| Titel | Lov af 22. december 1789 - januar 1790 om oprettelse af primære og administrative forsamlinger |
|---|---|
| Land | Kongeriget Frankrig |
| Anvendelsesområde | kongerige Frankrig, herunder Korsika, Dombes og Henrichemont-Boisbelle |
| Officielle sprog) | fransk |
| Type | lov |
| Tilsluttet |
forfatningsret valglovgivning om territorial administration |
| Lovgivende | Den nationale konstituerende forsamling |
|---|---|
| Adoption | 22. december 1789 |
| Sanktion | Januar 1790 |
| Promulgation | 8. januar 1790 |
Den dekret af 22. december 1789 vedrørende oprettelsen af primære og administrative forsamlinger , eller lov af 22. december 1789 - Januar 1790 i forbindelse med etablering af primære og administrative forsamlinger , er et dekret af National grundlovgivende forsamling. Vedtaget den22. december 1789.
Det giver mulighed for en ny opdeling af kongeriget i femoghalvfjerds til femogfirs afdelinger ; den for hver afdeling i tre til ni distrikter ; og for hvert distrikt i byområder med omkring fire firkantede ligaer i areal .
Det nøjagtige antal (83) af afdelingerne og deres begrænsninger blev fastsat den 26. februar 1790, og deres eksistens trådte i kraft den følgende 4. marts .
Navnene på flere afdelinger, der er resultatet af dette dekret, er ikke de samme som de nuværende. For at gøre en ren fejring af den gamle orden søger vi, at afdelingerne ikke giver dem et navn, der minder om en tidligere højborg eller en provins i Ancien Régime , men vi favoriserer identifikation med naturlige elementer, kursusvand, hovedsageligt bjerg .
Dekretet af 22. december 1789 har som direkte præcedens edikt af Juni 1787oprettelse af provinsforsamlinger .
Planen om at opdele hele kongeriget i hierarkiske skattedistrikter med en repræsentativ forsamling af skatteydere og hovedsagelig ansvarlig for distribution af direkte skatter er ikke ny.
Sådanne opskrifter eksisterede i visse provinser i Kongeriget kaldet lande i stater . For eksempel fordelte provinsstaterne i Languedoc visse direkte skatter mellem de civile bispedømmer; bispedømmerne fordelte dem blandt de civile sogne; og sidstnævnte fordelte dem blandt skatteyderne på grundlag af en matrikel.
I sine overvejelser om Frankrigs gamle og nuværende regering , hvis manuskript cirkulerede hemmeligt i årtier før den postume offentliggørelse i 1764 , præsenterede markisen d'Argenson sin "regeringsplan" i tooghalvtreds artikler. Han foreslår, at der i hvert samfund, dvs. i by, by eller landsby, oprettes dommere i antal, der er proportionale med befolkningen, hovedsagelig ansvarlige for at give kongen ved gratis donation et produkt identisk med det i størrelser og andet pålæg. Disse dommere ville på den anden side være ansvarlige for at etablere og opkræve lokale skatter. kompetent i politisager. I sidste ende ville skatterne blive reduceret til en enkelt skat: kongen ville trække tre fjerdedele af det til statsudgifter, mens det resterende kvartal skulle gå til samfundene for deres lokale udgifter, især til opførelse og vedligeholdelse af offentlige arbejder. D'Argenson foreslog derimod opdeling af Riget i afdelinger ledet af en forvalter.
I 1775 , den Comptroller General of Finance , Turgot , anbefales, i hans Memoir om Kommuner , som han havde sit første ekspedient, Dupont de Nemours skrive , fire niveauer af forsamlinger kaldet kommuner : i bunden, sogn kommuner ; de valget kommuner ; af provinsielle kommuner ; og øverst en stor kommune . På landet blev der oprettet en sognekommune i hvert eksisterende sogn, anneks eller afdeling. I hver by ville en sognekommune erstatte de eksisterende kommuner. Flere sognekommuner ville blive etableret i de større byer. Der blev oprettet en valgkommune ved hvert valg. Dets samling bestod af en stedfortræder fra hver sognekommune, der var inkluderet i bydelen. Hver by ville kun sende en stedfortræder, provinshovedstæderne kunne alligevel sende to stedfortrædere og Paris, fire. Alt for store valg kunne opdeles. En provinskommune ville blive oprettet i hver provins. Dets samling bestod af en stedfortræder fra hver valgt kommune . Endelig skulle der oprettes en stor kommune eller en generel kommune i Kongeriget . Dets samling bestod af stedfortrædere fra provinskommuner .
I 1776 tog finansrådgiveren og generaldirektøren for statskassen, Necker , op Turgot og Dupont de Nemours 'projekt i sit Memoir om oprettelse af provinsadministrationer . Imidlertid tilpassede han det, fordi de lokale forsamlinger, han planlagde, var baseret på sondringen mellem de tre ordrer. De lokale forsamlinger blev oprettet i fire provinser: Berry ( general Bourges ) i 1778 , Haute-Guyenne ( general Montauban ) og Dauphiné ( general Grenoble ) i 1779 og Bourbonnais ( general Moulins ) i 1781 .
I 1786 foreslog finansinspektøren, Calonne , i sin Precis en plan til forbedring af økonomien , generalisering af menighedsforsamlinger, distriktsforsamlinger og provinsforsamlinger til hele Kongeriget.
I 1787 overtog den nye finanscontroller , Loménie de Brienne , projektet fra sin forgænger. Ved et edikt fra juni 1787 planlægger Louis XVI at udvide provinsforsamlingerne og de lavere forsamlinger, der er oplevet siden 1778-1779, til alle provinser, der ikke har provinsstater, i Berry og Haute -Guyenne.
Efter edik fra juni 1787 offentliggjorde Condorcet i 1788 sit essay om forfatningen og funktionerne i provinsforsamlinger , som Alengry betragtede som "det vigtigste arbejde med forfatningsret, der er blevet offentliggjort på det tidspunkt". Condorcet foreslog en ny territorial opdeling af kongeriget i provinser , opdelt i distrikter , selv underinddelt i samfund . Hver division ville have to forsamlinger: en administrativ forsamling og en valgforsamling . Hver valgforsamling ville have den funktion at vælge medlemmerne af den administrative forsamling . Hver administrativ forsamling ville være drøftende, men ikke permanent. Grænserne for et samfund skal indstilles, så de borgere, der er længst væk fra samfundets hovedstad, kan gå derhen, gøre forretninger der i flere timer og derefter vende hjem: et samfunds radius bør derfor være tre ligaer. Et distrikts burde højst være en halv dag væk; og en provins , højst en dags afstand, fra distriktshovedstaden længst fra provinsens.
Det 1 st oktober 1787, Louis XVI genopretter staterne Provence . Det22. oktober 1788, han genoprettede staterne Dauphiné dengang, 1 st Novemberfølgende, Franche-Comté. Han tøver derfor med at erstatte provinsstaterne med de provinsielle forsamlinger.
Under åbningsmødet for Estates General ,5. august 1789, Inviterer Necker dem til at drøfte oprettelsen af provinsstater.
Under den kongelige session i23. juni 1789, Ludvig XVI planlægger at etablere provinsgods bestående af to tiendedele af præsterne, tre tiendedele af adelsmedlemmerne og fem tiendedele af medlemmerne af den tredje ejendom, valgt af de respektive ordrer, drøftende i hver generalitet i Kongeriget. til fælles, erstattet af provinsforsamlingerne, derudover anklaget for administrationen af hospitaler, fængsler, tiggerforretninger , kilder, inspektion af byudgifter, tilsyn med skovvedligeholdelse, forældremyndighed og salg af tømmer.
Det 9. juli 1789, Mounier , i en rapport fra den forfatningsmæssige udvalg, registreret den organisation og de funktioner i de provinsielle og kommunale forsamlinger blandt de første og vigtigste overvejelser, der skal tages af National grundlovgivende forsamling .
Det 7. september 1789, Sieyes foreslår den grundlovgivende forsamling til at udpege, inden det, en ansvarlig for at udarbejde en "plan for kommuner og provinser" snævre udvalg, således at "Frankrig kan danne en helhed, emne ensartet i alle sine dele, til en lovgivning og fælles administration ”.
Den nationale konstituerende forsamling udpeger på sit møde den 13. september 1789 et andet forfatningsudvalg, der skal erstatte det foregående, der trak sig tilbage dagen før, bestående af Thouret (ordfører og præsident), fader Sièyes , Target , Démeunier , Rabaud Saint -Étienne , Talleyrand-Périgord , Lally-Tollendal og Le Chapelier . Det er ham, der er ansvarlig for at udvikle grundlaget for proportional repræsentation og oprettelse af administrative forsamlinger.
Det 29. september 1789, Thouret præsenterer for den konstituerende forsamling en første rapport, der giver mulighed for opdeling af territoriet i 80 firkantede afdelinger med 18 ligaer på hver side, hver opdelt i 9 firkantede "kommuner" (distrikter med 6 ligaer på siden), selv opdelt i 9 "kantoner" »Også firkanter med 2 ligaer ud af 2 til i alt 720 kommuner og 6.480 kantoner; Paris ville blive behandlet hver for sig og være en 81 th afdeling. Denne utilitaristiske geometriske model for tilhængere af decentralisering opgives til fordel for modellen for provinsialisterne, forenet omkring Mirabeau , som bevarer provinsernes grænser for at bevare "den naturlige homogenitet af landskabsmorfologier, manerer, vaner, skikke., Produktioner og sprog ”.
Det 8. januar 1790, Vekselkontorer Pusy gaver til den konstituerende forsamling en sammenfattende rapport om den nye opdeling af kongeriget , efterfulgt af en tabel af afdelinger, i henhold til arbejdet rækkefølge som indeholder bestemmelser om oprettelse af afdelinger fordelt på følgende måde:
| Provinser | Antal afdelinger |
|---|---|
| Provence | 3 |
| Fyrstendømmet Orange | 0 |
| Dauphiné | 3 |
| Bresse, Bugey, land for Gex og Dombes | 1 |
| Franche-Comte | 3 |
| Alsace | 2 |
| Lorraine, Barrois og Trois-Évêchés (med undtagelse af fyrstedømmene Sedan , Mouzon og Carignan ) | 4 |
| Champagne med Givet og Charlemont, Marienbourg og Philippeville samt fyrstedømmene Sedan, Mouzon og Carignan | 4 |
| Flandern og Hainaut | 1 |
| Artois såvel som Calaisis , Ardresis og Boulonnais | 1 |
| Île-de-France, Soissonnais og Picardy (undtagen Calaisis, Ardresis og Boulonnais) | 5 |
| Paris og dens forstæder | 1 |
| Normandiet og Perche | 5 |
| Bretagne og en del af de fælles marcher | 5 |
| Poitou (uden Confolens), Loudunois, Mirebalais og en del af de fælles marcher | 3 |
| Maine, Anjou og Touraine | 4 |
| Bær | 2 |
| Nivernais og en del af Berry på Loires højre bred | 1 |
| Orléanais, Blaisois og Pays Chartrain samt Thimerais | 3 |
| Auxerrois og Sénonais samt en del af Orléanais | 1 |
| Bourgogne | ? |
| Aunis og en del af Saintonge | 1 |
| Angoumois, en del af Saintonge og Confolens | 1 |
| Bordelais | 1 |
| Bazadaer og store heder | 1 |
| Agénois og Condomois | 1 |
| Armagnac | 1 |
| Pays de Marsan og Chalosse | 1 |
| Pløjning, Basse-Navarre, Soule og Béarn | 1 |
| Bigorre og Quatre-Vallées | 1 |
| Nébouzan og Foix-landet | 1 |
| Roussillon og en del af Languedoc | 1 |
| Languedoc (undtagen Fenouillèdes og Velay), Comminges og dele af Armagnac og Quercy | 7 |
| Rouergue | 1 |
| Spørgsmål | 1 |
| Auvergne og Velay | 3 |
| Bourbonnais | 1 |
| Marche, Limousin og Dorat | 3 |
| Perigord | 1 |
| Lyonnais, Beaujolais og Forez | 1 |
| Korsika | 1 |
Det 9. januar 1790, pålægger den konstituerende forsamling hver afdelings stedfortrædere at forelægge forfatningskomitéen af 13. jan, tabel med de respektive grænser for afdelingerne.
Det 15. januar 1790, den konstituerende forsamling fastsætter antallet af afdelinger til treogfirs og fordeler dem som følger.
Afgrænsningen af afdelingerne, fastsættelsen af deres hovedbyer, fastlæggelsen af antallet af deres distrikter og deres hovedbyer giver anledning til adskillige dekreter, der kaldes bestemte dekreter . Det første bestemte dekret er, at12. januar 1790. Det vil blive fulgt af specifikke dekreter af13, 14, 15, 16, 19, 20, 21, 22, 23, 25, 26, 27, 28, 29 og 30. januar, 1 st, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 13, 15 og 17. februar 1790.
De vigtigste bestemmelser i loven er som følger:
Loven skelner mellem borgere mellem aktive borgere, som den forbeholder sig ret til at stemme.
Aktive borgere er borgere, der opfylder følgende kumulative betingelser:
På den anden side skelner loven blandt aktive borgere mellem de berettigede borgere .
Er berettigede borgere , de aktive borgere, der betaler et direkte bidrag eller en større lokal værdi på ti arbejdsdage.
Endelig skelner loven blandt kvalificerede borgere dem, der er berettigede til den nationale lovgivende forsamling.
Støtteberettigede til den nationale lovgivende forsamling er aktive borgere, der på den ene side betaler et direkte bidrag på mindst et sølvmærke og på den anden side har ethvert jordbesiddelse.
Loven foreskriver valg ved indirekte afstemning i to faser på den ene side af den nationale lovgivende forsamling og på den anden side af afdelingen og distriktsadministrationer.
De aktive borgere, der er samlet i en primær forsamling, skal blandt de berettigede aktive borgere vælge vælgere, der vælger:
Loven fastlægger det repræsentative mandat, både for medlemmer af den nationale lovgivende forsamling og for dem fra afdelinger og distriktsadministrationer .
Loven udleder af mandaternes repræsentative karakter, folkevalgte tjenesters uigenkaldelighed og forbuddet mod direkte henvendelse til andragender og instruktioner til valgte embedsmænd.
Loven indeholder to niveauer for territorial administration ud over kommuner: afdelingsadministration og distriktsadministration.
Organisering af afdelinger og distrikterLoven giver afdelingerne en fælles organisation. Det gør det samme for distrikterne.
Hver afdeling administreres af en afdelingsadministration på seksogtredive medlemmer, valgt til tiden, for en bestemt periode på fire år og kan fornyes med halvdelen hvert andet år. Afdelingsadministratorerne vælger indbyrdes ved individuel afstemning og med absolut flertal af deres præsident og deres sekretær. Administratorerne vælger på den anden side otte af dem til at udgøre afdelingens direktion .
Hvert distrikt administreres af en distriktsadministration på tolv medlemmer, der vælges til tiden til tiden, for en forudgående periode på fire år og kan fornyes med halvdelen hvert andet år. Distriktsadministratorerne vælger indbyrdes ved individuel afstemning og med absolut stemmeflertal deres præsident og sekretær. Administratorerne vælger på den anden side otte af dem til at komponere distriktsbiblioteket .
Ansvar for afdelinger og distrikterLoven ignorerer begreberne deconcentration og decentralisering.
Den skelner mellem to kategorier af tilskrivninger: dem, som afdelingerne udøver under inspektion af det lovgivende organ på den ene side, og dem, som de udøver under myndighed og inspektion af kongen.
Loven afskaffer de provinsstater, der forblev i provinserne i Kongeriget, kendt som lande af stater ( Artois , Basse-Navarre , Béarn , Bigorre , Bourgogne, Bretagne, Cambrésis, Korsika, Flandern, Foix, Hainaut , Labourd , Languedoc , Marsan Nébouzan, Provence og Soule ) inklusive dem, der var blevet genoprettet i 1788 (i Franche-Comté og Dauphiné) samt de særlige godser, der eksisterede i Bourgogne - Bresse, Bugey og Mâconnais - og i Languedoc - Gévaudan , Velay og Vivarais .
Loven også afskaffede provinsforsamlinger og nedre enhed som var blevet oprettet, i 1778 , i Berry ( generalitet Bourges ) derefter, i 1779 , i Haute-Guyenne ( generalitet Montauban ) og, i 1787 og 1788 , i den anden provinser i Kongeriget kendt som valgland - Anjou , Maine og Touraine ( generalitet af Tours ), Auvergne ( generalitet i Riom ), Champagne ( generalitet af Châlons ), Gascogne (del af generaliteten i Auch), Île-de-France ( general Paris ), Lyonnais ( general Lyon ), Basse- Normandie ( general Caen ), Haute-Normandie ( general Rouen ), Mellem-Normandie og Perche ( general Alençon ), Orléanais ( general general Orleans ), Picardie ( general Amiens ), Poitou ( general Poitiers ), Soissonnais (general Soissons ) og Trois-Évêchés og Clermontois ( general Metz ) - eller beskatningsland - Alsace ( forvaltning af Alsace ), Lorraine og Barrois ( forvaltning af Lorraine og Barrois ) og Roussillon ( forvaltning af Roussillon ).
Endelig undertrykker loven de afdøde tilsigtede eller kommissærer såvel som deres underdelegerede og forbyder deres genindførelse.
Loven af 22. december 1789 er et dekret fra den nationale konstituerende forsamling , hvis sidste bestemmelser blev vedtaget den 22. december 1789.8. januar 1790, beslutter den konstituerende forsamling at præsentere den for kongen, Louis XVI , ledsaget af en instruktion. Dekretet af 22. december 1789 blev lov ved virkningen af dets sanktion af kongen.
Loven gjaldt kun på kongeriget Frankrigs område. Kolonier og bosættelser blev udelukket fra dets anvendelsesområde.
Loven blev udvidet til Avignon og Comtat Venaissin , forenet med kongeriget ved dekret af14. september 1791. Faktisk ved et dekret af23. september 1791, den konstituerende forsamling opdeler territoriet i to distrikter, fastsætter deres respektive hovedstæder ved Avignon og Carpentras og sørger for, at de bliver inkorporeret i de omkringliggende afdelinger. Derefter ved dekret af26. marts 1792, den nationale lovgivende forsamling inkorporerer distriktet Vaucluse , hvis hovedstad er i Avignon, i departementet Bouches-du-Rhône og distriktet Ouvèze , hvis hovedstad er i Carpentras, i departementet Drome .
Ved dekret af 8. januar 1790, forbeholdt den konstituerende forsamling sig ret til inden for loven af 22. december 1789 at skelne mellem de "forfatningsmæssige artikler og dem, der kun er regulerende", det vil sige de forfatningsmæssige bestemmelser fra dem, der ikke er lovgivningsmæssige.
Visse bestemmelser i loven af 22. december 1789 blev i deres version, der var gældende, indsat i forfatningen af 3. september 1791 og således forfatningsmæssigt .
Der var to fordelinger i 1793:
Artikel 2-9 ° i afdeling III i loven blev ophævet med artikel IV i artikel 58 i lov nr . 82-213 af Marts 2 , 1982, der vedrører kommuners, afdelingers og regioners rettigheder og friheder.