I Frankrig er kommunalrådet den valgte deliberative forsamling for kommunen, der er ansvarlig for "at regulere kommunens anliggender gennem sine drøftelser" .
Kommunalbestyrelsen skal mødes mindst en gang i kvartalet eller på en berettiget anmodning fra mindst en tredjedel af sine medlemmer, men mødes normalt en gang om måneden.
Kommunestyret forvalter den mindste franske lokale myndighed med juridisk og økonomisk autonomi: kommunen.
Antallet af pladser, der skal besættes i kommunalbestyrelsen, afhænger af antallet af indbyggere. Dette antal er fastlagt ved lov, fra 7 pladser for kommuner med mindre end 100 indbyggere til 69 pladser for dem med mere end 300.000 indbyggere.
Dekretet fra 27. januar 1977bestemte dette antal efter befolkningsgrupperne i kommunen, fra 9 medlemmer for de mindste kommuner til 49 for byer med mere end 300.000 indbyggere.
Loven om November 1982, som er en del af en række reformer, der er indgået med PLM-loven om de specifikke sager i de tre største byer i Frankrig, har ændret sammensætningen af kommunalbestyrelser og bevaret de samme befolkningsgrupper fra 9 medlemmer op til 'til 49.
Endelig loven om 17. maj 2013har siden reduceret antallet af kommunalrådsmedlemmer i de mindste kommuner med mindre end 100 indbyggere fra 9 til 7 :
Antal indbyggere | <100 | <500 | <1.500 | <2.500 | <3.500 | <5.000 | <10.000 | <20.000 | <30.000 | <40.000 |
---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
Antal rådgivere | 7 | 11 | 15 | 19 | 23 | 27 | 29 | 33 | 35 | 39 |
Antal indbyggere | <50.000 | <60.000 | <80.000 | <100.000 | <150.000 | <200.000 | <250.000 | <300.000 | ≥ 300.000 | |
Antal rådgivere | 43 | 45 | 49 | 53 | 55 | 59 | 61 | 65 | 69 |
I Paris , Lyon og Marseille bestemmes antallet af kommunalrådsmedlemmer, som ikke skal forveksles med de flere talrige distrikts- eller sektorrådsmedlemmer, men med begrænsede beføjelser, af PLM-loven :
By | Lyon | Marseilles | Paris |
---|---|---|---|
Antal kommunalrådsmedlemmer | 73 kommunalrådsmedlemmer | 101 kommunalråd | 163 rådgivere fra Paris |
Kommunalrådsmedlemmer vælges ved direkte almindelig valgret for en periode på seks år. Afstemningen finder sted efter franske valgprocedurer .
Fra 1831 til 1837 klargjorde en række love sammensætningen og kompetencen for kommunalbestyrelserne, som fik status som juridisk person, men som blev rekrutteret ved valg af folketælling og oligarkiske typer. Valget af borgmestre i små byer blev indført efter revolutionen i 1848 og proklamationen af republikken. Hurtigt tager republikken imidlertid en konservativ vending og vender tilbage til et næsten absolut centraliserende regime: borgmestre og stedfortrædere forbliver udpeget af de højere myndigheder. Loven af 5. april 1884 fastlægger valget af medlemmerne af kommunalbestyrelsen ved direkte almindelig valgret og valg af borgmesteren af kommunalbestyrelsen.
Valgsystemet varierer alt efter kommunens størrelse. Mandatet for valgte kommunale embedsmænd er 6 år og kan fornyes på ubestemt tid.
Indtil 2013 blev der skelnet mellem kommuner med færre end 3.500 indbyggere og de af større størrelse, hvor førstnævnte valgte deres kommunalråd ved først forbi posten, to-runde flertal , sidstnævnte med proportional, multi-medlem, to-runde .
I kommuner med færre end 3.500 indbyggere blev deres kommunalråd valgt med to-rundes flertal, og i kommuner med færre end 2500 indbyggere var det ikke obligatorisk at være kandidat for at blive valgt.
Siden kommunevalget i 2014 er tærsklen på 3.500 indbyggere blevet reduceret til 1.000 indbyggere for at lette paritet mellem mænd og kvinder i valgfunktioner: fremover stemmes flertalsafstemninger kun i kommuner med en lille befolkning. Mindre end 1.000 indbyggere . Over det vil det være det proportionale system . Derudover kan vi kun stemme på kandidater, der har registreret deres kandidatur i præfekturet eller underpræfekturet, uanset kommunens størrelse.
Valget af kommunalrådsmedlemmer finder sted ved afstemning med plurinominal flertal i to omgange med en blanding af :
En ansøgningserklæring ved præfekturet eller underpræfekturet er obligatorisk. Individuelle kandidaturer og ufuldstændige lister er tilladt, men man kan ikke længere vælges, hvis man ikke tidligere har ansøgt.
Afstemning tælles individuelt, og blanding er tilladt: vælgere har ret til at ændre afstemningen for at inkludere kandidater fra forskellige lister.
Medlemmerne af kommunalbestyrelsen vælges efter et proportionalt liste-system i to runder med en bonus til den liste, der kommer først. Den vindende liste (absolut flertal i første runde, relativt flertal i anden) tildeles først halvdelen af de pladser, der skal besættes. Den anden halvdel fordeles i forhold til det højeste gennemsnit blandt alle lister, der har opnået mindst 5% af de afgivne stemmer (i den første eller anden runde, alt efter omstændighederne).
Lister er blokeret. Ingen sletning er tilladt på afstemningen. Hver liste skal indeholde så mange navne, som der er pladser, der skal udfyldes.
Et kommunestyre kan bestå af repræsentanter fra en enkelt liste:
De tre største byer i Frankrig - Paris , Marseille og Lyon - er opdelt i flere valgsektorer svarende til et kommunalt distrikt for Paris (undtagen de fire centrale distrikter, der danner en enkelt sektor) og Lyon eller gruppering af to distrikter i samme sektor for Marseille.
Hver af disse sektorer vælger kommunalrådsmedlemmer, der sidder i kommunens kommunalbestyrelse, i henhold til stemmesystemet for byer med mere end 1.000 indbyggere. Sæderne for byrådsmedlemmer fordeles derefter efter de samme regler blandt medlemmerne af listen, der ikke er udpeget til kommunalbestyrelsen. Alle de rådmænd, der er valgt i hver valgsektor, udgør bydelens kommunalråd.
Siden 1964 har Paris-kommunen været en unik sag, idet den både er kommune og afdeling, og den er kun repræsenteret af en enkelt drøftende forsamling, kaldet Paris-rådet , der udøver både byrådets rolle og generel rådgivning . Den borgmester i Paris udøver også funktioner formand for den generelle råd af afdelingen for Paris.
Kommunalbestyrelsen, med borgmesterskabet som formand , har samlet den overvejende magt over kommunens område.
Borgmesteren, der især er ansvarlig for at forberede og gennemføre kommunalbestyrelsens beslutninger, vælges af rådet først efter stillingen. Siden kommunevalget i 2008 er valget af stedfortrædende borgmestre i kommuner med mere end 3.500 indbyggere gennemført med ”liste-system med absolut flertal uden blanding eller præferentiel afstemning”. På hver af listerne over kandidater til disse funktioner er "forskellen mellem antallet af kandidater af hvert køn muligvis ikke større end en" for at sikre en afbalanceret repræsentation af begge køn.
Rådet har en generel tilskrivningskompetence til at styre kommunens anliggender gennem sine drøftelser, det vil sige, at det er kompetent til at træffe alle beslutninger vedrørende kommunal ledelse, undtagen når en ansvarlig tekst specifikt borgmesteren eller en anden administrativ myndighed.
Den beslutter gennem sine overvejelser om brugen af kommunens varer.
Det stemmer især over det kommunale budget, udarbejdet af borgmesteren og hans stedfortrædere, og de lokale skattesatser , skaber og fjerner job fra kommunale agenter, godkender erhvervelse og bortskaffelse af kommunal ejendom, godkender kommunens lån og yder tilskud , fastsætter satserne for kommunale tjenester og parkering på offentlige veje osv.
Rådet vedtager den lokale byplan , bestemmer placeringen af offentlige grundskoler og børnehaver ...
Kommunen ejer et offentligt domæne (skoler, kommunale veje, haver osv.) Og, hvor det er relevant, et privat domæne. Det offentlige domæne er beskyttet af regler om umistelighed, og dets regime indeholder sanktioner, der skal beskytte det.
Kommunalbestyrelsen skal mødes mindst en gang i kvartalet. I praksis mødes det normalt en gang om måneden.
Kommunalbestyrelsen fastsætter sine interne regler i overensstemmelse med loven. Borgmesteren indkalder kommunalbestyrelsen, hver gang han finder det nødvendigt, og også at stole på den demokratiske legitimitet for denne forsamling valgt af direkte almindelig valgret .
Medlemmerne af rådet indkaldes efter relativt restriktive regler , den generelle kode for de territoriale kollektiviteter pålægger faktisk minimumsfrister for at indkalde tilstrækkeligt på forhånd medlemmerne af rådet , så de kan forberede kommunalbestyrelsens møde . Med hensyn til denne indkaldelse kan bestyrelsesmedlemmerne, hvis de finder, at de mangler oplysninger, anmode om meddelelse af yderligere dokumenter . Denne praksis er ofte årsagen til, at kommunalbestyrelsen annullerer drøftelser .
Regler for beslutningsdygtighed skal også overholdes: et minimum antal valgte repræsentanter skal være til stede for at en forhandling kan være gyldig. I tilfælde af at der ikke opnås beslutningsdygtighed, skal borgmesteren udsætte drøftelsen og indkalde et nyt råd, for hvilket der ikke kræves beslutningsdygtighed for ikke at blokere institutionens funktion.
Kommunalbestyrelsesmødet er åbent for offentligheden, undtagen hvis forsamlingen beslutter at være i lukket stilling, eller hvis borgmesteren udøver sin magt til at "politiere møderne", især i tilfælde af agitation og begrænser offentlighedens adgang til debatterne.
Enhver borger kan udfordre og angribe rådets drøftelser. I tilfælde af alvorlig dysfunktion kan rådet anmode om opløsning ved dekret i ministerrådet.
Kommunestyret i hver kommune vælger kommunens borgmester blandt sine medlemmer . Borgmesteren er formand for kommunalrådet, hvoraf han organiserer arbejdet og gennemfører drøftelserne.
Det har også vigtige beføjelser og specifikke ansvarsområder, såsom ansvar for det kommunale politis aktiviteter eller ansvaret for ledelsen af det kommunale personale.
I nogle kommuner er der børne- og / eller ungdomsråd med flere navne (kommunale ungdomsråd, kommunale ungdomsråd, lokale ungdomsråd, ungdomsforum osv.).
De første kommunale ungdomsråd i Frankrig blev oprettet mellem 1963 og 1967 (især i Sedan og i omkring tyve andre mellemstore byer). Disse oplevelser havde ikke den samme levetid eller samme mediedækning som det kommunale børneråd i Schiltigheim ( Bas-Rhin ) i 1979, ofte præsenteret som den første franske oplevelse. Andre råd fremkom i 1980'erne , men især siden 1990'erne og begyndelsen af 2000'erne .
Disse uformelle organer er oprettet ved drøftelser vedtaget i kommunalbestyrelser. Deres driftsform varierer meget afhængigt af kommunen , aldersgruppen (fra 9 til 25 år ) og indgangsmetoden (valg i rådhuset, i skoler, udnævnelse i repræsentative foreninger, frivilligt arbejde , blandet system osv.).
Disse rum er rådgivende (dets overvejelser har ikke lovgivningsmæssig kraft, hvis de ikke godkendes ved drøftelse af det valgte kommunalråd eller borgmesteren), men tillader også unge at handle på deres område og udføre handlinger. Formelt ledes eller bistås de ofte af en valgt kommunalråd.
Hvert samfund, der ønsker at oprette et råd for børn og / eller unge, bestemmer frit reglerne for forfatning og drift i overensstemmelse med republikkens grundlæggende principper , såsom princippet om ikke-forskelsbehandling. Normalt mødes de i komité eller projektgruppe en eller to gange om måneden og i plenarmødet to eller tre gange om året. Den gennemsnitlige embedsperiode er omkring 2 år .
Ifølge National Association of Boards of Children and Youth (ANACEJ), der samler kommuner, der oprettede et af disse tip, findes der i øjeblikket 2000 på hele det nationale område .
Nogle kommuner har oprettet seniorråd , der fungerer efter regler svarende til ungdomsråd: dette er tilfældet med Antony .