Den hindring , i fransk forfatningsret , gør det umuligt at forfølge et mandat eller en funktion, i de højeste myndigheder i den stat, i en midlertidig eller endelig måde. I loven vedrører sager med hindring i bred forstand republikkens præsident , kandidater til formandskabet , regeringen og medlemmer af forfatningsrådet . Imidlertid viser praksis, at det er vanskeligt at gennemføre bestemmelserne i teksterne, mens den har udviklet andre hypoteser om især ministrers skæbne, som alle er forfatningsmæssige konventioner . Subsidiært er det også nødvendigt at skelne mellem forebyggelse og midlertidig og inkompatibilitet ( infra ).
Valghindring er kun målrettet situationen for præsidentkandidaten, som finder ud af, at han ikke er i stand til at kæmpe eller gennemføre valgprocessen. Denne situation er fastsat i artikel 7 i forfatningen for den femte republik (siden dens revision i 1976) og giver anledning til indblanding fra det konstitutionelle råd ved henvisning enten fra republikkens præsident eller fra premierministeren til en af forsamlingernes præsidenter eller tres deputerede eller senatorer eller fem hundrede personer, der er kvalificerede til at præsentere en kandidat.
Der kan skelnes mellem tre situationer over tid:
Hindringen gør det umuligt at udøve funktionen som republikkens præsident , når den først er officielt erklæret af det konstitutionelle råd .
I henhold til artikel 7, stk. 4, er den midlertidige præsident under hindring frataget adgangen til nationalforsamlingens opløsning (art. 12) og til folkeafstemningen (art. 11). Derudover er det ifølge artikel 7, stk. 11, hvis hindringen er endelig, umuligt at vælte regeringen (artikel 49 og 50) eller at revidere forfatningen (artikel 89).
Denne bestemmelse er aldrig blevet anvendt.
Historiske og aktuelle tekstkilderDenne situation, der kun har en meget fjern forbindelse til den angelsaksiske procedure for anklagelse , vises mere eller mindre tydeligt i tidligere forfatninger. Kun tilfældene med ledig stilling eller udskiftning, for død eller fratræden, er forudset i forfatningerne i telefonbogen og konsulatet såvel som i den tredje republikks forfatningslovgivning . Udtrykket fremgår eksplicit i forfatningen fra 1848 ( art. 70 ) og i forfatningen for den fjerde republik ( art. 41 ). Det tages op igen i 1958, utvivlsomt med en udvidet betydning omtrent tættere på det angelsaksiske koncept, i artikel 7 i forfatningen for den femte franske republik ; en betydning, at det alligevel utvivlsomt har mistet ved incidens siden forfatningsreformen i 2007 om årsagerne til afskedigelse af republikkens præsident.
Mulige tilfælde af forebyggelseForfatningen specificerer ikke hvilke antagelser, hvor forebyggelsen kan gribe ind. I dag skal traditionelle antagelser gennemgås i lyset af konsekvenserne af forfatningsreformen fra 2007 og den forudsigelige praksis.
De forskellige hypoteser - Logisk set handler det om enhver årsag, der er uforenelig med funktionens fortsættelse. Men i dag skal denne mulighed utvivlsomt kombineres med afskedigelse, da den ser ud til at være omdefineret i den nye artikel 68 revideret i 2007 (se nedenfor ). Under alle omstændigheder kan hindringen være midlertidig (vi tænkte på alvorlig sygdom , kidnapning eller forsvinden , en lang rejse osv.) Eller endelig (vi tænkte på forræderi , demens , fysisk forfald. Alvorlig og irreversibel, til skandale deraf resulterede, for eksempel fra uværdig personlig opførsel eller utålelig krænkelse af menneskerettigheder osv.). I det første tilfælde er der kun midlertidig , i det andet er der også ledig stilling . Men det kan være svært at vide, afhængigt af sværhedsgraden, om den ene er i den ene eller den anden sag, for eksempel i hypotesen om en skandale, som præsidenten er ansvarlig for, og i hvilket præcist øjeblik vi går fra den ene sag til den anden . Derfor ville forfatningsrådet, der suverænt vurderer situationen, når det er blevet grebet af det, stå over for en dobbelt vanskelighed: at afgøre, om præsidenten er i en situation med hindring; bedømme dets finalitet, som kan vise sig at være endnu mere delikat, undtagen når der er en de facto ledig stilling. Desto mere som usikkerheden er, om det forfatningsråd, når det bliver beslaglagt, skal følge udviklingen i situationen, eller om det skal beslaglægges igen, da det er sandsynligt at udtale den endelige hindring efter allerede at have udtalt midlertidig hindring.
I praksis ville indsatsområdet sandsynligvis blive reduceret - For det første ved præsidentens evne til i tilfælde af skandale eller endda sygdom at træde tilbage, før proceduren indledes. Hypotesen om forebyggelse ville først derefter tjene som et middel til pres. Omvendt vurderes situationen sandsynligvis i tilfælde af sygdom mindre med hensyn til præsidentens mulige inhabilitet end med hensyn til de konkrete konsekvenser dette har på statens funktion og på magtens image. Under hensyntagen til den bicephalism, der findes på toppen af staten, og artikel 20 og 21 i forfatningen, der giver ham midlerne til det, kan man tro, at premierministeren i vid udstrækning er i stand til at kompensere for de mulige mangler ved en formand formindsket, og at han, hvis han ønsker det, kan tilpasse sig perfekt til det, endda få personlig fordel af det, som det ser ud til at have været tilfældet med Édouard Balladur under det andet samliv. Derudover udvider den nye formel, der er anvendt i artikel 68 i forfatningen siden 2007, til afskedigelse af præsidenten "brud på hans pligter åbenbart uforenelig med udøvelsen af hans mandat" det traditionelle afskedningsområde ved High Court, tidligere begrænset til højforræderi og reducerede samtidig hindring. I tilfælde af afskedigelse vil forfatningsrådet sandsynligvis kun skulle tage det til efterretning og erklære ledig stilling. Imidlertid kan erklæringen om hindring være den nødvendige forudsætning for retssagen. Der er stadig de tilfælde, hvor præsidenten ikke engang kunne foretage en illusion og hypoteserne om hans ubestemte fravær.
Henvisning til forfatningsrådetBortset fra hypotesen om fratræden eller udskiftningen, som præsidenten selv ville organisere, som forudser en midlertidig vanskelighed, skal forhindringen bemærkes af det forfatningsråd, der er beslaglagt af regeringen , som skal regere med et flertal af dets medlemmer.
Rådet kan derfor ikke træffe en beslutning alene, hvilket efterlader et par teoretiske hypoteser, hvor forfatningen er tavs: en, hvor regeringen af forskellige politiske årsager eller af bekvemmelighed (se ovenfor) nægter at bede den. udtale sig om en hindring, uanset hvor åbenbar den er, den eneste hypotetiske løsning er at vælte regeringen; også hvor omvendt en premierminister støttet af et flertal i Rådet kunne få hindring for en præsident, som den kun ville være i konflikt med. Disse lærebogsager fortjener dog at blive behandlet lovligt lovligt, for eksempel ved at udvide henvisningen til Rådet til præsidenterne for nationalforsamlingen og senatet og ved at stille det dobbelte krav om en fælles beslutning eller informeret af en anden myndighed, jurisdiktion eller medicinsk, alt efter omstændighederne. Der er fortsat hypotesen om, at præsidenten for forfatningsrådet, udnævnt af præsidenten, fører til, at flertallet af medlemmerne ikke taler.
Derudover er det siden 2007 klart, at spørgsmålet kan opstå, hvilken procedure der skal indledes i visse tilfælde, som marginalt kan synes at falde lige så meget under det nye afskedigelsesområde (art. 68) som hindring som ' vi så det før. Med andre ord, efter hypotese, ville der være konkurrence mellem henvisningen af forfatningsrådet og High Court. I praksis er det sandsynligt, at hindringen således ville blive befriet for alle de politiske hypoteser, der blev tilskrevet den som standard, og at den om nødvendigt ville gribe ind som et supplement til sindsro for at lette fremskridt med en mulig afskedigelsesprocedure. Omvendt kan vi også forsvare ideen om, at vi måske foretrækker at skjule de politiske aspekter af en handling mod præsidenten ved henvisning til forfatningsrådet.
Præsidenternes sundhed og vanskelighederne med at forstå hindringI praksis giver V - republikkens historie os tilfældene med præsidenter Pompidou og Mitterrand , begge opnået i embedet med uhelbredelig kræft og svækkende de døde, den ene inden udløbet af hans periode (Pompidou i 1974), den anden et par måneder senere (Mitterrand i 1996). Selvom det ser ud til, at begge holdt deres intellektuelle evner indtil slutningen, ved vi, at begge alvorligt bremsede deres aktiviteter, hvilket efterlader spørgsmålet om, hvorvidt de var egnede til jobbet. Udøvelse af deres funktioner, hvilket nogle vidner synes tvivlsomt. Sagen med Jacques Chirac rejser det samme spørgsmål ( infra ).
At ønske at kommentere, om en præsident for republikken, nedsat af sygdom, er i stand til at udøve sine funktioner eller ikke udøver en praktisk virkelighed, som er vanskelig at overvinde. Dette forudsætter i første omgang at forstå, hvad der er minimumskravene til funktionen, som er yderst subjektiv, og derefter forestille sig, hvem der sandsynligvis vil alarmere i følget, da vi ved, at præsidentens personlige læge er bundet af hemmeligholdelse , herunder efter præsidentens død. Der er fortsat den respektfulde og aftalte holdning hos en premierminister, der alt for tæt knyttet til republikkens præsident kan have svært ved at fremprovokere hindringen. Imidlertid synes eksemplet med præsident Mitterrand, der skønt han meddelte gennemsigtighed i sin sundhedstilstand, da han i november 1981 hørte, at han blev fordømt, synes at demonstrere, at vi ikke kan stole på opmærksomhed og klare valg fra de interesserede parti. Dette har på ingen måde forhindret præsident Mitterrand i at stille op til sit valg i 1988 og derefter i at forfølge en anden valgperiode, skønt de sidste ti måneder var særlig lammende, mens han organiserede hemmeligholdelse omkring ham. Præsident Mitterrands holdning er så meget mere bemærkelsesværdig, da han havde retfærdiggjort, at der regelmæssigt blev offentliggjort en sundhedsbulletin hvert sjette år om ham ved hans ønske om at afregne med eksemplet med Pompidou, der selv havde skjult sin sygdom til slutningen.
Det er med samme vanskelighed at tage stilling til dette spørgsmål, at vi har været i stand til at fremkalde hypotesen om forebyggelse under en kort indlæggelse af præsident Jacques Chirac i september 2005 for et slagtilfælde , hvis alvor var maskeret. Dog set i bakspejlet spørgsmålstegn ved den kapacitet, som han bevarede for at påtage sig sit mandatafslutning, som desuden blev slettet på grund af forringelsen af hans tilstand, kendt i 2011, muligvis fortløbende og muligvis dateret tilbage til hans ulykke i 2005. På den anden side, at spørgsmålet om forebyggelse blev ikke rejst under den godartet indgriben, at præsident Nicolas Sarkozy gennemgik i oktober 2007, om snittet af en flegmone byld , som kun blev opdaget bagefter., heller ikke under hendes vagus ubehag i juli 2009.
Endelig blev kun udskiftningen af republikkens præsident som formandskab for et enkelt ministerråd gennemført under præsident Chiracs slagtilfælde, hvilket også var tilfældet ved flere lejligheder under Pompidou og Mitterrand. Men nogle mener, at hver af disse tre præsidenter burde have trukket sig, idet de i det mindste observerede, at ingen var i stand til at tage et betydeligt politisk initiativ i løbet af det sidste år ved Elysee, hvilket tværtimod vidner om vanskelighederne med at udløse forebyggelsen. i denne hypotese.
Sondring mellem hindring og andre situationerSondringer med andre begreber: de vedrører her republikkens præsident, men skal bruges til de andre kategorier i denne artikel.
Sondring med grænserne for udøvelsen af visse beføjelser: de grænser, der er lagt for gennemførelsen af forfatningsmæssige bestemmelser, er en slags materiel (og ikke-funktionel) hindring, der vejer præsidenten for republikken, når de tilgængelige eksterne betingelser er opfyldt. Således er de grænser, der er lagt for brugen af folkeafstemninger (art. 7, stk. 4), opløsning (art. 7, stk. 11 og art. 16, stk. 5), revision (artikel 7, stk. 11, artikel 89, stk. 4 og art. 89 stk. 5), regeringsansvar (art. 7 stk. 11 og faktisk en kombination af art. 16 stk. 4 / art. 49 stk. 2). Forebyggelsen (ovenfor) er en ultimativ grænse, da det er udøvelsen af den pågældende funktion, og ikke kun nogle beføjelser.
Der skal sondres mellem midlertidig forebyggelse (midlertidig) og permanent forebyggelse. Der er ingen forfatningsmæssig procedure, der udtrykkeligt indeholder denne sidste hypotese, bortset fra den, der tvinger regeringens kollektive fratræden efter dens væltning.
Det er ikke juridisk en hindringsprocedure. Den faktiske hindring, som generelt skyldes et fravær uden for territoriet eller fra indlæggelse, fører til en specifik procedure: den midlertidige.
Det dækker i det væsentlige en tvunget fratrædelsesprocedure. Ud over den uforenelighed, der nu respekteres i praksis, med nogle undtagelser, mellem ministerfunktionen og et lokalt udøvende mandat (ikke flere mandater) - hvilket kan tvinge en minister til at træde tilbage, der i sidste ende vil beholde sit mandat - svarer han på følgende tekster og praksis:
Forfatningens artikel 49 og 50Den artikel 50 indeholder bestemmelser om en permanent umulighed, der kan dog kun være midlertidig i praksis. Tegning konsekvenserne af afslaget af parlamentarisk tillid som følge af anvendelsen af artikel 49 , det forpligter statsministeren til at indsende tilbagetræden hans regering til republikkens præsident . Det er derfor en kollektiv hindring, der vil føre præsidenten til at udpege en anden regering, velvidende at ingen forfatningsmæssige bestemmelser forbyder ham at omdøbe den samme premierminister (sag om Pompidou, omdøbt af general de Gaulle i 1962) og / eller de samme ministre. Desuden og efter akademisk hypotese, hvis premierministeren blev tiltalt af en hvilken som helst jurisdiktion, og at han i overensstemmelse med præsidenten for republikken nægtede at træde tilbage, er det ikke udelukket at tro, at deputerede i praksis kunne blive fristet til at vælte hans regering (mistillidsvotum af artikel 49) på trods af forbindelserne, der forener parlamentets flertal til udøvelsen .
Forfatningens artikel 5 og 8Hvis en premierminister (eller en minister) personligt blev forhindret permanent af en eller anden grund (især fysisk), ville han straks erstattes af republikkens præsident efter proceduren i artikel 8 i forfatning på trods af bestemmelserne i stk. 1 , som bestemmer udskiftningen af premierminister i en formel fratræden fra regeringen . I mangel af dette kunne præsidenten påberåbe sig sin forpligtelse til at sikre "statens kontinuitet" i henhold til artikel 5 . Det er tilbage at se, om udskiftningen af den forhindrede premierminister ville føre til udnævnelse af en ny regering, hvis opretholdelse sandsynligvis gør det muligt at bedre overholde bogstavet i forfatningens artikel 8.
Bortset fra denne hypotese tjener artikel 8 under påskud af formularernes parallelisme i praksis som et forfatningsmæssigt grundlag for den frihed, som den udøvende har givet sig selv, bortset fra en ministeromskiftning efter regeringens fratræden (som allerede giver mulighed for afskedige en minister, der især er slået ved lovgivningsvalget - infra) for at tvinge en minister, som han har udpeget (inklusive hypotese af premierministeren), til at træde tilbage: enten kolliderer hans opførsel som visse ministre fra civilsamfundet, Jean-Jacques Servan Schreiber flygtig reformminister i 1974, Alain Bombard flygtig minister for miljø i 1981 eller Léon Schwartzenberg kortvarig sundhedsminister i 1988; enten for tvivlsom opførsel som Charles Hernu , forsvarsminister, i 1985 ( Rainbow Warrior-affæren ), Olivier Stirn , minister for turisme, i 1990 (ekstraudgifter betalt for sin konference), Hervé Gaymard , økonomiminister, finans og industri , i 2005 (voldelig overtagelse af hans familieduplex), Christian Blanc Statssekretær for Stor-Paris i 2010 (voldelig overtagelse af hans personlige cigarer), Alain Joyand og statssekretær for La Coopération et à la Francophonie, i 2010 ( privilegium for hans byggetilladelse og misbrug af en privatjet), Michèle Alliot-Marie , udenrigsminister, i 2011 (kritik af hans tunesiske ferie); enten på grund af hans juridiske eller skattetvister (se Bérégovoy-Balladur-retspraksis nedenfor ); eller for nylig ved at nægte at kombinere sine ministerfunktioner med hans partiske ansvar (se nedenfor), der synes som så mange grunde til at forhindre ham i at forblive minister.
Ministre slået ved lovgivende valgRelanceret af præsident Sarkozy og implementeret af hans premierminister, Francois Fillon , blev denne uskrevne regel, som betyder, at en minister, selv nyudnævnt, ikke kan forblive i embedsperioden, hvis han blev besejret ved det lovgivende valg, der fulgte, blev anvendt i 2007 på Alain Juppé , Minister for økologi, udvikling og bæredygtig planlægning, nummer to i regeringen på det tidspunkt. Statsministeren forklarer reglen som følger: "Logik, når man bliver slået, betyder det, at man ikke har støtte fra folket, og at man ikke kan forblive i regeringen". Vi udleder gensidigt, at en stedfortræder, der lige har mistet sin plads, ikke kan blive minister. Indtrådt i regeringen den 18. maj 2007 blev Alain Juppé besejret ved lovgivningsvalget i Bordeaux, og hans funktioner sluttede med den traditionelle fratræden fra Fillon-regeringen dagen efter valget den 18. juni 2007, hvilket forhindrede ham i at formelt træde tilbage. Han genvandt ikke desto mindre sin plads i Fillon III-regeringen i november 2010, successivt som minister for forsvarsminister og derefter for udenrigsanliggender, idet han i mellemtiden blev genvalgt til borgmester i Bordeaux i marts 2008; hvilket ikke korrelativt betyder, at en minister, der er besejret ved kommunalvalget, skal træde tilbage.
Før reglen blev teoretiseret af højrefløjen, var den alligevel allerede blevet anvendt i 1988. Socialisterne Georgina Dufoix og Catherine Trautmann , henholdsvis minister med ansvar for familieanliggender og statssekretær tilknyttet ministeren for sociale anliggender og beskæftigelse, i Michel Rocard-regeringen (1) , havde betalt prisen ved ikke at blive fornyet under den anden Rocard-regering, der blev dannet efter det lovgivende valg. De var udadvendte parlamentsmedlemmer. Omvendt havde det skånet ministre ved erobring af et sæde: Roger Bambuck , Bernard Kouchner , Brice Lalonde , François Doubin og Thierry de Beaucé til venstre i 1988 og Dominique Versini til højre i 2002. Catherine Trautmann vil tilslutte sig regeringen Lionel Jospin som kultur- og kommunikationsminister i 1997 samtidig med hans valg som stedfortræder. På den anden side var det slutningen på Georgina Dufoix ministerkarriere, der måtte stå over for den forurenede blodsag .
Fra sin regerings forfatning den 16. maj 2012 meddeler Jean-Marc Ayrault , premierminister for François Hollande , at han også vil anvende reglen på enhver ministerkandidat til det næste lovgivende valg, der ikke er valgt, inklusive ham selv i navnet på ”Ansvarsånden”. Det afgør ikke sagen for dem, der er erstatninger for en kandidat, der ville blive slået og ser ikke ud til at skelne mellem afgående viceministre og erobrede ministre. Forpligtelsen til at ansøge, selv om man er et udadvendt medlem, der ikke er fastlagt i reglen, opgiver to erklærede ministre stillingen efter denne meddelelse ( Najat Belkacem og Christiane Taubira ), og en anden præsenterer sig kun som stedfortræder ( Michel Sapin ). I alt er elleve ministre ikke kandidater. Imidlertid vandt alle kandidatministrene deres pladser i den første eller anden runde af lovgivningsvalget i 2012 . Den 15. maj 2017, under dannelsen af Édouard Philippe-regeringen , meddelte præsident Macron , at den samme regel vil blive anvendt i slutningen af det næste lovgivende valg; premierministeren specificerede derefter: "Det er den republikanske tradition ... / ... Det har altid været sådan, og det er ret sundt". Seks ministre og statssekretærer ud af 22 er bekymrede: Richard Ferrand , Bruno Le Maire , Annick Girardin , Marielle de Sarnez , Christophe Castaner og Mounir Mahjoubi , som i sidste ende alle vil blive valgt eller genvalgt i juni 2017.
Reglen kan virke paradoksal og giver anledning til kritik. Hun ser ud til at postulere, at enhver minister formodes at have parlamentarisk legitimitet og folkelig salvelse, indtil valgurnen benægter det, selvom nogle ministre aldrig har haft et lovgivningsmandat (begge ministre "politikere" end dem fra civilsamfundet), og at andre ikke har tør bede om det, når de er i regeringen. Dette strider mod det franske princip om uforenelighed mellem minister- og parlamentariske funktioner ( artikel C. 23 ). Desuden vælger en nyudnævnt minister i kraft af dette forfatningsmæssige princip at fratræde sit mandat som stedfortræder, hvis han vælges til fordel for sin stedfortræder, selvom han har anmodet vælgernes stemmer. Omvendt fraråder reglen enhver valgrisikotagning. En afstemning, der blev udført i juni 2012, viser imidlertid, at franskmændene ville stemme for denne praksis med 67%. Selvom vi stadig er langt væk, har denne regel såvel som den nye regel, hvorved en minister, der mister sin portefølje, automatisk genvinder sit mandat som stedfortræder, en tendens til at bringe det franske system tættere på det britiske parlamentariske system, hvor ministre alle er parlamentarikere og forblive det og omvendt, kan de ikke fortsætte deres ministerfunktion, hvis de bliver slået.
Bérégovoy-Balladur-retspraksisDen anklage af en minister i kontor (eller statsministeren) ved en almindelig domstol eller ved hypotese, hans implikation før Retten i Republikken Justice , er ikke juridisk begrundelse for hindring. Desuden regulerer forfatningen kun ministrers straffestatus for udøvelse af lovovertrædelser begået under udøvelsen af deres funktioner (afsnit X). Men i praksis ser vi, at den pågældende minister er tvunget til at træde tilbage eller fjernes fra regeringen. Dette er allerede sket 21 gange under den femte republik med en tendens til at blive hærdet, da det undertiden synes tilstrækkeligt, at der anbringes beskyldninger mod den pågældende, eller at der udløses en retslig efterforskning eller en indledende efterforskning eller endda kun en afhængighed af eksemplaritet. uden igangværende retssager. Imidlertid svinger praksis, og denne krævende retspraksis vurderes altid fra sag til sag.
Den første sag dateres tilbage til 1972 med Philippe Dechartre , statssekretær for ministeren for arbejde, beskæftigelse og befolkning, i Chaban-Delmas-regeringen , som netop var blevet dømt i en fast ejendomssag til en høj korrektionsbøde. Men siden 1992 synes dette at være blevet et princip i kraft af det, vi er kommet til at kalde Bérégovoy-Balladur-retspraksis . Opfundet af Pierre Bérégovoy , den socialistiske premierminister, i anledning af Bernard Tapies juridiske problemer , blev denne uskrevne regel, der kræver, at enhver minister, der undersøges, at træde tilbage, taget op og anvendt af hans efterfølger til højre, Édouard Balladur , og har derefter fortsatte med at påtvinge sig variationer i en sammenhæng med større intolerance over for disse sager, der involverede politiske ledere.
Hvis det først og fremmest sigter mod at beskytte regeringen mod mulige stænk, skulle denne øjeblikkelige tilbagetrækning fra forsiden af den politiske scene antages at give den pågældende minister bedre mulighed for at forsvare sig for domstolene. Andre hævder også, at dette undgår regeringssamarbejde mellem den inkriminerede minister og Seal Keeper, der fører tilsyn med anklagemyndigheden , især de offentlige anklagere . Men denne politisk pålagte praksis fordømmes undertiden som i strid med formodningen om uskyld .
Minister- og partisansvar: Sarkozy- og Macron-sagerneAnnonceret den 30. august 2016 tager afslutningen på ministerfunktionerne for Emmanuel Macron , minister for økonomi, industri og digital Manuel Valls (2) også form af en tvunget fratræden, men som denne gang kan synes fuldstændig kontrolleret af den pågældende person, i det mindste hans timing, i perspektivet af den næste præsidentperiode i 2017. Stadig minister, sidstnævnte har mangedoblet kontroverserne og især skabt sin egen politiske bevægelse " On the march!" Den 6. april samledes det på et møde med et bestemt ekko den 12. juli og planlægger nu at afsætte sig til det. Da han dog blev modtaget dagen før hans afgang af præsident Hollande for at drøfte hans holdning, opfordrede statsoverhovedet endnu en gang sin minister til at respektere reglerne, dem han højtideligt havde angivet til sin adresse. I sin tale om det foregående 14. juli, og som fremover kunne henvise til sagen: ” solidaritet, holdånd, forsvar af balance, fuldtidsarbejde og arbejde indtil udgangen. At respektere disse regler er at forblive i regeringen, ikke at respektere disse regler er ikke at blive der ”. I en kommentar til ministerens afgang fortalte Élysée pressen: " Han valgte ikke længere at overholde de regler, præsidenten havde givet, og at drage konsekvenserne ved at træde tilbage ". Således synes ledelsen af en politisk bevægelse, i øvrigt den formodede potentielle rivalisering med statsoverhovedet til det næste præsidentvalg, at forhindre ham i at forblive minister.
I denne henseende, at praksis i begyndelsen af V th Republik er imidlertid temmelig Omvendt gør det kurver frygtsomt at under præsident Chirac med den tidligere Sarkozy og betydeligt under præsident Hollande ingen kan forudsige dens bæredygtighed. Princippet virker endda glemt i starten af Macrons femårige periode.
Tværtimod tilfældet med Valéry Giscard d'Estaing , finansminister i 1969 under Georges Pompidou , alligevel leder for de uafhængige republikanere indtil hans valg til republikkens præsident i 1974; Jacques Chirac (flere gange en præsidentkandidat, før han blev valgt), premierminister i 1974 under Valéry Giscard d'Estaing, der overtog ledelsen af UDR knap 7 måneder efter sin tiltrædelse af Matignon i et klima af spænding med Statsoverhoved, men som først vælger at træde tilbage to år senere; dem af Jean Lecanuet (tidligere præsidentkandidat), Seal Keeper i 1974, derefter minister med ansvar for planlægning og regionaludvikling i 1976 under Giscard d'Estaing, Pierre Méhaignerie Minister for udstyr og boliger i 1986, derefter Keeper of Seals i 1993 under Mitterrand / Balladur-samliv og François Bayrou (senere præsidentkandidat) Minister for national uddannelse i 1993 under det såkaldte Mitterrand / Balladur- samliv derefter under Chirac, der efterfulgte hinanden samtidigt som præsident for CDS, mens de blev i regeringen; at af Marie-George Buffet (senere præsidentkandidat), minister for ungdom og sport i hele Chirac / Jospin samliv , der tog lederen af PCF i 2001; at af Nicolas Sarkozy , tilbage som indenrigsminister i 2005 under Chirac, der er formand for UMP samtidigt, indtil 2007 præsidentvalget, hvor han vil blive valgt. Denne ophobning blev dog først anset for umulig af den nævnte præsident Chirac under hans interview den 14. juli 2004 til det punkt, at han tvang sin minister til at træde tilbage fra regeringen, da han overtog lederen af hans parti, hvilket er det første tilfælde af denne type for at skabe et præcedens med en lignende konkurrencekontekst som republikkens præsident; altid tværtimod, Jean-Louis Borloo , økonomi- og finansminister i 2007, derefter økologi samme år under præsident Sarkozy, præsident for Radical Party ; i samme periode, dem fra Hervé Morin , (vil senere ønske at være præsidentkandidat) forsvarsminister i 2007, præsident for Nouveau Centre og Jean-Marie Bockel , statssekretær for forsvar i 2008, derefter til domstol i 2009 , præsident for La Gauche moderne , for ikke at nævne medlemmerne af regeringslederen eller talsmanden for en strøm tilknyttet UMP som Éric Besson (Les Progressistes) og Marie-Anne Montchamp ( République solidaire ).
Ikke desto mindre under Holland- femårsperioden , indtræden i regeringen som boligministre for successive ledere af Europa Écologie Les Verts , Cécile Duflot i 2012 (senere kandidat til det økologiske primærvalg til præsidentvalget) og Emmanuelle Cosse i 2016 synes at bekræfte retspraksis og falder sammen med opgivelsen af deres partisan-funktioner (dog næsten halvanden måned efter hans udnævnelse til C. Duflot kritiserede i sit parti for denne "forvirring af genrer"), mens Jean-Vincent Placé , Statssekretær for statsreform og forenkling i 2016, falder teoretisk sammen med, at han har taget sit ansvar i spidsen for den nylige Union for Demokrater og Økologer samt Jean-Michel Baylet (kandidat til det socialistiske primærvalg for præsidentvalget valg) blev minister for regional planlægning, præsident for Left Radical Party , erstattet seks dage efter hendes udnævnelse af Sylvia Pinel som leder af partiet, ligesom Dominique Voynet (to gange præsidentkandidat) kun havde overtaget lederen af De Grønne efter at have forladt Ministeriet for Regional Planlægning og Miljø i 2001 under Chirac / Jospin-samlivet. Bevægelsen " Ønsker om fremtiden ", som formand af Ségolène Royal siden 2009 (tidligere præsidentkandidat), dernæst udnævnt til miljøminister i 2014, med det formål at støtte hans politiske handling på sidelinjen af Socialistpartiet , er stadig potentielt aktiv på samme tid., men sovende.
Afrejsen "tvunget" af Emmanuel Macron , det andet tilfælde under V th Republik, uden udsigter til afkast er dog usædvanligt, da det lader til, at statsoverhovedet gav valg til sin minister, også ganske populært (uden at forudsige, at han ville være hans efterfølger), angiveligt ifølge medierne givet det politiske ” slag ”, som dette sandsynligvis ville forårsage ham. Efter at have trådt ind i Édouard Philippe-regeringen under Macron-formandskabet den 15. maj 2017 forblev François Bayrou og Marielle de Sarnez , henholdsvis præsident og vicepræsident for MoDem , i spidsen for deres parti indtil deres fratræden fra regeringen (for d 'andre grunde) i juni 2017 ligeledes forblev Christophe Castaner , valgt den 18. november 2017 som leder af LREM , udenrigsminister. Han måtte alligevel opgive sin rolle som talsmand for regeringen .
Forpligtelserne og situationen for medlemmerne af det forfatningsråd, hvis overtrædelse eller observation kan udgøre en hindring for udøvelsen af deres funktioner, er strengt opregnet i de tekster, der styrer Rådets funktion, men praksis strider hovedsageligt mod, samtidig tid, det faktum, at de formelt kun vedrører de udpegede medlemmer, den vage definition af tavshedspligten og den mistænkte upartiskhed af kontrolorganet, idet forfatningsrådet er den eneste dommer for opførelsen af dets medlemmer og dets præsident.
De tilfælde af forhindring, som de udpegede medlemmer udsættes for, skyldes den situation, hvor en kandidat til et offentligt valgmandat, en overtrædelse af deres forpligtelser, en fysisk uarbejdsdygtighed eller tab af deres civile og politiske rettigheder kan stille dem eller anden behørig anerkendt af Rådet som defineret i artikel 3 til 5 og 10 og 11 i bekendtgørelse nr . 58-1067 af 7. november 1958 og artikel 1, 2 og 4 i dekret nr . 59-1292 af 13. november 1959. Hvis det er nødvendigt være, kan Rådet, som har en suveræn forståelse af enhver overtrædelse eller fysisk uarbejdsdygtighed, eller noterer sig fratagelsen af borgerlige rettigheder , eller skal erklære en opsigelse ex officio (art. 10 i kendelsen). Afgørelsen, der ikke kan appelleres ( art. C 62 ), træffes ved simpelt flertal ved hemmelig afstemning (art. 5 til 8 i dekretet). Dette svarer til at bemærke en endelig hindring. Der er dog et tilfælde af midlertidig hindring vedrørende de medlemmer, der er kandidater til et valg, der skal anmode om deres orlov i valgkampagnen (art. 4 i dekretet). Hvis de derefter vælges, indgår de i et af de tilfælde, der er foreskrevet i uforenelighed ( artikel 4 i forordningen og artikel 57 i forfatningen ).
Overtrædelser, som medlemmer sandsynligvis vil reagere på, kan vedrøre deres generelle forpligtelse til at "afstå fra alt, hvad der kan kompromittere uafhængigheden og værdigheden af deres funktioner" (art. 1 i dekretet), deres pligt til upartiskhed , respekt for hemmeligholdelsen af overvejelser og afstemninger, forbuddet mod at tage en offentlig holdning til spørgsmål, der har været eller sandsynligvis vil være genstand for afgørelser truffet af Rådet, forbuddet mod høring om disse spørgsmål (art. 3, 5, 7 i forordningen og art. 2 i dekretet), forbuddet mod at lade deres status som medlem af forfatningsrådet nævnes i ethvert dokument, der sandsynligvis vil blive offentliggjort og vedrører enhver offentlig eller privat aktivitet (art. 2 i dekretet). Manglende overholdelse af de foreskrevne inkompatibiliteter (art. 4 og 5 i bekendtgørelsen) er også en grund, der fører til automatisk fratræden (art. 10 i bekendtgørelsen).
Disse forpligtelser indebærer især en reservepligt . Ved at vide, at Rådet suverænt værdsætter dets rækkevidde (art. 5 i dekretet) og i mangel af en eksplicit afgørelse på dette punkt, er hele spørgsmålet, hvordan man fortolker det i absolutte termer eller strengt som kun vedrører spørgsmål, der sandsynligvis er at komme inden for Rådets kompetence, i nutiden som i fremtiden, som allerede afgrænser en stor omkreds, hvis man overvejer de tilfældige spørgsmål, eller i vid udstrækning i det omfang det ville pålægge en pligt til neutralitet og absolut tavshed og derved forbyde enhver form for offentlig indgriben eller politisk, institutionel eller anden forpligtelse , så berygtelsen om, at et medlems mening eller hans opførsel muligvis ikke har nogen indflydelse overhovedet udenfor, og at vi ikke kan mistanke om hans tilbøjelighed inden for Rådet og således undgår enhver afhøring af hans upartiskhed. Omfanget af denne sidste forestilling er i sig selv upræcist. Upartiskhed tvinger hver dommer til at træffe afgørelse i de sager, der er forelagt ham, uden at se bort fra hans fordomme. For at forstå dets anvendelsesområde kan vi med fordel henvise til retspraksis fra Den Europæiske Menneskerettighedsdomstol (EMRK). Det skal også bemærkes, at den orlov, der er omhandlet i artikel 4 i dekretet (supra), postulerer, at en form for politisk forpligtelse midlertidigt er mulig, mens man bevarer sin plads i Rådet, til at kæmpe for af hans valg korrelativt er denne forpligtelse umulig ellers og falder inden for den generelle ordination af artikel 1 i nævnte dekret (supra). Sammenligningen med tavshedspligten og de forpligtelser, der pålægges dommere i den retlige orden, såvel som med de ikke-kvalificeringer, der vejer for alle dommere, er interessant, men skal derfor gøres med forsigtighed. Lad os stadig til sammenligning bemærke den relative holdnings- og ytringsfrihed, som dommerne fra De Forenede Staters højesteret nyder , hvor vores forfatningsråd dog kun er en fjern fætter, der f.eks. Ignorerer muligheden for at ledsage dens afgørelser med forskellige meninger , som det er indrømmet over Atlanterhavet (og af EMK).
Den endelige hindring for fysisk uarbejdsdygtighed, som Rådet kan ledes til at bemærke, skal være baseret på en permanent uarbejdsdygtighed, der gør det umuligt at udføre funktionerne (forordningens artikel 11), som det nævnte råd værdsætter.
Disse bestemmelser gælder teoretisk også for bestyrelsesformanden, der er udpeget medlem, men i praksis kun udgør et referencepunkt til vurdering af ex officio-medlemmers situation (suppleret med tilfælde af uforenelighed).
I praksisIngen af disse bestemmelser har været nødt til at gælde siden oprettelsen af Rådet. Der er desuden to smuthuller: på den ene side kan et medlem fratræde forebyggende (art. 9 i forordningen); på den anden side kan medlemmer lejlighedsvis "deportere" (annullere sig selv), især i anledning af et prioriteret spørgsmål om forfatningsmæssighed (QPC), der vedrører dem, selvom denne udfordring overvejes på en restriktiv måde i de interne regler. , som ikke desto mindre med brug af medlemmerne af orloven ( infra ) svarer til at ratificere en "formørkende upartiskhed".
Tvivl om upartiskheden for nogle af medlemmerne af Rådet er desuden et tilbagevendende spørgsmål i anledning af udnævnelsen af nye medlemmer, om at træffe bestemte beslutninger eller i lyset af den kontrol, som EMRK fremover kunne godkende. på Rådet (respekt for en retfærdig rettergang ) siden indførelsen af QPC, hvilket rejser endnu mere akut spørgsmålet om udfordringen eller endda en revision (i det mindste) af sammensætningen af det forfatningsmæssige råd.
Derudover er der, bortset fra sagen fra ex officio-medlemmerne ( infra ), nogle store pludseligheder i reserven, som ikke vil blive fulgt op i Rådet: Pierre Mazeauds , fremtidige præsident for institutionen, med ansvar i januar 2003 af en politisk mæglingsmission i Elfenbenskysten og initiativtager til " Marcoussis-aftalerne ", der stiller spørgsmålstegn ved både reserven og den mulige uforenelighed, når vi kender den mulige sammenvævning mellem den afrikanske politik i Frankrig og dens interne anliggender på det tidspunkt , skønt han ikke var den eneste, der praktiserede denne blanding af genrer; dem fra Simone Veil, der blev sat på orlov af "personlig bekvemmelighed" i april 2005 (procedure, der ikke er planlagt til et andet politisk formål end en valgkampagne) i løbet af folkeafstemningskampagnen vedrørende traktaten om oprettelse af en forfatning for Europa , hvor det tager aktiv del I oktober 2007 erklærede hun yderligere modstand mod ændringen af Thierry Mariani om brugen af DNA-test for kandidater til familiesammenføring og spørgsmål i overensstemmelse hermed om muligheden for det konstitutionelle råd til at censurere Hortefeux-loven om indvandring ; dem af Jean-Louis Debré, medlem af bestyrelsen, i 2008 og 2010 ( nedenfor ); at af Jacques Barrot , der knap nok udpeget, udtaler åbenlyst i 2010 om den måde, han opfatter institutionen: ”Det ville være en fejltagelse at omdanne Rådet til en forfatningsdomstol” ( Le Monde 25. februar, 2010); det af Alain Juppé, der i 2020 støtter kandidatet for hans føl til borgmester i Bordeaux ved hans tilsyneladende og gentagne tilstedeværelse ved hans side; uden at tælle de medlemmer, der fortsatte deres universitetsproduktioner. Kun engagementet med Simone Veil i 2005 vil give anledning til heftig kontrovers, hvor nogle kræver hendes fratræden, herunder den fremtidige præsident for forfatningsrådet, Jean-Louis Debré, selvom andre hævder, at det ikke var for hende at tage stilling til områder muligvis inden for Rådets kompetence.
Den eneste implicit sanktionerede sag, som praksis afslører, er opstrøms for adgangen til forfatningsrådet og vedrører udnævnelsen af senator Michel Mercier , foreslået af præsidenten for senatet og offentliggjort i EU-Tidende den 3. august 2017. Målrettet med en undersøgelse foreløbig undersøgelse af finansadvokatens kontor vedrørende mistanke om fiktiv beskæftigelse vedrørende hans datter betalt som deltidsansat til 2.000 € pr. måned, opgav Michel Mercier endelig den 8. august at deltage i den øvre forsamling efter en pressemeddelelse fra den Dette fortolkes som et pres for hans afkald. En sag, der minder om præsident Dumas fratræden af juridiske årsager (infra), og som finder sted på et tidspunkt, hvor medierne og den offentlige mening er særlig følsomme over for moraliseringen af det politiske liv.
Det opstod i praksis under tiltalen af Roland Dumas den 29. april 1998 af de eksaminerende dommere Eva Joly og Laurence Vichnievsky i sagen om Elf-affæren .
Hvis nogle krævede hans fratræden fra formandskabet for det konstitutionelle råd , såsom Alain Peyrefitte eller Valéry Giscard d'Estaing , understregede præsident Chirac , at intet tvang ham til at gøre det, og at han selv ikke havde magt til at afskedige ham uden at være domstol beslutningen forpligter ham ikke til at gøre det. Men selv om det er op til republikkens præsident at udnævne præsidenten for det forfatningsråd ( art. CC 56, stk. 3 ), er dets medlemmer ikke fjernelige. Forfatningsrådets bestemmelser indeholder kun bestemmelser om fysiske hindringer, uforenelighed og angreb på kontorets uafhængighed og værdighed (ovenfor). Spørgsmålet opstod imidlertid i betragtning af præcedensen skabt i 1986 af præsident Mitterrand, der havde udnævnt Robert Badinter til formandskabet for Rådet, inden udgangen af mandatet for præsidenten på plads, Daniel Mayer , efter at have stillet sidstnævnte, ser ud til at han, at fratræde på forhånd (hvilket han gjorde, men mens han fortsat var medlem af Rådet). I stilheden i teksterne om dette emne antydede præsident Mitterrands holdning derfor, at der var en implicit afskedigelse af præsidentens funktioner, da republikkens præsident syntes at være i stand til at bruge sin udnævnelsesmagt til enhver tid uden dog at nå uigennemtrængelighed af sidstnævnte som medlem af bestyrelsen. Det er denne kontroversielle fortolkning, som præsident Chirac implicit afviste ved ikke at handle. Anklagekammeret i Paris Court of Appeal havde for øvrigt, som i øvrigt blev opfordret til at træffe afgørelse om tilbageholdelsen af præsident R. Dumas, også nægtet at gøre det, idet det især påberåbte princippet om formodning om uskyld ( beslutning af 22. september 1999).
Endelig R. Dumas beslutter at udsætte udførelsen af sit hverv den 24. marts 1999 (ental brug af orlov layout), og derefter til at træde tilbage forfatningsrådet (formandskab og medlem), under pres fra sine medlemmer, den 1 st marts 2000. Normalt hans mandat skulle have fortsat indtil den 8. marts 2004, hvilket ville have endt med at udgøre et problem, fordi R. Dumas faktisk blev dømt i denne sag i 2003. Han måtte dog frikendes efter appel. Præsident Dumas midlertidige inhabilitet, som følge af hans frivillige utilgængelighed, førte til et midlertidigt forhold, der blev leveret af det ældste medlem, Yves Guéna , der selv vil blive udnævnt til præsident for det forfatningsmæssige råd af republikkens præsident efter fratræden. af Roland Dumas.
Sagen om Jean-Louis DebréInterviewet i maj 2005 inden for rammerne af programmet Questioninfo (sammen på tv-kanalen La Chaîne Parlementaire og radio France Info ), Jean-Louis Debré , stedfortræder og fremtidig præsident for det konstitutionelle råd, opfordrede Simone Veil til at fratræde denne institution på grund af dets engagement i folkeafstemningskampagnen for en forfatning af Europa . Uden at være i stand til at bemærke bemærkelsesværdige reaktioner trådte præsident Jean-Louis Debré (udnævnt i 2007) dog igen, i oktober 2010, tilbage fra reserven, der var knyttet til hans status som medlem af Rådet (ovenfor), idet han dømte "Ubrugelig for ham, for Frankrig" den kommende retssag mod Jacques Chirac, som som konstitutionel dommer implicit sætter ham i en kritisk institutionel position over for kriminaldommeren . Tidligere, den 3. februar 2008, greb han ind i medierne og implicit målrettet mod præsident Sarkozys påståede blingbling- private liv for at opfordre til "en vis tilbageholdenhed"; den 22. marts 2008 talte han på Europa 1- antennen for at sige, hvad han syntes om Chantal Sébire-affæren om eutanasi og anvendelsen af Leonetti-loven ; den 9. juni 2008 talte han i det daglige Le Parisien for at forsvare balancen i Den Femte Republiks forfatning , hans fars arbejde og general de Gaulle, udtrykkeligt målrettet mod en påstået forfatningsmæssig ustabilitet og implicit den forfatningsmæssige revision foretaget af Nicolas Sarkozy . Han udførte sit mandat indtil sin periode i marts 2016, da han blev udnævnt til præsident for arkivrådet , og derefter samtidig begyndte en karriere som radio- og tv-spaltist.
Ex officio-medlemmer af forfatningsrådet, de tidligere præsidenter for republikken er for livet ( art. CC 56 stk. 2 ), og hvis praksis viser, at de selv kan beslutte ikke at sidde længere, kan de ikke tvinge det. Desuden kan de ikke formelt fratræde eller afskediges. I loven findes der derfor ingen forebyggende procedure med hensyn til dem, og selv om det kan være vanskeligt at indrømme, at de frit kan frigøre sig fra de forpligtelser, der påhviler de andre medlemmer, er de fritaget for ed og deres situation er faktisk , især.
I praksis rejser imidlertid den hidtidige præsident, Jacques Chirac , i særdeleshed spørgsmålet om manglende evne til at sidde klart, især på grund af alderdom , der potentielt vedrører enhver tidligere præsident for Republikken sidder i Rådet. Det rejser også spørgsmålet om, hvilken indvirkning en straffedom kan have. Mens tidligere præsident Valéry Giscard d'Estaing , inspireret af præsident Vincent Auriols eksempel , skabte præcedens for sig selv for at kunne fortsætte sit politiske liv, og at præsident Nicolas Sarkozy befandt sig i en situation uden fortilfælde for at være dommer og parti. Der er fortsat en skolehypotese: sagen om en tidligere præsident, der igen ville blive valgt som præsident, når han allerede er medlem af Rådet.
Dette forklarer blandt andet, at forslag om at undertrykke officielle medlemmer har fulgt hinanden i næsten tre årtier.
Sagen om præsident ChiracFaktisk argumenterede forværringen af den tidligere præsident Jacques Chiracs sundhedstilstand i september 2011, så sidstnævnte ikke vises i den straffesag, der bringes til ham i " tilfælde af fiktive job i rådhuset i Paris » Med den begrundelse, at han ikke længere har al sin dømmende kapacitet, tvivler på hans mulighed for fortsat at udføre sin funktion i forfatningsrådet. Problemet med hans helbred er imidlertid endnu ikke officielt rejst af Rådet, uden tvivl af anstændighed med hensyn til den tidligere præsident og ville kun fortjene at være i praksis, hvis sidstnævnte manifesterede sin vilje til at fortsætte med at sidde på trods af hans handicap ; hvilket er en risiko, da han også lider af anosognosia ikke ville være helt klar over det. Det vil forblive at overveje udførligt hypotesen om en "fysisk" hindring, der kun er fastsat i vedtægterne for udnævnte medlemmer (ovenfor), at anvende den på et livsmedlem, hvilket synes vanskeligt, især da 'det her ikke er et spørgsmål om retfærdiggørelse en genopfyldning af rådets teoretiske personale af en gyldig rådgiver, da rettighedsmedlemmerne er supplerende medlemmer. Imidlertid har Jacques Chirac frivilligt taget orlov fra Rådet på grund af en retssag siden marts 2011, der forresten postulerer, at der i praksis faktisk ville være en implicit retlig grund til midlertidig hindring (validering af Dumas-retspraksis) . Hans fængselsdom på 2 års fængsel i den førnævnte sag den 15. december 2011 skabte også et præcedens, der stillede spørgsmålstegn ved og førte den tidligere dommer Eva Joly til at bede om sin fratræden. Selv om det anerkendes, at hypotesen ikke er tilvejebragt af teksterne, der styrer rådet, påberåber det sig et generelt retsprincip, der gælder for alle dommere. Siden sin retssag har den tidligere præsident imidlertid ikke genoptaget sin plads i Rådet, hvor han alligevel kom for at fejre sin fødselsdag (80 år) i december 2012, naturligvis som farvel, syv år før hans død i 2019.
Sagen om præsident Giscard d'EstaingPræsident Giscard d'Estaing (VGE) skabte endnu et præcedens. For at bevare sin ytringsfrihed på det politiske niveau opgav den tidligere præsident sin plads i Rådet mellem 1981 og 2004, da han opgav sine valgmandater og således i praksis etablerede en midlertidig hindring for medlemmer ex officio, der forfølger deres politisk karriere og afholdelse (i dette tilfælde) af et valgmandat (ikke kun for parlamentarikeren, der effektivt er foreskrevet i artikel C 57 ), samtidig med at de bevarer deres kvalitet af medlem ved ret. Faktisk er sidstnævnte ikke udtrykkeligt dækket af den lov, der gælder for de andre (udnævnte) medlemmer, og som hovedsagelig vedrører overholdelsen af forpligtelsen til reserve og en streng ordning med uforenelighed, som især giver mulighed for at give afkald på enhver valgfunktion eller ethvert ansvar i et politisk parti (ovenfor). Imidlertid var han i denne periode også præsident for UDF (1988-1996). Selv om forfatningsrådet havde godkendt umuligheden af at mødes i en sådan sag, havde præsident Giscard d'Estaing alligevel antydet, at han lejlighedsvis kunne genoptage sin plads, hvis han mente, at der var et væsentligt spørgsmål involveret. Derudover fratager han sig ikke dengang, mens han sidder igen, for at underminere sin forpligtelse til reserve ved at deltage i kampagnen for folkeafstemningen om traktaten om oprettelse af en forfatning for Europa i 2005 og i den debat, der fulgte efter sidstnævnte, derefter ved at kalde for at stemme på Nicolas Sarkozy i 2007 såvel som i 2012 og kritisere den franske intervention i Mali i januar 2013. Den generelle opførsel af tidligere præsident Giscard d'Estaing ser således ud til at gå langt ud over det præcedens, som hans forgænger skabte. , tidligere præsident Vincent Auriol, der tog afsked med rådet, efter at have reageret offentligt i 1960 på afslag fra general de Gaulle, republikkens præsident, om at indkalde parlamentet til ekstraordinær session, og som derefter blev beskyldt for at bruge sit mandat til politiske formål . Til dato er VGE den eneste, der ikke har udtrykt sin hensigt om ikke længere at sidde på trods af sin alder.
Sagen om præsident SarkozyAt være åbenlyst involveret i den syriske konflikt i maj 2012, derefter i afviklingen af UMP-krisen i november og december 2012 (uden offentlig indblanding) samt dets gentagne forpligtelse i maj 2013 til fordel for en palæstinensisk stat, har præsident Sarkozy selv været genstand for den samme kritik for hans overtrædelse af reserven, uden yderligere konsekvenser. Men frem for alt behøver han at appellere til forfatningsrådet (valgdommer) mod afvisning af hans kampagnekonto til præsidentvalget i 2012 , og præsident Sarkozy befinder sig på trods af sig selv involveret på en hidtil uset måde i en sag forelagt Rådet hvoraf han er medlem. Kabinettet for den tidligere præsident er klar over interessekonflikten og indikerer, at han ikke vil deltage i overvejelserne (deportering), hvilket bekræfter en de facto midlertidig hindring. Dette præcedens, der føjer til det pinlige spørgsmål om fortsættelsen af hans virksomhed som advokat, såvel som truslen om anklage ved siden af " Karachi-affæren ", af en retslig efterforskning om finansieringen af den libyske kampagne og hans effektive anklage i Bettencourt-affæren (efterfølgende afskediget) genopliver spørgsmålet om relevansen af tilstedeværelsen af ex officio-medlemmer af Rådet. Så snart meddelelsen om afvisning af hans kampagnekonto blev annonceret den 4. juli 2013, meddelte Nicolas Sarkozy samme dag, at han trak sig ud af det forfatningsmæssige råd, hvilket i loven ikke betyder andet end en beslutning om ikke længere sid, mens du forbliver medlem ved højre. Siden da blev han valgt i spidsen for UMP (nu Les Républicains ) i 2014, udtrykte sin intention om at stille op til præsidentvalget 2017 ved at køre (forgæves) i hans partis primærvalg, hvilket som et resultat partileder placerede ham i samme situation som præsident Giscard d'Estaing oplevede og ud over det i det hypotetiske scenario, at et medlem med ret til liv igen bliver præsident for republikken. Nu trukket tilbage fra forsiden af den politiske scene, har præsident Sarkozy ikke genoptaget sin plads i Rådet.
Men den forfatningsmæssige bestemmelse om tilstedeværelsen af de tidligere formænd for republikken til Rådet, i første omgang målrettet de tidligere formænd for IV th Republik , slettes politiske aktører til at tilbyde dem en ærefuld tilbagetrækning; Derfor tilstedeværelsen i dag i en institution med beføjelser betydeligt styrket siden tidligere formænd for V th Republik, at have været virkelige politiske beslutningstagere, muligvis forårsage udnævnelsen af visse medlemmer af Rådet og initiativtagerne til love forventes at blive efterfølgende undersøgt af Rådet ( især via en QPC ), for socialisten Robert Badinter, der var formand for institutionen (1986-1995), synes at være modstridende med de forpligtelser om upartiskhed og uafhængighed, der pålægges andre medlemmer af forfatningsrådet. Efter mislykkelsen af UMP- senator Patrice Gélards regninger i 2005 og Badinter-ændringen i 2008 og i overensstemmelse med forslagene fra Vedel-kommissionen fra 1992 fra Balladur-udvalget i 2007 såvel som dem fra Kommissionen Jospin fra 2012 , Udnytter præsident François Hollande Sarkozy-sagen til højtideligt at annoncere i begyndelsen af 2013 et udkast til revision af forfatningen for at fjerne ex officio-medlemmerne, som dog kun har en ekko til den nævnte præsidents uformelle forpligtelse til ikke at sidde selv når han har ret til det. I oktober 2015 gentog " Bartolone-udvalget " om institutionernes fremtid ønsket om at fjerne ex officio-medlemmer, muligvis med øjeblikkelig virkning (17. forslag). Uden opfølgning. Foranstaltningen er dog fastsat af præsident Macron i den forfatningsmæssige revision, han overvejer for 2018, men udsættes i begyndelsen af 2019 og derefter dør , selvom den blev vedtaget i Ministerrådet den 28. august 2019.