En dommer er i streng forstand en person, der tilhører det retlige organ, der udøver det erhverv, der udøver retfærdighed ( sagsembedsmænd ) eller andrager i statens og lovens navn ( dommere fra anklagemyndigheden ).
Men i Frankrig er der på grund af dualiteten af kompetenceordrer fra den ene hånd (med de administrative og domstole) og adskillelsen mellem almindelig domstol og særlig domstol på den anden side adskillige magistrater, der praktiserer i forskellige jurisdiktioner, styret af forskellige vedtægter og rekrutteret efter forskellige metoder.
Magistraterne i Frankrig udgør sammen med revisorerne for retfærdighed inspektørerne for retfærdighed og lederen af det generelle inspektør for retfærdighed, det juridiske organ eller domstolen (se " dommer " for en bredere betydning af ordet). Budgetpersonale i 2018 svarede til 8.071 job. ( Art. 1-bekendtgørelse af 22. december 1958 )
Afsnit VIII i forfatningen af 4. oktober 1958 med titlen "Af den retlige myndighed" minder om uafhængigheden af medlemmerne af det retlige organ, hvoraf præsidenten for republikken er garant, med bistand fra det øverste råd for Magistracy. (CSM). Den retlige myndighed er vogter af individuelle friheder.
Ud over beføjelser i disciplinære anliggender udøver det øverste råd for retsvæsenet en magt til kontrol og forslag (forslag, der er beregnet til præsidenten for republikken , kaldet: samstemmende , fordi han er forpligtet til at følge dem) til udnævnelse af dommere fra hovedkvarteret. Med hensyn til udnævnelsen af anklagere og de centrale administrationer formulerer magistratets overordnede råd enkle udtalelser, kaldet: rådgivende udtalelser
Rækkefølgen af 22. december 1958i forbindelse med statutten for domstolen, ændret ved en række organiske love , udgør statutten for domstolene for sædet og retsforfølgningen.
Dekret nr. 93-21 af 7. januar 1993 specificerer statutten for retsvæsenet.
Et kompendium over magistraters etiske forpligtelser er blevet offentliggjort af Superior Council of Magistracy.
Fælles principperSelv om anklagere ikke har en garanti for fastansættelse i loven, har de faktisk; det er meget sjældent, at en statsadvokat overføres uden hans samtykke.
Med undtagelse af et lille mindretal af mennesker, der kommer ind i retsvæsenet gennem direkte adgang, under betingelser af alder, nationalitet, professionel anciennitet og kompetence valideret af en særlig kommission, kommer alle dommere fransk fra National School of Magistrates (ENM), der ligger i Bordeaux . Optagelse til ENM finder sted gennem tre separate konkurrenceprøver. Den første konkurrence er åben for folk med en kandidatgrad i jura, et eksamensbevis fra et institut for politiske studier eller en handelshøjskole. Den anden konkurrence er forbeholdt agenter fra tre offentlige funktioner, der har gennemført fire års erhvervserfaring. Den tredje konkurrence er beregnet til folk, der arbejder i den private sektor. Endelig er en tredjedel af de personer, der er optaget til ENM, personer, der rekrutteres på officiel basis i henhold til artikel 18-1 i bekendtgørelsen om22. december 1958. Disse er tidligere advokater , chefsekretærer, politibetjente, politikommissærer, gendarmerieofficerer, firmaadvokater eller videregående lærere. De mennesker, der rekrutteres, udnævnes til juridisk revisor og får, ligesom praktikanttjenestemænd, vederlag.
Den indledende uddannelse inkluderer to og et halvt års skolegang og alternative undervisningsperioder i Bordeaux og perioder med praktik i jurisdiktion. Disse gør det muligt at udøve hver af hovedfunktionerne i dommerens erhverv: sæde, retsforfølgning, retssager om beskyttelse (f.eks.), Instruktion, børn, fuldbyrdelse af domme. Afhængig af deres resultater i den afsluttende undersøgelse vælger justitsrevisorer deres første dommerpost fra den liste, der er foreslået af Justitsministeriet . En specialiseringsperiode giver dem mulighed for at modtage yderligere træning for at forberede sig på udøvelsen af den første funktion.
Dommere har også gennem ENM adgang til videreuddannelse gennem hele deres karriere, især inden for følgende områder:
Magistraten består af to lønklasser og ikke-hierarkiske stillinger. Disse rækker bestemmer de funktioner, der kan udøves i domstolene. Forløbet fra anden til første klasse indledes med registrering på et forfremmelsesbord udarbejdet af en uafhængig kommission. Det kræver syv års erhvervsmæssig praksis, derfor mindst fem år som dommer ved en domstol eller den centrale administration i Justitsministeriet. Overgangen til ikke-hierarki udføres efter valg af ansættelsesmyndigheden, præsidenten for republikken , med samtykke fra det øverste råd for retsvæsenet for dommerne i sædet.
Dommere af sædet| Retsret | Appeldomstol | Kassationsret | |
|---|---|---|---|
| Anden klasse |
|
Revisor | |
| Første klasse |
|
Revisor Folkeafstemningsrådgiver |
|
| Uden for hierarki |
|
|
|
| Retsret | Appeldomstol | Kassationsret | |
|---|---|---|---|
| Anden klasse |
|
|
|
| Første klasse |
|
||
| Uden for hierarki |
|
|
Aflønningen til dommere ved retsvæsenet består af en grundløn, en servicegodtgørelse og forskellige bonusser og godtgørelser på betingelser.
Grundlæggende behandlingEn dommers løn afhænger af hans lønklasse og trin. En dommer begynder sin karriere på første trin i anden klasse. Anden klasse har fem trin, hvor det specificeres, at overgangen fra et trin til et andet er baseret på anciennitet. På den anden side gennemføres overgangen fra anden til første klasse med fortjeneste, da dommeren skal være registreret på en forfremmelsesliste for at få adgang til den. Første klasse har otte trin, overgangen fra et trin til et andet er også baseret på anciennitet undtagen det ottende trin.
På 1 st juli 2013, var den månedlige bruttoløn på de forskellige niveauer i anden og første klasse i retsvæsenet som følger:
Længden af den nødvendige tjeneste for at flytte fra et niveau til et andet er angivet nedenfor:
Alle dommere i retsvæsenet modtager også en tjenestegodtgørelse beregnet som en procentdel af deres løn. Denne godtgørelse varierer fra 37 til 41% afhængigt af den stilling, der besættes. Det udgør derfor en vigtig del af dommernes vederlag. Denne kompensation er skattepligtig og er underlagt sociale bidrag.
Fleksibel præmieDommere modtager også en fleksibel individuel bonus, der tildeles på grundlag af deres "fortjeneste", som i gennemsnit er lig med 11,5% (ved 1 st august 2012) af deres løn (med et maksimum på 16,5%).
OpholdstillægLigesom embedsmænd modtager dommere, hvis administrative opholdssted er beliggende i visse territoriale områder, et opholdstillæg på 3% (Île de France-regionen for det meste) eller 1% (visse større byer) beregnet på baggrund af deres løn.
Andre godtgørelserTil dette vederlag kan tilføje forskellige bonusser og godtgørelser: præmie straf (for anklagere, undersøger dommere og dommere om frihed og tilbageholdelse, der beløber sig til 736 euro pr maksimal måned), præmie for ekstra arbejde, særlige præmie for dommere uddelegeret til uddannelse eller direktører i uddannelse centre, specifik præmie for efterforskningsdommere, der er kompetente i terrorbekæmpelsessager (ca. 750 euro pr. måned), præmie for stillinger med lav efterspørgsel (Korsika) og endelig en ny indeksbonus, dvs. omkring 445 euro pr. måned for præsidenter og anklagere for de tolv største domstole i Frankrig.
Således og under hensyntagen til alle lønninger og godtgørelser og efter socialsikring og pensionsbidrag, kl 1 st januar 2015, intervallet af nettoløn modtaget varierede fra € 2.653 i starten af deres karriere til € 8.810 i slutningen af deres karriere (dommere uden for hierarkiet).
PositionerEn dommer i den retlige orden kan i løbet af sin karriere placeres i en af de følgende fem stillinger. Administrativt skal han altid være i en position og kan ikke være i to positioner samtidigt.
Dommere er ansvarlige for deres kriminelle, civile og disciplinære fejl på de betingelser, der er fastsat i loven.
Magistratenes strafferetlige ansvar udøves efter de samme regler som de andre borgere; der er ingen specifikke procedureregler for dommerens dom, bortset fra "desorientering" af sagen, en praksis, der fører til straffesag mod en dommer, der efterforskes, retsforfølges og dømmes af en domstol, som hverken er den, hvor han praktiserer heller ikke den, hvor hans personlige bopæl er etableret. Det skal bemærkes, at visse lovovertrædelser, der er foreskrevet i loven, kun gælder for dommere: Således bestemmer straffelovens artikel 434-7-1, at "Handlingen af en dommer eller enhver anden person, der sidder i en retslig sammensætning eller enhver administrativ autoritet, at nægte at give retfærdighed efter at være blevet bedt om det og at fortsætte med at benægte det efter advarsel eller påbud fra sine overordnede straffes med en bøde på 7.500 € og forbuddet mod udøvelse af offentlige funktioner i en periode på fem til Tyve år. "
Dommeres civilretlige ansvar for deres personlige fejl, uden tilknytning til tjenesten, er også engageret under de samme betingelser som andre borgere, idet der igen er fastsat desorientering af sagen. For fejl begået i tjenesten skal rækkefølgen af22. december 1958på statutten for retsvæsenet på den anden side bestemmer, at "dommere kun er ansvarlige for deres personlige skyld". Derfor, når en sådan fejl vedrører den offentlige tjeneste for retfærdighed, kan deres ansvar kun påtages ved regres handling fra staten.
En magistrats disciplinære ansvar kan være engageret i tilfælde af manglende "statens pligter, til ære, delikatesse eller værdighed". Artikel 43 i bekendtgørelse af22. december 1958 specificerer, at "udgør en af overtrædelserne af hans stats pligter den alvorlige og bevidste overtrædelse fra en dommer af en procesregel, der udgør en væsentlig garanti for parternes rettigheder, fastlagt ved en retsafgørelse, der er blevet endelig".
Inddragelsen af dommernes ansvar overholder bestemte regler, der er kendetegnet ved den mulighed, som enhver borger tilbydes til at gribe det disciplinære organ, der er det øverste råd for dommerskabet ; dommerne i den retlige orden er således det eneste organ i den franske offentlige tjeneste, for hvilken en person kan indgive en disciplinær klage. Denne mulighed er imidlertid reguleret for at garantere dommernes uafhængighed, især i valg af retningsretning for beslutningen.
Den løsning, som dommeren har valgt i en tvist, kan derfor ikke give anledning til afhøring af hans civilretlige, strafferetlige eller disciplinære ansvar; på den anden side er det muligt at anfægte denne afgørelse ved hjælp af de i loven anførte midler: den appel, der er indgivet til en appeldomstol, og kassationsappellen, der er indgivet for kassationsretten. Denne skelnen er fælles for store demokratier. Således henleder det canadiske domstolsråd sagsøgeres opmærksomhed på, at " der er en vigtig skelnen mellem en dommers personlige opførsel inden for eller uden for retssalen. Høring og en dommers afgørelse i retssager. Hvis en føderalt udpeget dommer har begået forseelse, kan du indgive en klage til det canadiske retslige råd. Hvis du mener, at en dommer har truffet en forkert afgørelse i en tvist, der vedrører dig, kan du klage denne afgørelse til en domstol med højere jurisdiktion ". Ligeledes bestemmer artikel 259 bis-15, §3 i den belgiske retlige lovgivning, at klager vedrørende indholdet af en retsafgørelse ikke kan behandles af det øverste justitsråd . I USA er det kun påstande om overtrædelse af "effektiv og hurtig administration af domstolens forretning" (28 USC 351), der kan give anledning til en klage over en føderal dommer, udtrykket "administration", der angiver de kvaliteter, der forventes af dommer. med hensyn til hastighed, respekt for procedurer og adfærd og eksklusivt selve meningen med beslutningen.
Hvis løsningen på den tvist, som dommeren har valgt, ikke kan give anledning til en sanktion, kan en dommer på den anden side sanktioneres under de betingelser, hvorunder han træffer sin afgørelse. Således er disciplinærsag mulig i tilfælde af en fejl begået i udøvelsen af aktiviteten, der især består af: forsinkelser, partielle, tab af dokumenter, brud på tavshedspligt. 70% af de sanktioner, der er udtalt af magistraturrådet, er desuden af disse grunde.
Ifølge fagfolk i den juridiske verden vil spørgsmålet om at fastslå dommernes ansvar for indholdet af deres beslutninger risikere at få dem til delvis at tage hensyn til deres egen interesse i retning af deres beslutning. Ifølge disse fagfolk ville det imidlertid være meget farligt for retssager, hvis betydningen af en retsafgørelse delvis afhænger af dommerens personlige interesse. Således kvalificerede stedfortræderen André Vallini og Élisabeth Guigou den idé, som justitsminister Pascal Clément udsendte for at etablere et dommeransvar for "alvorlig og åbenbar fejl".
Det er resultatet af en undersøgelse udført i 2004 af UMP-stedfortræder Marc Le Fur, der ved ministerielle spørgsmål stillede spørgsmålstegn ved de forskellige statstjenester om antallet af afskedigelser eller afskedigelser, der er udtalt i hver ministertjeneste, at dommerne er sammen med politibetjente og agenter. af Ministeriet for Kultur og Udenrigsanliggender, blandt de mest sanktionerede statsagenter, i forhold til deres antal. Antallet af sanktioneret af ministeriet er:
Derudover er disse sanktioner tungere end i resten af den offentlige tjeneste: Der er således fire gange flere afskedigelser og afskedigelser blandt dommere end blandt andre statsansatte. Fra 1990 til 2010 blev næsten 120 sanktioner udtalt af magistratets overordnede råd, dvs. omkring 6 sanktioner om året. Ifølge Béatrice Penaud, vicegeneralsekretær for FO Magistrates, er antallet af sanktioner mere end 10 sanktioner om året, og bevægelsen har haft en tendens til at accelerere i de seneste år. I 2012 blev således seks dommere fra bænken og tre dommere fra anklagemyndigheden sanktioneret af det øverste dommerråd .
Disciplinærhøringerne fra det øverste magistratsråd er offentlige, og, unikke i den offentlige tjeneste, er alle disciplinære procedurer i forbindelse med dommere samt de udtalt sanktioner tilgængelige på Internettet.
Enhver dommer i den retlige ordre, der er optaget til pensionering, har tilladelse til at benytte sig af den æresstilling, som hans funktioner har. Æresdommere er i denne egenskab knyttet til den jurisdiktion, som de tilhørte. De nyder fortsat de hæder og privilegier, der er knyttet til deres stat. De kan deltage i højtidelige ceremonier i deres jurisdiktion i retsdrag og tage rang efter dommere af samme rang. Æresdommeren er fortsat bundet af reserven.
Æresstatus kan nægtes på tidspunktet for dommerens afgang ved en begrundet afgørelse truffet af kansleriet efter udtalelse fra den kompetente formation, af sædet eller af anklagemyndigheden fra overmandsrådet for domstolen, for eksempel hvis en disciplinær procedure er i gang. En dommer, mod hvilken sanktionen om "obligatorisk pensionering" er udtalt, kan ikke benytte sig af æresstillingen. Tilbagetrækningen af æresstatus foretages i den disciplinære form, der er fastsat i statutten, af det øverste råd for retsvæsenet, der fungerer som et disciplinærråd.
Siden 2019 har statutten for retsvæsenet organiseret den retlige og ikke-retlige aktivitet for æresdommere.
Den æresdommeres retlige aktivitetDen æresdommer for den retlige kendelse kan udnævnes til at udøve funktionerne som assessor i en domstol eller en appeldomstol, erstatning for en domstol eller generel stedfortræder nær en appelret. Den første præsident for appeldomstolen kan udnævne ham til at udøve funktionerne som assessor i en assize-domstol eller til at være formand for den kollegiale dannelsesafgørelse i sager om social retstvist eller appeldomstole, der er specialiseret i denne retssag.
Den æresdommer, der udøver retslige funktioner, udnævnes for en periode, der ikke kan fornyes på fem år. Men han kan ikke forblive i embedet efter en alder af tooghalvfjerds.
Hvis han ikke tidligere har udøvet den funktion, som han er udpeget til, skal æresdommeren gennemgå uddannelse. Han kompenseres af faste ferier
Ikke-jurisdiktion af æresdommerHvis han ikke har anmodet om at udøve retslige aktiviteter, kan æresdommeren udnævnes til at udøve ikke-juridiske aktiviteter af administrativ karakter eller beslutningstøtte i de forskellige jurisdiktioner indtil 75 år. Disse aktiviteter kompenseres af ferier.
Dommere, der i 2011 havde valgt at fortsætte deres aktiviteter under status som "retslig reserve", oprettet som efterligning af den civile fængselsreserve, er nu underlagt status som æresdommer, der udøver ikke-jurisdiktionsaktiviteter.
Magistraterne for den administrative orden falder ikke under den generelle statut for magistraturet, ligesom magistraterne for den retlige orden.
Magistraterne for den administrative orden (administrative domstole og administrative domstole) fremmes og udnævnes af præsidenten for republikken. De drager fordel af princippet om fast ejendom, dvs. de kan ikke forfremmes, afskediges eller tildeles en ny opgave uden deres samtykke. Medlemmer af statsrådet har ikke fordel af dette princippet om fast ejendom.
Dommerstatus tildeles dem i henhold til artikel L. 231-1 i kodeksen for administrativ retfærdighed, som også specificerer, at denne status er underlagt bog II i denne kode, og i det omfang de ikke er der i modsætning til, ved lov bestemmelserne i statens offentlige tjeneste.
De rekrutteres gennem National School of Administration (ENA) gennem direkte rekruttering (konkurrenceprøve), den eksterne turné og udstationering. Forfatningsrådet, i en afgørelse truffet af22. juli 1980, anerkendte deres eksistens og uafhængighed under de grundlæggende principper, der er anerkendt i republikkens love.
Den specifikke uddannelse af administrative dommere varer seks måneder og gennemføres inden for uddannelsescentret for administrative dommere, der er etableret i Montreuil (93) inden for administrationsdomstolen i Montreuil.
I 2019 var kroppens arbejdsstyrke 1.253, den arbejdsstyrke, der blev fastsat af budgetloftet, defineret af Justitsministeriet og præsenteret under budgettet, som den nationale repræsentation skulle stemme over. Kroppen består af omkring 40% af kvinderne, en sats, der er meget lavere end for domstolens domstol (over 75%). Personalet er delt mellem de 41 administrative domstole med tværfaglig kompetence og de otte administrative appelinstanser, hvis kompetence er regional og overtager appelaktiviteter, især fra mindst to administrative domstole. Organets 3 rækker er successivt: rådgiver, første rådgiver, præsident.
Dommerne ved de almindelige rets forvaltningsdomstole er medlemmer af de administrative domstole og af de administrative appelretter. Hvis medlemmerne af statsrådet ikke har status som dommer, udøver de ikke desto mindre sådanne funktioner i retssagen.
Det øverste råd for administrative domstole og administrative appelret har en generel rådgivende rolle for spørgsmål vedrørende sidstnævnte organ: især individuelle foranstaltninger vedrørende dommeres karriere, fremskridt og disciplin. Det ledes af næstformanden for statsrådet og består af 13 medlemmer, herunder 5 valgte repræsentanter for organet for administrative domstole og administrative appelinstanser . Præsidenterne for de administrative appelretter er alle statsrådsmedlemmer.
ÆrenEfter at have fået adgang til pensionering kan den administrative dommer, der har været i embedet i tyve år, anvende den æresstatus, der er omfattet af sin lønklasse, medmindre en beslutning nægter ham eller trækker denne fordel tilbage.
De administrative dommere honorær kan udnævnes af præsidenten for den administrative domstol op til 75-årsalderen til at udøve forskellige jurisdiktionsfunktioner, forudsat at han er registreret på en liste, der er besluttet af vicepræsidenten for statsrådet.
Som sådan er den underlagt forskellige rapporteringsforpligtelser og uforeneligheder.
Revisorerne (18), folkeafstemning rådgivere (66) og master rådgivere (136, herunder kammer præsidenter) af Revisionsretten har status af dommer. De kan ikke fjernes, men styres af statutten for statens offentlige tjeneste og ikke retsvæsenets udøvelse af deres funktioner. Hvert år rekrutteres andenklasses revisorer, når de forlader National School of Administration i overensstemmelse med artikel R * 121-1 i kodeksen for finansielle jurisdiktioner.
Dommerne for de regionale og territoriale kontokamre nyder godt af tilsvarende lovmæssige garantier. Rådgiverne for de regionale og territoriale kontokamre rekrutteres, når de forlader National School of Administration , ved direkte konkurrence og ved udstationering.
Da Napoleon reformerede og reorganiserede retssystemet i 1800, forudsatte han, at dommere skulle have en juridisk grad, som dengang var i to akademiske år. Efter et valg foretaget blandt børn af dommere eller advokaterhverv, tildeles rekrutter straks til en stilling hos, i teorien, en tutor-dommer.
Denne form for rekruttering og uddannelse varede indtil 1906, hvor en professionel rekrutteringseksamen blev indledt.
Takket være teksterne, der omorganiserer den offentlige tjeneste, ved frigørelsen i 1945, er det endelig muligt for kvinder at blive dommere i den retlige orden; de skal så have erfaring fra et juridisk erhverv eller have været i en juridisk undervisningsaktivitet for at kunne ansøge.
Rækkefølgen af 22. december 1958vedrørende retsvæsenet bestemmer, at nyrekrutterede dommere skal have videregående uddannelse i en specialskole for at styrke deres professionalisme. Det giver også mulighed for afslutningen på rekrutteringen af fredsdommere (som havde eksisteret siden 1790). National Center for Judicial Studies (CNEJ) blev oprettet til dette formål, som derefter giver grunduddannelse for dommere i en periode på et år (praktikophold er ikke inkluderet i denne periode). Hovedkontoret er fast i Paris.
I 1960 flyttede CNEJ til Bordeaux og fulgte især en anmodning fra Jacques Chaban-Delmas , daværende borgmester og præsident for Nationalforsamlingen, der ønskede at have en anden stor skole i sin by ud over School of Military Health, oprettet i 1880'erne, og som uddannede læger, farmaceuter fra flåden og kolonitropper.
I 1970 blev CNEJ opløst og omdannet til National School of Magistrates, stadig med hovedkvarter i Bordeaux og et bilag i Paris, specielt til efteruddannelsestjenester og til praktikophold og kurser beregnet til udenlandske dommere, der ønsker at følge uddannelse i Frankrig. Varigheden af uddannelsen for retslige revisorer er fastsat til to års kurser og praktikophold.
I 2018 varede den indledende uddannelse af retslige dommere 31 måneder, herunder seks måneders uddannelse i skoler og resten i praktikophold i tjenester afhængige af Justitsministeriet, i politi- eller gendarmeritjenester, i hjælpesteder og udenfor.