De muligheder tilbagetrækning i EU (eller fravalg ) er undtagelser fra højre i Den Europæiske Union , der normalt gælder i de 27 medlemsstater i EU. De forhandles af medlemsstater, der ikke ønsker at deltage i visse fælles politikker. I øjeblikket drager tre stater fordel af opt-out-muligheder: Danmark (fire opt-out-muligheder), Irland (to opt-out-muligheder) og Polen (en opt-out-mulighed). Det Sverige har omkring det en opt de facto .
Dette system adskiller sig fra forstærket samarbejde , en foranstaltning indført i Amsterdam-traktaten , hvorigennem mindst ni medlemsstater har tilladelse til at samarbejde inden for Den Europæiske Unions institutioner , uden at de andre stater er forpligtet til at deltage. Udvidet samarbejde godkendes af Rådet enstemmigt af de medlemmer af Rådet, hvis stat ønsker at deltage i et forstærket samarbejde på forslag af Kommissionen. Det adskiller sig også fra samarbejds- og verifikationsmekanismen og suspensionen af permanent fællesskabsret .
Fra 2014 har fire stater officielle tilbagetrækningsmuligheder: Storbritannien , Irland , Polen og Danmark . Sidstnævnte fik fire tilbagetrækningsmuligheder på grund af afvisning af Maastricht-traktaten fra danske borgere i folkeafstemningen i 1992 . Disse fire tilbagetrækningsmuligheder er beskrevet i Edinburgh-aftalen og vedrører Den Økonomiske og Monetære Union , den fælles sikkerheds- og forsvarspolitik , politisamarbejde og retligt samarbejde inden for straffesager og unionsborgerskab . Med disse tilbagetrækningsmuligheder accepterede danskerne traktaten ved en anden folkeafstemning i 1993.
Det Sverige er i en særlig situation, fordi det har en opt de facto .
Schengen-området afskaffer grænserne mellem de deltagende stater. Irland og Storbritannien har en fravalgsmulighed siden implementeringen af rummet. Irland har besluttet ikke at deltage for at holde det fælles rejseområde ( Common Travel Area på engelsk, som er et bevægeligt område uden grænser) med det faktiske Storbritannien. Med den mulige opløsning af det fælles rejseareal i fremtiden ville Irland ikke længere drage fordel af en opt-out og ville blive medlem af Schengen-området, som angivet i Amsterdam-traktaten . Som svar på et spørgsmål, der blev stillet om dette emne, sagde den irske Taoiseach : "På spørgsmålet er dette slutningen af det fælles rejseområde, og skal vi tilslutte os Schengen-området, svaret er nej" . Fravalg er blevet kritiseret i Storbritannien, fordi det hindrer Det Forenede Kongeriges evne til at stoppe grænseoverskridende kriminalitet, fordi Storbritannien uden for Schengen-området ikke har adgang til systemet med Schengen-information .
Den Økonomiske og Monetære Unions (EMU) rolle er at erstatte de enkelte medlemsstaters nationale valutaer med euroen. I princippet er alle medlemmer af Den Europæiske Union forpligtet til at tilslutte sig EMU og indføre euroen. Imidlertid har nogle stater opnået undtagelser.
Forhandlet fritagelse - Danmark og Det Forenede KongerigeDet Forenede Kongerige fik en fravalgsmulighed under forhandlingerne om Maastricht-traktaten , mens Danmark forhandlede senere. Labour- regeringen under Tony Blair og Gordon Brown tog nogle skridt mod en mulig indførelse af euroen gennem folkeafstemninger, som ville blive afholdt, efter at de fem økonomiske tests blev udarbejdet af finansministeren, som Gordon Brown mødte. Den sidste evaluering af de fem økonomiske test (afsluttet i juni 2003) konkluderer, at kun ét af de fem kriterier hidtil er opfyldt.
Med undertegnelsen af Edinburgh-aftalen har Danmark formelt anerkendt muligheden for ikke at deltage i tredje fase af den europæiske valutakursmekanisme , dvs. at erstatte den danske krone med euroen. Afkald på denne tilbagetrækningsmulighed blev foreslået ved folkeafstemning i 2000 men blev afvist.
De facto- undtagelse - SverigeDet Sverige har ikke formelt forhandlet tilbagetrækning option på indførelse af euroen. Efter en folkeafstemning, der blev afholdt i 2003, valgte landet dog ikke at tilslutte sig ERM II og opfylder derfor ikke et af de fem kriterier for tiltrædelse af euroområdet . Det Europa-Kommissionen og Den Europæiske Centralbank har sagt, at de vil acceptere dette de facto- opt-out-mulighed for nu . Den svenske regering har altid fastholdt, at landet ikke vil vedtage euroen, før en folkeafstemning gør det.
Muligheden for at trække sig ud af den fælles sikkerheds- og forsvarspolitik betød oprindeligt, at Danmark ikke blev tvunget til at tilslutte sig den vesteuropæiske union, som derefter behandlede Unionens forsvarspolitik. Nu hvor denne Union er forsvundet, betyder det, at Danmark ikke deltager i Den Europæiske Unions fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik, når det kommer til forsvar. Derfor deltager Danmark ikke i beslutninger, handler ikke på dette område, bidrager ikke til udsendelse af tropper til støtte for de missioner, der gennemføres under Den Europæiske Unions ledelse, og deltager endelig ikke i det ' europæiske forsvarsagentur . Regeringen Helle Thorning-Schmidt , valgt i 2011, sagde, at han agter at afholde en folkeafstemning for at afslutte opt. Der skulle afholdes en folkeafstemning i 2012 efter det danske formandskab for Rådet for Den Europæiske Union, men i sidste ende fandt den ikke sted på grund af befolkningens for store "angst og usikkerhed" .
Muligheden for at trække unionsborgerskabet tilbage, specificerede, at europæisk statsborgerskab ikke erstattede det nationale statsborgerskab. Denne tilbagetrækningsmulighed mistede al relevans med undertegnelsen af Amsterdam-traktaten . Herefter bestemmer artikel 20 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde :
”Unionsborgerskab er etableret. Enhver, der har statsborgerskab i en medlemsstat, er unionsborger. Unionsborgerskab er et supplement til det nationale statsborgerskab og erstatter det ikke. "
Irland og Det Forenede Kongerige deltager ikke i den lovgivning, der er vedtaget af området med frihed, sikkerhed og retfærdighed , som omfatter alle forhold, der inden ikrafttrædelsen af Amsterdam-traktaten om søjlen for retfærdighed og interne anliggender . Denne beslutning vil blive revideret i Irland tre år efter traktatens ikrafttræden. Begge lande kan dog deltage i bestemte politikker fra sag til sag, hvilket de normalt gør bortset fra sager, der er relateret til Schengen-området.
Med hensyn til søjlen for retlige og indre anliggender er Danmark fritaget for visse områder af indre anliggender. Væsentlige dele af disse områder blev overført fra Den Europæiske Unions tredje søjle til den første, da Amsterdam-traktaten blev undertegnet . Danmarks fravalgsmuligheder på disse områder er stadig gyldige gennem andre protokoller. Derfor er de beslutninger, som Danmark har truffet i disse områder, ikke bindende, bortset fra dem, der vedrører Schengen-området, som gennemføres af et mellemstatsligt organ i partnerskab med Danmark.
Efter undertegnelsen af Lissabontraktaten har Danmark ligesom Det Forenede Kongerige og Irland mulighed for at skifte fra en fuld opt-out-mulighed til opt-ins fra sag til sag, dvs. - sige til muligheden for at deltage i kun visse politikker, så snart de ønsker det. I marts 2015 annoncerede den danske regering en aftale bakket op af fem pro-europæiske parter om at skifte til et opt-in-system. Den regering, der resulterede fra parlamentsvalget den 18. juni 2015, fastsatte datoen for folkeafstemningen om skiftet til opt-in-systemet for 3. december 2015. Da resultatet af folkeafstemningen var negativ, forpligtede Danmark sig ikke til at anvende 22 retsakter EU-lovgivning om politisamarbejde og retligt samarbejde i civile og strafferetlige sager, som det havde lovet at gøre i tilfælde af en positiv afstemning.
Selv om det ikke er totalt, har Polen og Det Forenede Kongerige fået en opt-out-mulighed for, hvordan Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder , der stammer fra Lissabontraktaten, interagerer med national lovgivning i de to lande og dermed begrænser de europæiske domstole til træffe afgørelse om chartringsspørgsmål, hvis de blev anlagt for retten i Polen eller Storbritannien. Det daværende herskende parti i Polen lov og retfærdighed forklarede sin modstand mod dette charter, fordi det kunne tvinge Polen til at garantere de samme rettigheder til par af samme køn som dem, som heteroseksuelle par nyder. Det Forenede Kongerige var bekymret for, at chartret kunne bruges til at ændre britisk arbejdslov, herunder at tillade flere strejker. Den Europæiske Tilsynsudvalg for Det Britiske Underhus , derpå sammensat af medlemmer af Labour Party og Det Konservative Parti , udtrykte imidlertid tvivl om bestemmelsens tekst og argumenterede for, at afklaringen ikke kunne formuleres med tilstrækkelig styrke og klarhed til at opnå regeringens mål.
Efter Civic Platforms sejr i det polske parlamentsvalg i 2007 , blev det meddelt, at Polen i sidste ende ikke længere ville drage fordel af opt-out-muligheden for chartret, kun derefter forlader Storbritannien at ikke vedtage. Imidlertid udtrykte Donald Tusk , valgt premierminister og leder af Civic Platform-partiet forbehold over for dette engagement og sagde, at han ville vurdere risiciene, inden han underskrev chartret, og den 23. november 2007 meddelte han, at han ikke ville underskrive. skønt hans parti såvel som det andet parti i den regerende koalition, det polske bondeparti , var for chartret) og sagde, at han ønskede at respektere de aftaler, som den tidligere regering forhandlede om, og at han havde brug for støtte fra lov og retfærdighed at opnå to tredjedels flertal i parlamentet for at ratificere Lissabontraktaten . Han præciserede senere, at han muligvis underskrev chartret, efter at Lissabontraktaten blev succesrateret.
Det Forenede Kongerige havde gavn af et socialt kapitel fravalg, der blev forhandlet af John Major i 1991. Tony Blair afskaffede denne fravalgsmulighed umiddelbart efter at han kom til magten efter parlamentsvalget i 1997 .
Derudover forhandlede den tjekkiske præsident Václav Klaus , når han ratificerede Lissabontraktaten , om en mulighed for at trække sig ud af Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder svarende til Polens og Det Forenede Kongeriges . Da det var for sent at medtage det i traktaten, måtte det imidlertid formaliseres i en fremtidig traktat . Imidlertid meddelte den nye premierminister, Bohuslav Sobotka , i spidsen for en mere Europhile-koalition,20. februar 2014at Tjekkiet frafaldte denne fravalgsmulighed.
Land | Politik | ||||||
---|---|---|---|---|---|---|---|
Schengen-området | ØMU | Borgerskab | PSDC | AFSJ | Charter om grundlæggende rettigheder | ||
Danmark |
de jure kun
|
fut-ref |
|
||||
Irland |
Tilmeld |
||||||
Polen |
var-L |
||||||
Sverige |
de facto |
||||||
UK |
Tilmeld |
||||||
Legende | |||||||
|
• de facto - kun de facto , stadig obligatorisk, men ikke håndhævet. |
• opt-in - mulighed for at anvende politikken fra sag til sag. |