Kommunen | |
Administration | |
---|---|
Land | Frankrig |
Type | kommunens administrative distrikt |
Øvre division | Afdeling og region |
Nedre division | Kommunalt distrikt i kommunerne Paris , Lyon og Marseille , delegeret kommune, tilknyttet kommune, i de nye kommuner . |
Antal underinddelinger | 34.968 samfund 35.054 valgkredse (2020) |
EF-udøvende administrativ myndighed |
borgmester |
Skabelse | 1789: valgkreds 1884: samfund |
Beliggenhed | |
Kommunal opdeling af storbyfrankrig i 1 st januar 2020. | |
I Frankrig , den kommune er, på det institutionelle niveau, både en territorial kollektivitet , nemlig en decentraliseret administrativ myndighed nyder godt af en juridisk person , og som har sine egne anliggender, der adskiller sig fra anliggender af staten , og en administrativ distrikt , nemlig en administrativ division uden juridisk personlighed, område for udøvelse af en decentral tjeneste for statsadministrationen eller en af dens repræsentanter. Hver af disse organer er kendetegnet ved en identitet (et navn, et territorium og en befolkning ) og af de beføjelser, der er tildelt dem ved lov. Geografisk er kommunen en elementær opdeling af det nationale territorium, som også kan tjene som en opdeling af ledelse eller viden om området.
Som en territorial kollektivitet består kommunen af en drøftende forsamling , kommunalbestyrelsen og en udøvende borgmester valgt af kommunalbestyrelsen. Valgt ved direkte almindelig valgret har kommunalbestyrelsen omfattende beføjelser til at administrere kommunen. Valgmetoderne varierer afhængigt af befolkningen og kommunens specifikke status, såsom dem i Paris , Lyon eller Marseille . På1 st januar 202034.968 lokale myndigheder falder ind under kategorien kommuner ifølge den generelle ledelse af lokale myndigheder (DGCL), herunder 34.839 i det franske fastland ( Korsika inkluderet) og 129 i de oversøiske departementer og regioner ( Mayotte inkluderet).
Som et administrativt distrikt udgør kommunen statens elementære træningsorgan på det nationale område. Borgmesteren udover, ud over sine udøvende funktioner i samfundet, faktisk visse beføjelser inden for statens kompetence. I denne egenskab er han især ansvarlig for civil status , revision og vedligeholdelse af valglister , tilrettelæggelse af valg samt folketællingen for den nationale tjeneste . Derudover har den specifikke beføjelser med hensyn til politi og civil sikkerhed . På1 st januar 2020, 35.054 administrative distrikter falder ind under kategorien kommuner.
Som en geografisk opdeling af territoriet fungerer kommunen som et elementært mesh for mange statistikker, såsom folketællingen . Det kan også opdeles i underkommunale divisioner: kantonfraktioner, distrikter, sektioner osv.
Historisk set den franske kommune er arving til sognet af enevælden eller af "samfundet" (finanspolitisk distriktet, som også bar navnet "finanspolitisk sogn", i byer med to eller flere klokketårne, eller af "indsamling") . I XXI th århundrede, kan byen svare til en flerhed af humane rum: landområde med et center ( landsby eller by ), isoleret by eller en del af multicommunale agglomerering.
Dets område og befolkning kan derfor variere betydeligt. I 2017 er Paris den mest folkerige kommune med 2.206.488 indbyggere, mens syv kommuner er ubefolkede, og den mindst befolket beboede kommune, Rochefourchat , kun har en indbygger. På1 st januar 202029,606 kommuner eller 85,0% af dem har mindre end 2.000 indbyggere og repræsenterer 22,8% af landets indbyggere.
Kommunernes historie, som institution, begynder formelt med dekretet om 12. november 1789. De efterfølger samfund, herredømme og sogne i Ancien Régime og oplever en kontinuerlig udvikling af deres lov med i det væsentlige to grundlæggende love: 1884, valg ved almindelig valgret og 1982 decentralisering. De er det grundlæggende maske i et stadig mere komplekst system, og sammenvævningen af kompetencer er sådan, at vi på dette første elementære niveau nu taler om ”kommunale enheder”, tilknytning af kommuner og gruppering af kommuner.
Før revolutionen var der flere grundlæggende administrative distrikter, hvis jurisdiktion ikke altid svarede.
Den kirkelige sogn vedrørte det religiøse domæne. Det tjente som grundlag for administrationen af kulten og løftningen af tienden . At samle et trofætsamfund omkring en sognepræst, en kirke og en kirkegård blev det investeret med en stærk symbolsk identitet.
Men der var to andre grundlæggende territoriale enheder: på den ene side seigneuryen , et retligt og skattemæssigt distrikt for seigneuriale skatter såsom champart ; på den anden side samfundet eller fiskal sogn eller indsamling, eller skræddersyet. Det var skabt i slutningen af middelalderen til opkrævning af den kongelige skat, størrelsen . I nogle provinser, blev dens grænser modelleret på dem i sognet, men i andre var de høje Herrer, der havde tjent som reference (især i syd , hvor den fælles bevægelse begyndte i XII th århundrede blev oprettet kommunale institutioner inden for rammerne af seigneuryen). Samfundene blev ofte administreret af repræsentanter for befolkningen valgt eller kooptisk årligt (konsuler, rådmænd, jurater osv.) Og undertiden af råd.
I det XVII th århundrede blev den enevældige monarki gradvist harmoniseret kommunale institutioner (konsulat) mens fratage dem de fleste af deres beføjelser, for at gøre relæet indsamle kongelige skatter.
Området for seigneuryerne under lægherrer var underlagt mange ændringer (salg, divisioner, opdelinger, omgrupperinger), mens samfundene og menighederne var meget mere stabile. På tærsklen til den franske revolution var det således almindeligt, at de tre divisioner ikke svarede: flere sogne i et samfund, flere samfund i et sogn, mange overlapninger, enklaver undertiden meget langt fra deres hovedstad. Således dannede mange byer kun et skattesogn men blev opdelt i flere kirkelige sogne. På det tidspunkt, hvor revolutionen brød ud, var antallet af religiøse sogne tæt på antallet af kommuner, mens antallet af finanspædagoger oversteg antallet af klokketårne (ifølge sagsøgerne i mange afdelingsarkiver af Antoine Follain) ) på landet. Le Rouergue havde omkring 700 samfund og 635 sogne i 1788.
Sagen om byerUnder Ancien Régime og siden middelalderen havde byerne deres vedtægter for autonomi fra den lokale konge, grev eller hertug. Således holdt byen Toulouse sit charter fra Toulouses grever. Byerne bestod af flere sogne (flere hundrede til Paris) og var generelt omgivet af vold . De fik deres frigørelse fra feudale magt til XII th og XIII th århundreder. De udstyrede sig derefter med kommunale strukturer og en administration, som gav dem lighed med de kommuner, der blev oprettet ved revolutionen. Der var dog to forskelle: kommunen blev ikke valgt demokratisk og blev generelt styret plutokratisk af velhavende borgerlige familier, som efterfølgende blev adlet. Det er derfor hensigtsmæssigt at tale om oligarki snarere end om kommunalt demokrati.
De kommunale chartre var ikke homogene, hver by havde sin egen og sin organisation.
I det nordlige Frankrig blev byer generelt administreret af rådmænd (fra frankisk skapin , en germansk betegnelse for en dommer), mens de i syd blev administreret af konsuler (titel hentet fra den romerske antikvitet ). Bordeaux blev styret af jurater (etymologisk "jurymedlemmer") og Toulouse af capitouls (medlemmer af kapitlet). Der var ingen borgmester i den nuværende forstand. Alle rådmændene eller alle hovedstæderne var lige og besluttede kollegialt. Imidlertid havde en rådmand eller en konsul forrang for visse emner og blev en slags borgmester uden at have beføjelser og udøvende beføjelser fra en nuværende borgmester. De blev kaldt "handelsmandens provost" i Paris og Lyon , borgmester i Marseille , Bordeaux , Rouen , Orleans , Bayonne og i mange byer. I Lille talte vi om borgmesteren, den første hovedstad i Toulouse , viguier i Montpellier , den første konsul i mange byer i syd, ammeister (fransk i Ammestre ) i Strasbourg , rådmanden i Metz , den kongelige borgmester i Nancy , provost i Valenciennes , borgmester (eller borgmester) i Dijon og Dole og Vierg i Autun .
Aften af 14. juli 1789, efter stormen på Bastillen , provost for købmændene i Paris , Jacques de Flesselles blev dræbt på trappen til Hôtel de Ville . Efter denne begivenhed blev der straks oprettet en " Paris-kommune ", der skulle erstatte den gamle organisation i Paris fra middelalderen. For at beskytte byen mod enhver kontrarevolutionær manøvre blev der oprettet en kommunal vagt. Flere andre byer følger hurtigt dette eksempel, ligesom mange samfund.
Det 12. november 1789, vedtager den nationale konstituerende forsamling , at "der vil være en kommune i enhver by, by, sogn eller landssamfund" . Derefter dekreteres: “1 ° at hver afdeling vil blive opdelt i distrikter; (2) at hver afdeling ikke nødvendigvis vil blive opdelt i ni distrikter i overensstemmelse med udvalgets plan; 3 ° at hver afdeling nødvendigvis vil blive opdelt i et ternært antal [distrikter]; 4 ° at antallet af distrikter ikke nødvendigvis vil være det samme for alle afdelinger; 4 ° at antallet af distrikter for hver afdeling vil blive fastsat af den [konstituerende] nationalforsamling efter at have hørt stedfortræderne i hver provins i henhold til hver afdelings bekvemmelighed og behov ” .
Det 14. december 1789, stemmer den konstituerende forsamling om en lov, der skaber de kommuner eller kommuner, der er udpeget som den mindste administrative afdeling i Frankrig, og sådan blev den revolutionære kommunale autonomibevægelse formaliseret.
Nationalforsamlingens beslutning er revolutionerende, fordi den ud over at transformere chartrene for byer og byer etablerer til kommuner næsten alle de tidligere samfund eller sogne. Visse revolutionærer, gennemsyret af kartesiske ideer og oplysningens filosofi , ønsker at bryde med fortiden og opbygge et nyt samfund, hvor alle er lige, og hvor fornuften har forrang over tradition og fortid. De sørger derfor for identiske administrative opdelinger over hele landet. Området er opdelt i afdelinger , distrikter , kantoner og kommuner. Alle disse kommuner har samme status med et kommunalråd valgt af indbyggerne og en borgmester. Et " fælles hus ", rådhuset , skal bygges for at imødekomme møderne i rådet og den kommunale administration. Medlemmer af nationalforsamlingen er imod en sådan fragmentering af landet, men Mirabeaus forslag vinder: en kommune for hvert samfund eller sogn. Lokalt kan beboere vælge mellem de to allerede eksisterende jurisdiktioner. I den gamle Rouergue, som blev departementet Aveyron, kom flertallet af kommunerne fra samfundene snarere end fra sogne, fordi det var den administrative ramme for matriklen og skatteopkrævningen. I den vestlige del af Normandiet, i nord og i adskillige afdelinger i øst opnåede de fiskale sogne ofte opførelsen i kommunen. Resultat: I 1790 var antallet af oprettede kommuner der i gennemsnit mere end 800 pr. Afdeling (op til 1036 i Seine-Inférieure ). Andetsteds tjener kirkelige sogne som model for nye kommuner snarere end skattesogn, der betragtes som for fragmenterede.
Det 20. september 1792, registret over fødsler, ægteskaber og dødsfald, der blev ført af sognepræsten, kom under ansvaret af en valgt offentlig officer. Et borgerligt ægteskab blev indstiftet og fejret i rådhusene ceremonien var ikke meget forskellig fra den, der blev fejret i kirken, sætningen "I lovens navn erklærer jeg dig forenet af ægteskabets bånd" erstattede præstens ("I Guds navn erklærer jeg dig forenet ved ægteskabets bånd ”). Præsterne måtte aflevere deres råd til dåb, ægteskaber og begravelser (BMS) til rådhuset, som blev erstattet af registre over fødsler, ægteskaber og dødsfald (NMD) i hænderne på kommunale embedsmænd. Dette fald i Kirkens privilegier blev ikke accepteret overalt, og i vest og i centrum af landet var præster relativt modstandsdygtige.
Udtrykket "kommune", i betydningen af den nuværende territoriale administration , pålægges ved dekretet fra den nationale konvention af 10. Brumaire år II (31. oktober 1793): "Den nationale konvention på forslag af et medlem dekreterer, at alle navnene på byen, byen eller landsbyen slettes, og at navnet på kommunen erstattes af dem" .
Under Directory er der "township kommuner" og i store byer tre eller flere kommunale administrationer. Napoleon Bonaparte stabiliserede de administrative strukturer, især ved at lykkes med at få lov af 28. Pluviôse år VIII accepteret . Medlemmerne af kommunalbestyrelsen vælges derefter ved folkeret . Borgmesteren udpeges af den centrale magt for de mest folkerige kommuner og af præfekten for de andre.
Vigtige ændringer fandt sted i 1831 med tilbagevenden til princippet om valg af råd og i 1837 med anerkendelse af retsevne .
I 1845 tog den generelle postadministration stadig i betragtning, at flere lokaliteter havde to navne, for dem, der havde en på fransk og en anden på tysk ( standard eller dialekt afhængigt af tilfældet). Denne kendsgerning vedrørte på det tidspunkt afdelingerne Meurthe , Moselle , Bas-Rhin og Haut-Rhin .
Under det andet imperium , loven om24. juli 1867 udvider kommunalrådets beføjelser.
Den grundlæggende kommunale lov af 5. april 1884bestemmer, at rådet ville blive valgt ved direkte almindelig valgret , at det ville sidde på rådhuset og være formand for den borgmester, der blev udpeget indefra. Det var slutningen på konstante ændringer i status foretaget af de forskellige regimer, der var på plads siden den franske revolution , men frem for alt begyndelsen på den autonomi, som republikanerne havde lovet under imperiet.
Udtrykket "interkommunal" betegner forskellige former for samarbejde mellem kommuner. Denne form for samarbejde er opstået fra det XIX th århundrede med lov af 22 Marts 1890 , som regulerer tværkommunale foreninger. Talrige kommunale organisationer blev skabt i hele XX th århundrede, navnlig for at styre aktiviteterne i større skala end kommunen. I 1920'erne oprettede de parisiske forstæder store strukturer som f.eks. Syndicat des communes de la banlieue pour l'Electricite (nu Syndicat intercommunal de la Peripherie de Paris pour l'Electricite et communication netværk (SIPPEREC) i 1924), ansvarlig for at sikre distributionen af elektricitet i disse kommuner eller Île-de-France vandsyndikat i 1923, der producerer og distribuerer under delegeret ledelse drikkevand til beboerne.
1982: decentralisering indvietDen lov 2. marts 1982 markerer et reelt vendepunkt i at den definerer de rettigheder og friheder for de tre kategorier af territoriale fællesskaber, som er de kommuner, de afdelinger og regioner . Det tildeler også større frihed til fordel for de forskellige kategorier af samfund ved at reformere tilsynet, der udøves af præfekterne for at erstatte det med kontrol, a posteriori. Kommunens handlinger bliver således juridisk eksigible fra deres offentliggørelse og transmission til præfekten i henhold til en anden lov, den 22. juli 1982.
1986-2000: betingelser for udøvelse af valgte embedsmænd specificeret og genstart af interkommunaleÆndringerne som følge af lovgivningsvalget i 1986 stillede ikke spørgsmålstegn ved decentralisering, men markerede en midlertidig pause, i det mindste indtil 1988, da en lov af 5. januar kendt som forbedring af decentralisering kom til at ramme mere økonomiske indgreb fra lokale myndigheder, og især kommuner. Det forfulgte mål var at bevare den lokale økonomi i lyset af fristelsen til at komme til hjælp, undertiden hensynsløs, til virksomheder i vanskeligheder, der befinder sig i samfundets område.
Derudover blev der vedtaget andre tekster i denne periode, herunder de forskellige love nedenfor, der vedrører kommuner:
Endelig er loven af 27. februar 2002, kendt som lokaldemokrati, hovedsagelig helliget kommuner. Det opretter kvarterråd (kommuner med mere end 80.000 indbyggere) for at styrke indbyggernes deltagelse i det lokale liv. Det giver lokale valgte embedsmænd mulighed for at anmode om oprettelse af en informations- og evalueringsmission og letter samtidig udøvelse af et lokalt mandat og en professionel aktivitet.
2004: nye overførsler af færdighederDen forfatningsret af 28. marts 2003 indsættes i artikel 1 st som organiseringen af Den Franske Republik er decentraliseret, et stort gennembrud. Artikel 72 er også ændret, og samfundene anerkendes med regulerende beføjelser på de betingelser, der er defineret i loven, eller at de kan "organisere de nærmere regler for deres fælles handling" ved at udpege en leder, når en kompetence deles mellem flere niveauer af samfund. . Den almindelige lov af 13. august 2004 om lokale frihedsrettigheder og ansvar viser derefter de forskellige kompetenceoverførsler til lokale myndigheder (regioner, afdelinger og grupperinger af kommuner).
2010: udfyldelse af det målrettede interkommunale kortLoven af 16. december 2010 om reform af lokale myndigheder ændrer blandt andet forholdet mellem kommuner og interkommunale myndigheder: det letter færdiggørelsen og rationaliseringen af det interkommunale kort ved at forpligte hver kommune til at tilslutte sig en offentlig virksomhed interkommunalt samarbejde det skaber nye strukturer for interkommunalt samarbejde, storbyområder og storbycentre; valget med direkte almindelig valgret fra 2014 af repræsentanterne for kommunerne inden for rådene fra de forskellige kommuner, byområder eller byområder på samme tid som kommunalrådene.
2014: bekræftelse af metropolerMed loven af 27. januar 2014 om modernisering af territorial offentlig handling bliver kommuner ledere for bæredygtig mobilitet og luftkvalitet og skaber en ny statut for storbyer for at give byområder på mere end 400.000 indbyggere mulighed for fuldt ud at udøve deres rolle i økonomisk udvikling , innovation, energiomstilling og bypolitik. Storbyerne Paris, Lyon og Marseille har en særlig status.
2015: Vores lov, stadig mere kompleksDen Notre lov af 7. august, at 2015 målene især Forbedring af kvalifikationerne blandt regioner og offentlige institutioner for tværkommunalt samarbejde og skabe specialiseringen af de forskellige kategorier af fællesskaber og en overførsel af "blokke af færdigheder". Men i 2018 er en evalueringsrapport om loven meget kritisk og siger, at den fødte en mere territorial organisation og mere fjernet fra borgerne.
2020: spørgsmålet om territorierFanget mellem styrkelsen af interkommunale strukturer og tilbagegangen i statens økonomiske bevillinger er kommunerne og deres valgte embedsmænd bekymrede over det kommunale områdes fremtid. Hvis interkommunalt samarbejde formår at afhjælpe visse ulemper ved kommunal fragmentering, udgør det ikke desto mindre problemet med regeringsførelse og de nye udøvende organers demokratiske legitimitet.
Et forfatningsforslag om et mere repræsentativt, ansvarligt og effektivt demokrati blev forelagt af regeringen i maj 2018. Det indfører for de lokale myndigheder en dobbelt mulighed for differentiering med hensyn til kompetencer og standarder. Men i november 2018 kaster bevægelsen af gule veste lys over de store skel mellem territorier. For mange franskmænd er der samtidig en følelse af territorial indespærring eller en hindring for fysisk mobilitet og et valg af sted at bo motiveret af familie eller professionelle grunde. Det synes derfor væsentligt at gå ud over ideen om en enkelt udviklingsmodel i et område, som om befolkningen var homogen der. Udfordringen er meget mere at give magten tilbage til at vælge deres livsforløb til de franskmænd, der har mistet det, så alle kan vælge at forlade eller blive for at nå deres livsprojekt i det område, de ønsker.
I denne sammenhæng reflekterer regeringen i 2019 over metoderne til at differentiere territorierne. Samtidig vedtog han1 st august 2019 en lov, der sigter mod at tilpasse organisationen af de nye kommuner til mangfoldigheden af territorierne.
I 2020 vil et lovforslag om "decentralisering, differentiering og deconcentration" tage form. Men sundhedskrisen forårsaget af COVID afslører statens begrænsninger og kapaciteter i territorierne og vejer tungt på regningen.
Kommunerne udgør en af de territoriale kollektiver, hvis eksistens er garanteret af forfatningen for4. oktober 1958oprettelse af V th Republik og repræsenterer det første niveau af territorial administration. Deres navn er fastlagt af staten, og enhver ændring skyldes et dekret i statsrådet . Kommunernes beføjelser styres hovedsageligt af de lovgivningsmæssige og regulerende dele af den generelle kodeks for territoriale kollektiviteter (CGCT), især i anden del.
På trods af forskellene i befolkning og område mellem kommunerne har alle den samme administrative struktur og de samme juridiske beføjelser (med undtagelse af Paris , Lyon og Marseille , der er underlagt PLM-loven ). Kommunerne Alsace og Moselle har juridiske egenskaber arvet fra perioden 1871 - 1919 , da Alsace-Moselle var tysk. Kommunerne i afdelingerne i de indre forstæder i Paris har også specifikke regler, især med hensyn til det administrative politi .
Navnet er sammen med territoriet og befolkningen et af de tre elementer, der karakteriserer identiteten af en territorial kollektivitet.
Eksklusiv ejendomKommunens navn er dens eksklusive ejendom: ingen kan tilpasse det, og ingen kan ændre det uden særlig tilladelse. De samme principper på dette område gælder for kommuner som for enkeltpersoner. Dette var ikke altid tilfældet, da herrene under Ancien Régime havde ret til at påtvinge de steder, der var under deres afhængighed, et nyt navn, oftest deres efternavn.
NavneændringIndtil 1837 var der ingen formel procedure for behandling af en anmodning om navneændring. Som hovedregel søger centraladministrationen udtalelse fra præfekten, underpræfekten og kommunalbestyrelsen. Med loven om18. juli 1837, navneændringsproceduren følger det, der er blevet indført for territoriale ændringer, og kræver drøftelse af kommunalbestyrelsen, byrådets udtalelse og generalrådets udtalelse.
Med den kommunale lov af 5. april 1884, bestemmes nu kompetencerne og forretningsordenen. I sin artikel 2 bestemmer denne lov, at: "ændring af navn på en kommune vedtages ved dekret fra republikkens præsident på anmodning af kommunalbestyrelsen, det konsulterede råd og statsrådet hørt". Det markerer en betydelig udvikling der, der kræver en handling, der kommer fra republikkens præsident , hvor den praksis, der er reguleret ved simpelt dekret i form af en regulering af offentlig administration. Cirkulæret fra 15. maj 1884 specificerer, at de officielle navne på kommunerne er dem, der fremgår af INSEE's folketællingstabeller . Det opdateres med dekret af14. juni 1946der bestemmer, at INSEE er ansvarlig for "koordinering af de offentlige forvaltnings metoder" og "for at opnå forening af nomenklaturer og statistiske koder". Den officielle geografiske kode bliver derfor det officielle organ, der vedrører udpegelsen af lokale myndigheder.
I dag er kommunalbestyrelsens eneansvar for initiativet til navneændring. Den overvejelse, det tager, skal være motiveret. Det overføres af præfekten til indenrigsministeriet , der hører Kommissionen for revision af kommunernes navne (CRNC). Sidstnævnte afgiver en udtalelse, den kan også suspendere anmodningen og anmode om yderligere oplysninger eller fremsætte et modforslag til kommunalbestyrelsen. Regeringen kan også henvise sagen til National Toponymy Commission (CNT) for en udtalelse. Filen blev endelig sendt indtil 2018 til statsrådet, der sikrer, at navneændringen er behørigt begrundet. Siden dekret nr . 2018-674 af30. juli 2018forenkling af visse administrative procedurer fremsendes anmodninger ikke længere til statsrådet om rådgivning. Det nye navn accepteres generelt, forudsat at den anmodede ændring ikke skaber et uheldigt præcedens, at det går snarere i retning af en forenkling, at det foretrækker en tilføjelse af navn snarere end en erstatning. Der træffes derefter et dekret om indenrigsministerens rapport og bekræfter navneskiftet, der er offentliggjort i Den Europæiske Unions Tidende.
SingulariteterDe franske kommuner med det længste navn er Saint-Remy-en-Bouzemont-Saint-Genest-et-Isson ( Marne , 45 skilte ) og Beaujeu-Saint-Vallier-Pierrejux-et-Quitteur ( Haute-Saône , 43 tegn ) og begge har 38 bogstaver . Hvis vi kun tager de navne, der er dannet i ét stykke, er kommunerne med de længste navne Niederschaeffolsheim og Mittelschaeffolsheim med 20 bogstaver (begge er placeret i Bas-Rhin ).
Den franske kommune med det korteste navn er Y ( Somme ). Femten kommuner har et navn på to bogstaver ( Ay , Bû , By , Eu , Fa , Gy , Oô , Oz , Py , Ri , Ry , Sy , Ur , Us og Uz ).
Den første by i alfabetisk rækkefølge er Aast ( Pyrénées-Atlantiques ). Den sidste kommune i alfabetisk rækkefølge er Zuytpeene ( Nord ).
Der er 3.927 kommuner, der begynder med "Saint" (10,7% af de franske kommuner), inklusive Le Saint . Den mest almindelige "Saint" er Saint-Martin ( 222 byer ) efterfulgt af Saint-Jean ( 170 byer ) og Saint-Pierre ( 155 byer ). 471 andre kommuner har betegnelsen "Saint" inden for deres navn. Kun fire præfekturer (inklusive en oversøisk) begynder med "Saint": Saint-Brieuc , Saint-Étienne , Saint-Lô , Saint-Denis .
Der er 334 kommuner, der begynder med "Sainte" (0,9% af de franske kommuner), inklusive Saintes . Den mest almindelige helgen er Sainte-Marie ( 40 kommuner , herunder Saintes-Maries-de-la-Mer ), efterfulgt af Sainte-Colombe ( 27 kommuner ) og Sainte-Croix ( 25 kommuner ). 62 andre kommuner har udtrykket “Sainte” inden for deres navn.
Kommunernes navne ( toponymer ) har meget forskellige etymologier: præ-keltisk, keltisk, gallo-romansk, germansk, skandinavisk (i Normandiet) eller mere generelt romantik (se fransk toponymi ). Selvom de fleste har gennemgået et fænomen med romanisering eller francisering, beholder nogle alligevel det grafiske, endog fonetiske aspekt af deres oprindelsessprog, for eksempel:
De fleste af de korsikanske kommuner har et officielt italiensk navn på tidspunktet for den generiske og den pisanske herredømme . For eksempel: San-Gavino-di-Carbini ( Corse-du-Sud ) på Korsika San Gavinu di Càrbini ; Porto-Vecchio ( Corse-du-Sud , 10.326 indbyggere), på Korsika Portivechju ; bemærkelsesværdige undtagelser: Saint-Florent , L'Île-Rousse , Sartène .
Tvillingkommuner: nogle kommuner er naboer med deres (næsten) homonymer adskilt af historiens omskiftelser:
Territoriet er det andet element, der karakteriserer identiteten af en territorial kollektivitet.
HovedbyPå tidspunktet for dannelsen af kommunerne gælder den tidligere etablerede overlegenhedsregel ved besiddelse af klokketårnet til betegnelse af hovedstaden . Artikel 1 i dekretet af20. januar 1790som placerer sædet for kommunalforsamlingen "hvor er klokketårnet" bekræfter denne regel. Da alle kommuner ikke har et klokketårn , "er det blevet foreslået at sige, at kommunernes administrative centrum var på det sted, hvor kommunaladministrationens hjemsted var".
Med de territoriale ændringer opstår spørgsmålet om hovedstadens position. Loven om10. maj 1838giver de generelle råd og distriktsrådene en rådgivende beføjelse til udpegelse af de administrative centre for kommunerne under deres jurisdiktion, hvor præfekten beslutter endeligt. Loven om10. august 1871giver generalrådet ret til endeligt at træffe beslutning om udpegelse af kommunens hovedstad, når der er enighed mellem kommunalbestyrelserne. Hvis overførslen af kommunens hovedstad fra 1884 ledsages af en anmodning om ændring af navn, hører kompetence ikke længere til det generelle råd, men til regeringen, den eneste, der er beføjet til at godkende kommuneskiftet ...
I dag er oprettelsen eller overførslen af kapitalen truffet ved præfekturaldekret , medmindre de kommunale ændringer, som de resulterer i, fører til ændringer i de kantonale grænser (i dette tilfælde er det nødvendigt med et dekret i statsrådet ).
Afgrænsning af kommunalt områdeI modsætning til de andre valgkredse, der blev oprettet af den konstituerende forsamling , blev kommunen ikke defineret på baggrund af et territorium, men blev født af den naturlige og spontane omgruppering af dens indbyggere. De indbyggersamfund, der fødte kommunerne, svarede undertiden til skattesogn, undertiden til kirkelige menigheder, undertiden til mere uformelle grupper. Kommunernes territoriale grænser begyndte at blive defineret formelt med ophævelsen af kadasteren i 1791, men det var først ved afslutningen af Napoleons kadaster , en lang men bedre orkestreret operation, så hver kommune (eller næsten) havde i 1850'erne, en administrativ handling til formel anerkendelse af dets territorium.
Ændringer af territorier (periode 1790-1971)I lyset af den betydelige fragmentering af territoriet syntes det hurtigt at være nødvendigt at omgruppere kommunerne for at reducere deres antal og derfor samtidig definere en lovgivningsmæssig ramme for disse territoriale ændringer. Flere love følger hinanden for at regulere møder, opdelinger, oprettelse af kommuner eller blot territoriale ændringer (1801, 1806, 1837, 1871, 1884). Den nuværende lovgivning har bevaret bestemmelserne i 1884-loven med den forskel, at siden dekret af5. november 1926 (art. 18), er et præfektursdekret tilstrækkeligt, når det drejer sig om at samle kommuner i samme kanton, og der er enighed fra de berørte kommuneråd eller fagforeningsudvalg.
Fusionsforening af kommuner (periode 1971-2015): Marcellin-lovMed loven af 16. juli 1971 , kendt som ”Marcellin-loven”, fornyer regeringen ønsket om at omgruppere de små kommuner af hensyn til god forvaltning. I hver afdeling skulle en kommission af folkevalgte blandt andet undersøge og foreslå præfekten en liste over kommuner, der sandsynligvis ville blive slået sammen. Præfekten var derefter ansvarlig for at udarbejde "en plan for fusioner af kommuner, der skal gennemføres og andre former for interkommunalt samarbejde, der skal fremmes", som omfattede forskellige forslag: oprettelse af bysamfund, fusion af en eller flere nabokommuner, grupperinger i distrikter eller i multifunktionelle interkommunale fagforeninger (SIVOM). Forslag til fusion af kommuner blev indsendt af præfekten til de berørte kommunalråd, og hvis de blev enige, blev fusionen udtalt ved præfektursdekret. Kommunalbestyrelserne kunne dog anmode om, at fusionen finder sted med andre kommuner end dem, som præfekten foreslår.
For at tilskynde til fusioner bestemte loven, at visse fordele kunne overlades til kommunerne: især kunne de vælge status som tilknyttet kommune, der gjorde det muligt for dem at beholde deres navn og en vis administrativ individualitet (art. 7 i loven af 16 Juli 1971), men ikke deres juridiske personlighed. De tilknyttede kommuner kunne derefter beslutte at fusionere endeligt.
Men "Marcellin-loven" mødte ikke den forventede succes. Stillet over for modstand fra mange lokale valgte embedsmænd gennemførte præfekterne, der ikke desto mindre var fuldt bemyndigede, ikke de planlagte fusioner. Denne vurdering skal dog være kvalificeret, da visse præfekters mere eller mindre stærke vilje forklarer de observerede geografiske forskelle. Af de 3.482 planlagte fusioner, der involverede 9.671 kommuner, fandt kun 838 (involverende 2.045 kommuner) sted mellem 1972 og december 1977. Under hensyntagen til fusionerne blev i sidste ende 1.100 kommuner faktisk elimineret mellem 1971 og 2009.
Flere år | Antal udtalt
fusioner |
Antal kommuner slettet ved fusion (A) |
Antal fusioner |
Antal kommuner oprettet ved fusioner (B) |
Kommuner afskaffede faktisk (AB) |
1971-1995 | 912 | 1.308 | 151 | 211 | 1.097 |
---|---|---|---|---|---|
1996-1999 | 16 | 19 | 11 | 11 | 8 |
2000-2009 | 15 | 16 | 18 | 21 | -5 |
I alt 1971-2009 | 943 | 1.343 | 180 | 243 | 1.100 |
Politikken for at fusionere kommuner tager en ny drejning med lovgivningen om 16. december 2010, af 16. marts 2015 og 1 st august 2019. Det væsentlige er faktisk i loven fra 2010, hvor der føjes til "vandret fusion" (mellem kommuner) en "lodret fusion" (fra en EPCI). Faktisk kan oprettelsen af en ”ny kommune” bakkes op af den forudgående eksistens af et offentligt etablering af interkommunalt samarbejde , hvis sammenslutning af medlemskommunerne på en måde markerer den sidste fase af deres fusion.
Oprettelsen af en "ny kommune" kommer til tre tilfælde: enten efter enstemmig anmodning fra "sammenhængende" kommuner eller efter anmodning fra en EPCI med sin egen beskatning (som kommer fra det kvalificerede flertal i dets medlemskommuner eller fra rådet . "Genoprettelse med aftale med det kvalificerede flertal i disse kommuner) eller på initiativ af præfekten med samtykke fra det kvalificerede flertal af de berørte kommuner.
Innovativ med hensyn til dets muligheder for skabelse forbliver den "nye kommune" klassisk i sine oprettelsesprocedurer, som stadig efterlader et vigtigt sted for lokal fri vilje og dets magt til at modsætte sig. Det tilskynder derfor skepsis med hensyn til evnen til at bringe betydelige resultater til årsagen til en betydelig reduktion i antallet af franske kommuner. Hvis de første resultater er opmuntrende (517 nye kommuner slår sammen 1.760 kommuner i starten af 2017 og reducerer antallet af franske kommuner til 35.416), er det utvivlsomt, fordi denne lov betragtes som et økonomisk middel i en budgetmæssig sammenhæng, hvor kommunerne ikke har mere af de ressourcer, deres udstyr kræver. Dette er utvivlsomt grunden til, at processen primært vedrører små kommuner. På1 st januar 2020, 799 nye kommuner var oprettet.
Singularitet: ændringer i interdepartementale territorierVedhæftningerne til afdelingerne ændres også. Så:
En enklave er en administrativ division, der er helt omgivet af en anden division. En eksklav er en contrario et område, der ikke er forbundet med resten af det område, som det er politisk knyttet til.
De mest bemærkelsesværdige enklaver er dem, hvis tilknyttede territorier kommer under regionalt niveau:
De tre vigtigste kommuner, Paris , Lyon og Marseille , har en særlig status dækket af loven om2. marts 1982, kendt som “ PLM-loven ”: især blev de opdelt i såkaldte kommunale distrikter , men de fleste beføjelser blev overladt til de centrale kommuner. Hver bydel administreres af et bydelåd og en borgmester.
Paris er opdelt i tyve arrondissementer. De tjener som en ramme for valget af parismedlemmer i Paris , som både har kommunalrådsmedlemmers og afdelingsrådsmedlemmers kvalifikationer . Opdelingen af Paris i arrondissementer går tilbage til 1795 (lov af 19. Vendémiaire år IV), derefter med en opdeling i tolv arrondissements . Distrikterne blev i deres nuværende tilstand afgrænset af loven om16. juni 1859, som øgede deres antal fra tolv til tyve som en del af annekteringen af forstæderne mellem befæstningerne i indhegningen af Thiers og muren til Farmers General . Loven om28. februar 2017 vedrørende en reform af statutten for byen Paris, der træder i kraft 1 st januar 2019, introducerede begrebet sektor, der supplerer distriktsområdet. Byen Paris, det nye samfunds officielle navn, er nu opdelt i 17 sektorer, sektor 1, der består af de fire centrale distrikter 1 , 2 , 3 og 4 , hver af de andre sektorer svarende til de gamle distrikter.
Lyon er opdelt i ni bydele. Dekretet fra24. marts 1852skaber fem distrikter i Lyon. Tre af dem svarer til indlemmelse af omegnskommunerne: La Guillotière og Monplaisir ( 3 rd ), Croix-Rousse ( 4 th ), Vaise ( 5 th ). Det sjette arrondissement blev oprettet den17. juli 1867, den syvende den 8. marts 1912, den ottende den 19. februar 1959 og den niende på 12. august 1964.
Marseille er opdelt i seksten arrondissementer. Oprettet i 1946 blev disse arrondissementer grupperet i sektorer i 1965 . Disse sektorer blev omfordelt og forsynet med råd og borgmestre, der blev valgt i 1983, og derefter omfordelt ved lov af9. juli 1987, der fastsætter antallet til otte.
Paris (20 arrondissementer og siden 1 st januar 2019, 17 sektorer).
Lyon (9 distrikter)
Marseille (16 distrikter, 8 sektorer)
En kommune administreres af et kommunestyre, hvis medlemmer vælges ved direkte almindelig valgret i seks år. Rådsmedlemmer i kommuner med mindre end 1.000 indbyggere vælges af to-rundes flertalssystem med flere medlemmer med mulighed for at oprette en liste, der kan være blandet. Rådmænd i kommuner med mere end 1.000 indbyggere vælges via et proportionalt listesystem, der er blokeret i to runder med en majoritetsbonus på 50%.
Rådet vælger blandt sine medlemmer en borgmester, der er ansvarlig for at forberede og gennemføre rådets beslutninger, og som har specifikke beføjelser. Borgmesteren bistås af en eller flere suppleanter, der kan modtage delegationer.
Antallet af kommunalrådsmedlemmer afhænger af kommunens befolkning, minimum er 7. Rådsmøder er offentlige, men kun valgte embedsmænd kan tale. Kommunalbestyrelsen mødes mindst en gang pr. Kvartal, når den indkaldes af borgmesteren. Det kan også mødes, når borgmesteren finder det nyttigt. Og også på visse betingelser efter anmodning fra en del af kommunalbestyrelsen eller præfekten.
Der er omkring 500.000 kommunalrådsmedlemmer i Frankrig (borgmestre inkluderet). De udøver også funktionerne hos store vælgere, der vælger senatorer .
En lokal myndigheds udøvende organ har til opgave at forberede og udføre drøftelserne fra den deliberative forsamling. Mens CGCT formelt udpeger ledelsen for afdelingen og regionen, er den tavs med hensyn til kommunens og tilfredsstiller sig med at angive: "Der er i hver kommune en borgmester og en eller flere stedfortrædere. [.. .] ”. Borgmesteren er eneansvarlig for administrationen af kommunen. Assistenterne har ikke deres egne færdigheder; de kan derfor kun gribe ind individuelt i administrationen af kommunen på grundlag af en delegation udstedt af borgmesteren under hans tilsyn og ansvar. I bred forstand kan vi overveje, at det team, der består af borgmesteren og stedfortrædere, undertiden benævnt "kommunen", udgør kommunens udøvende myndighed.
Borgmesteren er således ansvarlig for at gennemføre kommunalbestyrelsens beslutninger, for eksempel dem, der vedrører forberedelse og forslag til budgettet samt godkendelse af udgifter, tegning af markeder, forvaltning af indtægter, tilsyn med kommunale virksomheder og kommunal bogføring eller bevarelse og administration af kommunens ejendomme.
Kommunerne administrerer den lokale administration ( vandforvaltning , byggetilladelser osv.). Som repræsentant for staten i kommunen er borgmesteren ansvarlig for civilstandsdokumenter ( fødsel , ægteskab , skilsmisse , død ). Derudover har den beføjelse til administrativ politiarbejde, og i kraft af hans status som retslig politibetjent udøves en magt for politi , der udøves gennem det kommunale politi . Undtagelsen er Paris, hvor jurisdiktion hviler på politiets præfekt under regeringens myndighed .
Afgørelser truffet af kommunalbestyrelser og borgmestre kan anfægtes for forvaltningsretten .
De tre mest folkerige kommuner, Paris , Marseille og Lyon er opdelt i kommunale distrikter (som adskiller sig fra departementets distrikter , en anden fransk administrativ afdeling), men sidstnævnte har begrænsede beføjelser og har f.eks. Ikke deres eget budget .
En kommune, der er en territorial kollektivitet , er en offentligretlig juridisk person og har således sit eget budget , en handling, hvor kommunalbestyrelsen forudsiger og godkender indtægter og udgifter for regnskabsåret (fra1 st januar31. december). Forberedt af borgmesteren sammen med kommunale tjenester underkastes det kommunalbestyrelsens afstemning.
En kommunes opskrifter er af fire typer:
Undersøgelsen af kommuneregnskabet fra 2012 til 2017 gjorde det muligt at identificere kommunernes fem budgetmæssige og økonomiske profiler: De højeste budgetter pr. Indbygger, de laveste budgetter pr. Indbygger, kommunerne "investor-låntagere", kommunerne med "en aversion til økonomisk risiko ”og kommuner i vanskeligheder. Denne sidste klasse inkluderer 5% af kommunerne, der med driftsudgifter pr. Indbygger større end indtægterne har negative bruttobesparelser. De har også et stort finansieringsbehov (-109 € / t, mens kommunerne i gennemsnit har en finansieringskapacitet på +13 € / h). Landkommuner er overrepræsenteret der, og de har den laveste gennemsnitlige indkomst pr. Indbygger af de fem klasser ( € 11.660 / h ).
Menneskelige ressourcerKommunerne har de menneskelige ressourcer, som alle er kommunale agenter, rekrutteret under status som embedsmand for den territoriale embedsmands tjeneste, hvis status afhænger af to love: lov af 13. juli 1983 kendt som Le Pors-loven for generelle bestemmelser, og lov af 26. januar 1984 for de specifikke bestemmelser i den territoriale offentlige tjeneste.
På 31. december 2015, Der var ansat 1.021.856 agenter i kommunerne, dvs. 54% af den territoriale offentlige tjeneste (1.889.310 agenter) og 19% af den offentlige service som helhed (5.450.619 agenter), som inkluderer den statslige offentlige tjeneste , den territoriale offentlige tjeneste og hospitalet offentlig tjeneste .
I 2019 havde kommunerne 14,3 territoriale agenter pr. Indbygger i fuldtidsækvivalent pr. 1.000 indbyggere. Denne administrationsrate er lavere i små kommuner og højere i store.
Juridiske midlerDe juridiske midler til gennemførelse af kommunale aktioner er de samme som for enhver lokal myndighed: implementering (lokal myndighed, offentlig etablering, såsom CCAS ), anvendelse af offentlige kontrakter (offentlige kontrakter, partnerskabskontrakter, public service-delegationer , aftaler, lokal offentlig tjenester, rekrutteringskontrakter for offentlige embedsmænd) eller oprettelse af kommercielle virksomheder ( SEM eller SPL ).
Materielle ressourcerKommunen har sin egen ejendom og især det offentlige domæne som kommunale veje, offentlige bygninger osv.
Som alle andre lokale myndigheder er kommunen underlagt tre typer kontrol: a posteriori kontrol, der udøves efter handlingernes ikrafttræden og ikke er en betingelse for sidstnævnte, en domstolskontrol (domstolens administrative myndigheder er fremover kun kompetente at annullere handlinger, der er i strid med lovligheden) og en kontrol af lovligheden, som præfekten udøver
Der er to slags interkommunale strukturer.
De svarer til den mindst restriktive form for interkommunalitet. Den mest kendte form for dette er de kommunale fagforeninger . Kommunerne går sammen og bidrager økonomisk til foreningen, men sidstnævnte kan ikke hæve sine egne skatter. Kommunerne kan forlade det når som helst. Fagforeninger kan oprettes til et bestemt emne eller til at behandle forskellige emner. Disse strukturer uden finanspolitisk magt blev ikke påvirket af Chevènement-loven og ser deres interesse mindskes.
Det er disse strukturer, der blev skabt eller ændret af Chevènement- loven . Der er fire af dem:
Disse fire strukturer har forskellige niveauer af skatteekspertise. Metropoler, bysamfund og bymiljøer har mere magt i skattesager, de havde indtil 2010 den forretningsskat , der skal være på samme niveau i alle medlemskommuner. Som en interkommunal union håndterer de behandlingen af husholdningsaffald og transport, men de beskæftiger sig også med økonomisk udvikling, byplanlægningsprojekter og miljøbeskyttelse. Kommunernes samfund har færre beføjelser og overlader kommunerne meget mere autonomi. loven indeholder ikke bestemmelser om et samfunds område, så der kun er to eller tre kommuner.
For at tilskynde til oprettelse af kommunesamfund tildeler staten subsidier til dem, hvis størrelse afhænger af befolkningsniveauet. Jo mere forenede kommuner der er, jo større bliver tilskuddene. Denne opmuntring er afgørende for kommunernes valg om at forene sig.
Chevènement-loven er en succes, fordi langt størstedelen af franske kommuner har tilsluttet sig den nye interkommunale struktur, idet hver kommune bevarer sin kommunale struktur ved lov. På en st januar 2007 var der 2573 fællesskaber af kommuner i Frankrig (herunder fem nye byområder fagforeninger). Dette repræsenterer 33.327 kommuner (91,1% af hovedstadsområdet) og mere end 52 millioner indbyggere (86,7% af den franske storbybefolkning).
Men i landdistrikterne har mange kommuner kun tilsluttet sig et samfund for at drage fordel af statsstøtte. Ofte er dette enkle interkommunale fagforeninger, der er blevet omdannet til kommuner. Disse er derefter begrænset til de to mindstekrav, der er fastsat i loven, og til aktiviteterne i den tidligere struktur, hvilket naturligvis er i modstrid med det oprindelige mål.
I byområder er de nye interkommunale strukturer meget mere levende. Ofte havde deres skabere fra starten viljen til at forene og arbejde sammen. På trods af alt dukker ikke gamle had op igen og igen. Det er ikke sjældent at se et ufuldstændigt bysamfund, fordi en sådan eller sådan kommune har nægtet at slutte sig til den, selvom det betyder at skabe et parallelt samfund; således er byen Marseille opdelt i fire interkommunale distrikter. Flere steder har de rigeste kommuner omgrupperet sig imellem og har ikke accepteret medlemskabet af de fattige kommuner for ikke at skulle finansiere dem. På den anden side må det indrømmes, at mange samfund forbliver skrøbelige. Der er ofte spændinger mellem kommuner, de centrale byer mistænkes ofte for at ville dominere eller endda absorbere nabokommunerne uden selvfølgelig at glemme skænderierne mellem politiske partier.
Toulouse og Paris er to gode eksempler på denne situation:
Den største ulempe ved interkommunale strukturer er, at de ikke ledes af direkte valgte repræsentanter. Det er de valgte repræsentanter for kommunerne, der sidder i det interkommunale råd. Behovet for at forene synspunkterne for hver af medlemskommunerne går derfor forud for effektiviteten af beslutningsprocessen (på en måde, der er analog med de europæiske institutioner) og skaber i sidste ende mangel på både god forvaltning og demokrati. I flere år har der været en debat om interessen for at se medlemmerne af samfundsrådene vælges ved direkte almindelig valgret under kommunalvalget, hvilket dog nødvendigvis vil føre til et fald i borgmesteres og kommunernes politiske vægt i forhold til kommunalvalg. og deres præsidenter.
Loven nr . 2010-1563 af 16. december 2010 reformerede kommunalreformen mekanismen, og fra kommunevalget i 2014 vil Commons community-rådgivere over 3500 indbyggere blive valgt med direkte valg inden for rammerne af kommunevalget. Repræsentanter for mindre kommuner (dvs. ca. 90% af alle kommuner) forbliver valgt blandt dem af kommunalbestyrelser.
Det decentrale samarbejde henviser til alle former for samarbejde, som franske lokale myndigheder eller grupper kan udvikle med udenlandske myndigheder eller lokale myndigheder i gennemførelsen af Frankrigs internationale forpligtelser. Oprindeligt havde samfundene udviklet uformelle forhold, der kunne tage form af venskabsbånd. Så loven af6. februar 1992bemyndigede franske samfund til at indgå aftaler med udenlandske samfund. Loven om7. december 2006tillader specifikt decentraliseret samarbejde samt nødhjælp eller internationale solidaritetsaktioner inden for distribution af drikkevand og sanitet, distribution af elektricitet eller gas. Endelig MAPAM lov af 27. januar, 2014 bemyndiger et samfund eller en gruppe af samfund til at indgå en aftale med en fremmed stat til oprettelse af en europæisk gruppe for territorialt samarbejde , en Euroregional samarbejde gruppe eller en lokal gruppering. Af grænseoverskridende grænsesamarbejde .
I 2019 offentliggjorde den nationale kommission for decentralt samarbejde en brochure, der fremhævede de franske lokale og regionale myndigheders bidrag inden for området decentralt samarbejde, især inden for rammerne af planen 2016-2018. I 2019 opretholdt mere end 4.700 franske samfund, inklusive et stort antal kommuner, mere end 10.700 decentrale samarbejdspartnerskaber med 8.700 udenlandske lokale myndigheder i 133 lande. F.eks. Arbejder to byer, Hérouville-Saint-Clair ( Calvados ) og Tikhvine , i Rusland med at oprette forretningsinkubatorer for at fremme Tikhvines tiltrækningskraft, som lider under dens nærhed til Sankt Petersborg . I et andet område deltog byen Montreuil i oprettelsen af Maison des Femmes de Yélimané i Mali , et sted for møder, træning, især om økonomiske aktiviteter og udvekslinger.
41 nye projekter blev udvalgt af Ministeriet for Europa og Udenrigsanliggender (MEAE) efter den treårige indkaldelse af projekter om decentraliseret samarbejde 2019-2021. Den Burkina Faso er det første land partner med syv udvalgte projekter, med Chambery , Belfort , Chateauroux , Douai , Saint-Pierre-d'Aurillac og regioner Nova Aquitaine og Occitania. Dernæst kommer Madagaskar , Haiti , Benin og Mali .
Kommunerne i det oversøiske departement har status som territorial kollektivitet, på den anden side har kommunerne i de oversøiske kollektiver, som ikke har gratis administration, en separat status.
Artikel 6 i den organiske lov af 27. februar 2004for første gang fastslår princippet, ifølge hvilket "Kommunerne i Fransk Polynesien, republikkens territoriale kollektiviteter, administreres frit på de betingelser, der er foreskrevet i forfatningen, denne organiske lov og de lovbestemmelser, der gælder for dem". Denne artikel markerer, i loven, et afgørende skridt i tildelingen af et regime, der er identisk med det franske storby og i styrkelsen af de 48 polynesiske kommuners rolle.
Kvalificeringen ifølge den organiske lovgivning af republikkens territoriale kollektiviteter betyder, at de polynesiske kommuner ser fuld anvendelse af artikel 72 i forfatningen, som bekræfter princippet om fri administration af de territoriale kollektiver og udelukker enhver hierarkisering mellem samfund. Faktisk bestemmer forfatningens artikel 72, at "ingen territorial myndighed må føre tilsyn med en anden". Kommunerne har dog meget lave egne ressourcer i strid med princippet om gratis administration. Kommunerne i Fransk Polynesien kommer hovedsageligt fra tilskud eller tilskud fra staten.
Den organiske lov nr . 2019-706 af5. juli 2019ændrer autonomistatus i Fransk Polynesien og forankrer stadig stærkere anerkendelse af kommunernes rolle i det polynesiske institutionelle landskab. Artikel 43, 45 og 52 i 2004-loven er især ændret og giver nu mulighed for at gøre det lettere for kommunerne og Fransk Polynesien at udøve visse beføjelser og demonstrere større hensyn til kommunernes rolle. Manglen på gratis administration, der karakteriserer denne ufærdige proces, fører imidlertid til, at DGCL ikke klassificerer disse kommuner som lokale myndigheder.
FærdighederArtikel 43 i statutten, der er defineret i den organiske lov af 27. februar 2004, forbeholder kommunerne tildelingsbeføjelser, så snart Fransk Polynesien udøver en principiel kompetence. Inden for rammerne af de regler, der er vedtaget af staten og af Fransk Polynesien, er disse:
Den organiske lov af 5. juli 2019 om ændring af autonomiloven for Fransk Polynesien udvider listen over kompetencer, der er berørt af fælles indgreb mellem Fransk Polynesien og kommunerne. Teksten forudsagde oprindeligt, at økonomisk udvikling og fysisk planlægning såvel som ungdom og sport nu kunne være genstand for fælles aktioner mellem kommunerne og Fransk Polynesien inden for en juridisk ramme, der er fastsat af sidstnævnte. Men senatet ønskede at udvide de sektorer, der er berørt af disse muligheder for indgriben fra de polynesiske kommuner. Sidstnævnte vil således være i stand til under de betingelser, der er fastsat i landets lov, at gribe ind på tre andre områder: beskyttelse og forbedring af miljøet og støtte til energistyringsaktioner; politik for bolig og miljø og bypolitik.
MidlerKommunerne har begrænsede egne ressourcer og er strukturelt afhængige af tilskud fra staten og landet både til finansiering af operationen og deres investeringer. Lokal beskatning er kendetegnet ved gamle skatter, få i antal, og viser sig at være embryonale, fordi kompetencen frem for alt ligger i landet.
Division | Nummer |
---|---|
Metropolitan Frankrig | 34 839 |
DOM | 129 |
COM og Ny Kaledonien | 86 |
Total | 35.054 |
På 1 st januar 2020viser den generelle retning for lokale myndigheder (DGCL) 35.054 administrative distrikter, der falder ind under kommunekategorien: 34.839 i storbyområdet Frankrig, 129 i de oversøiske departementer og 86 i KOM og Ny Kaledonien.
De 86 kommuner i de oversøiske kollektiver inkluderer de tre kommuner Saint-Barthélemy , Saint-Martin og Clipperton , opført af INSEE i den officielle geografiske kode , de to kommuner Saint-Pierre-et-Miquelon , de 48 kommuner i Fransk Polynesien og de 33 kommuner i Ny Kaledonien . Wallis og Futuna er opdelt i tre territoriale valgkredse.
Situationen i oversøiske samfundSiden ikrafttrædelsen af lov nr . 2007-223 af21. februar 2007om fastlæggelse af lovbestemte og institutionelle bestemmelser vedrørende oversøiske territorier er en enkelt lokal myndighed blevet erstattet på Saint-Barthélemy-øen og de holme, der er afhængige af den, for Saint-Barthélemy kommune samt departementet og oversøiske region Guadeloupe. Det er det samme på den franske del af øen Saint-Martin og de holme, der er afhængige af det, hvor en enkelt territorial kollektivitet er blevet erstattet af kommunen Saint-Martin såvel som afdelingen og den oversøiske region af Guadeloupe. Saint-Barthélemy og Saint-Martin tælles alligevel fortsat i statistikkerne som to kommuner under administrative distrikter.
To oversøiske samfund er ikke opdelt i kommuner, men har afdelinger, der statistisk behandles på et tilsvarende niveau: Wallis og Futuna med tre distrikter og de franske sydlige og antarktiske territorier (TAAF) med fem distrikter.
Kommer inden for det maritime offentlige domæne og registreres som sådan i registeret over statens ejendom i kraft af et interministerielt dekret fra 18. marts 1986, atollen i Clipperton , er underlagt jurisdiktion for republikkens højkommissær i Fransk Polynesien , repræsentant for staten og er som sådan også et administrativt distrikt i staten.
Administrativt distrikt | Lokal myndighed | Højere autoritet |
---|---|---|
Metropolitan Frankrig og oversøiske afdelinger | ||
Kommuner | Borgmester | Afdelingspræfekt |
Oversøiske samfund | ||
Kommuner i Fransk Polynesien | Borgmester | Fransk Polynesisk Højkommission |
Kommuner i Ny Kaledonien | Borgmester | Den Nye Kaledonske Højkommission |
Valgkredse for Wallis og Futuna | distriktschef | Prefektur af Wallis og Futuna |
Saint-Martin | Borgmester | Præfekturet Saint-Barthélemy og Saint-Martin |
St. Bartholomew | Borgmester | |
Clipperton | Republikkens højkommissær i Fransk Polynesien |
Under ledelse af præfekten , det borgmesteren udfører administrative funktioner, hvor han optræder med tilhørende magt, navnlig:
Den valgkreds er en division af det område, gennemføres inden for rammerne af et valg . Hver borger er knyttet til en valgkreds og kun én inden for rammerne af en afstemning . Kommunen er et valgdistrikt til kommunale valg . Kommunen, der både er valgområde og lokalsamfund, er det eneste område, hvor det område, der skal administreres (det område, som vi ønsker en valgt regering), og valgområdet (det område, hvor en eller flere repræsentanter udpeges ) sammenfald.
Afstemningsmetoden, der anvendes til denne høring, er ikke ensartet over hele territoriet. Det adskiller sig efter befolkningens befolkning i betragtning:
Kommuner med 20.000 indbyggere eller derover kan opdeles i valgafsnit, som hver vælger et antal rådsmedlemmer, der svarer til antallet af registrerede vælgere, men kun når det består af flere forskellige og separate boligområder; ingen sektion kan have mindre end to rådsmedlemmer at vælge. Hver sektion skal bestå af sammenhængende områder. Kommunernes valginddeling udføres af præfekten på hans initiativ på kommunalbestyrelsens eller vælgerne i den pågældende kommune.
Reglerne er de samme som for kommuner med 1.000 indbyggere og mere, men valget foretages efter sektor. I Paris og Lyon udgør hvert arrondissement en sektor. I Marseille er der 8 sektorer med 2 distrikter hver. Sæderne for medlemmer af Paris-rådet eller for Marseille eller Lyon kommunalråd fordeles derfor på baggrund af resultaterne opnået efter sektor og efter de samme regler som for kommuner med 1.000 indbyggere eller mere. Distriktsrådsmedlemmer vælges også på samme tid som medlemmerne af Paris-rådet og kommunalbestyrelserne i Marseille og Lyon. Pladser fordeles under de samme betingelser mellem listerne.
Parallelt med den institutionelle tilgang er kommunen også en administrativ opdeling, et grundlæggende studiegrundlag og kendskab til det nationale område. Flere tematiske tilgange kan overvejes. Tre temaer diskuteres nedenfor ved hjælp af eksempler og på en ikke-udtømmende måde: geografi, byplanlægning og miljø, der ofte giver anledning til klassifikationer af kommuner efter specifikke typologier.
Der er to værdier med hensyn til areal: det matrikulære område, det konventionelle og det geografiske område, tættere på virkeligheden, da der ikke er nogen undtagelser, men afhængig af projektionssystemer og niveauet for præcision. Konventionelt er det matrikkelområdet, der bruges til at karakterisere de franske administrative afdelinger. Indtil 2016 optrådte disse data i den geografiske bibliotek over kommuner (RGC), produceret af IGN, der især indeholdt området for hver kommune. Disse data, der leveres årligt af INSEE , svarer til det område, der blev vurderet i 1975 af kadastertjenesten i Generaldirektoratet for skat, korrigeret for de kommunale ændringer, der er foretaget siden 1975. De inkluderer "alle områder i det offentlige og private domæne, registreret eller ikke undersøgt, med undtagelse af søer, damme og gletsjere over en kvadratkilometer [i slutningen af det XIX th århundrede, ordet blev ikke tegner sig for 4 km 2 ], samt flodmundinger . "
Den gennemsnitlige størrelse af en kommune på det franske fastland er 14,88 km 2 . Kommunernes medianstørrelse i hovedstadsområdet Frankrig er kun 10,73 km 2 på grund af det store antal småkommuner (igen er Frankrig en undtagelse i Europa: i Tyskland er kommunernes medianstørrelse i de fleste delstater større end 15 km 2 , i Italien er det 22 km 2 , i Spanien 35 km 2 , i Belgien 40 km 2 ). I de oversøiske afdelinger er kommunerne generelt større end i Frankrigs fastland og kan gruppere relativt fjerne landsbyer.
På det franske fastland er fordelingen af kommuner som følger:
Areal (i hektar) | Procentdel af kommuner |
---|---|
0 til 499 | 15% |
500 til 999 | 31% |
1000 til 1499 | 20% |
1.500 til 1.999 | 12% |
2.000 til 2.499 | 7% |
2.500 til 2.999 | 5% |
3.000 til 5.499 | 8% |
5.500 og derover | 2% |
Den største kommune er Maripasoula ( Guyana med 18.360 km 2 ). På hovedstadsområdet er Arles (758,93 km 2 ) (i Bouches-du-Rhône ) og Val-Cenis (408,5 km 2 ) (i Savoie ) de to mest omfattende kommuner. Den mindste kommune er Castelmoron-d'Albret ( Gironde ) med 0,037 6 km 2 . Vaudherland ( Val-d'Oise ) med 0,09 km 2 er den næstmindste kommune i Frankrig.
Højeste højde:
Laveste højde: den laveste franske kommune er Quimper ( Finistère ), hvor en del af territoriet ligger under havets overflade , ned til -5 m .
Mens kragen flyver , er den ældste franske kommune fra Paris Île des Pins (i Ny Kaledonien ) 16.806 km fra hovedstaden. På hovedstadsområdet er det Bonifacio , der ligger 986 km .
Den nordligste by er Bray-Dunes , Nord .
De mest vestlige byer er:
De mest østlige kommuner er:
De sydligste kommuner er:
Efter økommune er det hensigtsmæssigt at forstå enhver kommune, hvis område er helt eller delvist isoleret , nemlig at være placeret på en ø eller inkludere en ø inden for dens omkreds eller være en ø i sig selv. Følgende ikke-udtømmende liste kan udarbejdes:
Foreningen af de Ponant Islands samler øerne uden fast fysisk forbindelse med fastlandet. På den anden side er Chausey- øhavet i Ponant-øerne placeret i ikke-økommunen Granville, og Glénan- øhavet i Ponant-øerne ligger i ikke-ø-kommunen Fouesnant .
Befolkningen er det tredje element, der karakteriserer identiteten af en territorial kollektivitet. Det er især alt efter antallet af indbyggere, at kommunalrådsmedlemmernes afstemningsmetode bestemmes.
Mere end hver anden storbykommune har mindre end 500 indbyggereIfølge officielle folketællingstal offentliggjort den 1 st januar 2020, 53% af disse kommuner har mindre end 500 indbyggere i 1 st januar 2017. Disse 18.380 små kommuner er hjemsted for 4 millioner indbyggere eller 6% af befolkningen, der bor i Frankrigs storby: dette er omtrent det samme som summen af de fire største byer tilsammen: Paris , Marseille , Lyon og Toulouse . De små byer ligger hovedsageligt i en stribe, der krydser Frankrig fra nordøst til sydvest, i landlige eller bjergrige områder. I 2015 havde syv afdelinger mindst 80% af kommunerne med mindre end 500 indbyggere: Meuse , Haute-Marne , Haute-Saône og Jura mod nordøst, Gers , Hautes-Pyrénées og Lozère mod syd - Hvor er. Omvendt har vest-, Atlanterhavs- og Middelhavsfacaderne såvel som de ikke-bjergrige grænseområder, som også er de mest befolkede, relativt få små kommuner.
I 2020 er Paris (2.187.526 indbyggere) den mest folkerige kommune på det franske fastland .
Den tættest befolkede kommune er Levallois-Perret ( Hauts-de-Seine , 27.310 beb. / Km 2. Byenheden (dvs. en kommune med et område på mere end 2.000 indbyggere, hvor ingen bolig er adskilt fra nærmest mere end 200 meter) er den mindst tætbefolkede Saintes-Maries-de-la-Mer ( Bouches-du-Rhône , 6,7 beboer / km 2 ).
Rang | Kommunen | Befolkning i 2013 (i kraft 01/01/2016) |
Befolkning i 2018 (effektiv 01/01/2021) |
Årlig vækst (2013 til 2018) |
---|---|---|---|---|
1 | Paris | 2.229.621 | 2 175 601 | -0,5% |
2 | Marseilles | 855,393 | 868.277 | 0,3% |
3 | Lyon | 500 715 | 518 635 | 0,7% |
4 | Toulouse | 458,298 | 486.828 | 1,2% |
5 | Pæn | 342.295 | 341.032 | -0,1% |
6 | Nantes | 292 718 | 314 138 | 1,4% |
7 | Montpellier | 272,084 | 290.053 | 1,3% |
8 | Strasbourg | 275.718 | 284 677 | 0,6% |
9 | Bordeaux | 243 626 | 257.068 | 1,1% |
10 | Lille | 231.491 | 233,098 | 0,1% |
Rang | Kommunen | Befolkning i 2012 | Befolkning i 2017 | Årlig vækst (2012 til 2017) |
11 | Rensdyr | 209.860 | 216 815 | 0,3% |
12 | Reims | 181.893 | 182.460 | 0,1% |
13 | Saint Etienne | 171.483 | 172,565 | 0,1% |
14 | Toulon | 164.899 | 171.953 | 0,4% |
15 | Le Havre | 173,142 | 170,147 | -0,2% |
16 | Grenoble | 158.346 | 158.454 | 0,1% |
17 | Dijon | 152.071 | 156.920 | 0,3% |
18 | Vrede | 149 017 | 152.960 | 0,3% |
19 | Nimes | 146.709 | 150 610 | 0,4% |
20 | Saint-Denis (Réunion) | 145,238 | 147 931 | 0,2% |
I 2020 (2017 folketællingsdata), 19 kommuner har 6 indbyggere eller derunder, herunder seks kommuner fuldstændigt ødelagt efter slaget ved Verdun i 1916 . Franske landsbyer ødelagt under første verdenskrig , de blev aldrig genopbygget og har ingen indbyggere. Hver af disse kommuner, der er kvalificeret som "døde for Frankrig", administreres af et kommunalråd bestående af tre medlemmer udpeget af præfekten for Meuse .
Division | Nummer |
---|---|
Metropolitan Frankrig | 34 839 |
DOM | 129 |
Total | 34 968 |
På 1 st januar 2020viser den generelle retning for lokale myndigheder (DGCL) 34.968 lokale myndigheder, der falder ind under kommunekategorien: 34.839 i Frankrigs fastland, 129 i de oversøiske departementer og 86 i KOM og Ny Kaledonien. Denne situation er resultatet af en historie, hvor statsmagten forsøger ved forskellige lovgivningsmæssige foranstaltninger at reducere antallet, der stammer fra de næsten 44.000 sogne i Ancien Régime.
I 1802-1803 havde Frankrig ca. 40.200 kommuner og 30.400 sogne (kirkelige). Det første imperium forsøger at reducere deres antal. Men efter 1815 steg befolkningstætheden på landet, og de troende krævede nye sogne: det var i begyndelsen af det andet imperium , at antallet af kirkelige sogne toppede med 33.400 sogne.
Undtagelsesvis førte de større byplanlægningsarbejder, der blev udført af det andet imperium, det til at absorbere forstæderne af byer, der oplever stærk demografisk vækst. Dette er, hvordan Paris ser sine grænser tilpasset dets udvidelse ved optagelse af 14 kommuner eller dele af kommuner i 1859, eller endda at Lyon absorberer tre af dem i 1852, eller endda at Lille , fordømt allerede før 1850 som en dødsseng af den nye industri, firdobler sit område ved at absorbere fire kommuner i 1858. Andre, mindre, oplevede den samme bevægelse; for eksempel tredoblede Le Mans sit overfladeareal ved at absorbere fem mellem 1855 og 1865. I alt indeholdt Frankrig inden for de samme grænser som i slutningen af revolutionen i 1870 Frankrig omkring 37.600 kommuner.
Men fra de sidste år af det liberale imperium lovede republikanerne kommunerne deres frigørelse. Fra 1871 vidste den ikke længere at drive en fusion, men kun kreationer, fordi strømmen som følge af begivenhederne i 1870-1871 vidste, at den var suspenderet. Således er kystregionerne nu beriget med nye kommuner på grund af bosættelse og på Middelhavssiden på grund af befolkningens tilbagevenden fra landformerne i baglandet til kysten (hvorfra de var flyttet væk på grund af razziaerne fra Barbary), mens resten af Frankrig så udvandringen i landdistrikterne accelerere uden at se antallet af kommunale fusionsoperationer accelerere. Samlet set efter at have stagnerede mellem 1846 og 1870, at antallet af kommuner begyndte at vokse meget lidt, nå maksimum på 38.014 i 1936. Mens den industrielle revolution generaliserede den afvandring fra landet til alle franske regioner fra 1881, og at den store krig pludselig accelererede fænomenet i de fattige bjerge udvikler de franske administrative divisioner sig næsten ikke mere.
Den interne heterogenitet i det franske kommunale netværk er blevet undersøgt af forskellige forfattere. André Meynier lavede i 1945 en første undersøgelse offentliggjort i Annales de géographie ved at nærme sig kommunerne såvel efter deres størrelse som deres form ved at forsøge at forbinde jord, økonomi og samfund og bemærker, at der ikke nødvendigvis er sammenhæng mellem overflade og befolkning på den ene side og aktivitet eller lettelse på den anden. I folketællingen i 1936 havde Frankrig 38.014 kommuner med et gennemsnitligt areal på 14 km 2 hver. Næsten alle kan betragtes som landdistrikter: Faktisk kun 250 indbyggere bor i byområder af bymæssig karakter (medregner ikke 81 kommuner i Seinen ). De andre byer har alle en bestemt landbefolkning på deres område og er derfor centrum for en landkommune. Meynier opdeler Frankrig i to homogene sektorer:
Mellem de to sektorer er passagen ofte brutal. Der er faktisk en klar grænse og ikke en overgangszone, hvor de to typer kommuner vil blande sig.
Ligeledes viser han, at aksiomet, ifølge hvilket den nuværende kommune efterfølger nøjagtigt det tidligere sogn, ofte ikke bekræftes. Denne påstand gælder især for området for små kommuner, hvor Normandiet , for eksempel, har 4.295 sogne i XIV th århundrede, 4297 ved det XVIII th århundrede, 4102 Commons i år II , 4407 i 1945. Men det er ikke den tilfældet for området med store kommuner: i Baskerlandet har der været en meget mærkbar reduktion i antallet af kommuner sammenlignet med tidligere sogne. I det tidligere distrikt Rodez svarer 82 kommuner til områdene for 155 sogne i Ancien Régime ; nogle kommuner dækker stedet for 3, 5 og endda 7 gamle sogne.
I løbet af 1960'erne blev kommunekortet hovedsageligt brugt til at bevise, at den franske kommunale ramme var uegnet. Dens præsentation skal gøre håndværket karakteristisk for netværket, som nu er uegnet til fordeling af befolkningen (en mængde meget tyndt befolkede enheder, mens de kontinuerlige bymæssige byområder svarer til flere kommunale territorier) og derfor til de nye kommunale missioner. Derefter sammenlignes det uendeligt i modsætning til det luftige design produceret af de udenlandske væv. Dens fine og komplekse linjer miskrediterer det.
Fra midten af 1970'erne blev brugen af det samme billede vendt om. Denne vending blev muliggjort eller i det mindste i høj grad lettet ved udviklingen af en ny sindstilstand. Referenceværdier ændres; det er på det tidspunkt, hvor vi opdager, at "lille er smuk", og kommentarer, der fremsættes på det højeste niveau i hierarkiet, indvier denne omgang. Det er også en periode præget af bekræftelsen af følelsen af lokal tilhørighed, ved at styrke tilknytningen til territoriet på alle skalaer, men primært på lokale skalaer.
Derefter er det med krisens spredning, tiden til at trække sig tilbage i sig selv. Fra nu af læser rammens alder arv, som igen betyder: soliditet, vedligeholdelse, modstand, lokal autonomi. Tyndhed af masken bliver synonym med menneskelig skala. Det store antal kommuner er ikke længere en arkæisme, men et aktiv, det uforlignelige instrument til formidling af lokale ansvarsområder. Hvad angår det lille antal indbyggere i de fleste kommuner, opfattes de som gunstige betingelser, endog garantier, for et ægte demokrati. Multikommunale byområder, der er ikke længere spørgsmål.
Denne tilgang vil ændre sig i 1990'erne med det åbenlyse behov for interkommunale omgrupper.
I 2000 bemærkede Simon Edelblutte, der studerede udviklingen af det kommunale netværk siden 1790, at ændringerne i virkeligheden var ret mange og rig på lektioner. Han ser så mange tilpasninger af en administrativ ramme, der anses for frossen til den permanente udvikling af den rumlige organisation og især til fødslen og tilbagegangen i på hinanden følgende geosystemer. Et udtryk, der ofte bruges i fysisk geografi til at betegne systemer produceret af den kombinerede handling af lettelse, klima og jord, er geosystemet et sammenhængende rum med indbyrdes afhængige bestanddele og tætte forbindelser, indskrevet i landskabet. Denne tilgang hjælper med at identificere Geosystems industrianlæg født omkring planterne i det XIX th århundrede eller andre større enheder, bygget op omkring de eksisterende bycentre.
Frankrig betragtes regelmæssigt som det territoriale fragmenteringsland par excellence inden for Den Europæiske Union og endda i Europa som helhed. Denne franske undtagelse gentages regelmæssigt i publikationer og fremhæver efter land det samlede befolkningsgennemsnit og areal for lokale administrative enheder (LAU2). Men Frankrig er langt fra det eneste land i Europa, der har et fragmenteret netværk og meget tyndt befolkede enheder.
Sammenligning af nationale gennemsnitNedenstående tabel viser en oversigt over 2011 i grundlæggende administrative enheder i europæiske lande med nogle sammenligningselementer. Ved første øjekast og i betragtning af disse nationale tal bør den franske situationes usædvanlige karakter derfor sættes i perspektiv, selvom det er korrekt, at kun et mindretal af landene har de laveste gennemsnit for de to anvendte indikatorer (befolkning og område ).
Land | Befolkning (estimat fra 2011) | Areal (km²) | antal LAU2 enheder | gennemsnitlig befolkning | gennemsnitligt areal (km²) | Median befolkning | Standardafvigelse |
---|---|---|---|---|---|---|---|
Tyskland | 80 219 695 | 357.020 | 11.329 | 7 081 | 31.5 | 1.664 | 45.988 |
Østrig | 8.401.940 | 83.870 | 2 357 | 3.565 | 35.6 | 1.571 | 36 880 |
Belgien | 11.000 638 | 30.530 | 589 | 18 677 | 51,8 | 12,009 | 30.792 |
Bulgarien | 7 364 570 | 110 910 | 4.619 | 1.594 | 24 | 213 | 18.892 |
Cypern | 840.407 | 9.250 | 402 | 2.091 | 23 | 208 | 6,848 |
Kroatien | 4 284 889 | 56,540 | 556 | 7.707 | 101,7 | 2.769 | 35,385 |
Danmark | 5 560 628 | 43.090 | 2 116 | 2.628 | 20.4 | 934 | 3 311 |
Spanien | 46 815 910 | 505.580 | 8.111 | 5 772 | 62.3 | 564 | 46.907 |
Estland | 1.294.455 | 45 230 | 226 | 5.728 | 200,1 | 1.575 | 27 363 |
Finland | 5 375 276 | 338.150 | 336 | 15.998 | 1.006,4 | 5.849 | 44 653 |
Frankrig | 64 933 400 | 551.500 | 36.556 | 1.776 | 15.1 | 430 | 14.759 |
Grækenland | 10816286 | 131.940 | 6.136 | 1.763 | 21.5 | 346 | 12.049 |
Ungarn | 9 937 628 | 93.030 | 3 176 | 3.129 | 29.3 | 837 | 11 262 |
Irland | 4.574.888 | 70,280 | 3.405 | 1.344 | 20.6 | 613 | 2 255 |
Island | 315.556 | 103.000 | 75 | 4,207 | 1373,3 | 890 | 14 333 |
Italien | 59 433 744 | 301 230 | 8.092 | 7 345 | 37.2 | 2 437 | 39.739 |
Letland | 2.070.371 | 64.590 | 119 | 17,398 | 542,8 | 6,780 | 59,257 |
Liechtenstein | 36 149 | 160 | 11 | 3.286 | 14.5 | 3.999 | 1.744 |
Litauen | 3.043.429 | 65.200 | 560 | 5.435 | 116.4 | 2 236 | 11 689 |
Luxembourg | 512 353 | 2.590 | 106 | 4 834 | 24.4 | 2.418 | 10 648 |
Malta | 417.432 | 320 | 68 | 6.139 | 4.7 | 3 973 | 4.905 |
Norge | 4 979 956 | 324,220 | 429 | 11.608 | 755,8 | 4.570 | 34 742 |
Holland | 16 655 799 | 41.530 | 418 | 39.846 | 99.4 | 25 599 | 64 168 |
Polen | 38 044 565 | 312 690 | 2.479 | 15,347 | 126.1 | 7.533 | 50 455 |
Portugal | 10 562 178 | 92 120 | 4 260 | 2.479 | 21.6 | 892 | 5.086 |
Tjekkiet | 10.436.560 | 78 870 | 6 251 | 1.670 | 12.6 | 424 | 17 689 |
Rumænien | 20 121 641 | 238,390 | 3 181 | 6.326 | 74.9 | 3 118 | 38,704 |
UK | 63 182180 | 243 610 | 9,523 | 6 635 | 25.6 | 4.979 | 1.614 |
Slovakiet | 5 399 333 | 49.030 | 2 927 | 1.845 | 16.8 | 654 | 5.843 |
Slovenien | 2.050.189 | 20,270 | 210 | 9 763 | 96,5 | 4 786 | 21 937 |
Sverige | 9 482 855 | 450 290 | 290 | 32.700 | 1.552,7 | 15 283 | 44 722 |
Schweizisk | 6.587.556 | 41,290 | 2 499 | 2.636 | 16.5 | 1.224 | 11,009 |
På den anden side er det sikkert, at Frankrig ikke rigtig har formået at reducere dette netværk sammenlignet med de fleste europæiske lande, der i løbet af 1970'erne ofte reducerede antallet af kommuner betydeligt.
Land | Antal kommuner i 1950 | Antal kommuner i 2007 | Formindske% |
---|---|---|---|
Tyskland | 14 338 | 8.414 | -41 |
Østrig | 4.039 | 2 357 | -42 |
Belgien | 2 359 | 596 | -75 |
Bulgarien | 1.389 | 264 | -81 |
Danmark | 1.387 | 277 | -80 |
Spanien | 9,214 | 8.111 | -12 |
Finland | 547 | 416 | -24 |
Frankrig | 38.800 | 36 783 | -5 |
Ungarn | 3.032 | 3 175 | 5 |
Italien | 7,781 | 8 101 | 4 |
Norge | 744 | 431 | -42 |
Tjekkiet | 11 459 | 6 244 | -46 |
UK | 1.118 | 238 | -79 |
Sverige | 2 281 | 290 | -87 |
I Frankrig overlapper to officielle og administrative bjerggrænser. De såkaldte bjergområder på den ene side (de kommer under en sektorspecifik tilgang, der primært er dedikeret til landbruget til anerkendelse og kompensation af naturlige handicap) og på den anden side massiver bygget til at fremme selvkørsel. -Udvikling af bjergområder. bjergområde er kendetegnet ved handicap knyttet til højde, hældning og / eller klima, som har den virkning, at de markant begrænser mulighederne for arealanvendelse og udvikling. '' generelt øger omkostningerne ved alt arbejde. Denne klassifikation anvendes især til beregning af DGCL 's samlede driftstildeling for kommunerne .
børsnoteret kommune | |
delvist klassificeret kommune |
Massivet omfatter ikke kun bjergområderne, men også de områder, der umiddelbart støder op til dem: foden , endda sletten, hvis sidstnævnte sikrer kontinuiteten i massivet. Begrebet massiv er en unik fransk tilgang, der gør det muligt at have en administrativ enhed, der er kompetent til at føre bjergpolitik, men skal adskilles fra forestillingen om bjerg . Der er seks massiver på det franske fastland.
Vosges | |
Sværge | |
Alperne | |
Korsika | |
Massif Central | |
Pyrenæerne |
Tre massiver er blevet defineret i de oversøiske departementer: Guadeloupe, Martinique og Hauts de la Réunion.
Kommuner kategoriseret efter en socioøkonomisk tilgang af massiverEn typologi af det franske landskab blev produceret i 2011 på anmodning af Datar af en gruppe forskningslaboratorier for at tage hensyn til territoriets socioøkonomiske udvikling. Undersøgelsen gjorde det også muligt at udarbejde typologier for områder med specifikke udfordringer, såsom bjergene og kysten.
Bjergtypologien vedrører de seks massiver i hovedstadsområdet Frankrig afgrænset af bjergloven: Alperne, Jura, Massif Central, Korsika, Pyrenæerne og Vogeserne. Fire grupper er blevet identificeret:
Høje og mellemstore bjerg bolig og turist | |
Mellemstore landbrugs- eller industribjerg | |
Urbaniseret bjerg | |
Fusionerede kommuner, der falder ind under forskellige områder |
Bevidstheden om den økonomiske betydning af kystlinjen og de mange ønsker, som den er genstand for, har gjort det vigtigt at gribe ind ved en standard med højere juridisk værdi, der er ansvarlig for at skille mellem kystlinjens mange anvendelser. Dette er genstand for loven fra 3. januar 1986, kendt som " kystloven ", der gælder for storby- og oversøiske kyster, saltdamme og indre vandområder på mere end 1.000 hektar. Det sigter mod at bevare sjældne og følsomme rum, økonomisk styre forbruget af plads gennem urbanisering og især turistfaciliteter, åbne kysten mere bredt for offentligheden, såsom strande, for at prioritere indkvartering på kysten. Aktiviteter, hvis udvikling er knyttet til havet.
børsnoteret kommune | |
delvist klassificeret kommune |
Undersøgelsen fra 2013 udarbejdede typologier for områder med specifikke udfordringer, såsom bjergene, men også kysten. Kystlinjetypologien blev etableret ved at tage hensyn til kommunerne, der ligger mindre end en times kørsel fra kysten, hvor der bor 19 millioner indbyggere. Det afslører bemærkelsesværdige forskelle mellem Atlanterhavskysten og Middelhavskysten. En overførsel af den kommunale geografi 2020 blev foretaget af observatoriet for territorierne. I tilfælde af sammenlægning af kommuner af identisk klasse overtager den nye kommune denne klasse. I tilfælde af en fusion af kommuner af forskellige klasser er den nye kommune udelukket fra typologien. Fire grupper blev således identificeret:
Urban og peri-urban kunstig kystlinje | |
Middelhavet landlig type kystlinje | |
Landlige atlanterhavskyst | |
Fusionerede kommuner, der falder ind under forskellige områder |
Flere tilgange kan bruges til at kategorisere kommuner: morfologiske (byenheder eller befolkningstætheder), funktionelle (byområder) eller ved at krydse de to.
By- og landkommuner: morfologisk typologi i henhold til bygningens kontinuitetBegrebet byenhed er baseret på bygningens kontinuitet og antallet af indbyggere. En byenhed er en kommune eller en gruppe af kommuner med et sammenhængende bebygget område (intet snit på mere end 200 meter mellem to bygninger), der har mindst 2.000 indbyggere. Landkommuner er ifølge definitionerne offentliggjort på insee.fr-webstedet kommuner, der ikke tilhører en byenhed. Det er derfor en "standard" definition af landdistrikter. Mere specifikt svarer landkommuner til kommuner uden et sammenhængende bebygget område på 2.000 indbyggere eller mere, og dem hvor mindre end halvdelen af den kommunale befolkning befinder sig i et kontinuerligt bebygget område.
Bysamfund | |
Landdistrikterne |
Ifølge den nye zoneinddeling i 2010 definerede INSEE 2.293 byenheder i Frankrig, heraf 60 i de oversøiske departementer (inklusive Mayotte). Ifølge denne definition boede 23% af befolkningen i hovedstadsområdet Frankrig i 2015 i en landkommune.
Morfologisk typologi i henhold til befolkningstæthedINSEE vurderer befolkningstætheden i kommuner baseret på befolkningens fordeling inden for kommunen ved at opdele territoriet i firkanter på 1 kilometer på hver side. Det identificerer således bebyggede områder. Det er vigtigheden af disse agglomererede zoner i kommunerne, der gør det muligt at karakterisere dem (og ikke den sædvanlige kommunale tæthed svarende til den enkle opdeling af befolkningen efter området). Fire kommunekategorier defineres således:
Tæt befolket kommune | |
Mellemliggende kategori kommune | |
Sparse kommune | |
meget sparsom |
En anden tilgang består i at evaluere byernes indflydelse ud over deres fysiske grænser defineret af kontinuiteten i det byggede miljø. Dette gør INSEE med byområder, som er grupper af kommuner, hver i en enkelt blok og uden enklave, der består af en bypol (byenhed) med mere end 10.000 arbejdspladser og af kommuner landdistrikter eller byenheder, hvor kl. mindst 40% af den fastboende befolkning med et job arbejder på polet eller i kommuner tiltrukket af det (peri-urban ring).
funktionel typologi | |
---|---|
Kommune, der tilhører en stor pol (10.000 job eller mere) | |
Kommune, der tilhører kronen på en stor stang | |
Multipolariseret kommune med store byområder | |
Kommune, der tilhører en mellemstang (5.000 til mindre end 10.000 job) | |
Kommune, der tilhører kronen på en mellemstang | |
Kommune, der tilhører en lille pol (fra 1.500 til mindre end 5.000 job) | |
Kommune, der hører til kronen på en lille stang | |
En anden multipolariseret kommune | |
Isoleret kommune undtagen polernes indflydelse |
Det skal dog bemærkes, at hvis den nye zoneinddeling i 2010 forfinet begrebet bypol ved at skelne mellem "store" (mere end 10.000 job), "mellemstore" (mellem 5.000 og 10.000 job) og "små" (mellem 1.500 og 5.000 job), har det frem for alt ført til fuldstændig forsvinden fra et statistisk synspunkt af overvejende landdistrikter. I en informationsrapport fra januar 2020 understreger senatet, at tilgangen fra beboelsesområder og ved densitetsgitteret er mere respektfuld for landlighedens virkelighed.
Kryds morfologisk og funktionel typologiFor bedre at kunne beskrive det franske uddannelsessystem, især skoleforholdene, men også elevernes stier, har Undervisningsministeriet udviklet et gitter, der kombinerer morfologiske og funktionelle tilgange og gør det muligt at skelne mellem forskellige typer af landdistrikter og bykommuner. Ni kategorier defineres således: fire, der karakteriserer landkommuner og fem, der beskriver bykommuner. Kortet overfor viser resultaterne.
Morfologisk typologi | fin krydstypologi | |
---|---|---|
Landdistrikterne | Meget sparsom fjerntliggende landdistrikter | |
Sparse fjerntliggende landdistrikter | ||
Meget sparsom perifer landdistrikter | ||
Sparsom perifer landdistrikter | ||
Bysamfund | by | |
Lille by | ||
Perifer by med lav densitet | ||
Tæt urban | ||
Meget tæt urban |
Kommunerne spiller gennem arealanvendelsesplanlægning , offentlig belysning og deres incitamenter til at bygge bedre, bevæge sig rundt og forbruge bedre en vigtig rolle i styring og økonomi af energi. I Frankrig, i 2000'erne, bygningerne, som kommunerne skal vedligeholde, varme, lys osv. repræsenterer 75% af kommunernes energiforbrug ( 21 mia. kWh i 2005). Gadebelysning og skiltning kommer lige bagved. 4% (i gennemsnit) af kommunernes driftsbudget er udgifter til gas, fyringsolie og elektricitet.
I 2005 blev der brugt 1,5 mia. Euro på at tænde (hovedsageligt offentlig belysning), varme og levere det elektriske udstyr fra den kommunale arv, dette er 26% mere end i 2000, mens stigningen i forbruget udgjorde 7,3%.
Offentlig belysning og køretøjer til lokalsamfund (inklusive kommuner, afdelinger og regioner) krævede ca. € 50 / år pr. Indbygger. I 2009 var den byggede bestand, der skulle vedligeholdes af samfundene, mere end 280 millioner m² med en stærk overvægt af skolebygninger inden for denne arv. Sidstnævnte tegner sig for 149,2 millioner m² (53% af kommunernes lager), mens sports-, fritids- og kulturfaciliteter udgør 16% og dem for social handling 13%. Lokaler (kontorer, rådhuse osv.) Udgør selv i lokalsamfund kun 10%. På den anden side, hvad angår energiforbrug pr. Kvadratmeter, er dette sports-, kultur- og fritidsfaciliteter (308 kWh / m 2 eller 28%) og plejehjem (242 kWh / m 2 eller 22% af den samlede energi udgifter til lokalsamfund, der forbruger mest foran skolebygninger (145 kWh / m 2 , 13%), samfundskontorer (193 kWh / m 2 , 17%) og social handling (227 kWh / m 2 ) m 2 , 20 %). Kommunerne spiller også en eksemplarisk rolle for indbyggerne.
De skal falde på deres skala ved faktor 4 (reduktion med 4 af drivhusgasemissioner inden 2050) og med det mellemliggende mål i Grenelle I- loven om "3 gange 20":