Spansk forfatning af 1931
Spansk forfatning af 1931
Dækning af forfatningen for den anden spanske republik
| Titel | Constitucíon de la República española |
|---|---|
| Land | Den spanske republik |
| Officielle sprog) | spansk |
| Type | Forfatning |
| Tilsluttet | Forfatningsmæssig ret |
| Promulgation | 9. december 1931 |
|---|---|
| Ophæve | 1 st april 1939 |
Læs online
på webstedet for Deputeretkongressen : på spansk
Den spanske forfatning af 1931 blev vedtaget den 9. december 1931 af den konstituerende forsamling efter det spanske parlamentsvalg i 1931, der fulgte proklamationen af Anden Republik og forblev i kraft indtil krigens afslutning. Spansk civilret af 1939. Under den republikanske eksil blev dens gyldighed fortsat anerkendt indtil 1977 , hvor den politiske overgangsproces førte til udviklingen af en ny demokratisk Magna Carta , der blev offentliggjort det følgende år. Forfatningen blev organiseret i 10 titler med i alt 125 artikler og to overgangsbestemmelser.
Valget til den konstituerende forsamling den 28. juni 1931
Selvom den oprindeligt var planlagt til efteråret, indkaldte den foreløbige regering den valgfrie domstolsvalg den 3. juni, som fandt sted den 28. juni. De valgte forsamlinger bestod af et enkelt kammer, der åbnede sine sessioner den 14. juli (årsdagen for stormningen af Bastillen, der startede den franske revolution ), valgt af almindelig mandlig stemmeret . En måned tidligere blev valgloven fra 1907 ændret for at give kvinder og præster mulighed for at stille op som kandidater og sænke minimumsalderen for at stemme fra 25 til 23, og erstatte de små valgkredse med et medlem, et system der efterlod "masser af plads til cacique- tvang ”fra de provinsielle valgkredse, hvor byerne med mere end 100.000 indbyggere (Madrid, Barcelona, Valencia, Bilbao, Sevilla, Zaragoza, Malaga, Cordoba, Granada og Murcia) ville udgøre separate valgkredse. Derudover blev den kontroversielle artikel 29, der proklamerede valgte kandidater fra valgkredse, hvor kun en kandidat var blevet nomineret, ophævet, en luske, der i vid udstrækning blev brugt i det institutionaliserede valgsvindel fra genoprettelsen .
Med hensyn til resultaterne af valget i den konstituerende forsamling er der ikke enstemmighed om alle parlamentarikeres politiske tilknytning. Derudover har parlamentariske grupper været meget mobile. Under hensyntagen til disse reserver kan resultaterne opdeles således: (tabel).
Resultatet af det konstituerende valg var derfor en jordskridende sejr for partierne i den midlertidige regering, der vandt næsten 90% af mandaterne. De, der opnåede flest varamedlemmer, var det spanske socialistiske arbejderparti , der med 116 varemænd (eller 115 ifølge andre tal) blev flertallet af de nye forsamlinger og Alejandros radikale socialistiske republikanske parti . Leroux, der fik 89 (eller 90) efterfulgt af det radikale socialistiske republikanske parti af Álvaro de Albornoz og Marcelino Domingo med 55 (eller 61), republikansk handling af Manuel Azaña med 30 (hvis vi tilføjer de senere resultater), den liberale republikanske ret for præsident Niceto Alcala-Zamora og Miguel Maura 22 (eller 25) og den spanske republikanske venstrefløj i Catalonien og andre koalitionskatalanske nationalistiske partier repræsenteret i den foreløbige regering af Luis Nicolau d'Olwer med 36 suppleanter og den galiciske republikanske sammenslutning af Santiago Casares Quiroga med 13 (eller 15). De fleste af disse partier, især venstrefløjen, argumenterede for, at den nye forfatning ikke kun skulle være statens øverste styre, men et instrument til "transformation af Spanien i alle dens aspekter og juridiske, politiske og sociale. "
Det monarkistiske og katolske højre kun opnået omkring halvtreds deputerede, delt mellem de 15 af Agrarian Parti af José Martinez de Velasco og 5 i nationale handlingsplaner for José Maria Gil Robles , der ville danne Agrarian Minority , og medlemmer af den Catholic- Fuerist Coalition , dannet af den traditionalistiske Carlist Communion , de baskiske nationalister i PNV og de uafhængige katolikker, der havde sejret i Baskerlandet-Navarra, og som ville udgøre det baskisk-navariske mindretal med 15 deputerede, ud over andre suppleanter til højre- fløjmonarker og regionalister.
Foreløbig titel
Definition af Spanien
I slutningen af den generelle debat den 10. september begyndte diskussionen om den indledende titel. Generelle bestemmelser, hvoraf artikel 1 definerede Spanien som en " demokratisk republik ". Den radikalsocialistiske stedfortræder Fernando Valera foreslog at definere den som " republikken arbejdere, principielt liberal, demokratisk i princippet og social i orientering ", men hans ændringsforslag blev afvist. Med det igen foreslog socialisten Luis Araquistain at definere Spanien som " en arbejderrepublik. Beføjelserne i alle dets organer, der stammer fra folket ", et ændringsforslag, der blev vedtaget. Præsidenten for den foreløbige regering Alcalá-Zamora greb derefter ind for at sige, at hun ville kalde sig ” Republikken arbejdere af enhver art ”, fordi han fandt en nuance af klasse i ordet ” arbejdere ”. En uge senere fremlagde Kommissionen et nyt forslag, der inkorporerede Araquistáins ændringsforslag og Alcalá-Zamora's anmodning, som vil blive vedtaget:
Artikel 1: Spanien er en republik af arbejdere af enhver art, organiseret under et regime med frihed og retfærdighed. Alle dets organers kræfter stammer fra folket. (...) Den spanske republiks flag er rød, gul og lilla.
Sprog Det andet kontroversielle spørgsmål om den indledende titel var erklæringen om det castilianske "officielle sprog for republikken (artikel 4). Stedfortræderen Abilio Calderón foreslog at erstatte Castilian med spansk, som den mallorcanske stedfortræder Gabriel Alomar svarede at" hvis spansk er Castilian, så er mit catalanske sprog, baskisk og galicisk, ikke spanske sprog. ”Under debatten Castelao, til forsvar for det galiciske sprog, og Miguel de Unamuno, der forsvarede sit ændringsforslag, ifølge hvilket" ingen kan tvinges til at bruge ethvert regionalt sprog ", som de baskiske nationalistiske stedfortrædere (Jesús María de Leizaola var talsmand) for katalanerne imod (Gabriel Alomar og Jaume Carner har bedt om ordet) og galicierne (Otero Pedrayo greb ind). Præsentationen genoptog artikel 4, som endelig indeholdt Unamuno - ændringen, men begrænset af udtrykket "undtagen hvad der var planlagt i særlige love ", såsom autonomiens vedtægter. Artikel 4 blev endelig formuleret som følger:
Artikel 4. Spansk er republikkens officielle sprog. Enhver spanier har pligt til at kende det og retten til at bruge det, uden at det berører de rettigheder, som statens lovgivning giver til sprogene i provinserne eller regionerne. Medmindre andet er bestemt i en særlig lov, kan det være nødvendigt, at ingen kender eller bruger et regionalt sprog.
Det sproglige spørgsmål var endnu en gang genstand for kontrovers under udarbejdelsen af artikel 50, som pålagde brugen (men ikke udelukkende) af Castilian som en lingua franca i uddannelsen og bemyndigede republikken til at levere, uanset hvor på det nationale område, sine egne uddannelsesstrukturer, der tillader undervisning på det castilianske sprog. Den endelige tekst blev godkendt ved konsensus om en matrixændring underskrevet af stedfortræderne: Miguel de Unamuno, Miguel Maura, Roberto Novoa Santos, Fernando Rey, Emilio González, Felipe Sánchez Román og Antonio Sacristán. Dette ændringsforslag var som følger:
De autonome regioner kan dog organisere uddannelse på deres respektive sprog, men i dette tilfælde opretholdes uddannelsesinstitutioner på alle niveauer på republikkens officielle sprog der.
Artiklen, der blev vedtaget, var meget ens:
De autonome regioner kan organisere uddannelse på deres respektive sprog i overensstemmelse med de fakulteter, der er tildelt dem i deres vedtægter. Studiet af det spanske sprog er obligatorisk og vil også blive brugt som et undervisningsredskab i alle grundskoler og gymnasier i de autonome regioner. Staten kan opretholde eller oprette der uddannelsesinstitutioner på alle niveauer på republikkens officielle sprog.
Historisk kontekst
Republikken blev proklameret den 14. april 1931efter sejren fra de venstre styrker ved kommunevalget som et resultat af mislykket i Miguel Primo de Riveras diktatur og den politiske krise i monarkiet til kong Alfonso XIII i Spanien, der fulgte.
Proklamationen giver midlertidigt magt til den revolutionære komité under præsidentskab for Niceto Alcalá Zamora, der indkalder konstituerende valg til28. juni 1931.
I mellemtiden bliver den revolutionære komités regering konfronteret med den separatistiske krise i Catalonien ( Francesc Macià havde erklæret den catalanske stat i Barcelona samme dag som den republikanske proklamation), vold mod den katolske kirke eller kaldet strejker af anarkisterne. af CNT .
Tekstorganisation og egenskaber
Teksten er organiseret i 9 titler indeholdende 125 artikler.
Egenskaber
”Spanien er en demokratisk republik af arbejdere i alle kategorier, organiseret under regimet for frihed og retfærdighed. [...]
- Forfatningens artikel 1 ”
Forfatningen af det republikanske regime ønskede at bryde med politikken for det tidligere monarki og diktatur, det ville dog have tilladt udviklingen af et liberalt demokrati parallelt med decentraliseringen af den territoriale administration i henhold til modellen for de autonome regioner, med følgende egenskaber:
- Præsidentens regime, derfor streng magtseparation. Imidlertid indeholder forfatningen mekanismer til samarbejde mellem magterne. Den Republikkens præsident udpeges af parlamentet.
- Et enkelt kammer: Cortes er sammensat af en enkelt forsamling, kaldet deputeretkammeret ; det traditionelle senat afskaffes.
- Sekularisme : Forfatningens bemærkelsesværdige rupturistiske karakter kan ses i de artikler, der er afsat til det religiøse spørgsmål, der giver mulighed for begrænsninger af tilbedelsesfriheden og fremme af verdslige foranstaltninger.
Sagen om republikkens præsident behandles i afsnit V i forfatningen. Dets valg i en periode på 6 år følger ikke borgernes direkte stemmeret, men det er under det ansvar, der deles mellem parlamentet og et udvalg. På den anden side vælges Kommissionen ved valgret og dannes af et antal mennesker svarende til det stedfortrædende.
Ligesom monarkiet symboliserer præsidenten nationen, men har ikke en modererende rolle: han kan dog modsætte sig valget af premierminister.
Adskillelse af magterDet religiøse spørgsmål: en verdslig stat
For første gang i historien om den spanske forfatning sluttede statens tilståelsesstatus med proklamationen af artikel 3
”Den spanske stat har ingen officiel religion.
- Forfatningens artikel 3 ”
Artikel 26 udviklede radikalt dette princip om fuldstændig adskillelse af kirke og stat. Faktisk definerer den religiøse trosretninger som "foreninger underlagt en særlig lov", der forbyder dem at modtage enhver form for statsstøtte (præsterbudgettet udløber inden for en periode på højst to år). De religiøse ordrer, der ville have en fjerde stemme "om lydighed mod en anden myndighed end den legitime af staten" (dette er tilfældet med jesuitterne ) ville derefter blive opløst og deres ejendom nationaliseret, og de andre ville være underlagt en særlig lov hvilket ville forbyde dem blandt andet træningsuddannelse og deres aktiver kunne nationaliseres.
Artikel 27 anerkender samvittigheds- og tilbedelsesfrihed, selvom "offentlige manifestationer af tilbedelse" er underlagt forudgående myndighedstilladelse, og kirkegårde er sekulariseret. Artikel 43 anerkendte retten til skilsmisse ved "gensidig uenighed eller efter anmodning fra begge ægtefæller med en påstand i dette tilfælde om retfærdig grund". Og artikel 48 indleder den verdslige og "samlede" skole for at reducere begrænsningen af Kirkens uddannelsesaktiviteter til "at undervise i deres respektive doktriner i deres egne institutioner" under inspektion af staten.
Denne tilgang til det religiøse spørgsmål blev afvist af den katolske kirke og af højrefløjen, både katolske (de agrariske og baskiske-navariske mindretalspartier trak sig tilbage fra parlamentet) og republikanske. Dette forårsagede en alvorlig politisk krise i den midlertidige regering. Præsident Niceto Alcalá-Zamora og indenrigsminister Miguel Maura , begge ledere for den liberale republikanske højrefløj (der i juli 1931 havde skiftet navn til det Progressive Republikanske Parti), trådte tilbage. Alcalá-Zamora blev erstattet af Manuel Azaña , som havde en afgørende deltagelse i debatten om artikel 26. Fra da af begyndte en stor mobilisering af katolikker at revidere forfatningen.
Reform af forfatningen
I artikel 125 inkluderet i afsnit IX. Garantier og reform af forfatningen, proceduren for reform af forfatningen er fastlagt. Det kan ske på regeringens initiativ eller på en fjerdedel af parlamentsmedlemmerne. For at reformen kan godkendes, er to procedurer nødvendige: at den godkendes af "to tredjedele af stedfortræderne under udøvelsen af deres funktioner i løbet af de første fire år af det forfatningsmæssige liv og derefter med et absolut flertal." ; og at de nye kamre, opløst de foregående efter godkendelsen af reformen, ratificerer det. Luis Jiménez de Asúa erkendte, at denne reformprocedure gav vores politiske charter "en stiv forfatning; men i dag er fleksible forfatninger næsten fuldstændigt forsvundet, enten ved at kræve kvalificeret flertal til reform eller ved at bede et af de to forfatningsmæssige kamre for at ændre det ".
Over for et sådant antal forholdsregler var reformen af forfatningen umulig. Den CEDA måtte vente indtil december 9, 1935 til at forsøge at få sin reform projekt godkendt (som omfattede sletning af artikel 26, der er forbudt i udøvelsen af uddannelse til religiøse ordener, indførelse af Senatet, begrænsning af regimet autonomi eller socialisering af ejendom ...), for indtil da krævede man, at to tredjedels flertal blev godkendt, og fra forfatningens fjerde årsdag var der kun behov for et absolut flertal. Forslaget mislykkedes imidlertid, fordi det ikke fik støtte fra sin allierede det radikale republikanske parti , og i sidste ende oplyste præsidenten for republikken Alcalá-Zamora de forfatningsmæssige kamre og afholdt nyt valg. Disse blev vundet af Popular Front .
Territorial organisation
Forfatningen betragter republikken som et integreret statssystem , der er foreneligt med kommunernes og regionernes autonomi . Denne overvejelse tillod udviklingen af vedtægterne for autonomi og udgjorde autonome regioner .
Den første region, der drager fordel af autonomi, var Catalonien efter en meget kontroversiel ekstraordinær procedure, dens vedtægter blev godkendt i 1932 . Den Baskerlandet med Navarra og Galicien også forberedt tekster, men deres ansøgning blev ændret i begyndelsen af borgerkrigen.
Grænserne for ejendomsretten: "ejendom kan socialiseres".
I debatten om økonomiske, sociale og kulturelle rettigheder indeholdt i kapitel II. Familie, økonomi og kultur i afsnit III, den mest intenst diskuterede artikel var artikel 42 i Kommissionens udkast (artikel 44 i det endelige udkast), fordi den indeholdt, hvad Claudio Sánchez Albornoz , talsmand for Action Republican , kaldte forfatningens "socialiserende tendens" og støttet af hendes parti. Socialistisk talsmand i debatten, Fernando de los Ríos , også justisminister for den midlertidige regering, begrundede forslaget om at gå videre med "socialisering" af ejendom:
"Fri økonomi" betyder "slavemand" og omvendt er en underlagt og underdanig økonomi det eneste, der muliggør en ægte frihedsposition for mennesket. Og det er det, vi står for; vi bevæger os mod en planøkonomi , mod en underlagt økonomi, mod en underlagt økonomi, mod en disciplineret økonomi underlagt offentlighedens interesse.
Udkastet til Kommissionen fastsatte således i første afsnit, at "ejendommen til de naturlige velstandskilder, der findes på det nationale område, oprindeligt tilhører staten i nationens navn" og i andet afsnit, at "staten, som anerkender i øjeblikket privat ejendom i kraft af den direkte brugsfunktion, der udøves af ejeren, fortsætter gradvist til dets socialisering ". Begge forslag blev dog ændret under debatten. Første afsnit blev slettet, og artikel 45 i lovforslaget blev indsat i stedet for: "Al rigdom i landet, uanset dets ejer, er underordnet den nationale økonomis interesser og påvirker udgiftsstøtten. Offentlige i overensstemmelse med med forfatningen og love. Et nyt andet afsnit er blevet udarbejdet (sammenlægning af fjerde og femte afsnit i udkastet), der lyder som følger: "Ejerskabet af alle typer ejendom kan være underlagt obligatorisk ekspropriation af hensyn til social nytte med tilstrækkelig kompensation, medmindre andet er bestemt ved en lov vedtaget med absolut flertal. "Og så blev det gamle andet afsnit fuldstændig ændret:" Med de samme krav kan ejendom socialiseres ".
Ordlyden af udkastets tredje afsnit er også blevet ændret ("Staten har til enhver tid ret til at pålægge ændringer af privat ejendom, der er af offentlig interesse") til "Staten kan lovligt gribe ind i driften og koordineringen af industrier og virksomheder, når en rationalisering af produktionen og den nationale økonomis interesser kræver det ". Sjette afsnit er også blevet ændret. Den oprindelige formulering "Offentlige tjenester og operationer, der påvirker den nationale interesse, bør nationaliseres så hurtigt som muligt" blev ændret til "Offentlige tjenester og operationer, der påvirker den nationale interesse, kan nationaliseres i tilfælde, hvor social nødvendighed kræver det". Sidste afsnit forblev praktisk talt uændret: "I intet tilfælde vil sanktionen om konfiskation af ejendom blive pålagt".
Artikel 45 placerede "al landets kunstneriske og historiske velstand, uanset hvilken ejer, under statens beskyttelse, som kan forbyde eksport og fremmedgørelse og dekretere de juridiske ekspropriationer, som den finder nyttige for deres forsvar". I artikel 46, der vedrører arbejde, der "nyder beskyttelsen af lovene", hedder det, at "Republikken sikrer alle arbejdere de nødvendige betingelser for en værdig eksistens", og derefter opregnes detaljeret de emner, som "dens sociale lovgivning bør regulere "(fra" obligatorisk arbejdsløshedsforsikring "til retten til" betalt årlig ferie "). herunder "arbejdstagernes deltagelse i virksomhedernes ledelse, administration og fortjeneste". I artikel 47 nævnes de foranstaltninger, der skal træffes for at beskytte bønderne.
Kvinders stemmeret
Valg til de konstituerende domstole blev gennemført ved almindelig mandlig stemmeret , med undtagelse af kvinder, skønt de var i stand til at stille op som kandidater. Der blev kun valgt tre kvinder: Margarita Nelken på listerne for det spanske socialistiske arbejderparti , Clara Campoamor på listerne for det Radikale Republikanske Parti og Victoria Kent på listerne for det Radikale Republikanske Socialistiske Parti . De to sidstnævnte vil animere debatten om kvinders stemmeret.
En af de største modstandere af at give kvinder stemmeret er professoren i patologi ved universitetet i Madrid og stedfortræder for den republikanske føderation i Galicien , Roberto Novoa Santos , der drager fordel af hans indblanding som talsmand. i debatten om udkastet til forfatning fra 1931 for at modsætte sig det ved at påberåbe sig "biologiske argumenter" såsom det faktum, at kvinder ikke er domineret af refleksion og kritisk tænkning, men af følelser og alt, hvad der har med følelser at gøre. På baggrund af psykoanalyse argumenterede han for, at hysteri er væsentlig med kvindelig psykologi. Han brugte også argumentet om, at det at give kvinder stemmeret ville være at give sejren til højre og gøre Spanien til en "konservativ eller teokratisk stat". I løbet af denne debat sagde han:
”Jeg tror, at man i valgsystemet kunne indrømme, at kvinder altid er kvalificerede af mænd; men på den anden side, at kvinder ikke skulle være vælgere. (...) Hvad ville være republikkens skæbne, hvis vi i den nærmeste, meget nær fremtid tildelte afstemningen til kvinder? Sikkert en vending, et spring tilbage. Og faktum er, at kvinder ikke er domineret af refleksion og kritisk tænkning: kvinder lader sig altid bære af følelser, af alt, hvad der taler til deres følelser ... Hysteri er ikke en sygdom, det er selve strukturen i kvinden; kvinde er det: hysteri, og af denne grund er hun ustabil, alsidig, hun er følsom over for sind og følelser. Det er kvinden. Og jeg spekulerer på: hvilken slags klippe ville vi være, hvis vi havde givet kvinder stemmeret i den nærmeste fremtid? "
En debat forud for kvinders valgret, men af stor betydning, var debatten om artiklen (25 i det endelige udkast), hvor efter at have hævdet, at "fødsel, social klasse, formue, politiske ideer og religiøse overbevisninger ikke kan tjene som grundlag for juridisk privilegier ", sagde andet afsnit:" Ligestilling af begge køn anerkendes i princippet ". Artiklen sluttede som følger: "Staten anerkender ikke adelens titler og forskelle". Clara Campoamor, som medlem af forfatningskommissionen, forsvarede sin private stemme med det formål at medtage i første afsnit, at ingen af de to køn kan være genstand for privilegier og i sletningen af andet afsnit, at ligestilling mellem mænd og kvinder er fuldt ud anerkendt og ikke kun "i princippet". Victoria Kent støttede også forslaget:
”Artikel 25: Kan ikke udgøre grunde for juridiske privilegier: natur, filiation, køn, social klasse, formue, politiske ideer eller religiøs overbevisning. Staten anerkender ikke forskelle eller titler på adel. "
Den 30. september 1931 blev artikel 34 i Kommissionens udkast (36 i det endelige udkast) undersøgt, hvor kvinders stemmeret blev anerkendt. Stedfortræder Hilario Ayuso foreslog et ændringsforslag, ifølge hvilket mænd kunne stemme fra en alder af treogtyve og kvinder fra en alder af femogfyrre.