Plan for forebyggelse af oversvømmelsesrisiko

I Frankrig er en plan for forebyggelse af oversvømmelsesrisiko eller plan for forebyggelse af oversvømmelse (“ PPRI ”) en specifik plan for forebyggelse af oversvømmelsesrisiko . Det stammer fra offentlig myndighed. Den vurderer områder, der kan blive udsat for oversvømmelse, og etablerer tekniske, juridiske og menneskelige retsmidler til at håndtere dem.

Det er et kartografisk og lovgivningsmæssigt dokument (efter offentlig undersøgelse og præfekturafgørelse ). Det er strategisk for udviklingen af den kommune, som det anvendes til. Den definerer konstruktionsreglerne i de forskellige sektorer, der kan oversvømmes. Afgrænsningen af zoner er hovedsageligt baseret på referenceoversvømmelser , og det er i denne forstand, at disse dokumenter ofte sættes spørgsmålstegn ved, især fremadrettet på grund af klimaforandringernes sammenhæng .

Indsatser

I Frankrig i 2015 ville omkring en ud af fire indbyggere og en ud af tre job blive direkte påvirket af risikoen for oversvømmelse. ”På grund af stigningen i urbanisering, især i alluviale dale eller indlandsområder, men også efter virkningerne af klimaændringer, er oversvømmelsesforebyggelse et voksende problem i vores samfund. "

På trods af forebyggelsesplanerne udføres nye konstruktioner i potentielt oversvømmede områder, og "15% af den franske befolkning (ni millioner mennesker)" bor "i områder, der på mere eller mindre lang sigt vil blive påvirket af en oversvømmelse. af bemærkelsesværdig intensitet ” .

Forvaltningen af vandområder, grundvand og virkningerne af regn og oversvømmelser kan ikke ske på niveauet med administrative grænser, og netværksdannelse af vandskel mellem dem ved store kanaler indebærer, at omfanget af bassinhældningen ikke engang er tilstrækkelig. Derfor har Europa alternativt foreslået et rammedirektiv om vand , derefter et oversvømmelsesdirektiv, der skal anvendes i hvert vandområdedistrikt og lokale strategier for risikostyring af oversvømmelser.

I Frankrig hjælper "indkaldelser af projekter", der er lanceret af staten, med at finansiere oversvømmelsesforebyggende handlingsprogrammer (PAPI). Disse sigter mod en global og afbalanceret styring af forebyggelse af oversvømmelsesrisici baseret på miljøet og "alternative løsninger , især forbedring af vådområder, der deltager i oversvømmelsesstyring og også forbedrer biodiversiteten" .

Historisk

I flere århundreder har love tilskyndet til dræning, fyldning eller jord regenerering og destruktion af vådområder , derefter af bocage (via konsolidering jord i særdeleshed) og begunstiget fysiske planlægning ( intensivt landbrug , imprægnering og artificialization af jord, etc.), som har ofte forværret risikoen for oversvømmelse, kraften og brutaliteten i de stigende farvande.

Lidt efter lidt er der opstået bevidsthed, der har påvirket loven. Således bliver foranstaltninger til vurdering, forebyggelse og undertiden erstatning eller endog erstatning obligatoriske i visse sammenhænge.

IRPP blev oprettet ved artikel 40-1 til 40-7 i lov nr . 87-565 af 22. juli 1987 om tilrettelæggelse af civil sikkerhed og forebyggelse af større risici. Lovteksten indeholdt derefter muligheden for at oprette sådanne PPRI'er af kommunerne eller præfekterne. Denne tekst er udfyldt af:

Lov nr . 95-101 af 2. februar 1995 om styrkelse af miljøbeskyttelsen ("Barnier-loven"): siden da bør enhver by truet af oversvømmelsesrisiko forsynes med en IRPP; dette er en juridisk forpligtelse. Siden 2001 denne tekst er blevet kodificeret i miljøet kode i artikler L562-1 til -9
Dekret nr . 95-1089 af 5. oktober 1995 afsluttede retsakten. Det ændrede byplanlægningskoden og blev også indarbejdet i miljøkodeksen i artiklerne R562-1 til -20.
Lov nr . 2004-811 af 13. august 2004 om modernisering af civil sikkerhed.
Dekret nr . 2019-715 af 5. juli 2019, der specielt opretter i miljøkodeksen under afsnittet "Særlige bestemmelser for beredskaber under overløb af vand og havnedsænkning"

Artikel 56 til 59 i loven om modernisering af territorial offentlig handling og bekræftelse af storbyområder (MAPAM-loven) af 27. januar 2014 decentraliserer en del af risikostyring (styring af vandmiljøer, oversvømmelsesrisici og "kystrisici" ) til de pågældende områder (for oversvømmelsesrisici og nedsænkning i havet), der har betroet projektejeren (siden 2016), de interkommunale samfund . For at finansiere denne " GEMAPI- kompetence " vil de berørte samfund være i stand til at drage fordel af provenuet af en skat baseret på jordafgifter . Bestemmelserne om PPRI er kodificeret i artikler L.562-1 til L.562-8 og L.210-1 til L.211-1 af de miljømæssige kode .

Den 10. juli 2014 blev en første ”national risikostyringsstrategi for oversvømmelse” (eller SNGRI) godkendt af ministeren for økologi. Det insisterer på "det er vigtigt at bevare de naturlige miljøer og især fastholde eller endog genoprette, vådområder" , og det indeholder en handlingsplan om forvaltning af ekspansion oversvømmelse zoner , i forbindelse med 3 rd ”national handlingsplan for vådområder” ( valideret 15. juni 2014). På dette tidspunkt blev 95 projekter af PAPI og forstærkning af beskyttelsesværker mærket af den fælles oversvømmelseskommission (investeringer på mere end en milliard euro (ekskl. Skatter), inklusive 400 millioner leveret af "staten". »Via fonden til forebyggelse af store naturlige farer.

I 2015 (maj) lancerede CEREMA en onlineundersøgelse med det formål at "vurdere samfundets beredskab over for den fremtidige GEMAPI" for at identificere de nødvendige støttehandlinger .

I 2016 åbnede Cerema og Irstea en opfordring til partnerskaber for at hjælpe et dusin lokale myndigheder med at anvende Gemapi (ved at målrette offentlige interkommunale samarbejdsinstitutioner , vandskelsforeninger og offentlige territoriale bassininstitutioner (EPTB). Bistanden kunne vedrøre 4 temaer:

territorial diagnose (kartografiske metoder og indikatorer, karakterisering af opstrøms / nedstrøms og solidaritet og regeringsførelse i landdistrikter / byer
integration af Gemapi-komponenter ( genoprettende forvaltning af vandløb, vandområder, vådområder og vandskove, herunder gennem økologisk teknik, bestemmelse og styring af indeslutningssystemer og dæmninger)
udvikling og socioøkonomisk evaluering af projekter og handlingsprogrammer
design af innovative enheder til dataindsamling og værdiansættelse, kortlægning og beslutningsstøtte.

Udarbejdelse

Udviklingen af planer for forebyggelse af oversvømmelsesrisiko har været obligatorisk siden 1995. Men i 2011 havde kun 37% af kommunerne udsat for oversvømmelser en godkendt plan.

Af de 36.000 franske kommuner er 7.500 truet af oversvømmelser. De 2.000 mest udsatte inkluderer 2 millioner indbyggere, og de gennemsnitlige årlige omkostninger ved skader anslås til 230 millioner euro.

Det Center for Forskning og ekspertise om risici, Miljø, Mobilitet og Planlægning (CEREMA) har ansvaret for at udarbejde (i 2015) en "guide til at tage vådområder i betragtning i en integreret tilgang til forebyggelse af oversvømmelser” .

Principper

Da hver risikoforebyggelsesplan oversvømmes, er IRPP baseret på kortet over risici og resulterer i reguleringsbestemmelseskort. Zonekortet definerer tre zoner:

den ”røde zone”, hvor, i almindelighed, er alt byggeri er forbudt, enten på grund af for stor en risiko, eller for at fremme oversvømmelse rullende ;
den ”blå zone”, hvor byggeriet er autoriseret betinget af overholdelse af visse krav, for eksempel et gulvniveau skal overholdes over henvisningen oversvømmelse niveau ;
den “hvide zone”, en ureguleret zone, fordi den ikke kan oversvømmes for referencefloden.

Noter og referencer

J. Douvinet, S. Defossez, A. Anselle og A.-S. Denolle (2011). ”Borgmestre, der står over for planer til forebyggelse af oversvømmelsesrisiko (PPRI)”, L'Espace Géographique , 40 (1), 31-46 ( resumé ).
Patricia Blanc (generaldirektør for risikoforebyggelse), " Zones Humides Infos " [PDF] , på snpn .com , National Society for the Protection of Nature,februar 2015( ISSN 2271-4464 , hørt den 13. marts 2015 ) ,s. 1.
Miljøkodeks (Frankrig) , " Artikler L123-1-A " , på legifrance.gouv.fr ,3. august 2016(adgang til 4. februar 2019 )
" Lov nr. 95-101 om styrkelse af miljøbeskyttelse: artikel 16 til 22 " , på legifrance.gouv.fr ,2. februar 1995(adgang til 18. juli 2019 )
" Forordning nr. 2000-914 vedrørende den lovgivningsmæssige del af miljøkodeksen: artikel 16 til 22 " , på legifrance.gouv.fr ,18. september 2000(adgang til 18. juli 2019 )
Miljøkodeks (Frankrig) , " Planer til forebyggelse af forudsigelige naturlige risici: Artikler L562-1 til -9 " , på legifrance.gouv.fr (adgang til 18. juli 2019 )
" Dekret nr. 95-1089 om planer til forebyggelse af forudsigelige naturlige risici " , på legifrance.gouv.fr ,5. oktober 1995(adgang til 18. juli 2019 )
Code de l'urbanisme (Frankrig) , " Bilag til indholdet af den lokale byplan: Artikler R151-53 §9 " , på legifrance.gouv.fr (adgang til 18. juli 2019 )
Miljøkodeks (Frankrig) , " Udvikling af forebyggelsesplaner for forudsigelige naturlige risici: Artikler R562-1 til -20 " , på legifrance.gouv.fr (adgang til 18. juli 2019 )
" Dekret nr. 2019-715 vedrørende risikoforebyggelsesplaner vedrørende" farerne ved flodoverløb og havets nedsænkning " " på legifrance.gouv.fr ,5. juli 2019(adgang til 18. juli 2019 )
Miljøkodeks , “ Særlige bestemmelser vedrørende farerne ved overløb af vandløb og nedsænkning i havet: Introduktion; Artikler R562-11-1 til -2 ” , på legifrance.gouv.fr ,5. juli 2019(adgang til 18. juli 2019 )
Miljøkodeks , “ Særlige bestemmelser vedrørende farerne ved overløb af vandløb og nedsænkning i havet: Bestemmelse, kvalifikation og kartografisk repræsentation af referencefaren; Artikler R562-11-3 til -5 ” , på legifrance.gouv.fr ,5. juli 2019(adgang til 18. juli 2019 )
Miljøkodeks , “ Særlige bestemmelser vedrørende farer ved overløb af vandløb og nedsænkning i havet: Reguleringsregulering og regulativer; Artikler R562-11-6 til -9 ” , på legifrance.gouv.fr ,5. juli 2019(adgang til 18. juli 2019 )
GEMAPI kompetence: Cerema lancerer en undersøgelse af de lokale myndigheder , i korte træk fra Environnement-Magazine , maj 22, 2015.
"Cerema og Irstea tilbyder support til GEMAPI" , 7. juni 2016.
Mennesket og miljøet , Isabelle Bourdial, Éditions Larousse, 2001 ( ISBN 978-2035-050199 ) .

Se også

Juridiske tekster

Bibliografi

Revisionsretten (2008). Staten stod over for styringen af naturlige risici: skovbrande og oversvømmelser. Paris: Revisionsretten, intern rapport, s. 646-685 .
Defossez S. (2009). Vurdering af oversvømmelsesrisikostyringsforanstaltninger. Anvendelse på sagen om Aubes lave sletter. Montpellier : Université Montpellier 3, doktorafhandling i geografi, 500 s.
Douvinet, J., Defossez, S., Anselle, A., & Denolle, AS (2011). Borgmestre står over for planer til forebyggelse af oversvømmelser (PPRI) . Geografisk rum, 40 (1), 31-46 ( resumé ).
Douvinet J. (2006). “Fordele og begrænsninger ved 'CatNat' data til en oversvømmelsesopgørelse. Eksemplet på 'hurtige oversvømmelser' knyttet til voldelige storme (Paris-bassinet, Nordfrankrig) ”. Norois, nr. 4, s. 17-30, online
Douvinet J., Denolle A.-S. (2010). "Borgmestrenes spillerum i anvendelsen af planer for forebyggelse af oversvømmelsesrisiko". Risici, undersøgelser og observatorier (Riseo), nr. 1, s. 41-55.
Drobenko B. (2002). "Oversvømmelser: i fare for kompleksitet". Miljøretlig gennemgang , nr. 4, s. 629-635.
Dupont N. (2005). ”Kartografiske dokumenters rolle i anvendelsen af oversvømmelsesrisikoen. Eksempel på forstæderne til Rennes ”. I Lamarre D. (red.), Klimarisici . Paris: Éditions Belin, koll. “Belin sup. Geografi ”, s. 175-191.
Garry G., Graszk E. (1999). Naturlige risikoforebyggelsesplaner: oversvømmelsesrisici. Paris: La Documentation française, koll. “Guides”, 123 s.
Gérin S., Hajji C. (2008). ”Udvikling af indikatorer for kollektiv sårbarhed over for naturlige risici på kommuneniveau med henblik på en metode til evaluering af Pprn's relevans og effektivitet”. Forhandlingerne med den tredje konference "Geografer og forsikringsselskaber, der står over for naturlige risici" om evaluering af offentlige forebyggelsespolitikker. Paris: Maif-University of Paris Diderot 7, s. 155-175.
Gérin S., Laganier R., Nussbaum R. (2010). "Vurdering af relevansen af dækningen af planer for forebyggelse af naturlige oversvømmelsesrisici (Pprni)". Landstudier, nr. 144, s. 47-50.
Ledoux B. (2006). Styring af oversvømmelsesrisiko. London, New York, Paris: Éditions du Tec & Doc, Éditions Lavoisier, 770 s.
Ledoux B. (2009). Den nyeste forskning inden for visse ikke-strukturelle foranstaltninger til styring af oversvømmelsesrisiko (PPR og CatNat-system). Paris: Cemagref, endelig rapport, 271 s.
Naturlige risikomission (Mrn) (2009). Vurdering af bidraget fra naturlige risikoforebyggelsesplaner (Pprn) til at reducere kollektiv og individuel sårbarhed. Paris: Mrn, sammenfattende rapport, 29 s.
Pottier N. (1998). Brug af juridiske værktøjer til at forhindre risikoen for oversvømmelse. Vurdering af virkningerne på menneske og arealanvendelse i alluviale sletter (anvendelse på Saône og Marne). Paris: National School of Bridges and Roads, doktorafhandling i miljøvidenskab og teknikker, 1 bind, 436 s.
Vinet F., Defossez S. (2006). ”Repræsentationen af risikoen for oversvømmelse og forebyggelse heraf”. I Laganier R. (red.), Territories, flood and figure of risk. Forebyggelse gennem prisme af evaluering. Paris: Éditions de L'Harmattan, koll. “Geografiske ruter”, s. 99-137.
Vinet F. (2010). Oversvømmelsesrisikoen. Diagnose og styring. Paris: Éditions Tec & Doc, Éditions Lavoisier, koll. “Sciences du danger”, Innovations-serien, 318 s.