I Frankrig er specielle midler i dag kreditter, der kun er afsat til finansiering af forskellige hemmelige aktioner knyttet til statens eksterne og interne sikkerhed. Deres kontrol udføres under meget fortrolige forhold, fordi missionerne til efterretningstjeneste og eksterne operationer ikke kan finansieres fra konventionelle budgetkreditter underlagt gennemsigtighedsregler. I 2019 beløber disse bevillinger sig til 67,2 mio. EUR i forpligtelsesbevillinger og betalingsbevillinger.
De ville være et svar på den udøvende magts behov for hurtigt og frit at disponere over en finansiel ressource, der gør det muligt for staten at blive beskyttet, selvom det betyder at bestille ulovlige operationer i fremmed territorium. Deres oprindelse ligger i begrebet statens grund.
Historisk set har der eksisteret særlige fonde siden monarkiet under navnet "hemmelige fonde". I det XIX th århundrede og i første halvdel af det XX th århundrede, er særlige midler stemte i de oprindelige budget love til gavn for Naval udenrigsministre, krig og kolonier: nogle debatter parlamentarikere kunne være meget animeret omkring behovet for afstemningen af sådanne kreditter. Det var først i 1946, at disse fortrolige kreditter fik en reel institutionel og stabil status.
Specialfondene er omgivet af et ry, der opretholder et mistænksomhedsklima med hensyn til magt, fordi en del var forbeholdt eller omdirigeret med henblik på at supplere vederlag til ministre og deres samarbejdspartnere (medlemmer af ministerkabinetter ) og med henblik på ulovlig finansiering af franske politiske partier eller valgkampagner . Siden en reform i 2001 de særlige midler forbeholdt sikkerhedstjenesterne.
Under IV th og V th republikker (indtil 2001), er forvaltningen af særlige midler omfattet af artikel 42 i ændringsbudget finansloven 1946 nedsættende måde ret til de offentlige finanser.
De hemmelige fonde registreres derefter lovligt i et budgetkapitel med titlen "særlige fonde" i hver årlige finanslov og koncentreres konkret i hænderne på regeringschefen. Sidstnævnte fordeler dem derefter blandt de berørte ministre, som kun er ansvarlige over for ham. Kun bestyrelsesformand ( IV th Republik) eller statsminister ( V th Republik) er ansvarlig for deres anvendelse før nationalforsamlingen .
Kapitlet om specialfonde indeholder tre separate budgetposter. I 2001 blev 60 M € i kapitel 37-91 organiseret i tre kategorier:
Dekret nr . 47-2234 af 19. november 1947 skaber den "særlige verifikationskommission" for at bruge SDECEE (fremtidig DGSE) . Alle specialfonde kontrolleres derfor ikke.
De tre medlemmer af denne kommission udnævnes ved dekret fra premierministeren, medunderskrevet af finansministeren:
Ved afslutningen af sit arbejde udarbejdede Kommissionen to dokumenter:
Før reformen i 2001 blev de særlige midler fra republikkens formandskab placeret under premierministerens kontrol for at finansiere en del af hans forvaltning. Ifølge Jacques Chirac: "Hver måned betalte premierministerens kontor formandskabet for republikken en tolvtedel af det beløb, der blev givet hvert år til driften af Elysee, kost og logi" . Dette udgjorde logistiske problemer under det første samliv : I frygt for, at den nye højreorienterede regering ville afskære mad ved Elysee, havde premierminister Laurent Fabius alle de specielle midler, der blev udbetalt til Elysee, før den første Jacques Chirac-regering ikke kom til magten. . Når Mitterrand forlader magten, sender han resten af de specielle midler, der ikke bruges af Elysee, til Chirac.
Indtil godkendelsen af brugen af specielle midler bruges ca. 60% af disse midler af DGSE. Midlerne blev også brugt af Matignon til indflydelsesoperationer. Således er moddemonstrationen til fordel for general de Gaulle under begivenhederne i maj 68 organiseret med specielle fonde.
Således før 2001 , ved Élysée som i Matignon og i ministerierne, kuverterede kontanter , trukket ud af Banque de France og ikke erklæret, cirkulerede uden kontrol for at levere kabinetbonuser.
Særlige midler er blevet nævnt i flere politisk-økonomiske sager for at retfærdiggøre kontantbeløb af ukendt oprindelse. Dette er for eksempel tilfældet med Fundo for ulovlig finansiering af det republikanske parti og affæren om Jacques Chiracs flybilletter . De blev også nævnt af François Donzel (valgt økolog fra Regionalrådet i Île-de-France ) med hensyn til offentlige indkøb i Île-de-France . En undersøgelse blev åbnet i 2019 vedrørende en konto i Schweiz, hvis beløb beløb sig til næsten 7 millioner euro ved døden af den tidligere premierminister Raymond Barre, som ville have været leveret af særlige midler.
I tilfælde af Jacques Chiracs flybilletter blev præsidenten for republikken truet i 2001 af en undersøgelse af hans rejser betalt kontant for 3,1 millioner franc (472.000 €) mellem 1992 og 1995. Hans advokat forklarede, at pengene kom fra specialfonde. modtaget under sit ophold på Hotel Matignon mellem 1986 og 1988, hvilket de facto førte til ophør af efterforskningen.
Kontroversen mellem Jacques Chirac og Lionel Jospin efter afsløringerne i affæren om de første flybilletter førte premierministeren til at overlade præsidenten for Revisionsretten en refleksionsmission om den nødvendige reform af systemet.
Baseret på konklusionerne i den resulterende rapport stemte Parlamentet som en del af afstemningen om den oprindelige finanslov for 2002 for at reducere omfanget af særlige midler til kun kreditter, der er afsat til national sikkerhed: DST , RG (nu DGSI ) og DGSE .
De beløb, der blev brugt til at supplere vederlaget til medlemmer af ministerkabinetterne, Matignon og Elysée, blev derefter overført til passende budgetkapitler i det almindelige budget. Ministrippets bonusser er siden blevet officielt betalt, integreret i lønsedler og derfor beskattet.
Artikel 154 i finansloven for regnskabsåret 2002 ophævede derfor de bestemmelser, der var gældende siden 1946, og specialfondene forblev registreret i kapitel 37-91 i premierministerens generelle tjenester indtil 2005. Siden den fulde gennemførelse i 2006 af den økologiske lov om finanslovgivning (LOLF), specielle fonde er inkluderet i programmet 129 "Koordinering af regeringsarbejde" (aktion nr . 2 - særlige fonde) fra missionens "handlingsdirektorat": de er specifikt registreret som en underaktion Aktion nr . 2 "Koordinering af sikkerhed og forsvar" i programmet 129.
Artikel 154 i finansloven fra 2002 erstatter den tidligere kommission, der blev oprettet i 1947, med en ny specialfondskontrolkommission (CVFS). Dette nye tilsynsorgan består af seks medlemmer, der er forpligtet til at respektere hemmeligholdelsen af det nationale forsvar og repræsenterer både flertallet og oppositionen:
I 2013 ændrede karakteren og sammensætningen af CVFS sig. Den militære programmeringslov af 18. december 2013 fjerner kommissionens autonome karakter og omdanner den til en simpel specialuddannelse af den parlamentariske delegation til efterretning . Det består nu kun af to deputerede og to senatorer, medlemmer af den parlamentariske efterretningsdelegation, der er udpeget for at sikre pluralistisk repræsentation. Den nye CVFS blev formand for Jean-Jacques Urvoas fra februar 2014 til januar 2016, da han blev Seal Keeper.
Denne reform specificerer, at udvalgets rapport “præsenteres for medlemmer af den parlamentariske efterretningsdelegation, som ikke er medlemmer af udvalget. Den sendes også af præsidenten for delegationen til præsidenterne og hovedrapporterne for udvalgene i Nationalforsamlingen og Senatet med ansvar for finans samt til præsidenten for republikken og premierministeren ”.
Den første offentlige rapport om CVFS blev lavet den 25. februar 2016: den er inkluderet i aktivitetsrapporten fra den parlamentariske efterretningsdelegation for 2015 (kapitel 5).
Reformen af efteråret 2001 afgjorde kun sagen for medlemmer af ministerkabinetter og ikke for ministre, der så deres lønning falde. Faktisk på tærsklen til præsidentvalget i 2002 og i en sammenhæng med sociale spændinger turde Jospin-regeringen ikke bede parlamentet om officielt at revurdere kompensationen til medlemmer af regeringen, der uden kontante bonusser var faldet under godtgørelserne. af parlamentarikere og højtstående embedsmænd.
Det var endelig først under diskussionen om det kollektive budgetprojekt for 2002 og om et ændringsforslag fra den socialistiske senator Michel Charasse , at det nye flertal stemte for at revurdere ministeriet. Denne revaluering af næsten 70% af ministergodtgørelserne udløste derefter en vis kontrovers, som hurtigt døde ud. Bruttovederlaget for en minister beløb sig derefter til 14.200 € og en statssekretær for 13.490 €. I 2012 reducerede François Hollande disse kvoter med 30%, som nu er € 9.940 for en minister og € 9.443 for en udenrigsminister.
I dag er de særlige midler forbeholdt “til finansiering af forskellige aktioner knyttet til statens eksterne og interne sikkerhed, som ikke kan finansieres via budgetkreditter. De beløber sig til 47,3 mio. € i forpligtelsesbevillinger og betalingsbevillinger i finansloven for 2016 (...). De vedrører efterretningstjenesterne og den interministerielle kontrolgruppe (GIC). Disse bevillinger øges ofte i ledelsen ved dekreter for utilsigtede og uforudsigelige udgifter ”
: dokument brugt som kilde til denne artikel.