrupper og bestemte enkeltpersoner.
Under formandskabet for George W. Bush , den USA modsætter sig oprettelsen af et råd i denne form. De har tidligere kritiseret den gamle kommission kraftigt, som de mente har mistet al troværdighed på grund af tilstedeværelsen af flere lande, der krænker menneskerettighederne. Da garantierne ved oprettelsen af dette nye råd ikke opfyldte dem, stod de ikke som kandidater ved det første valg. Men tiltrædelsen af Barack Obama ændrer landets politik i denne henseende. I et brev fra22. april 2009, De Forenede Staters faste repræsentant ved FN, Susan Rice , annoncerer sit lands hensigt om at stille op til en plads i Menneskerettighedsrådet, og den 12. maj vælges USA som bestyrelsesmedlemmer for en periode, der løber indtil 2012.
Det 26. marts 2012, Beslutter Israel at afbryde al kontakt med Menneskerettighedsrådet, idet han vurderer, at sidstnævnte er partisk, og at det fokuserer uforholdsmæssigt på situationen i de besatte områder. Denne meddelelse følger Rådets beslutning om at starte en uafhængig international undersøgelsesmission om virkningen af israelske bosættelser i de besatte palæstinensiske territorier . Som et resultat bliver Israel det første land, der ikke underkastes den almindelige periodiske gennemgang i januar 2013. I sin beslutning OM / 7/01 beslutter Rådet at udsætte revisionen til oktober 2013. Efter at have mindet de forskellige bestemmelser vedrørende UPR , drøfter Rådet med at understrege forpligtelsen til samarbejde, der påhviler staterne i henhold til chartrets artikel 56. Det opfordrer derfor Israel til at samarbejde igen og anmoder "præsidenten for menneskerettighedsrådet om at træffe alle passende foranstaltninger i overensstemmelse med hans mandat for at opfordre den stat, der er under overvejelse, til at samarbejde igen med mekanismen for den universelle periodiske gennemgang". Ifølge punkt 6 skaber beslutningen også et processuelt præcedens for fremtidige sager. På 17 th session, Israel endelig beslutter sig for at køre. Spørgsmålet om implementeringsanbefalinger fremsat under UPR er stadig ikke løst. Under gennemgangen understreger Rådet vigtigheden af, at staterne deltager aktivt i UPR (især ved at gennemføre henstillingerne) og ikke begrænser sig til en passiv deltagelse, der kun består i at præsentere sig selv i EPU.
Den 19. juni 2018 meddelte De Forenede Stater, at de forlod Rådet. Deres beslutning kommer i kølvandet på stærk kritik fra FN's Højkommissær for Menneskerettigheder, Zeid Ra'ad Zeid Al-Hussein , mod de "uacceptable" og "grusomme" politik fra de amerikanske børneseparationsmyndigheder. Af deres udokumenterede forældre på Mexicansk grænse. Den amerikanske ambassadør i FN Nikki Haley retfærdiggør denne tilbagetrækning ved at sige, at Menneskerettighedsrådet "ikke fortjener sit navn" , da det inkluderer autoritære regimer som Kina, Cuba og Venezuela. Hun kaldte institutionen en "afbrydelse af politiske fordomme" og sagde: "Vi tager dette skridt, fordi vores forpligtelse ikke tillader os at fortsætte med at være en del af en hyklerisk og selvbetjenende organisation, der gør menneskerettighederne til et menneske til hån. , " tilføjede: " Der er vedtaget fem beslutninger mod den hebraiske stat . Dette er mere end alle de resolutioner, der er taget mod Nordkorea, Iran og Syrien ” .
ReaktionerDirektøren for menneskerettighedsorganisationen Human Rights Watch (HRW), Kenneth Roth, erklærer, at "Donald Trump kun er interesseret i forsvaret af Israel [mens] CHR har spillet en vigtig rolle i lande som Nordkorea, Syrien, Burma og Syd Sudan ” .
Den Europæiske Union siger, at Washingtons beslutning "risikerer at underminere De Forenede Staters rolle som forkæmper for demokrati" . Den britiske udenrigsminister, Boris Johnson , på sin side fremkalder en beslutning "beklagelig".
Benjamin Netanyahu hylder natten over en "modig beslutning mod hykleriet og løgnene fra dette såkaldte FNs menneskerettighedsråd" .
Den fijianske advokat Nazhat Shameem Khan , kendt for sit engagement i menneskerettighederne, er oprindeligt den eneste kandidat til formandskabet for Rådet i 2021. Hun har støtte fra vestlige stater, men Rusland, Kina og Saudi-Arabien er imod hans kandidatur. Tidligere var rådsformænd altid valgt efter konsensus, uden opposition og uden valg. Saudiarabien får derefter sin allierede Bahrain , et land kritiseret for sine krænkelser af menneskerettighederne , til at præsentere en kandidat mod Nazhat Shameem. Den Usbekistan , en autoritær stat kritiseret for sine mange krænkelser af menneskerettighederne , har også en kandidat. Dette resulterer for første gang i et valg til formandskabet ved hemmelig afstemning. Nazhat Shameem Khan blev valgt den 15. januar med 29 stemmer ud af syvogfyrre og tiltrådte samme dag. De New York Times konstaterer, at dette valg, ønsket af de vestlige lande mod vilje autoritære stater kendt for deres undertrykkelse af menneskerettighederne, genskaber et element af troværdighed i Rådet og kan lette afgørelsen af nye amerikanske præsident Joe Biden at reintegrere de Forenede Stater ind i organisationen.
I februar 2021 meddelte USA efter valget af Joe Biden , at de ønskede at vende tilbage til FNs menneskerettighedsråd.
Oprettelsen af den universelle periodiske gennemgang (UPR) respekterer følgende modaliteter og procedurer:
Disse sidste to punkter er dog ikke længere relevante; Faktisk blev rækkefølgen for gennemgang opretholdt i anden cyklus (anden række anmeldelser), men 6 færre stater gennemgås hvert år.
Lignende mekanismer findes i andre organisationer: Det Internationale Atomenergiagentur , Europarådet , Den Internationale Valutafond , Organisationen af Amerikanske Stater , Det Internationale Arbejdskontor og Organisationen.
Bortset fra de treårige rapporter dedikeret til udviklingen af menneskerettighedspolitikker, som medlemslandene skal forelægge generalsekretæren siden 1956, er UPR-mekanismen for Menneskerettighedsrådet den første inden for området. Det markerer en udgang fra selektivitet, som er blevet kritiseret af flere stater og ikke-statslige organisationer (NGO'er). Endelig illustrerer og styrker mekanismen den universelle karakter af menneskerettighederne.
Denne gennemgangsmekanisme vedrører alle lande til gengæld fra Februar 2008. Under specifikke samlinger i Rådet er hvert land genstand for en tre timers debat, der gør det muligt at formulere udkast til henstillinger, der er rettet til den stat, der er under gennemgang, eller om et udkast til beslutning.
Undersøgelsen af situationen i hvert land vil være baseret på tre dokumenter:
For hvert land trækkes en gruppe på tre forskellige lande (trojkaen), som har ansvaret for at færdiggøre udarbejdelsen af arbejdsgruppens rapport.
NGO'er kan deltage i denne gennemgang, men uden at tale. Når rapporten vedtages på plenarmødet i Rådet, dvs. når de endelige henstillinger vedtages, har de 20 minutter til at tale: 10 NGO'er taler i to minutter hver.
Delegationslederne udøver forskellige funktioner: justitsminister (Storbritannien, Canada), ambassadør for menneskerettigheder (Frankrig), udenrigsminister (Pakistan).
Anbefalinger er UPR's vigtigste værktøj; der er to databaser, der skal søges efter dem: en officiel, men ufuldstændig, kontoret for højkommissæren for menneskerettigheder og en ikke-statslig organisation UPR Info, der er helt dedikeret til den universelle periodiske gennemgang.
Udtalelserne om UPR er delte. Flere NGO'er understreger, at mekanismen vil gøre det muligt at føre en styrket dialog om realiseringen af menneskerettighederne i hvert land på trods af de begrænsninger, der er lagt for NGO'ers deltagelse.
En undersøgelse fra slutningen af 2012 viser, at midtvejs mellem to gennemgange 40% af anbefalingerne udløste statshandlinger.
Rådets troværdighed sættes ofte spørgsmålstegn ved på grund af dets medlemmers identitet og deres klare prioriteter. Faktisk opfylder mere end halvdelen af medlemslandene ikke selv kriterierne for et demokratisk samfund, der respekterer menneskerettighederne, og nogle beskylder Rådet for aldrig at have udsendt den mindste fordømmelse mod dets egne medlemmer, herunder Saudi-Arabien (som desuden er medlem af Kommissionen om kvindestatus) og Kina, de to verdensmestre for dødsstraf , men også diktaturer som Egypten, Pakistan eller Congo (DRC). Disse beskyldninger er imidlertid tempereret af det faktum, at Rådet fordømte mordet på journalisten Jamal Khashoggi , afslutningen af en undersøgelse af krigsforbrydelser i Yemen, hvilket også allerede har resulteret i en overbevisning af Saudi-Arabien og de Arabiske Emirater. United eller offentliggørelse af pressemeddelelser, der fordømmer behandlingen af kinesiske modstandere.
Den 9. marts 2005 erklærede Human Rights Watch , at "FN's menneskerettighedsorgan skal kæmpe for at genoprette sin troværdighed." "Kommissionen er blevet et tilflugtssted for regeringer som Sudan, som burde være i kajen snarere end i hjertet af FN's vigtigste menneskerettighedsorgan." "Kommissionen skal fokusere på at beskytte menneskerettighederne i stedet for at forhindre kritik af medlemslande, der begår alvorlige krænkelser," sagde Kenneth Roth, generaldirektør for Human Rights Watch.
FN's generalsekretær Kofi Annan hævder, at "politisering har undermineret sine sessioner i en sådan grad, at Kommissionens faldende troværdighed kaster en skygge over omdømmet til FN-systemet som helhed." I 2006 beklagede han, at Rådet ikke var opmærksom på overtrædelser begået i visse stater som dem, der blev begået i Israel .
I 2008 sagde hans efterfølger Ban Ki-moon, at han var "skuffet over Rådets beslutning om kun at vælge et specifikt regionalt spørgsmål, den israelsk-palæstinensiske konflikt , på trods af omfanget og omfanget af beskyldningerne om menneskerettighedskrænkelser i hele verden". Faktisk er hierarkiet med prioriteter i Rådet yderst tæt på organisationerne for islamisk samarbejde , og Israel har været genstand for mere end halvdelen af de fordømmelser, Kommissionen har udsendt.
I 2008 fordømmer Licra gennem en kollektiv tekst underskrevet blandt andre af Élisabeth Badinter og Elie Wiesel , Menneskerettighedsrådet, og beskylder den for at være en organisation "der er blevet en ideologisk krigsmaskine mod sine grundlæggende principper".
I 2009 klager Jeffrey Laurenti, direktør for The Century Foundation (en) over, at "den islamiske konference ofte er sponsoropløsningerne, der fordømmer Israel og andre tredjelandes lande, har tendens til at følge de resolutioner, der fører til et stort flertal på spørgsmålet". Dette synspunkt deles af USA, som også kritiserer vilkårene for medlemskab af Rådet. Freedom House beklager, at Rådet kun har fordømt et lille antal lande, Den Demokratiske Republik Congo , Somalia , Nordkorea eller endda Israel, i betragtning af at sidstnævnte "har været målet for et alt for stort antal beslutninger, der fordømmer det: 10 beslutninger ud af 18 fra 2007 til 2009 og 19 ud af 31 siden Rådets første samling, der kvalificerede dem som "ensidige". I FN har en bevægelse arbejdet i flere år for at fremme inklusionen af ærekrænkelse af religioner som en ny form for racisme. Disse forsøg, især fremmet af Organisationen for Islamisk Samarbejde (OIC), kritiseres også regelmæssigt på internationalt plan.
I 2010 sagde John F. Sammis, der repræsenterede De Forenede Stater i De Forenede Nationers Økonomiske og Sociale Råd, at den "fortsatte skævhed over for Israel er tydelig i Rådets hastige beslutning om at etablere en undersøgelsesmission med et mandat. Utilstrækkelig til at studere. den tragiske hændelse om bord på bådene i forbindelse med Gaza i slutningen af maj 2010 og dens opfølgningsbeslutning om rapporten fra undersøgelsesmissionen ”. Israels ambassadør i Genève Aharon Leshno Yaar beklagede "at Israel ikke kan få en retfærdig høring i Menneskerettighedsrådet".
I 2011 fortalte udenrigsminister Hillary Clinton på en samling i Rådet, at han ”ikke kan fortsætte med at afsætte uforholdsmæssigt stor opmærksomhed til noget land udelukkende. Hun beklagede, at Israel i de sidste fem år vil forblive det eneste land, der er underlagt en permanent dagsorden. " Richard Goldstone har sagt om ham, at" gennem FN's menneskerettighedsråd mod Israel ikke kan udfordres. Den amerikanske journalist Claudia Rosett, kendt for sine kritiske holdninger over for FN, beklager i en kolonne i avisen Forbes, at 27 resolutioner fordømte Israel, mens de fritog "dets angribere inklusive terrororganisationer som Hamas og Hezbollah støttet af Iran".
I begyndelsen af 2018 blev Israel fordømt i 78 resolutioner af Rådet siden dets oprettelse (mere end for resten af verden tilsammen, ifølge et tal, der blev fastlagt i midten af 2015).
NGO FN Watch , der er specialiseret i at overvåge FN for at sikre, at den respekterer sit charter, er meget kritisk over for FN's Menneskerettighedsråd og bebrejder det især for systematisk at vælge partiske eksperter, når dette sker. Vedrører Israel. NGO UN Watch fordømmer det faktum, at lande, der krænker menneskerettigheder, bruger FN's menneskerettighedsråd til at skjule deres krænkelser af menneskerettighederne.
I løbet af året 2015 kæmper Saudi-Arabien med Asien-gruppen i Menneskerettighedsrådet for at blive dets repræsentant og lykkes. Derfor tiltrådte Saudi-Arabien i september 2015 ledelsen af panelet for FN's Menneskerettighedsråd, som er genstand for en rotation blandt dets fem repræsentanter. Denne beslutning kritiseres stærkt af forskellige sammenslutninger, der kæmper for menneskerettigheder, som fordømmer den behandling, som dette land forbeholder kvinder, mindretal og dissidenter. Ifølge Hillel Neuer , direktør for NGO UN Watch, svarer dette til udnævnelse af en brandstifter i spidsen for brandmændene. Denne kontrovers tager en større andel, mens Saudi-Arabien projekterer i et par dage efter hans udnævnelse til at halshugge og korsfæste Ali Mohammed al-Nimr , en shiitisk modstander af 21, hvor hans krop derefter offentligt blev udsat for rådnende af hans kød .
Den 12. oktober 2018, under valget til Menneskerettighedsrådet, anslår flere NGO'er fra Europa, USA og Canada (UN Watch, Raoul Wallenberg Center for Human Rights, Human Rights Foundation ...) at seks lande er " ikke kvalificeret "til at tjene i Menneskerettighedsrådet på grund af deres dårlige præstationer på dette område. Det var "en latterlig afstemning uden konkurrence", fordømmer Louis Charbonneau fra NGO Human Rights Watch (HRW). ”Sådanne stemmer gør grin med ordet” valg ”, tilføjer han.
Den 13 oktober 2020- , den Saudi-Arabien fejler i sit bud på en plads i Rådet for Menneskerettigheder i FN . Saudi-Arabien og Kina kæmpede om stedet i et løb med fem til fire med Pakistan , Usbekistan og Nepal . Kina vandt 139 stemmer, Usbekistan 164, Pakistan 169 stemmer, og Saudi-Arabien blev femte med 90 stemmer, slået af Nepal med 150 stemmer. Human Rights Watch fordømmer kandidaturerne fra Kina og Saudi-Arabien og kalder dem "to af de mest voldelige regeringer i verden."
Medlemmerne af Rådet er 47 stater valgt af generalforsamlingen med absolut flertal i en periode på tre år og er ikke berettiget til genvalg efter to på hinanden følgende valgperioder. Efter seks år skal en stat vente mindst et år, før den ansøger igen. Bestyrelsen kan fornyes med tredjedele hvert år. Hver sigt begynder på en st januar og slutter den 31. december, tre år senere.
Her er listen over medlemsstater (pr 1 st januar 2021) efter kontinent med mandatets udløbsdato:
Periode | Efternavn | Land |
---|---|---|
19. juni 2006 - 18. juni 2007 | Luis Alfonso de Alba | Mexico |
19. juni 2007 - 18. juni 2008 | Doru Romulus Costea | Rumænien |
19. juni 2008 - 18. juni 2009 | Martin Ihoeghian Uhomoibhi | Nigeria |
19. juni 2009 - 18. juni 2010 | Alex Van Meeuwen | Belgien |
19. juni 2010 - 18. juni 2011 | Sihasak Phuangketkeow | Thailand |
19. juni 2011 - 31. december 2012 | Laura Dupuy Lasserre | Uruguay |
1 st januar - 31. december 2013 | Remigiusz Achilles Henczel | Polen |
1 st januar - 31. december 2014 | Baudelaire Ndong Ella | Gabon |
1 st januar - 31. december 2015 | Joachim Rücker | Tyskland |
1 st januar - 31. december 2016 | Choi Kyong-lim | Sydkorea |
1 st januar - 31. december 2017 | Joaquin Alexander Maza Martelli | Salvador |
1 st januar 2018 - 31. DECEMBER 2018 | Vojislav Šuc | Slovenien |
1 st januar 2019 - 31. december 2019 | Coly Seck | Senegal |
1 st januar 2020 - 15. januar 2021 | Elisabeth Tichy-Fisslberger | Østrig |
Siden 15. januar 2021 | Nazhat Shameem Khan | Fiji |