Den fattigdom brændstof refererer til den tilstand af usikkerhed af mennesker, familier eller grupper, der ikke har en normal og regelmæssig adgang i deres hjem eller steder af liv for energiressourcer , der er nødvendige for at opfylde deres basale behov , for eksempel på grund af bygninger dårligt isolerede mod kulde eller varme , eller som et resultat af uegnet eller pris på energiressourcer.
Dette spørgsmål svarer også til problemer med hensyn til klima og den gode økologiske tilstand af planeten, fordi opvarmning og drift af levesteder er en direkte og indirekte kilde til betydelige drivhus af drivhusgasser , der kan reduceres. Gennem energieffektivitet , som i På lang sigt er det også en kilde til pengebesparelser og mindre brændstofspild.
Begrebet energifattigdom henviser til fattigdomstilstanden for mennesker, familier eller grupper, der ikke har normal og regelmæssig adgang i deres hjem eller livssteder til de energikilder, der er nødvendige for at tilfredsstille deres primære behov . Den er til en vis grad relativ (især relateret til det barske klima i den pågældende region) og knyttet til husstandens energibehov.
Tre hovedårsager til usikkerhed er:
Bortset fra meget lavt forbrug (BBC) eller bygninger med positiv energi er betydelig og generelt gebyrlig adgang til en eller flere energikilder afgørende for opvarmning (eller aircondition), belysning og drift af essentielle apparater (ofte elektriske).
Energifattigdom er en sidste fase af energifattigdom, der opstår som følge af vanskeligheder med teknisk adgang til energikilder til ens hjem ud over at have svært ved at betale for dem.
Spørgsmålet opstod på europæisk skala og fandt en første konceptualisering i Det Forenede Kongerige i 2001, som siden da fremkalder " brændstoffattigdom " (eller energifattigdom) som mindetankens solidaritet husker .
Definition : Det anses generelt for, at brændstoffattigdom begynder i Frankrig, når en husstand bruger mere end 10% af sin indkomst til energiforbrug i boliger. For ADEME (2008) "bruger de fattigste husstande 15% af deres indkomst til energiforbrug mod kun 6% for de rigeste" (jf. ADEME & Vous, Stratégie et Études nr. 3 , 03/04 / 2008).
Bedømmelser
I slutningen af 2018 udarbejdede ONPE ud over den nationale boligundersøgelse (udført hvert syvende år) en ny årlig indikator kendt som " energiindsats "; det svarer til antallet af fattige og beskedne husstande, der bruger mere end 8% af deres indkomst til at betale energiregningen i deres hjem. Dens første version vedrører 2017: det år var næsten 12% af husstandene (3,3 millioner husstande eller 6,7 millioner mennesker) bekymrede. Tre ud af ti husstande varmer sig mindre op, end de gerne vil, og hver tiende har svært ved at betale deres energiregninger. I 2017 gennemgik "543.874 husstande en intervention fra en energileverandør (reduktion af strøm, suspension af forsyning, opsigelse af kontrakt) efter ubetalt energi". En lille forbedring registreres over 5 år (fra 2013 til 2017) dels takket være mildere vintre og dels takket være faldet i boligforbrugets energiforbrug. ".
I 2019 er næsten 3,6 millioner mennesker kolde i deres hjem af grunde, der er relateret til usikkerhed. Franskmændene er 44% flere end i 2006 for at gå uden opvarmning på grund af omkostningerne.
Foranstaltninger:
Energifattigdom angår endnu flere husstande i udviklingslande.
Forståelsen af årsagerne til fænomenet er perfekt etableret siden 2002 af Det Internationale Energiagentur .
Fra dette synspunkt angiver nogle observatører: " at der stadig mangler en global, stærk og sammenhængende " adgang til energivision for alle "på international skala .
Adgang til energi for pyramidens base eller “Adgang til energi for Pyramidens base” gør det muligt at fremme en fælles refleksion mellem offentlige myndigheder og økonomiske aktører. Den Bipbop adgang til energi-programmet passer perfekt ind i denne ramme, som det er forpligtet til at give adgang til energi til dem, der har mest brug for det.
Hvis energifattigdom kan måles ved hjælp af variablen for adgang til elektricitet, der varierer fra land til land afhængigt af landdistrikternes eller byens natur, lever næsten 4 milliarder mennesker, dvs. bunden af pyramiden (eller BOP), i en situation med energifattigdom.
Direktivet vedtaget den 25. juni 2009på det indre marked for elektricitet kræver, at medlemsstaterne træffer foranstaltninger til at beskytte de endelige forbrugere, især de mest sårbare trafikanter og til at forbedre boligens energieffektivitet (betragtning nr . 53 og artikel 3, nr. 7 og 8). Direktivet, der blev vedtaget på samme dato på det indenlandske naturgasmarked, har de samme krav som direktivet om det indre elmarked (betragtning nr . 50 og artikel 3, nr. 3 og 4). Under anvendelse af nærhedsprincippet er det under alle omstændigheder op til hver medlemsstat at orientere sin energipolitik over for sine operatører.
I Frankrig er artikel 11 i Grenelle II -loven af12. juli 2010tilføjer et krav om foranstaltninger " mod brændstoffattigdom " i afsnit 2 i lov nr . 90-449 af31. maj 1990(rettet mod gennemførelsen af retten til bolig ).
Artikel 4 i den samme lov suppleres også med en juridisk definition af brændstoffattigdom:
"Er i en situation med energifattigdom i henhold til denne lov en person, der i sit hjem oplever særlige vanskeligheder med at have den forsyning af energi, der er nødvendig for at tilfredsstille sine grundlæggende behov på grund af utilstrækkelige ressourcer eller levevilkår. "
I Europa er arbejdet med EPEE fra 2009 (jf. European Fuel Poverty and Energy Efficiency, the 8. oktober 2009i Paris) fremkaldte en første fremskrivning mellem 50 og 125 millioner europæere ville blive konfronteret med energifattigdom ud af cirka 500 millioner.
I Frankrig er ifølge de seneste konsensusvurderinger (ANAH 2009-rapporten) “mindst 3.400.000 husstande (13% af husstandene) nu i brændstoffattigdom med en energiindsats på over 10%. Disse er dårligt stillede husstande, men også husholdninger med lav indkomst ”. (...) “De mest berørte befolkningssegmenter blandt husstande med brændstoffattigdom:
I henhold til EPEE i 2008 (se Program EPEE - Resumé note, workshop af 7. februar 2008 Spørgsmålet om energifattigdom i offentlige sociale boliger: Problemer, god praksis, forslag til handling), " En betydelig andel af lejere i en situation med energifattigdom - 16% af befolkningen bor i Frankrig i de sociale boliger (der tæller 4.315.000 boliger Samlede enheder). Skøn anslår omkring 20% af lejere, der bruger 10% eller mere af deres indkomst på energiomkostninger. 40% af befolkningen, hvis indkomst er i det første decil, som bruger mere end 10 % af deres indkomst. % af dens indtægter fra energiomkostninger lever i sociale boliger (dvs. omkring en million mennesker ). "
På niveau med en region offentliggjorde regionen Île-de-France for nylig nogle 2006-tal om brændstoffattigdom for at udarbejde sin " regionale klimaplan ". Energifattigdommens tilstand blandt Ile-de-France-beboere (2006-tal) fordeler sig som følger:
Anah-rapporten af 15/12/2009 identificerede perfekt spiralen af brændstoffattigdom ved at gå mere eller mindre hurtigt til følgende faser:
Brændstoffattigdom er ofte tegn på anden usikkerhed, der samler sig på hovedet af de pågældende husstande. Meget ofte kombinerer en husstand i usikkerhed andre kilder til gæld (kredit osv.) Og en midlertidig eller langsigtet situation med usikkerhed eller endda fattigdom. Ubetalte gas-, olie- eller elregninger er en vigtig kilde til gæld og efterspørgsel efter social bistand for at drage fordel af sociale takster. Dette er en af faktorerne og udfordringerne i kampen mod økologiske og sociale uligheder .
Onde cirkler opretholdes af det faktum, at sociale boliger i en sammenhæng med en generel stigning i energi ofte bruger energi på grund af manglende isolering af kvalitet, at elektrisk opvarmningsudstyr er det billigste at købe, men det dyreste med hensyn til energiregninger. De mest økonomiske materialer såsom passive energikilder er dyrere at købe eller kan ikke findes til leje. Velhavende husstande har derfor forholdsmæssigt flere faciliteter til at udligne stigninger i energiomkostningerne eller til at erhverve mindre energiforbrugende boliger.
På EU -plan tilbød FinSH -programmet, der samlede fem medlemsstater (Tyskland, Frankrig, Italien, Det Forenede Kongerige, Polen) de europæiske sociale udlejere en vejledning i god praksis for at overvinde fattigdom i brændstof.
I Frankrig, hvor National Energy Poverty Observatory (ONPE) også offentliggjorde en vejledning om bekæmpelse af denne form for utryghed i 2019, husker de førnævnte ANAH Forslag de handlinger, der ligger til grund for dem:
måling og massering af interventioner på boliger;
Kollektive løsninger eller tredjepartsinvesteringer giver fordele, men mindre fordel for fattige befolkninger, der ejer deres hjem, som har mindre adgang til dem.
Den passivhus , hvilket eliminerer behovet for kedlen, selv i tempererede zoner er en anden spirende løsning, men utilgængelige for de fattige, men stærk inddragelse af sociale udlejere tempo ekstremt langsom renovering af almene boliger.
Globale tilgange som Agenda 21 eller territorial klimaenergiplan (PCET) tilskynder til denne tilgang.
Mens Europa viser sin politik om bekæmpelse af utryghed i 2010 , er det uden tvivl via boligpolitikken, at fremskridtene forventes mest.
Valérie Létard overdragede Grenelle-bygningsplanen til at gennemføreseptember 2009en arbejdsgruppe om brændstoffattigdom. Arbejdsgruppen forelagde sine konklusioner den15. december 2009. Arbejdsgruppen fremsætter 9 formulerede forslag til bekæmpelse af brændstoffattigdom, som samler 4 nationale initiativer og 5 typer aktioner på området:
Nationale bestemmelser 1- Bekæmpelse af energifattigdom, der er nedfældet i loven for at definere en handlingsramme; 2- Et observatorium, der skal kende og vurdere, yde støtte til den nationale ledelse; 3- Et energiskjold, der skal vedligeholdes og styrkes: en energikontrol, der hjælper husholdningerne med at klare energiomkostningerne i dag; 4- Inkludering af termisk ydeevne i uanstændighed / utilbørlighedstekster for at bekæmpe energisile og forbindelsen til sundhedssystemer (National Health Environment Plan (PNSE) og Regional Health Environment Plan (PRSE)). Oprettelse, i finansloven, af en fond, der er afsat til planen til bekæmpelse af energifattigdom, navnlig tilvejebringelse af investeringskapacitet til husholdninger i form af en sparsommelig kontrol. Lokalt system og ny økonomisk støtteEn sådan enhed ville blive integreret i PDALPD ( afdelingens handlingsplaner for dårligt stillede boliger ), og den nye økonomiske støtte ville gøre det muligt at handle på boliger på lang sigt:
5- Lokalt implementere en komponent - bekæmpe brændstoffattigdom i PDALPD'erne; 6- Gå ud for at møde folk med hjemmebesøg for bedre at koble identifikationen af situationer og handlinger vedrørende boliger; 7- Generalisere og styrke lokale midler til bekæmpelse af brændstoffattigdom for bedre at koordinere handlinger og støtte husstanden, indtil der udføres arbejde; 8- Støtte disse lokale fonde gennem en national grøn kontrolordning for økonomiske arbejder for at hjælpe husholdninger med at gøre deres boliger effektive; 9- Fuldfør det med bedre adgang til kredit for de fattigste.Efter rapporten fra arbejdsgruppen om energifattigdom blev der forelagt et nationalt tilsagn om at bekæmpe energifattigdom 26. januar 2010 som omfatter følgende foranstaltninger:
Habiter Mieux-programmet for National Housing Agency blev oprettet i 2010. Målet med dette program er energirenovering af 50.000 boliger om året, hvor husstande med lav indkomst er beboet.
I juni 2018 underskrev Anah og flere energirenoveringsaktører et ”Team pro live better” -charter med de offentlige myndigheder, der beskriver fire mål: “identificere og informere husstande, ordinært ordinere værker og offentlig støtte til rådighed, designe og tilbyde yderligere finansieringsværktøjer til bistå og tilskynde til energirenovering i sameje ” . Charteret blev underskrevet af institutionelle aktører ( Anil , La Poste , Action Logement ), aktører på området ( SOliHA , Acad ), NGO'er ( Fondation Abbé Pierre , Fapil , Caritas France ), store energiselskaber ( EDF , Total , Engie , GRDF ), repræsentanter for isoleringshandelen ( Saint-Gobain , Leroy Merlin ), aktører i arbejdslivet (virksomheder og håndværkere: CAPEB , FFB ), medejerskab ( FNAIM , UNIS , Plurience , Nexity ) og finans ( Procivis , Credit Agricole , Banque Postale ).
Et National Energy Poverty Observatory blev oprettet1 st marts 2011under ledelse af de ministerier, der er ansvarlige for energi, miljø og boliger. Dens lancering blev ledet af Nathalie Kosciusko-Morizet , minister for økologi, bæredygtig udvikling, transport og boliger, Éric Besson , minister for industri, energi og digital økonomi og Benoist Apparu , udenrigsminister for boliger. Oprettet på foranledning af Didier Chérel fra ADEME, der stiller sit sekretariat, ledes observatoriet af Arnaud Leroy, præsident for ADEME . I 2014 mente ONPE, at næsten 1 ud af 5 franskmænd var i en situation med brændstoffattigdom, dvs. omkring 11 millioner mennesker.
Loven om energiomstilling for grøn vækst blev vedtaget af Nationalforsamlingen den22. juli 2015. Flere bestemmelser i denne lov har til formål at bekæmpe fattigdom i brændstof:
Artikel 1 st fastsætter en ret til energi i Frankrig. Den bestemmer, at den nationale energipolitik sikrer "en ret til adgang for alle til energi uden for store omkostninger i forhold til husholdningens ressourcer".
I lovens artikel 201 oprettes en ny støtteordning for husholdninger i økonomiske vanskeligheder: energikontrollen (energikodens artikel 124.1). Formålet er at erstatte sociale takster. Energikontrollen hjælper franske husstande under behovstestede betingelser med at "betale hele eller en del af energiforbruget i forbindelse med deres bolig eller de udgifter, de påtager sig for at forbedre miljøkvaliteten eller evnen til at kontrollere energiforbruget i denne bolig ” .
Det Ministeriet for Økologiske og inklusiv Transition har skabt en hjemmeside dedikeret til præsentationen af den energi check.