Bicameralism

Den to kamre (eller tokammersystem ) er et system af organisation politik , der deler Parlamentet i to separate værelser, et øvre kammer og et nedre kammer . Ordet, der blev indført i det XIX th  århundrede , består af "  to  " ( to ) og "  kamera  " ( rum i lav latin ).

Forbund vedtager næsten altid et repræsentationssystem med to kamre. Et kammer repræsenterer derefter befolkningen; den anden, de forenede enheder. I en enhedstilstand på den anden side er hovedformålet med et tokammersystem at moderere underhusets handling, valgt ved direkte valg og derfor direkte repræsentere folket ved at underkaste alle sine beslutninger til undersøgelse af overhuset , generelt valgt af indirekte stemmeret og ofte repræsenterer administrative underinddelinger såsom kommuner.

De adjektiver, der er indviet på fransk til at betegne de to typer politiske systemer, er: unicameralist eller unicameralist eller unicameral og bicameral. Monocameral og bicameral er derimod navneord, der bruges til at betegne tilhængere af det unicameral og bicameral system.

Oprindelsen til bikameralisme

Bicameralism er et produkt af engelsk forfatningsmæssig historie . For fuldt ud at forstå konsekvenserne af ændringer i britisk lov skal vi gå tilbage til midten af middelalderen .

Da Vilhelm Erobreren den invaderede England i XI th  århundrede , den omgiver at regere en Magnum Concilium eller store råd, der er ansvarlig for at vejlede de beslutninger i skatte- og politiske anliggender. Det samme råd gjorde oprør i 1215 ved at pålægge King John Landless pligt til at redegøre for sine økonomiske beslutninger og til at anmode om tilladelse til Concilium .

I slutningen af XIII th  århundrede , den engelske konge Edward jeg først foretog en reform af sammensætningen af Rådet: han kaldte repræsentanterne for byer og amter til at sidde med adelige. Han håber således at være i stand til at finansiere sine krige.

Men det var først XIV th  århundrede , med kong Edward III , er det store råd opdelt i to kamre: at kommuner og de af Lords. Imidlertid er den udøvende og den lovgivende myndighed stadig stort set forvirret, og revolutionerne i 1640 og 1688 vil udelukke konger fra lovgivningsmagt i overensstemmelse med lov om rettigheder . Lovenes dannelse vil fremover passere i henhold til et tokammers parlament, der består af to kamre med forskellige interesser.

Denne form for aristokratisk bikameralisme er nu gået i brug. Flere reformer (især de to parlamentsretsakter fra 1911 og 1949 , Life Peerages Act of 1958 og House of Lords Act of 1999 ) af House of Lords har gradvist bidraget til at demokratisere dets sammensætning og give den en stadig mere symbolsk, fordi nogle bestemmelser lade deres samtykke fraviges, men denne procedure bruges sjældent. I denne henseende går nogle forfatningsmæssige forskere endda så langt som at præsentere Det Forenede Kongerige som et unicameral regime.

Generelt kan vi observere tilbagegangen af ​​bikameralisme, både kvantitativ (institution for et unicameral parlament i Sverige ) og kvalitativ (fænomen med funktionel bikameralisme med et rent reflekterende øvre kammer i Norge og Finland ).

Men bikameralisme modstår i lande, hvor overhuset har en rolle som repræsentant for samfund, såsom det østrigske Bundesrat og det franske senat .

I flere delstater , den øverste hus repræsenterer, i det mindste i teorien, det konstituerende angiver, om på lige fod, som i USA eller regionalt, som i Canada .

Den Italien er et tilfælde af tokammersystem perfekt eller egalitære sagde den 1947 forfatningen etablerer to værelser med de samme lovgivningsmæssige spørgsmål beføjelser (artikel 70), og bestemmer, at regeringen skal have tillid til begge huse (artikel 94) udtrykker det separat (mødet af de to kamre i parlamentet ikke finder sted, og det er derfor tilstrækkeligt, at den tillid, der ydes, kun trækkes tilbage af et af de to kamre for at nedbringe regeringen). Denne egenskab anses af nogle observatører for at være en af ​​årsagerne til italiensk politisk ustabilitet ( regeringer har en gennemsnitlig levetid på lidt over et år siden Anden Verdenskrig). Denne afhandling, især forsvaret af tilhængerne af "ja" i den italienske forfatningsmæssige folkeafstemning i 2016 , bestrides af Valerio Onida , professor i forfatningsret, for hvem "styrke eller svaghed, kompakthed eller opdeling af flertal er frem for alt en politisk og ikke-forfatningsmæssigt problem ” .

Det Polen eller Tjekkiet har rehabiliteret tokammersystem. Dens tilbagegang synes derfor ikke uundgåelig .

Teorien og interessen for bikameralisme

Det er Montesquieu, der teoretiserer opdeling af lovgivningsmagt. I De l'Esprit des Lois fra 1748 beskriver han den engelske forfatning: folket vælger medlemmer af Underhuset (NB: kun 10% af befolkningen kan stemme), der konkurrerer med House of Lords , hvis medlemmer er medlemmer arvelig. Det faktum, at hvert kammer forsvarer forskellige interesser, og at hver har "magten til at forhindre" den andres initiativ, betyder, at lovgivningsmagt ikke er i stand til at misbruge sin autoritet. Derudover vil korruption sandsynligvis ikke tage fat på grund af valg af underordnet. Endelig understreger Montesquieu vigtigheden af ​​bikameralisme i den forstand, at den udøvende magt kan indtage en vigtigere plads ved at undslippe tyranni for en for stærk lovgiver.

For Montesquieu er bikameralisme en væsentlig betingelse for teorien om magtbalance, det vil sige når "magt stopper magt".

Fremkomsten af ​​den første demokratiske bikameralisme

Engelsk forfatningshistorie kan ses som "utilsigtet" i den forstand, at det var rent historisk held, der bestemte adskillelsen af ​​lovgivningsmagt i to kamre. Inspireret af Montesquieu og vant til det engelske system anvendte amerikanerne en bikameralisme fra de første dage af deres uafhængighed. Det øverste hus i det amerikanske lovgivningssystem er senatet .

Fra 1787 bestod kongressen af et senat og et repræsentanternes hus . Faktisk samler det stedfortræderne for de 13 amerikanske territorier i det første kammer, og det andet hilser de repræsentanter, der er valgt ved almindelig valgret af stater, velkommen (forestillingen om federalisme). For at danne loven foreslår et af de to kamre et projekt til det andet. Hvis der ikke er enighed, oprettes der en forligskommission, som er ansvarlig for at finde enighed. Hvis de to kamre trods alt ikke er enige, forlades projektet. Amerikansk bikameralisme var en reel succes i det første moderne demokrati.

Bicameralism i nogle lande

I Tyskland

Den Tyskland har også en tokammerparlament: underhuset, den tyske Forbundsdag , vælger kansleren. Det stemmer om love sammen med overhuset, Bundesrat , som formodes at repræsentere de 16 regionale stater ( delstater ), der udgør Forbundsrepublikken Tyskland. Hvis medlemmerne af Forbundsdagen vælges ved almindelig valgret, er medlemmerne af Forbundsrådet kun udsendere fra de forskellige regionale regeringer, hvor regeringen i hver statsregion har tre til seks stemmer alt efter antallet af indbyggere. Således har Bayern i øjeblikket seks stemmer, mens Saarland kun har tre stemmer.

I Belgien

Den belgiske har også et tokammersystem parlament bestående af en hånd af Repræsentanternes Hus , underhuset, og den anden af den Senatet , overhuset. Sammensætningen af ​​disse kamre er fastlagt ved den koordinerede forfatning af17. februar 1994 i henhold til artikel 61 ff. for repræsentationskammeret samt under artikel 67 ff. for senatet.

I Canada

Den lovgivningsmæssige struktur i Canada , et tidligere herredømme over det britiske imperium , arves direkte fra Storbritannien . Den består af Underhuset , hvis medlemmer, stedfortrædere, vælges ved almindelig valgret, og Senatet , hvis medlemmer, senatorer, udnævnes af generalguvernøren (repræsentant for dronningen af ​​Canada ) på anbefaling af premierministeren og ifølge en numerisk fordeling efter region.

Imidlertid har parlamenterne i hver provins været unicameral siden 1968 . For at sætte en stopper for partisanudnævnelser har provinserne i mange år uden held krævet, at valget af senatorer skal foretages fra en liste, der er tilvejebragt af hver af provinserne.

I Spanien

Den Spanien har et tokammersystem parlament ufuldkommen slags. De Cortes Generales er navnene på de to kamre i Parlamentet, som repræsenterer det spanske folk. De er dannet af deputeretkongressen og senatet .

I USA

Den amerikanske kongres består af to kamre: Senatet og Repræsentanternes Hus . Det svarer således til en bikameralisme. Senatet udgør overhuset og Repræsentanternes Hus, underhuset.

I Frankrig

“Lovgivningsmagt vil blive betroet både adelslegeme og det organ, der er valgt til at repræsentere folket, som hver vil have sin egen forsamling og drøftelser og separate synspunkter og interesser. "

Montesquieu , Uddrag fra lovens ånd , bog XI, kapitel VI

Formålet med bikameralisme i Frankrig er at moderere handlingerne fra det nedre kammer (i dag Nationalforsamlingen, der vælges ved direkte almindelig valgret ) ved at underkaste alle sine beslutninger til undersøgelse af et andet kammer, Overhuset (nu Senatet, som vælges ved indirekte almindelig valgret ), mere konservativ.

Bicameralism blev introduceret i Frankrig i forfatningen af 5. Fructidor Year III ( Directory ) i 1795 med to valgte forsamlinger: Council of Elders og Council of Five Hundred . Ordføreren for udkastet til denne forfatning Boissy d'Anglas erklærer for forfatningen: "Jeg vil snart stoppe for at spore de farer, der er uadskillelige fra eksistensen af ​​en enkelt forsamling, jeg har din egen historie og følelsen af ​​din samvittighed for mig. [..] Vi må modsætte os en kraftig diget til det lovgivende organs drivkraft, dette diget er delingen af ​​de to forsamlinger. "

Det Ældsterådet delte magten med den udøvende repræsenteret af fem direktører , og med Rådet for fem hundrede , deltaget i udarbejdelsen af love. Elderrådet havde 250 medlemmer fornyet med tredjedele hvert år. Disse medlemmer skulle være mindst 40 år, gift eller enke og have bopæl i 15 år på republikkens område. De sad i Tuileries-paladset og godkendte eller afviste de beslutninger, der blev truffet af Rådet for Fem hundrede, og valgte direktørerne for den udøvende magt.

Forfatningerne for konsulatet ( 1799 ) og derefter for det første imperium ( 1804 ) vil bevare princippet sammen med det lovgivende organ og domstolen.

I 1814 blev gendannelsen af Bourbon- dynastiet inspireret af britiske institutioner ved at oprette et kamre af jævnaldrende efter britisk model, hvoraf en del blev udnævnt til livstid og den anden af ​​arvelig titel. Efter revolutionen i juli 1830 blev jævnalders arvelighed undertrykt det følgende år.

Forfatningen af 4. november 1848(Den Anden Republik ) afskaffede kortvarigt princippet om bikameralisme, idet det kun var en national forsamling , den eneste indehaver af lovgivningsmagt .

Imidlertid er statskuppet for "  prinspræsidenten  ", Napoleon III, den December 2 , 1851, tillod bekendtgørelse af forfatningen af 14. januar 1852, som sørgede for to kamre inklusive Senatet , som ikke blev ændret ved genoprettelsen af ​​den kejserlige værdighed den December 2 , 1852(det andet imperium ).

De forfatningsmæssige love i 1875 (den tredje republik ), der formelt gendannede republikken, bevarede princippet om et parlament (kaldet nationalforsamlingen ) bestående af to kamre under navnet senat og deputeretkammeret . Denne bikameralisme var egalitær: de to kamre havde de samme kræfter. Senatet var derefter "pris at betale" som hertugen af ​​Broglie sagde. "Republikanerne er fjendtlige over for det, men accepterer det for at få republikken og royalisterne til at give samtykke til republikken og kræve garantier med hensyn til dens konservative karakter". Efter at monarkisterne havde opnået tilfredshed, havde de således en forsamling, der kunne imødegå Deputeretkammeret valgt ved almindelig valgret, og dette så meget mere som de to kamre havde identiske beføjelser.

Under reglen om forfatningsloven for 10. juli 1940Den Vichy regimet udvider og udsætte værelser via grundloven n o  311. juli 1940.

Udkastet til forfatning af 19. april 1946 der foreskrev eksistensen af ​​et enkelt kammer afvist ved folkeafstemning, forfatningen af 27. oktober 1946(den fjerde republik ) gendannede princippet om to kamre og gav dem navnene på nationalforsamlingen og republikkens råd . Den første havde en overvældende magt over den anden. Rådet for republikken havde da kun en rådgivende rolle.

Forfatningen af 4. oktober 1958(Den Femte Republik ) opretholdt dette system, mens han genindførte brugen af ​​navnet Senatet , som er forsvundet siden juli 1940 .

I Italien

Den italienske kender Deputeretkammer ( deputeretkammeret ) og Senato della Repubblica ( senat Republikken ).

På schweizisk

Det schweiziske forbund bruger en variant af et to-kamersystem, hvor en enkelt føderal forsamling besidder visse funktioner (som valget af føderale rådsmedlemmer og føderale dommere samt kontrol over dem), og som består af to råd, der har lovgivende rettigheder i to-kameral operation, har folket stadig beføjelse til at modvirke dem takket være initiativ- og folkeafstemningsretten afholdt af alle schweiziske borgere (i modsætning til det franske system, hvor den nationale folkeafstemningsret holdes af præsidenten). Den består på den ene side af det nationale råd , hvis 200 suppleanter vælges ved direkte valg af indbyggerne i deres kanton , hvor hver kanton har et antal deputerede, der er proportionale med dens befolkning, og på den anden side af Rådet. , hvis stedfortrædere vælges ved direkte stemmeret af indbyggerne i deres kanton , hvor hver kanton har to deputerede eller en stedfortræder pr. halv kanton , uanset dens geografiske størrelse og befolkning. regler, der gælder for valg af deres stedfortrædere til statsrådet Den nuværende praksis i alle kantonerne i Schweiz er dog fortsat at vælge deres stedfortrædere ved direkte valg). Dette system giver maksimal magt til folket til at vælge deres repræsentanter og forhindrer magt i at blive ændret af de herskende klasser i et øvre hus, samtidig med at det gør det muligt at undgå dominering af de store kantoner over de små kantoner og omvendt .

Bicameralism i verden

Land Parlament Øverste rum Nederste kammer
Afghanistan nationalforsamling Ældrerådet Folkets hus
Sydafrika Sydafrikas parlament Nationalrådet for provinser nationalforsamling
Algeriet Det algeriske parlament Nationens Råd National People's Assembly
Tyskland - Bundesrat Bundestag
Antigua og Barbuda Antigua og Barbudas parlament Senat Repræsentanternes Hus
Argentina Kongres for den argentinske nation Senat Repræsentanternes Hus
Australien Australiens parlament Senat Australske Repræsentanternes Hus
Østrig - Forbundsrådet Nationalt råd
Bahamas Bahamas parlament Senat Forsamling af Bahamas
Bahrain nationalforsamling Rådgivende bestyrelse Repræsentanternes råd
Barbados Barbados parlament Senat Barbados forsamling
Belgien Forbundsparlamentet Senat Repræsentanternes Hus
Belize nationalforsamling Senat Repræsentanternes Hus
Bhutan Bhutans parlament Nationalt råd nationalforsamling
Hviderusland nationalforsamling Rådet for Republikken Repræsentanternes Hus
Burma Unionens forsamling Nationalitetskammeret Repræsentanternes Hus
Bolivia Plurinational lovgivende forsamling House of Senators Repræsentanternes Hus
Bosnien-Hercegovina Bosnien-Hercegovinas parlamentariske forsamling Folkets hus Repræsentanternes Hus
Brasilien Brasiliansk nationalkongres Føderalt senat Repræsentanternes Hus
Burundi Burundis parlament Senat nationalforsamling
Cambodja Cambodjas parlament Senat nationalforsamling
Cameroun Camerouns parlament Senat nationalforsamling
Canada Canadas parlament Senat Underhuset i Canada
Chile National kongres Senat Repræsentanternes Hus
Colombia Republikken Colombias kongres Republikkens Senat Repræsentanternes Hus
Den Demokratiske Republik Congo Parlament for Den Demokratiske Republik Congo Senat nationalforsamling
Republikken Congo Republikken Congos parlament Senat nationalforsamling
Elfenbenskysten Parlament Senat nationalforsamling
Dominikanske republik Den Dominikanske Republiks nationale kongres Senat Repræsentanternes Hus
Egypten Egyptens parlament Senat Repræsentanternes Hus
Spanien Cortes Generales Senat Deputeretkongressen
Eswatini Parlament af Eswatini Senat Eswatini forsamling
Forenede Stater USA's Kongres Senat Repræsentanternes Hus
Etiopien Etiopiens parlament Federation Chamber House of Peoples 'Repræsentanter
Frankrig Det franske parlament Senat nationalforsamling
Gabon Gabons parlament Senat nationalforsamling
Granat Parlamentets Granada Senat Repræsentanternes Hus
Ækvatorial Guinea Parlament for Ækvatorial Guinea Senat Repræsentanternes Hus
Haiti Det haitianske parlament Republikkens Senat Repræsentanternes Hus
Indien Indiens parlament Rajya Sabha Lok Sabha
Indonesien Folkets overvejende forsamling Repræsentantskabsråd Folkets repræsentantskab
Irland Oireachtas Seanad Éireann Dáil Éireann
Italien Den Italienske Republiks parlament Republikkens Senat Repræsentanternes Hus
Jamaica Jamaicas parlament Senat Repræsentanternes Hus
Japan Diæt af Japan Rådskammeret Japanske Repræsentanternes Hus
Jordan Jordans parlament Senat Repræsentanternes Hus
Kasakhstan Kasakhstans parlament Senat Majilis
Kenya Kenya-parlamentet Senat nationalforsamling
Lesotho Lesothos parlament Senat nationalforsamling
Liberia Liberias parlament Senat Repræsentanternes Hus
Madagaskar Madagaskars parlament Senat nationalforsamling
Malaysia Malaysias parlament Dewan Negara Dewan Rakyat
Marokko Marokkos parlament Rådskammeret Repræsentanternes Hus
Mexico Unionskongres Republikkens Senat Repræsentanternes Hus
Namibia Namibias parlament Nationalt råd nationalforsamling
Flag af Nepal Nepal Forbundsparlamentet nationalforsamling Repræsentanternes Hus
Nigeria nationalforsamling Senat Repræsentanternes Hus
Oman Rådet for Oman Board of State Rådgivende bestyrelse
Usbekistan Oliy Majlis Senat Lovgivningskammer
Pakistan Pakistans parlament Senat nationalforsamling
Palau Palau National Congress Senat Delegeredehus
Paraguay Paraguays kongres Senat Repræsentanternes Hus
Holland De nederlandske generalstater Første værelse Andet soveværelse
Filippinerne Filippinsk Kongres Senat Repræsentanternes Hus
Polen - Senat Kost
Rumænien Rumænsk parlament Senat Repræsentanternes Hus
UK Det Forenede Kongeriges parlament Overhuset Fællesværelse
Rusland Den Russiske Føderations føderale forsamling Federation Council Duma
Rwanda Rwandas parlament Senat Repræsentanternes Hus
St. LUCIA St. Lucia-parlamentet Senat Forsamling af Saint Lucia
Slovenien Slovenske parlament Nationalt råd nationalforsamling
Somalia Forbunds parlament i Somalia Øverste rum Folkets hus
Sudan National lovgiver Statsrådet nationalforsamling
Sydsudan National lovgiver Statsrådet Overgangslandets nationale lovgivende forsamling
Schweizisk Forbundsforsamling Statsrådet Nationalt råd
Tadsjikistan Tadsjikistans øverste forsamling nationalforsamling Repræsentanternes samling
Tjekkiet Den Tjekkiske Republiks parlament Senat Repræsentanternes Hus
Thailand nationalforsamling Senat Repræsentanternes Hus
Trinidad og Tobago Trinidad og Tobagos parlament Senat Repræsentanternes Hus
Turkmenistan Nationalt råd Folkets Råd Forsamling af Turkmenistan
Uruguay Generalforsamling i Uruguay Senat Repræsentanternes Hus
Yemen Yemens parlament Rådgivende bestyrelse Repræsentanternes Hus
Zimbabwe Zimbabwes parlament Senat nationalforsamling

Noter og referencer

  1. Manuela Brillat, "  Den sandsynlige umulige reform af det italienske senat  ", Revue française de droit Constitutionnel , nr .  107,2016, s.  575-600 ( læst online , adgang til 8. februar 2021 ). Via Cairn.info .
  2. Julie Conti, "  Det italienske politiske systems ustabilitet forklaret på tre minutter  " , på Le Temps .ch ,5. december 2016(adgang til 8. februar 2021 ) .
  3. (it) Valerio Onida , "  L'instabilità non dipende dal bicameralismo perfetto  " , på st.ilsole24ore.com ,31. juli 2016(adgang til 18. februar 2021 ) .
  4. (da) Ældrerådet: 1795-1799
  5. Francesco PALERMO e Matteo NICOLINI: Il bicameralismo - Edizioni scientifiche italiane, 2014.
  6. "  schweiziske forfatning  "
  7. "  Forfatninger af de schweiziske kantoner  "

Tillæg

Relaterede artikler

eksterne links