Plan for risikoforebyggelse

Ifølge loven er French , en risikoforebyggelsesplan eller PPR , et dokument, der angiver geografiske områder, der er underlagt naturlige eller teknologiske farer, og identificerer passende foranstaltninger til at reducere risiciene.

Dette er et dokument udarbejdet af staten med hensyn til fareforebyggelse, der gør det muligt for den at liste og klassificere de kendte risici, som jorden udsættes for, inden der oprettes og udvikles en politik for anvendelse og arealanvendelse samt forebyggelse og styring af forskellige risici under udvikling, urbanisering og forvaltning af territorier på kommunalt niveau.

PPR tilhører således de sikkerhedsforanstaltninger, der er indført for at håndtere naturkatastrofer og såkaldte større risici.

Disse regler tillader, at der udføres et vist antal objektivt væsentlige krav, især i form af offentlige hjælpeprojekter , byggeforbud eller udviklingsforpligtelser på eksisterende bygninger, beskyttelse af områder beboet af de kompetente myndigheder., Herunder staten, og etablering af beredskabs- og evakueringsplaner.

De risici, der skal tages i betragtning, er af naturlig oprindelse ( oversvømmelser , landbevægelser , skovbrande , laviner , storme , marine nedsænkninger , jordskælv , vulkanudbrud , cykloner osv.), Men også såkaldte teknologiske eller menneskeskabte risici (f.eks .: minedrift risici, transport af farlige materialer).

PPR kan bestå af følgende planer:

• PPRN eller forebyggelsesplan for forudsigelige naturlige risici .
• PPRT eller forebyggelsesplan for forudsigelige teknologiske risici .
• PPRM eller forudseelig plan for forebyggelse af minerisici .
• PPRL eller forebyggelsesplan for forudsigelige kystrisici .
• PPRS eller plan for forebyggelse af risikoen for nedsænkning af havet .
• PPRIF eller plan for forebyggelse af skovbrand .
• PPRI eller plan for forebyggelse af oversvømmelsesrisiko .
• PPRA eller plan for forebyggelse af laviner .

Zoner defineret i PPR'erne

Med hensyn til de risici, der tages i betragtning, og som især gælder for boliger, definerer en PPR tre hovedfamilier af reguleringszoner:

• uopbyggelige områder
• bygge områder under betingelser, der er fastlagt i en PPR-regulering. Disse zoner inkluderer de krav, der kan pålægges eksisterende konstruktioner for at beskytte beboere mod risiko;
• bygning af områder uden specifikke betingelser for at tage højde for risikoen, som er genstand for forebyggelsesplanen (det meste af tiden vil vi tale om hvide eller uregulerede områder).

Systemets udvikling

• I 1935 blev artikel 2 i lovdekretet fra30. oktober 1935indeholder PSS ( nedsænkbare overfladeplaner ) til at styre risikoen for oversvømmelse; Disse planer udgør lettelse af offentlig brug, der påvirker brugen af ​​jorden og giver administrationen mulighed for at modsætte sig enhver handling eller arbejde, der sandsynligvis hindrer den frie strøm af vand eller bevarelsen af ​​oversvømmelsesfelter.
• I 1982 blev loven om13. juli 1982, 82-600, indeholder i sin artikel 5 planer for eksponering for forudsigelige naturlige risici, (PER), som er vedtaget af præfekten efter en offentlig undersøgelse og udtalelse fra kommunerne i de berørte kommuner, hvorefter de udgør offentlige hjælpeprogrammer og er knyttet til POS ( landbesættelsesplan . Disse PER afgrænser zoner med risiko for oversvømmelse, jordbevægelse, laviner. PSS (lov af 1935) svarer til PER.
• I 1987 blev loven om22. juli 1987, 87-565, der vedrører kompensation til ofre for naturkatastrofer, fornyer PER i sin artikel 42. De opregner forebyggelse, beskyttelse og beskyttelsesforanstaltninger for mennesker og varer, der skal implementeres, for at eliminere eller begrænse virkningerne negative ekstraordinære begivenheder. Sanktioner forventes for manglende overholdelse af planens forskrifter.
• I 1995 lov nr .  95-101 af Februar 02 , 1995vedrørende styrkelse af miljøbeskyttelse, kendt som Barnier- loven, erstatter PSS ( nedsænkelige overfladeplaner ) (1935-loven), PER (risikoeksponeringsplaner) (1982-loven) samt R111-omkredse -3 ( perimeter, der er etableret til forebyggelse af en risiko ved anvendelse af en tidligere artikel R111-3 i byplanlægningskoden ) af forebyggelsesplanerne for forudsigelige naturlige risici (PPR). Dens udviklingsprocedure er lettere end de gamle planer (Surface Submersible-PSS, Exposure to Risk-PER). PER'er er PPR værd (artikel 40-7). De etableres under præfektets myndighed og afgrænser på kommunal eller interkommunal skala områder, der er udsat for forudsigelige naturlige risici såsom jordskælv , oversvømmelser , laviner eller landbevægelser . De fastsætter foranstaltninger for at forhindre risici og reducere konsekvenserne eller sigter mod at gøre dem tålelige, både med hensyn til aktiverne og de aktiviteter, der er etableret eller planlagt. Navnlig sikrer de, at forhindringer for vandstrømmen undgås, og at oversvømmelsesfelter (områder med naturlig ekspansion af oversvømmelser) ikke begrænses negativt.
• I 1999 blev loven om30. marts 1999 den såkaldte "post-mining" -lov skaber minerisikoforebyggelsesplaner (PPRM), også med en procedure, der er modelleret efter proceduren for naturlige PPR'er.
• I 2003 efter især eksplosionen, der opstod i AZF fabrikken i Toulouse iSeptember 2001og adskillige nylige episoder af oversvømmelse (Gard i 2002), lov nr .  2003-699 af 30. juli om forebyggelse af teknologiske og naturlige risici, sagde lov Bachelot  :
  • NRPP konsoliderer og styrker samarbejdet med lokale aktører (hvilket var muligt, men ikke obligatorisk) og foretog "Bouchardeau" offentlig undersøgelsesundersøgelse (se lov nr .  83-630 af12. juli 1983 om demokratisering af offentlige undersøgelser og miljøbeskyttelse).
  • institutter efter en procedure svarende til den i PPRN, den teknologiske risikoforebyggelsesplan (PPRT), der skal løse de sarte byplanlægningssituationer, der er arvet fra fortiden (fabrikker inkluderet i bymaterialet ) og bedre overvåge eller begrænse urbanisering og fremtidig periode urbanisering . PPRT vedrører ethvert sted, der er klassificeret som "højrisikoværdi" Seveso (kendt som AS), dvs. 421 PPRT, der skal oprettes, for 670 industrianlæg og over 900 berørte kommuner. Denne PPRT-komponent inkluderer på den ene side også en klar styrkelse af CHSCT'ernes rolle ved at søge at reducere risikoen ved kilden og på den anden side en styrket høring gennem CLIC'erne (lokal informations- og høringsudvalg) ), der samler producenter, samfund, foreninger og statslige tjenester. PPRT kan strække sig over 30 år.
  • indfører en ny opgivelsesret for ejere af fast ejendom i visse risikomæssige rammer.
• I 2006 kan de nødvendige færdigheder mobiliseres og koordineres inden for DRIRE'erne og derefter overføres til DREAL'erne, hvor der oprettes specialiserede regionale enheder, assisteret af interregionale "ulykkesrisikocentre".
• På 1 st januar 2010var kun 273 PPRT'er blevet lanceret og 28 godkendt. På1 st september 2010, Var 50 PPRT'er blevet godkendt af præfekterne og 335 ordineret (efter lukning af anvendelsesområdet) ud af de 420 planlagte (til en investering på 200 til 300 millioner euro fra industriernes side ifølge ministeriet, der anslår, at 3 milliarder euro er også nødvendigt for at landforanstaltninger ( ekspropriation , opgivelse ) finansieres af staten, operatører og lokale myndigheder, der modtager det territoriale økonomiske bidrag (1/3 af omkostningerne for hver).
  Ministeriet retter sig mod 60% af PPRT, der er godkendt inden udgangen af 2011 (mod 80% oprindeligt planlagt). Den maksimale periode på 18 måneder mellem ordination og implementering, fastlagt ved lov, øges faktisk til 36 måneder. Næsten 2.000 fareundersøgelser blev udført mellem midten af ​​2007 og midten af ​​2010. I 2010 blev Grenelle 2- loven øgede arbejdsstøtten til arbejde til at styrke hovedboliger bygget omkring højtærskel Seveso-fabrikker (skattegodtgørelse på 40% af mængden af ​​dette arbejde mod 15% tidligere med et loft på 30.000 euro), men udlejerne får ikke hjælp
• Det 30. juni 2011, definerer et dekret proceduren til udarbejdelse, gennemgang og ændring af PPRN'er.
• Et cirkulær fra Ministeriet for Økologi fra 11. april 2013 (offentliggjort den 30. april) ledsager en national handlingsplan præsenteret den 11. aprilaf Delphine Batho . Det pålægger en tidsplan for godkendelse af PPRT'er, der er faldet bagefter tidsplanen (loven stammer fra30. juli 2003næsten 10 år før). Cirkulæret er målrettet mod 75% af PPRT'er, der blev godkendt i hver region i 2013 og 95% ved udgangen af ​​2014. Ifølge ministeren er tekniske undersøgelser og risikoreduktionsmetoder ved kilden næsten overalt afsluttet, og konsultation med lokalsamfund, producenter og foreninger er lanceret. Der foreslås finansiering til forskellige PPRT-foranstaltninger (med standardfinansiering til jordforholdsforanstaltninger), der foregriber en lovgivningsmæssig ændring (inden udgangen af ​​2013) inklusive yderligere finansiering til de arbejder, der er ordineret til beboerne af samfundene og producenterne ved risikoen op til 25% hver. Arbejdsstyrkerne styres af hvert afdelingsdirektorat for territorier (DDT) til dette. Støtte til lokale beboere og samfund, der er berørt af det arbejde, der er foreskrevet af PPRT'erne, vil blive testet i partnerskab med " boligoperatører " med den planlagte deltagelse af lokale programmer fra National Housing Agency (Anah).
• Det 13. oktober 2015, CESE udgiver en slags brugervejledning til PPR'er (133 sider).

Tillæg

Relaterede artikler

• Historik om forebyggelse af oversvømmelsesrisiko i Frankrig
• Risikostyring
• Risiko
• Cindynics
• Plan for forebyggelse af oversvømmelsesrisiko
• Byplanlægningslov i Frankrig
• Ret til urban forkøb
• Ordliste over fast ejendom
• Kommunal beskyttelsesplan
• Særlig sikkerhedsplan

Lovgivningsmæssige dokumenter

• (fr) Den fulde ordlyd af loven af ​​22. juli 1987
• (fr) Den fulde ordlyd af loven af ​​2. februar 1995
• (fr) Den fulde ordlyd af loven af ​​30. juli 2003

Vejledninger

• "  Forudsigelige planer for naturlig risikoforebyggelse (PPRN): Generel vejledning  " , om ministeriet for økologisk og inklusiv overgang / DGPR ,2016(adgang til 17. september 2018 )
• "  Forudsigelige planer for forebyggelse af naturlig risiko (PPRN): oversvømmelsesrisici  " , om ministeriet for økologisk og inklusiv overgang (konsulteret 4. maj 2020 ) ], red. Fransk dokumentation, ministeriet for økologi og bæredygtig udvikling, forurening og risikoforebyggelse - SDPRM; 1999, 126 s
• "Metodisk vejledning - Naturlig risikoforebyggelsesplan - Forladte underjordiske hulrum" Ministeriet for økologi, bæredygtig udvikling og energi, 2010, 82 sider (hørt om4. maj 2020)
• "Naturlige risikoforebyggelsesplaner (PPR): skovbrandrisici" Ministeriet for regional planlægning og miljø, 2002, 88 sider, (hørt om4. maj 2020).
• "Naturlige risikoforebyggelsesplaner (PPR): landbevægelsesrisici" Ed. Fransk dokumentation, ministeriet for regional planlægning og miljø, 91 sider, (hørt om4. maj 2020).
• (fr) Vejledning til udarbejdelse af finansieringsaftalen for jord og yderligere foranstaltninger
• (fr) Vejledning til udarbejdelse af aftalen om udvikling og forvaltning af jord, der er underlagt jordbesiddelsesforanstaltninger
• INERIS (2006) Undersøgelsesrapport Udvikling af risikoforebyggelsesplaner for minedrift, Metodologisk vejledning, teknisk afsnit vedrørende risikovurdering. Risiciene ved landbevægelser, oversvømmelser og mine drivhusgasser  ; DRS-rapport 06 51198 / R01, 04-05-2006

eksterne links

• (fr) Officielt fransk websted for ressourcer, der er afsat til naturlige og teknologiske risici
• (fr) Privat initiativ til overvågning af information om forebyggelse og integreret styring af større risici
• (fr) Rådhusadvarsel: Risikoforebyggelsessystem for lokale myndigheder
• (fr) Cirkulære af 11. april 2013 om udvikling og implementering af teknologiske risikoforebyggelsesplaner (PPRT)]
• Memento des maires , stedet for instituttet for større risici (naturlige, teknologiske og minerisici ) oprettet med støtte fra ministeriet med ansvar for større risici

Noter og referencer

1. "  Skovbrandrisikostyring  " , på developpement-durable.gouv.fr ,2015(adgang til 12. august 2016 )
2. "  Kystrisici  " , på developpement-durable.gouv.fr ,2012(adgang til 12. august 2016 )
3. PPR-præsentationsark og yderligere links Ministeriet med ansvar for økologi
4. Artikel R512-6 i miljøkodeksen (EUT af8. oktober 1977, ændret ved dekret 2005-1170 af 13. september 2005).
   Artikel R515-39 til R 515-50 i miljøkodeksen vedrørende teknologiske risikoforebyggelsesplaner. (Anvendelse af artiklerne L.515-15 til L.515-24 i miljøkodeksen.)
   Circular of3. oktober 2005vedrørende gennemførelsen af ​​teknologiske risikoforebyggelsesplaner
   Dekret 2006-55 af 17. januar 2006 (EUT 19. januar 2006) om forebyggelse af teknologiske risici og personalets sikkerhed og om ændring af arbejdskodeksen
5. , PPRT teknologiske risici: et cirkulære til genstart af Journal des Communes Durables-processen, offentliggjort 2013-05-15, hørt 2013-05-15
6. Aktu-miljø; Teknologiske risikoforebyggelsesplaner: økonomiske hindringer?  ; 09/15/2010.
7. dekret offentliggjort i EUT den 30. juni 2011
8. Områder, der står over for naturkatastrofer: hvilke værktøjer til at forhindre risici? ", Undersøgelse foretaget af Det Økonomiske, Sociale og Miljømæssige Center , præsenteret af Alain Feretti., PDF, 1,5 Mo, 133 sider