Den kodeks for forholdet mellem den offentlige og administrationen (CRPA) er en kode, der samler de bestemmelser, der regulerer forholdet mellem offentligheden i bred forstand (administreret, business) og den franske forvaltning . Den kommer fra bekendtgørelsen nr . 2015-1341 af23. oktober 2015og dekret nr . 2015-1342 samme dag.
Det følger to mislykkede forsøg på at kodificere den ikke-omstridte administrative procedure, i 1996 og 2004, som en del af det "forenklingschok", der blev annonceret af republikkens præsident François Hollande . Det beskrives som et "stort skridt i fransk forvaltningsret" ved at samle de bestemmelser, der gælder for forholdet mellem administrationen og borgerne, i en enkelt tekst.
Efter åndedrættet i bevægelsen til at kodificere fransk lov, som begyndte efter Anden Verdenskrig, besluttede regeringen at oprette den overordnede kodifikationskommission ved et dekret af 12. september 1989. Seks år senere, i september 1995, blev et regeringsseminar om statsreform inkluderet i det generelle kodifikationsprogram oprettelse af en administrationskode. Efter det, et cirkulær fra30. maj 1996forudsat afslutning inden for fem år af "kodificeringen af alle love og forskrifter" , der var gældende i den franske retsorden. Den Højere Kodifikationskommission forudså i sit handlingsprogram 1996-2000 udarbejdelsen af en administrationskode, men dette første forsøg forbliver et dødt brev.
Derefter begyndte i 2000'erne et stort projekt med statsreform. I et cirkulære af 25. juni 2003 prioriteres ”forenkling af administrative procedurer” . Den artikel 2 i loven n o 2003-591 af2. juli 2003i denne forstand bemyndigede den lovgivningsmæssige beføjelse til at "forenkle procedurerne for brugere med statslige myndigheder, lokale myndigheder og offentlige institutioner, der er omfattet af dem" . Denne lov indeholder dog ikke udtrykkeligt bestemmelser om oprettelse af en administrationskode.
Artikel 84 i lov nr . 2004-1343 af 9. december 2004 for at forenkle loven bemyndiger regeringen til at gå videre med vedtagelsen af en kodeks for administrationen, men dette projekt skal vende op. Ordføreren for projektet for statsrådet Rémy Schwartz beklagede, at projektet var "ufærdigt" .
I sin årsberetning for 2011 beklagede Den Højere Kodifikationskommission, at vedtagelsen af visse koder, der er fastsat i cirkulæret fra 1996, ikke lykkedes.
Realiseringen af en kode, der styrer forholdet mellem offentligheden og administrationen, blev endelig besluttet på konferencen den 18. december 2012 i det interministerielle udvalg for modernisering af offentlig handling (CIMAP). Det drejer sig derefter om "tilpasning eller afklaring af de gældende bestemmelser under særlig hensyntagen til de ændringer, der er muliggjort af udviklingen af digital teknologi" . Dette dækker den juridiske ordning for administrative beslutninger, brugerdeltagelse og information, adgang til administrative dokumenter og ikke-tvistelig bilæggelse af tvister.
I et cirkulær af 27. marts 2013 overlades ansvaret for udviklingen af denne kode til generalsekretariatet for regeringen under ledelse af Serge Lasvignes i samarbejde med Kommissionen for Højere Kodifikation. To medlemmer af den administrative orden, Maud Vialettes og Cécile Barrois de Sarigny, udnævnes til ordførere for udkastet til kodeks.
Tilladelse udstedt af lovgiverenDen republikkens præsident François Hollande begået, i marts 2013 , til en ”forenkling chok” i for at lette de administrative procedurer, via gennemførelsen af reformerne er anbefalet af CIMAP.
Artikel 3 i lov nr . 2013 til 1005 af 12. november 2013 bemyndiger regeringen til at træffe ordrer ved vedtagelse af lovgivningsdelen af en kode, der regulerer forbindelserne mellem offentligheden og myndighederne, med henblik på at indsamle og organisere de generelle regler vedrørende ikke-omstridte administrative procedurer for forholdet mellem offentligheden og administrationen.
Bemyndigelsen sigter også mod at "forenkle reglerne for tilbagetrækning og ophævelse af ensidige administrative handlinger med henblik på harmonisering og retssikkerhed" . Mange medlemmer af doktrinen havde faktisk klaget over kompleksiteten af reglerne om tilbagetrækning og ophævelse af administrative handlinger.
Lovgiveren fastsætter en frist på 24 måneder til udarbejdelse af denne kode, dvs. indtil november 2015.
Stadier for vedtagelse af kodenUdkastet til kode blev vedtaget på Ministerrådet den 14. oktober 2015. Den pressemeddelelse, der ledsager forordningen, specificerer:
”Statssekretæren med ansvar for statsreform og forenkling fremlagde en bekendtgørelse vedrørende lovgivningsmæssige bestemmelser i kodeksen for forholdet mellem offentligheden og administrationen og et dekret om reguleringsbestemmelserne i den samme kode. Denne kode, der er vedtaget på grundlag af loven af 12. november 2013, der giver regeringen beføjelse til at forenkle forbindelserne mellem administrationen og borgerne, samler i et enkelt og let tilgængeligt dokument alle de generelle regler, der følger af lovgivningen om rettigheder. Borgere og retslige regler, som deres kodifikation endelig gør tilgængelig for en stor offentlighed. Denne kode er designet til offentligheden og imødekommer et behov og afspejler ambitionen om at lette og styrke dialogen mellem administrationen og borgerne. Den træder i kraft den 1. januar 2016 og vil være genstand for en bred formidling, der gør det muligt for offentligheden og administrationen til at tilpasse det. "
Udkastet kode er underskrevet af præsidenten den 23. oktober og dukkede op i Den Europæiske Unions Tidende Den Franske Republiks den 25. kode træder i kraft den 1. st januar 2016.
Indtil nu har Frankrig manglet et generelt regelsæt, der gælder for forholdet mellem administrationen og brugerne af den offentlige service. Sagen blev hovedsageligt defineret i flere århundreder af statsrådet alene med undtagelse af spredte tekster, såsom det kejserlige dekret af 11. november 1864 om de regler, der skulle følges af ministre under omstridte sager . Visse medlemmer af statsrådet hævdede , ligesom vicepræsident Edouard Laferrière , at det administrative spørgsmål var meget dårligt egnet til kodifikation, hvilket efterlod et bredt felt for dets juridiske definition. Regelens manglende forudsigelighed, der ligger i dens juridiske definition, gjorde det vanskeligt for borgeren at forstå den administrative procedure.
Derudover vedtog de andre europæiske lande gradvis en generel lov eller en kode for administrativ procedure, især Østrig i 1925, Polen og Tjekkoslovakiet i 1928, efterfulgt i 1930 af Jugoslavien, af de Forenede Stater i 1946, Ungarn i 1957, Spanien i 1958 , Schweiz i 1969, Tyskland i 1976, Luxembourg i 1978, Italien i 1990, Holland i 1994 og Grækenland i 1999 Som sådan vil en forfatter tale om en ”fransk undtagelse” .
Denne forsinkelse syntes så meget mere åbenlyst, da Den Europæiske Union også havde vedtaget koder for administrativ procedure (europæisk kodeks for god opførsel i 2005, administrationskodeks i 2007).
I 1970'erne vedtog Frankrig imidlertid større love, der skabte ret til aktindsigt i administrative dokumenter eller begrundelse for administrative beslutninger; substratet, der var nødvendigt for en kodificering af den administrative procedure, var derfor til stede.
Teksten afspejler især ambitionen om at bidrage "til at lette og styrke dialogen mellem administrationen og borgerne" ifølge rapporten, der ledsagede bekendtgørelsen af 23. oktober 2015.
Flere tekster har gradvist suppleret kodeksen for forholdet mellem offentligheden og administrationen. Et par uger efter offentliggørelsen er koden først beriget med loven af 22. december 2015 om dematerialisering af Den Europæiske Unions Tidende, som især fjerner forpligtelsen til at offentliggøre Den Europæiske Unions Tidende i papirversion. Ligeledes er den såkaldte Valter- lov af 28. december 2015 vedrørende fri adgang og metoderne til genbrug af information fra den offentlige sektor kodificeret ved en bekendtgørelse og et dekret af 17. marts 2016. Et dekret af 28. juli 2016 angiver metoderne til fastsættelse af gebyrer for genbrug af information i den offentlige sektor.
Lov nr. 2016-1321 af 7. oktober 2016 for en Digital Republik indfører kildekoder på listen over administrative dokumenter underlagt adgangsret og sætter vilkårene og betingelserne for udøvelse af retten til kommunikation af administrative dokumenter offentliggørelse på Internettet i et åbent og let genanvendeligt informationsformat. I henhold til denne lov fastsætter et dekret af 28. december 2016 vedrørende online offentliggørelse af administrative dokumenter tærsklen, under hvilken administrationer er undtaget fra forpligtelsen til at offentliggøre deres administrative dokumenter online og reglerne for deres behandling. Algoritmisk. Et dekret af 20. oktober 2016 fastsatte også procedurerne for indsendelse af en elektronisk henvisning til administrationen.
Lov nr. 2018-727 af 10. august 2018 for en stat i tjeneste for et troværdigt samfund med det formål at "offentlig transformation" og "reform af staten" indfører et vist antal foranstaltninger, der sigter mod at strømline forholdet mellem brugere og offentligheden med administrationen, som understreget i begrundelsen til lovforslaget.
”Frankrig er staten, kunne man tænke - når man måler sin vægt, sin prestige og omfanget af sit handlingsfelt. Og Frankrig er faktisk heldig at have en offentlig service af høj kvalitet takket være agenter beboet af en følelse af almen interesse. Men Frankrig er franskmanden. De støtter ikke længere det, der lammer dem, mens de opfordrer til beskyttelse af staten og dens voldgift. Mere end at handle ved at betjene dem, ledes staten ofte til at administrere sager. Hver social anmodning skaber en yderligere formalisme med sine begrænsninger og verifikationer. For for mange omkostninger og for lidt resultat. Og offentlige embedsmænd er ikke længere i stand til at styre en spredning af systemer, som de kritiseres og er besværlige for og ikke er fri for dem. "
Til dette formål indfører loven af 10. august 2018 en ret til regulering i tilfælde af fejl: En person, der for første gang har ignoreret en regel eller har begået en væsentlig fejl, når han informerer om sin situation, kan ikke udsættes for 'en straf, økonomisk, hvis det har reguleret sin situation alene eller efter at have været opfordret til det af administrationen. Loven etablerer også en ret til kontrol: enhver person kan anmode om at blive genstand for en kontrol fra administrationen, hvis konklusioner derefter vil være modsatte af sidstnævnte. Endelig bestemmer loven, at fraværet af et dokument i en fil, der er arkiveret med henblik på tildeling af en ret, ikke kan føre til, at administrationen suspenderer undersøgelsen af denne sag, mens den afventer afgørelsen. Transmission af den manglende del.
Siden ikrafttrædelsen har forholdet mellem offentligheden og administrationen været genstand for retslig berigelse af statsrådet . På baggrund af reglerne i kodeksen definerede statsrådet principperne for de offentlige høringer, der blev gennemført på valgfri basis, og dommernes kontrol med deres regelmæssighed i en dom afsagt den 19. juli 2017. Som bemærket ovenfor kommentatorer, "det er bestemt i ikrafttrædelsen af artikel L. 131-1 i kodeksen for forholdet mellem offentligheden og administrationen (CRPA), som ved at indramme de tilfælde, hvor" administrationen beslutter, bortset fra de sager, der er underlagt lovgivningsmæssige eller reguleringsmæssige bestemmelser, at involvere offentligheden i opfattelsen af en reform eller i udarbejdelsen af et projekt eller en handling ”, synes at tillade tilrettelæggelse af høringer uden andet tekstgrundlag, at vi skal se det afgørende element i løsningen vedtaget af retssagen. " .