Begrebet "lokalt indhold" eller "lokalt indhold" betegner for en multinational virksomhed det faktum at integrere i sine produktionsprocesser, virksomheder og lokal arbejdskraft i de fremmede lande, hvor det har aktiviteter. Det lokale indhold kan måles ved procentdel af materialer, personale, økonomi, producerede varer og tjenester integreret i den lokale forretningsaktivitet. Anvendelsen af et lokalt indholdssystem kan også resultere i investeringer i uddannelse af lokale arbejdstagere, især gennem partnerskaber med landets universiteter og teknologioverførsler . Lokale indholdssystemer pålægges undertiden virksomheder af de offentlige myndigheder i flere former: kvoter for ansættelse af lokale arbejdstagere; åbning af deres aktiebesiddelse for nationale spillere at de køber varer og tjenester lokalt.
Udvindingssektoren (minedrift, olie og gas) er den første, der berøres af dette system med national præference, idet det er attraktivt for udenlandske investeringer, men kun lidt skaber direkte job i regionen.
Lokalt indhold er til dels et svar på den naturlige ressourceforbandelse , der henviser til det faktum, at mange lande med høje naturressourcebevillinger i gennemsnit har lavere langsigtet vækst end lande uden ... ikke. Denne tendens, også kendt som " hollandsk sygdom ", kan forklares med producentlandenes afhængighed af indtægterne fra udnyttelsen af deres naturlige ressourcer. Da disse er mere lukrative på kort sigt, vendes investeringer mod deres udnyttelse til skade for andre økonomiske sektorer, som ikke udvikler sig eller falder.
Derfor hjælper tilskyndelse af multinationale virksomheder til at integrere lokale virksomheder i deres forsyningskæde med at opretholde og udvikle industriel mangfoldighed, fremmer bæredygtig vækst og bekæmper fattigdom.
Disse kan omfatte skatteincitamenter, kontraktbestemmelser, der pålægges udenlandske virksomheder, der udnytter disse ressourcer, eller endda bekendtgørelse af love, der pålægger investeringer, underentreprise og lokale ansættelseskvoter.
Der er flere grunde til sådanne foranstaltninger:
Begrebet lokalt indhold dukkede op i 1970'erne i Storbritannien , som derefter var stærkt afhængig af amerikanske investeringer for at udnytte sine oliefelter i Nordsøen . Anvendelsen af lokalt indhold har gjort det muligt for Storbritannien at forbedre sit netværk af olieservicevirksomheder, som gradvist har fået færdigheder til at fremstille alt det nødvendige udstyr til udvikling af oliefelter.
Siden da har dette koncept spredt sig til mange minedrift og olieproducerende lande , først i Sydamerika og derefter på det afrikanske kontinent.
Brasilien, den første økonomiske magt i Sydamerika og den niende største i verden , har en minesektor, der er mere end et århundrede gammel. Metallminesektoren er domineret af jernmalm, der tegnede sig for 90% af metalmalmsproduktionen i 2012 efterfulgt af kobber (4,7%), aluminium (2,7%), nikkel (1%) og guld (0,7%).
I 2010 blev Libra offshore oliefelt , det største i verden med næsten 12 milliarder tønder, opdaget i Santos- bassinet . Ud over Petrobras er de opererende virksomheder Total , Shell og de kinesiske selskaber CNOOC og CNPC .
På trods af disse betydelige ressourcer er minesektoren i Brasilien en relativt lille arbejdsgiver, der koncentrerer mindre end 1% af den beskæftigede arbejdsstyrke i 2010. Manglen på faglige kvalifikationer fremhæves regelmæssigt som en tilbagevendende udfordring for brasilianske mineselskaber.
Den brasilianske socialistiske regering ved magten i 1990'erne og 2000'erne indførte meget høje kvoter for ansættelse af lokal arbejdskraft i mine- og olieselskaber med base i Brasilien. Dette lokale indhold blev etableret gennem flere "runder", det vil sige stadig mere restriktive love, der blev lanceret fra 1999. I 2011 præsenterede den brasilianske regering Dilma Roussef den industrielle plan "Større Brasilien" med det formål at fremme nationale industrier og forbedre konkurrenceevne, især i lyset af kinesisk konkurrence.
De kvoter, der pålægges minesektoren, 80% domineret af det private selskab Vale , er mindre strenge end dem, der pålægges oliesektoren domineret af det offentlige selskab Petrobras . Kvantitative mål pålægges lokale køb af bestemte varer og tjenester samt ansættelse af lokalt personale. I minesektoren blev denne tilgang opgivet, men SMV-udviklingsprogrammer blev tilskyndet i koordination med virksomheden Vale, som i 2015 sagde, at næsten 90% af dets indkøb blev foretaget fra brasilianske leverandører.
I 2017 blev kvoterne for ansættelse af lokal arbejdskraft pålagt oliesektoren afslappet for at lette udnyttelsen af Vægtefeltet, da multinationale virksomheder ikke var i stand til at udvikle tilstrækkelig store skibsværfter i Brasilien til tiden til at producere de FPSO'er, der var nødvendige for udnyttelsen af depositum.
Det franske selskab EDF , der er meget aktiv i Brasilien inden for produktion af elektricitet fra vindmøller og solcelleanlæg , har valgt at udvikle lokale sektorer til produktion af vindmøller og solpaneler, der er beregnet til at udstyre parkerne Ventos de Bahia og Pirapora , til trods for betydelig meromkostninger sammenlignet med Kina.
I Chile skabte den anglo-australske multinationale minedrift BHP Billiton i koordination med regeringen et træningsprogram for underleverandører, der gav lokale leverandører færdighederne til at konkurrere på det globale marked. Takket være dette program er chilenske virksomheder, der leverer landets miner, også blevet eksportører på verdensmarkedet.
Den Peru er et af de bedst præsterende økonomier i Sydamerika, med en gennemsnitlig vækstrate på 5% siden begyndelsen af 2000. minesektoren har været en af de vigtigste drivkræfter for seneste økonomiske resultater Peru, genererer 58% af den samlede eksport, 16% af skatteindtægter og 14,4% af BNP i 2013.
I 2012 var Peru verdens tredjestørste producent af kobber, sølv, tin, bly og zink og verdens femte største producent af guld. Samme år hyrede minesektoren dog kun 1,5% af den peruanske arbejdende befolkning mod 40% for landbrugssektoren. I modsætning til Brasilien er minesektoren i Peru stort set ejet af udenlandske virksomheder, mens Peru ikke har en stor industriel base, hvilket opvejes af udenlandske investeringer. Ligesom Brasilien er manglen på kvalificeret arbejdskraft, især inden for teknik, et blokeringspunkt for væksten hos mange industrielle aktører.
I 2014 lancerede produktionsministeriet i Peru den "produktive diversificeringsplan" for at diversificere økonomien, reducere afhængigheden af råvarepriser og opnå bæredygtige vækstrater på lang sigt.
Peru har ikke specifikke regler for minesektoren, men kvoter for ansættelse af lokal arbejdskraft, der er fælles for alle sektorer: 80% af job og 70% af lønningerne for virksomheder, der opererer i Peru, skal være til gavn for peruanerne. Lovgivning om forpligtelse til bæredygtig udvikling har krævet, at mineselskaber og deres underleverandører foretrækker lokale produkter og tjenester.
Den Nigeria betragtes som en af de mest udviklede lande om emnet af lokale afrikanske glad. I 2010 blev loven om "Local Content Bill" vedtaget for at maksimere ansættelsen af nigerianere i olieudnyttelse, men også for at give nigerianske virksomheder privilegeret adgang til underleverandøraktiviteter. Samme år var den nigerianske indholdslov den første lov af sin art på kontinentet.
Det "nigerianske indholdsudviklings- og overvågningsudvalg" er det organ, der er ansvarligt for at føre tilsyn med anvendelsen af disse kvoter og maksimere de økonomiske fordele ved olieudnyttelse på lokalt niveau.
Ifølge det franske olieselskab Total blev udviklingen af oliefelt offshore for Egina , 130 km fra Nigerias kyst, anset for at styrke Nigerias industrielle base og fremme overførsel af færdigheder. Mere end halvdelen af de aktører, der er involveret i opførelsen af faciliteterne, er nigerianere, mens der er bygget en 500 meter lang kaj på stedet til samling af FPSO , som kan bruges til andre industrielle projekter.
Totals lokale udviklingspolitik i Nigeria drejer sig om 3 hovedområder: uddannelse og rekruttering af lokalt personale, køb af lokale varer og tjenester og udvikling af infrastruktur.
Minedrift i Ghana har traditionelt fokuseret på guldminedrift, ofte i lille skala. Selvom minesektoren kun repræsenterede 1,7% af BNP i 2013, stiger dens bidrag til 3,2%, hvis der tages højde for hele værdikæden.
I november 2013 blev lov LI2204 vedtaget i Ghana for blandt andet at fremme maksimering af merværdi og jobskabelse gennem brug af lokal ekspertise, varer og tjenester, finansiering i olieindustriens værdikæde og vedligeholdelse heraf i Ghana. Denne lov forpligter udenlandske investorer til at åbne 30% af deres kapital for virksomheder i landet.
Målene i denne lov er:
Hver iværksætter, underleverandør og enhver anden allieret enhed, der beskæftiger sig med olieaktiviteter, er forpligtet til at indarbejde de principper, der er beskrevet i lov LI2204, i forvaltningen af sine lokale aktiviteter.
Med hensyn til kvoter kræver ghanesisk lov kun at ansætte ghanesere til ufaglærte stillinger og 90% til ledende stillinger.
For at fremme lokalt indkøb gennemførte "Minerals Commission" i 2014 en analyse af leverandørernes globale kapacitet og offentliggjorde en liste med otte produkter, der repræsenterer 54 til 60% af køb af mineselskaber, der er tilgængelige på websted. lokalt marked.
I modsætning til andre afrikanske lande er der ingen lov i Angola, der pålægger kvoter for ansættelse af lokalt arbejdskraft til olieselskaber, der opererer i landet. Siden begyndelsen af 2000'erne har Angola ikke desto mindre indført flere regler for at tilskynde til brugen af tjenester fra firmaer, der ejes af angolanere.
Angola er et af de første lande, der har dannet et partnerskab med Norge inden for petroleumssektoren for at udvikle lokal know-how. Dette partnerskab blev realiseret gennem tilstedeværelsen af norske teknikere, der leverede teknisk bistand til Olieministeriet, og etableringen af de norske olieselskaber Equinor (tidligere Statoil) og NoSkidro.
De første kulbrintefund i Senegal går tilbage til 2014 og fokuserer hovedsageligt på gasfelterne i Ahméyim-Grand Tortue (700 milliarder kubikmeter gas) og Sangomar (473 millioner tønder råolie).
Adskillige love og opdateringer af minedriftskoden blev vedtaget efter disse opdagelser for at gavne den lokale økonomi gennem beskatningen af olieselskaberne samt incitamenter til at investere lokalt. Målet, der blev annonceret af regeringen for Macky Sall, er, at 50% af indtægterne fra udnyttelsen af Senegals gasressourcer (som skulle begynde i 2022) i 2030 vil blive genindsat i den lokale økonomi.
En lov, der for øjeblikket er under udarbejdelse, indeholder bestemmelser om oprettelse af et lokalt indholdssystem, der lægger vægt på uddannelse og styrkelse af små og mellemstore virksomheder , hvis aktivitet især vedrører værdiansættelse af kulbrinter, såsom petrokemikalier , gødning og raffinering . Denne lov tilskynder også olieselskaber til at investere i sundhed, uddannelse, drikkevand og elektrificering i landdistrikterne.
Gabon er begyndt at implementere lokale indholdspolitikker i sin træindustri uden megen succes på grund af manglende konkurrenceevne over for regionale konkurrenter.
Det første forum om det lokale tilbud i Gabon åbnede i Libreville i juli 2015 under ledelse af premierminister Daniel Ona Ondo . Ifølge "Global Local Content Council", arrangør af denne begivenhed, drejer det sig om optimering af olieindtægter og jobskabelse til materialisering af en social pagt og realisering af Gabons strategi for menneskelige investeringer.
I en etableringsaftale fra 1968 mellem Congo-Brazzaville og olieoperatørerne hedder det, at "Operatøren forpligter sig til at prioritere de virksomheder eller virksomheder, der er etableret i Congo, forudsat at deres priser, kvaliteter, mængder, leveringsbetingelser og salg sammenlignet med leverancer tilgængelige i udlandet gør dem ikke dyrere. ". Denne konvention blev forstærket i 1994 af kulbrinterkodeksen, som især angiver, at en deltagelse på mindst 30% i kapitalen i underleverandørvirksomheder skal forbeholdes statsborgere.
For nye projekter i udviklings- og driftsfasen indstilles procentdelen af lokalt indhold fra sag til sag i udviklings- og driftsplanen med en minimumsats på 25%.
Svagheden ved kontrollerne og den manglende sanktion, der er fastsat i tilfælde af manglende overholdelse af forpligtelser, fører imidlertid til en lav effektivitet af disse foranstaltninger.
I Cameroun kan arbejdere, medarbejdere og tilsynsførende siden 1993 kun overlades til udlændinge efter fremvisning af et certifikat, der bekræfter manglen på kamerunerske arbejdere i den pågældende specialitet. Siden 2012 specificerer et cirkulær, at 50% af ledelsesjobberne skal forbeholdes statsborgere, 60% til tilsynsjob og 85% til ledende job.
Den Cameroun indført en politik for national præference for en lov vedtaget april 18, 2013, hvilket regulerer beskæftigelse, beskatning og ejerskab af selskaber.
Mozambique har et stort uudnyttet potentiale for mineraler, metaller og gasforekomster og har tiltrukket betydelige udenlandske direkte investeringer i de senere år. Minesektoren, hvis andel af BNP steg fra 1,5% i 2011 til 2,9% af BNP i 2017, har stærkt bidraget til økonomisk vækst i Mozambique siden slutningen af borgerkrigen i 1992. Men årene tabt under borgerkrigen førte til en svaghed i uddannelsessystemet og udmattede landet for en betydelig del af dets dygtige arbejdsstyrke.
De lokale økonomiske fordele ved minedrift og petroleumssektoren tilskyndes af to nylige love, der blev vedtaget i 2011 og 2014. Disse reformer vedtog en relativt fleksibel tilgang, der sigter mod gradvist at øge mozambikanernes deltagelse i minesektoren, men uden at tvinge virksomhederne til at respektere kvoter for at nå dette mål. Nogle analytikere anser denne tilgang for at være pragmatisk, idet Mozambique først skal styrke sin kapacitet med hensyn til færdigheder og infrastruktur, forbedre sit forretningsklima og udvikle sin private sektor og sin industrielle base.
Mozambique har ikke desto mindre pålagt mål for lokal deltagelse i udvindingsvirksomhedernes hovedstad. Mineselskaber er tvunget til at sælge mellem 5 og 20% af deres kapital, der ejes af Mozambicans. Skulle dette føre til Mozambican deltagelse i bestyrelsen, ville det være en god mulighed for at øge lokalbefolkningens adgang til de højeste niveauer af forretningsbeslutninger.
Minedriften i Liberia har gennemgået en betydelig udvikling siden slutningen af borgerkrigen i 2003. Dets vigtigste ressourcer er hovedsageligt guld, diamanter, jernmalm samt i mindre grad olieindskud. Liberia er dog et af de mest underudviklede lande i verden .
Siden krigens afslutning har landet tiltrukket 7,6 milliarder dollars i udenlandske direkte investeringer, især i jernmalmsektoren, der tegner sig for 7% af landets samlede BNP og 57% af skatteindtægterne. Som et resultat, takket være denne investering, har præstationen i minesektoren været stærk i de seneste år. De vigtigste udvindingsselskaber, der opererer i Liberia, er Arcelormittal , China Union Mining in Bong og Aureus Mining of Canada.
De generelle lovgivningsmæssige rammer for minedrift i Liberia er fastlagt i 2000 Mines and Minerals Act, vedtaget under diktaturet af Charles Taylor , afsat efter borgerkrigen og dømt i 2012 for forbrydelser mod menneskeheden . Denne lov indfører en præference for liberianere i ansættelse og uddannelse af arbejdere i minesektoren samt bestemmelser om overførsel af teknologi.
Guidebogen "Liberias mineralpolitik" blev oprettet i 2010 for at supplere loven om miner og mineraler og "beskriver regeringens forventninger til alle interessenters bidrag til den bæredygtige udvikling af Liberia." . Loven om miner og mineraler revideres med flere mål, herunder nye lokale indholdskrav.
I begyndelsen af 2010'erne lancerede Sustainable Marketplace Initiative Liberia-projektet flere koordinerede initiativer for at øge de lokale økonomiske fordele ved minedrift i Liberia. Disse initiativer omfatter især:
Mellem 2012 og 2017 gjorde projektet "Sustainable Marketplace Initiative Liberia" lokale virksomheder i Liberia i stand til at vinde mere end 33,9 millioner dollars i kontrakter og skabe 1.149 job.
Mineindustrien i Sydafrika , har oplevet en stærk vækst i midten af det XIX th århundrede efter opdagelsen af guld indskud og diamanter. Sydafrika er i øjeblikket verdens største producent af platin og en stor producent af kul, guld og jern. I 2013 repræsenterede minesektoren mellem 9 og 10% af Sydafrikas BNP (domineret af den tertiære sektor) og 8% af den direkte beskæftigelse uden for landbruget. Sydafrika har en stærk og konkurrencedygtig lokal industriel struktur, der er i stand til at imødekomme behovene hos udvindingsvirksomheder, hvis 90% af investeringerne er lokale.
Den " sorte økonomiske bemyndigelse ", der blev oprettet i 1990'erne for at rette op på ulighederne som følge af apartheid, etablerede incitamenter og forpligtelser med hensyn til ansættelse og uddannelse af visse lokale befolkninger i alle økonomiske sektorer. Høj arbejdsløshed og vedvarende meget stærke uligheder, selv om de er faldende, forklarer de offentlige myndigheders interventionisme til fordel for beskæftigelse af lokale arbejdstagere på trods af modenheden i minesektoren og velstrukturerede forsyningskæder.
Sydafrika understreger således kravene til lokal indkøb og ansættelse af lokale arbejdstagere. Virksomheder skal rapportere årligt via et scorecard, og manglende overholdelse af kvoter kan resultere i suspension eller annullering af licenser.
"Mineral- og petroleumsressourceudviklingsloven", vedtaget i 2002 og trådte i kraft i 2004, sigter mod at sikre staten suverænitet over landets mineral- og petroleumsressourcer og støtte sektorens udvikling. Denne tekst lovgiver om tildeling af præferentielle offentlige kontrakter, ansættelsesvilkår, konkurrence og kompetenceudvikling.
Nogle analytikere ser lokalt indhold som en tendens for multinationale virksomheder til at kompensere for regeringernes utilstrækkelighed med hensyn til investering i uddannelse og integration i beskæftigelse. Brug af lokalt indhold vil presse nogle regeringer til at delegere sådanne tjenester til private virksomheder, der er etableret på deres område, hvilket ikke kun opretholder utilstrækkelige offentlige investeringer, men også vil blive opfattet som en form for " neokolonialisme " fra disse multinationale selskabers side.
Omvendt har analytikere i nogle tilfælde vurderet, at det at tvinge udvindingsvirksomheder til at sælge en andel i deres kapital til lokale befolkninger risikerer at skubbe lokale ledere til at søge fordelene ved en leje ved udnyttelse af ressourcer, mens lokalt indhold specifikt er beregnet til at stimulere lokalt iværksætteri. og diversificering af økonomier.